Выше уже говорилось, что наша экономика не является чистой экономикой цен, а представляет собой смешанную систему, в которой элементы государственного контроля переплетаются с элементами воздействия рынка на организацию производства и потребления. Экономическая роль государства сейчас настолько значительна, что мы посвящаем этому вопросу.
Тем не менее значение этого фактора можно в общих чертах проследить и здесь. Демократические страны не удовлетворяются теми ответами на три вопроса: Что, Как и Для кого, — которые дает ничем не сдерживаемая рыночная система. Такая система могла бы предписать некоторым людям голодать из-за недостаточности дохода, а другим — получать несоразмерные или чрезмерные доходы. Поэтому государство выступает на арену со своими расходами, чтобы дополнить реальные или денежные доходы некоторых индивидуумов; оно может, например, обеспечивать больничные койки своим гражданам, может предоставлять наиболее нуждающимся ежемесячное пособие на время безработицы или старости. Широко распространенной целью современных государств является обеспечение минимального жизненного уровня.

Более того, государство берет на себя обеспечение некоторых необходимых общественных услуг, без которых немыслима жизнь общества и которые в силу их характера не могут быть выполнены частным предпринимательством. Государство появилось, когда люди осознали, что «дело каждого — это ничье дело». Наглядные примеры этого — организация национальной обороны, охрана общественного порядка и законности, отправление правосудия.

Государство, расходуя деньги, ведет себя так же, как и любой другой крупный плательщик. Подавая свои голоса в форме долларовых заявок в достаточном количестве и направляя их определенным образом, оно заставляет ресурсы перемещаться в том же направлении. Система цен действует так, будто ресурсы идут на удовлетворение индивидуальных, а не коллективных потребностей.

Если бы государства финансировали все свои расходы, только печатая бумажные деньги или бесконечно выпуская займы, то сказанного о государстве было бы уже почти достаточно. На самом деле большая часть государственных расходов оплачивается собираемыми налогами. Именно с этим в значительной мере связан важный элемент принуждения. Это верно, что общество, как целое, само накладывает на себя налоговое бремя; верно и то, что каждый гражданин получает свою долю от государства. Но между этой выгодой и налоговыми платежами нет такой же тесной связи, как в тех случаях, когда какой-нибудь человек опускает пятицентовую монету в автомат с жевательной резинкой или совершает обычную покупку. Я не обязан курить сигареты «Лаки страйк» или покупать найлоновые чулки, но я обязан уплачивать ежегодный налог, хочу я этого или нет.





Кроме того, вторую важную форму принуждения влечет за собой всеобщий обычай принятия государственнных законов: ты не должен обвешивать при продаже, ты не должен применять детский труд, ты не должен поджигать дома, ты не должен выпускать дым из фабричной трубы, ты не должен продавать или курить опиум, ты не должен продавать продовольствие по ценам выше максимальных и т. д. Этот набор правил образует те рамки, в которых функционирует частное предпринимательство, и вместе с тем изменяет направление его деятельности. Декреты государства наряду с государственными расходами и налогообложением дополняют систему цен в определении экономической судьбы нации. Было бы бесполезно спорить о том, что важнее — общественное или же частное предпринимательство. Это так же бесполезно, как и дебаты о значении наследственности и окружающей среды. И без того, и без другого наш экономический мир был бы совсем иным.

Наконец, в функции государства, как мы увидим в части 2 книги, входят содействие ограничению острых и хронических циклов безработицы и инфляции, обеспечению экономического роста.

Современное экономическое общество обладает еще тремя другими важными особенностями.

Б. Капитал, разделение труда и деньги

1. В наши дни передовая промышленная технология основывается на использовании огромных масс капитала: сложного машинного оборудования, крупных фабрик и заводов, обильных запасов готовой продукции, полуфабрикатов и сырья. Наша экономика получила название «капитализм», потому что этот капитал, или «богатство», находится главным образом в частной собственности того, кто именуется капиталистом.

2. Нынешняя экономическая система характеризуется невероятно сложной степенью специализации и разделения труда.

Вот еще один пример услуги, предоставляемой государством, — маяки. Они спасают жизни и грузы. Но содержатели маяков не могут добиться вознаграждения от капитанов судов. «Таким образом, — говорится в экономическом учебнике повышенного типа, — мы имеем здесь расхождение между частной выгодой и денежной стоимостью (как ее понимает человек достаточно эксцентричный, чтобы попытаться составить состояние на эксплуатации маяка), между подлинной социальной выгодой и стоимостью (измеряемой спасенными жизнями и грузами в сопоставлении, во-первых, с общей стоимостью маяка и, во-вторых, с дополнительными издержками, связанными с поддержанием сигнального света). Философы и государственные деятели всегда признавали необходимость участия государства в подобных случаях «внеэкономического расхождения между частной и социальной выгодой». Подробнее обо всем этом сказано в главах 9 и 22.

3. Наконец, в нашей системе широкое применение находят деньги. Поток денег — это источник жизненной силы нашей системы. Деньги служат нам также как мера стоимости.

Все эти особенности тесно связаны друг с другом, а также с системой цен, охарактеризованной в разделе А настоящей главы. Мы увидим, что если бы деньги не обеспечивали благоприятных условий для торговли и обмена, то сложное разделение труда оказалось бы невозможным. Связь денег и капитала опосредствуется кредитными операциями банковой системы и организованными рынками капитала, на которых ценные бумаги могут быть проданы и обращены в деньги, или наоборот. А связь денег и механизма цен, конечно, является непосредственной и очевидной.