История развития жилищного строительства в СССР представляет часть общегражданской истории. Ее изучение, проведенное на фоне анализа развития Советского государства в целом, поможет вскрыть некоторые важные стороны социально-экономической политики Коммунистической партии и Советского государства. К сожалению, работ, посвященных этой проблеме, немного, и они принадлежат в основном специалистам в области жилищного строительства, экономистам, частично философам и историкам партии¹ . Как правило, эти работы являлись научно-популярными брошюрами и статьями, имевшими главной своей целью пропаганду планов жилищного строительства, анализ причин возникновения нехватки жилой площади и путей решения жилищной проблемы в СССР. В ряде работ² обобщены достижения в развитии жилищного строительства за годы Советской власти.

Однако в целом история жилищного строительства в СССР изучена до сих пор крайне слабо. Различные аспекты этой проблемы рассматривались большинством авторов по пятилеткам или по отдельным периодам (довоенный, военный и послевоенный). При этом развитие жилищного строительства освещалось односторонне, подчеркивались лишь имевшиеся успехи и достижения. Такая периодизация и такой подход к освещению вопроса, на наш взгляд, не способствуют выяснению качественных изменений, характерных для жилищного строительства в СССР на определенных исторических этапах. Как показывает практика, Коммунистической партии, советскому народу в борьбе за подъем жилищного строительства пришлось преодолеть немало серьезных трудностей.

¹ И. Е. Горский. Жилищное строительство в пятилетке. М. -Л. 1930; М. А. Аркадьев. О жилищном строительстве в СССР. М. 1949; В. Л. Кобалевский. Жилищное строительство в пятой пятилетке. М. 1954; А. И. Николаев. Жилищное строительство в шестой пятилетке. М. 1956; А. Р. Гюнтер. Жилищное строительство в СССР и мероприятия партии и правительства по его развитию. М. 1958; В. И. Светличный. О жилищном строительстве в СССР. М. 1960; Н. П. Каверенко. Жилищный кризис и борьба с ним. М. -Л. 1928; Л. Перчик. Жилищный вопрос при капитализме и социализме. М. -Л. 1954; А. И. Шнеерсон. Что такое жилищный вопрос. М. 1959; К. Виноградов. Перспективы жилищного строительства и перепись жилищного фонда в СССР. "Вопросы экономики", 1959, N 10; В. Г. Синицин. Жилищная проблема и пути ее разрешения. Челябинск. 1959; А. А. Томсен. Жилищный вопрос - важнейшая социальная проблема современности. "Вопросы философии", 1959, N 12; А. Коряги н. Строительство коммунизма и жилищный вопрос. "Вопросы экономики", 1962, N 6; А. А. Левский. На путях решения жилищного вопроса в СССР. "История СССР", 1962, N 4; М. А. Шипилов. Жилищный вопрос при капитализме и социализме. М. 1964, и др.

² А. И. Николаев. Развитие жилищного строительства за 40 лет Советской власти. "Городское и сельское строительство", 1957, N 10; Б. Р. Рубаненко, Л. Н. Киселевич, И. Л. Рабинович. Развитие жилищного строительства в СССР. Сборник трудов III сессии Академии строительства и архитектуры СССР. "Строительство в СССР (1917 - 1957)". М: 1958.

В настоящей статье делается попытка наметить и в главных чертах охарактеризовать основные этапы истории развития городского жилищного строительства в нашей стране.

*

Жилище - одна из первых жизненных потребностей человека. Способ удовлетворения этой потребности зависит от характера общественного строя. В капиталистическом обществе жилищное строительство - это отрасль капиталистического производства, средство извлечения прибыли и эксплуатации трудящихся, поскольку жилища являются частной собственностью. В целях сохранения высокой квартирной платы капиталисты заинтересованы в недостатке жилищ.

Расселение жителей в городах капиталистических стран носит ярко выраженный классовый характер: в роскошных, благоустроенных кварталах живут представители имущих классов; в тесных, сырых и грязных кварталах ютятся рабочие. Новое жилищное строительство здесь идет стихийно, подчиняясь действию экономических законов капиталистической формации.

Более столетия тому назад К. Маркс и Ф. Энгельс показали, что жилищная нужда трудящихся является неизбежным спутником капитализма и ликвидировать ее можно лишь путем передела существующего жилого фонда, путем принудительного заселения трудящимися жилищ, принадлежащих имущим классам. Однако в условиях капитализма осуществить эти мероприятия невозможно. Ф. Энгельс писал: "...Пока существует капиталистический способ производства, до тех пор глупо пытаться решать в отдельности жилищный или какой-либо другой общественный вопрос, затрагивающий судьбу рабочего. Решение состоит только в уничтожении капиталистического способа производства, в присвоении всех жизненных средств и средств труда самим рабочим классом"³ .

В царской России, как показал В. И. Ленин, жилищный вопрос для подавляющего большинства народа стоял так же остро, как и во всех других капиталистических странах. "Растут богатые города, строятся роскошные магазины и дома", - писал В. И. Ленин. Вместе с тем безработные, которых становится все больше, "ютятся, как звери, в землянках городских предместий или в таких ужасных трущобах и подвалах, как на Хитровом рынке в Москве"⁴ .

Решение жилищного вопроса в нашей стране стало возможным только после Великой Октябрьской социалистической революции. С установлением Советской власти жилищный вопрос в его прежнем, классовом смысле перестал существовать. Однако нехватка жилищ в силу ряда исторических причин продолжала оставаться.

Улучшение жилищных условий трудящихся стало одной из важнейших задач Коммунистической партии и Советского государства. В Программе партии, принятой на VIII съезде в 1919 г., задача РКП (б) в области жилищного вопроса была сформулирована следующим образом: "...всеми силами стремиться к улучшению жилищных условий трудящихся масс; к уничтожению скученности и антисанитарности старых кварталов, к уничтожению негодных жилищ, к перестройке старых, постройке новых, соответствующих новым условиям жизни рабочих масс, к рациональному расселению трудящихся"⁵ .

³ К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч. Т. 18, стр. 259.

⁴ В. И. Ленин. Соч. Т. 6, стр. 336 - 337.

⁵ "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Ч. I. Изд. 7-е, стр. 428.

Советский народ под руководством Коммунистической партии неуклонно выполнял эту программу. "Жилищный передел"⁶ , осуществленный в 1918 - 1922 гг., хотя и улучшил жилищные условия многих семей трудящихся, но не мог сколько-нибудь существенно возместить нехватку жилищ в стране, так как Советское государство унаследовало от царской России нищенский жилищный фонд (в 1913 г. он составлял 180 млн. кв. м)⁷ , который к тому же сильно пострадал во время империалистической и гражданской войн. Улучшение жилищных условий трудящихся СССР могло осуществляться только на основе развертывания нового жилищного строительства.

В Советском Союзе жилищное строительство стало отраслью социалистического производства и развивалось, как и любая другая его отрасль, подчиняясь действию экономических законов социализма.

Процесс развития жилищного строительства в СССР на протяжении всей истории советского общества можно подразделить на три основных этапа. Каждый из них имеет свои характерные особенности, которые вытекают из конкретных исторических условий. Известно, что размах жилищного строительства, его темпы и объем в социалистическом государстве зависят от общего уровня развития производительных сил, материально-технической базы строительства, кадров строителей, творческой активности масс и др. Совокупность этих факторов менялась, что, естественно, вызывало соответствующие изменения в жилищном строительстве.

Первый этап, по нашему мнению, охватывает 1918 - 1928 гг. и характеризуется отсталой в техническом отношении производственной базой строительства, доставшейся в наследство советскому народу от прошлого, отсутствием постоянных кадров строителей (строительными рабочими являлись в основном крестьяне, приходившие на строительные площадки ранней весной и покидавшие их поздней осенью). Тяжелое экономическое положение страны, разруха народного хозяйства, трудности восстановительного периода, отсутствие средств не позволили Советскому государству в эти годы широко развернуть создание новой производственной базы для развертывания жилищного строительства. Но нужда в жилищах была крайне острой и требовала принятия срочных мер. Все это обусловило характерную черту жилищного строительства на первом этапе: оно базировалось исключительно на ручном труде. На строительных площадках господствовали лопата, тачка, топор, носилки. Даже самые тяжелые операции - подъем кирпича, приготовление раствора, земляные работы - осуществлялись вручную. Отечественное машиностроение только зарождалось. Первые строительные машины - простейшие подъемники, растворо- и бетономешалки, лебедки и другие - появились лишь в 1924 - 1925 годах⁸ . Применение их не могло сразу же резко изменить соотношение между затратами ручного и механизированного труда.

Важным показателем уровня производственно-технической базы строительства является объем производства строительных материалов. С 1918 по 1928 г. производство цемента увеличилось с 0,96 млн. т до 1,85 млн. т, извести - с 200 тыс. т до 526 тыс. т, кирпича - с 0,7 млрд. штук до 2,79 млрд. штук⁹ . Однако в целом выпуск строительных материалов оставался еще крайне ограниченным и не удовлетворял потребно-

⁶ Массовое переселение рабочих из каморок, подвалов и трущоб в дома буржуазии осуществлялось на основе декретов: "О жилищном моратории", принятом 28 октября (10 ноября) 1917 г. Народным комиссариатом по внутренним делам, "Об отмене частной собственности на недвижимость в городах", принятом ВЦИК в августе 1918 г., и других актов.

⁷ "Капитальное строительство в СССР". М. 1961, стр. 199.

⁸ "Строительство в СССР (1917 - 1957)", стр. 481.

⁹ Там же, стр. 552.

стей промышленного и жилищного строительства. Постоянные кадры строителей начали складываться только к концу этого этапа.

Небольшие капиталовложения в жилищное строительство, отсталые, примитивные средства труда и отсутствие постоянных кадров в значительной степени влияли на масштабы и темпы развития нового жилищного строительства. Государственное строительство новых жилищ, начавшееся в 1919 - 1920 гг., развивалось медленно. В 1923 г. по всей стране было возведено около 1 млн. кв. м, в 1924 г. - 1,2 млн. кв. м, в 1925 г. - более 3 млн, кв. м жилой площади¹⁰ . Всего за одиннадцать лет (1918 - 1928) в городах и рабочих поселках страны было построено и введено в эксплуатацию 42,9 млн. кв. м жилья, в том числе 23,7 млн. кв. м в обобществленном секторе¹¹ . Среднегодовой прирост жилой площади в стране составлял всего лишь 3,9 млн. кв. м.

Жилые дома, строившиеся в городах и рабочих поселках, были, как правило, малоэтажными и малоквартирными, без элементарных удобств - канализации, водопровода, электричества. Преобладающими оставались деревянные дома, возводившиеся без определенного плана, разбросанно. Города росли вширь, занимая большие земельные площади. Позже это привело к затрате значительных государственных средств на благоустройство городских территорий, на прокладку коммуникаций для водоснабжения, электрификации, телефонной связи и т. д.

Тем не менее первый этап явился для советского народа своеобразной школой строительства. К концу его, хотя и в незначительных размерах, ручной труд на стройках стал вытесняться механизированным. С 1927 г. началось повсеместное строительство кирпичных заводов¹² . Вместо 215 мелких стекольных заводов, действовавших в царской России до 1913 г., в 1928 г. работало 152 крупных стекольных завода; производство стекла возросло на 75%¹³ . Был накоплен определенный опыт ведения жилищного строительства на основе государственных планов, сделаны первые шаги по изменению средств производства и созданию постоянных кадров строителей, подготовлены некоторые экономические предпосылки для начала нового этапа в жилищном строительстве.

Второй этап в развитии жилищного строительства начался в годы первой пятилетки и продолжался до середины 50-х годов, то есть совпал в основном с периодом окончательного построения социалистического общества в нашей стране. В ходе жилищного строительства на этом этапе можно выделить три периода: довоенный, военный и послевоенный: 1946 - 1955 годы.

Завершив восстановление народного хозяйства и осуществив первые шаги в области индустриализации страны, советский народ приступил к построению фундамента социализма. Возникали новые отрасли промышленности. Строились фабрики и заводы. Быстро росло городское население, резко увеличивалась потребность в жилье. Социалистическое государство на этом этапе уже имело возможность выделить более значительные средства на жилищное строительство.

Особое внимание в это время Коммунистическая партия и Советское правительство сосредоточивали на строительстве жилищ для рабочих¹⁴ . В соответствии с решениями XVI Всесоюзной конференции ВКП(б) и V Всесоюзного съезда Советов СССР, утвердивших первый пятилетний

¹⁰ Там же, стр. 314.

¹¹ "Народное хозяйство СССР в 1962 году". М. 1963, стр. 498.

¹² См. "Строительство в СССР (1917 - 1957)", стр. 569.

¹³ Там же, стр. 552.

¹⁴ См. "XVI конференция ВКП(б)". Стенографический отчет. М. -Л. 1929; "V Всесоюзный съезд Советов". Стенографический отчет. М. -Л. 1929; "XVI съезд ВКП(б)". Стенографический отчет. М. -Л. 1930; Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 30 января 1929 г. "О мерах содействия строительству рабочих жилищ". "Собрание законов, распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР", 1929, N 9, ст. 83.

план, капиталовложения государственных и кооперативных предприятий и организаций в жилищное строительство в среднем за год были увеличены более чем в пять раз¹⁵ . Была выдвинута задача резкого увеличения ввода в строй новой жилой площади. "Все силы, которыми мы только располагаем, - подчеркивал Г. М. Кржижановский в своем докладе на XVI партийной конференции ВКП(б), - нужно бросить для подъема нашего жилищного строительства"¹⁶ .

Выполнить строительную программу старыми средствами в изменившихся условиях было уже невозможно. Поэтому Коммунистическая партия и Советское правительство обратили серьезное внимание на создание новой производственной базы строительства, на механизацию строительных работ. Государственные капиталовложения в развитие промышленности строительных материалов и строительной индустрии в годы первой пятилетки в 4,8 раза превысили капиталовложения на эти же цели за весь первый этап¹⁷ . Начались определенные сдвиги и в механизации труда строителей. Появились десятки тысяч подъемников, растворо- и бетономешалок, ленточных транспортеров¹⁸ , большое количество простейшего строительного оборудования. Механизация многих технологических процессов на предприятиях строительных материалов позволила значительно увеличить выпуск продукции¹⁹ . Все это сразу же сказалось на капитальности строительства и его объемах.

К 1933 г. по сравнению с 1927 г. в городском строительстве сооружение домов из кирпича возросло с 17,9% до 69,4%, а из дерева уменьшилось с 65,7% до 21,5%²⁰ . С 1929 по 1932 г. в среднем за год жилой площади вводилось в 2,5 раза больше, чем на первом этапе²¹ .

В результате осуществления мероприятий Коммунистической партии и Советского правительства в области жилищного строительства в годы первой пятилетки было введено в эксплуатацию 38,7 млн. кв. м жилья, в том числе в обобществленном секторе - 32,6 млн. кв. м, то есть значительно больше, чем за все предшествующее десятилетие²² .

Новые шаги в развитии жилищного строительства на основе механизации были сделаны с 1933 по 1941 год. Окрепла производственная база строительства, появилась постоянная армия строителей²³ . Решающую роль в этом сыграло завершение технической реконструкции народного хозяйства, создание новой, социалистической экономики, победа социализма в Советском Союзе. Объем нового жилищного строительства значительно возрос. За двенадцать с половиной лет (1929 - июнь 1941 г.) в Советском Союзе было построено и введено в эксплуатацию 122,9 млн. кв. м жилой площади²⁴ . Наряду со строительством жилья в уже существовавших городах возникали новые города и рабочие поселки в совершенно не обжитых районах, имевших огромное значение для дальнейшего развития народного хозяйства страны. С 1926 по 1941 г. в Советском Союзе было построено 532 новых города²⁵ . Почти заново были построены Магнитогорск, Березники, Кемерово, Хибиногорск, Караганда, Краматорск и др. За это же время выросло 495 новых рабочих поселков городского типа²⁶ . Широкий размах жилищное

¹⁵ "Капитальное строительство в СССР", стр. 62.

¹⁶ "XVI конференция ВКП(б)". Стенографический отчет, стр. 26.

¹⁷ "Капитальное строительство в СССР", стр. 66.

¹⁸ "Строительство в СССР (1917 - 1957)", стр. 473.

¹⁹ Там же, стр. 554.

²⁰ А. И. Николаев. Развитие жилищного строительства за 40 лет Советской власти, стр. 1.

²¹ "Капитальное строительство в СССР", стр. 192.

²² "Народное хозяйство СССР в 1962 г.", стр. 498.

²³ "Капитальное строительство в СССР", стр. 240, 248.

²⁴ "Народное хозяйство СССР в 1962 г.", стр. 498.

²⁵ "Народное хозяйство СССР в 1956 г.", М. 1957, стр. 32.

²⁶ Там же.

строительство получило в тех республиках и областях, которые до революции являлись отсталыми национальными окраинами.

Одной из особенностей этого этапа является то, что советскому народу, по существу, заново пришлось создавать материально-техническую базу строительства, почти полностью уничтоженную во время Великой Отечественной войны. По производству основных видов строительных материалов страна была в результате войны отброшена на уровень 1927 - 1928 годов²⁷ . Было уничтожено огромное количество жилой площади²⁸ .

Строительство жилищ в СССР не прекращалось и во время войны. Широкий размах оно получило в Свердловской, Пермской, Челябинской областях, Западной Сибири, Казахстане и на Дальнем Востоке. Эвакуация промышленности на Восток и восстановление промышленных предприятий на новых местах требовали большого количества рабочих, а следовательно, и жилищ для них. В значительных масштабах шло жилищное строительство в освобожденных от оккупации районах. За четыре с половиной военных года в стране было восстановлено и построено около 50 млн. кв. м жилой площади²⁹ .

В послевоенный период восстановление жилищ и новое жилищное строительство развертывалось параллельно с восстановлением материально- технической базы строительства и дальнейшим ее совершенствованием.

Самоотверженным трудом миллионов советских людей, по существу, заново были отстроены Волгоград, Воронеж, Севастополь, Одесса, Минск, Вильнюс, Орел, Киев, Харьков, Смоленск и сотни других городов. Почти 90% жилых зданий Волгограда было превращено гитлеровцами в развалины. Трудящиеся активно включились в борьбу за возрождение города. В 1948 г. около 90 тыс. жителей Волгограда добровольно, в свободное от работы время восстанавливали жилые дома. С 1946 по 1953 г. волгоградцы восстановили и заново построили свыше 2 млн. кв. м жилой площади³⁰ . Ленинградцы, оказывая помощь строителям, отработали на стройках только в 1952 - 1953 гг. 52 млн. часов. С помощью населения в Ленинграде в 1946 - 1953 гг. было восстановлено и построено 2670 тыс. кв. м жилой площади³¹ . Большой вклад в восстановление и дальнейшее развитие своих городов внесли трудящиеся Украины, Белоруссии, Эстонии, Литвы, Латвии и других советских республик.

В послевоенный период серьезные успехи были достигнуты в развитии материально-технической базы строительства, что позволило значительно увеличить выпуск основных видов строительных материалов. В 1955 г. в стране было произведено более 22 млн. т цемента против 5,7 млн. в 1940 г.; строительного кирпича - в два раза, шифера - в семь раз, мягкой кровли - в четыре раза больше (соответственно за те же годы)³² .

Резко вырос парк строительных машин и механизмов. В послевоенные годы механизированный способ производства жилищ был уже ведущим, что в огромной мере способствовало быстрой ликвидации тяжелых последствий войны в жилищном хозяйстве. С 1946 по 1955 г. среднегодовые темпы прироста жилой площади составили 25,4 млн. кв. м, то есть были в два с половиной раза выше, чем в начале данного этапа³³ . В результате активного участия масс в жилищном строительстве и развитии его производственной базы в нашей стране за эти годы было построено 254,5 млн. кв. м нового жилья. Городское население за свой счет и с по-

²⁷ См. "Строительство в СССР (1917 - 1957)", стр. 644.

²⁸ "Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам". Т. 4. М. 1958, стр. 750.

²⁹ "Народное хозяйство СССР в 1962 году", стр. 498.

³⁰ Архив ВЦСПС, ф. 1, оп. 9, ед. хр. 24, л. 10.

³¹ ЦПА НМЛ, ф. 17, оп. 53, д. 1926, л. 14.

³² "Народное хозяйство СССР в 1956 году", стр. 63.

³³ "Народное хозяйство СССР в 1962 году", стр. 498.

мощью государства в этот период построило и ввело в эксплуатацию 69,2 млн. кв. м жилья³⁴ .

Второй этап характеризуется не только увеличением количества сооружаемых жилищ, но и значительными качественными изменениями: резко возросла капитальность зданий, улучшилось их благоустройство. И все же строительство жилищ продолжало сильно отставать от потребностей населения. Главные причины этого отставания крылись в том, что государство из-за огромного ущерба, нанесенного войной всем отраслям народного хозяйства, не имело возможности развивать их в одинаковой мере. Несмотря на то, что капиталовложения в жилищное строительство в послевоенный период значительно увеличились³⁵ , их все же было недостаточно. Серьезным тормозом являлось также несоответствие производственно-технической базы жилищного строительства методам возведения жилищ.

Строительные организации Москвы, Ленинграда, Киева, Минска, Баку, Ташкента и многих других городов страны имели уже опыт поточно- скоростных методов сооружения жилищ, однако недостаток стройматериалов не позволял использовать этот опыт в полном объеме. Низким был и процент индустриального производства стройматериалов. При возведении дома свыше 80% трудовых затрат расходовалось на работы, ведущиеся непосредственно на строительной площадке.

К концу второго этапа обнаружилось явное несоответствие в развитии отдельных средств труда в строительстве. При наличии высокопроизводительных машин (башенных кранов, мощных подъемников, бульдозеров, экскаваторов и др.) стеновые строительные материалы оставались в основном прежними (кирпич, мелкие блоки, дерево). Применение новых, прогрессивных стеновых материалов не вышло за рамки экспериментальной практики. В связи с этим новые машины и механизмы во многих строительных организациях использовались нерационально и большой процент работ выполнялся вручную³⁶ .

На развитии жилищного строительства отрицательно сказывалось распыление средств, техники и кадров строителей по многочисленным маломощным, неспециализированным строительным организациям. В середине 50-х годов в каждом городе строительство жилья вели десятки, а нередко даже сотни строительных организаций различных министерств и ведомств³⁷. Многие из них строили жилье на соседних площадках, но при этом каждая организация создавала свою производственную базу. Маломощные организации, как правило, слабо использовали технику, систематически не справлялись с государственными заданиями по вводу новой жилой площади, работали с убытками.

Отраслевая система в строительстве жилищ, сложившаяся в годы индустриализации страны и сыгравшая свою положительную роль, к середине 50-х годов стала тормозом дальнейшего развития жилищного строительства. Мешало также слабое развитие типового проектирования: более половины жилых и культурно-бытовых зданий в 1955 г. сооружалось по индивидуальным проектам³⁸ . При этом нередко допускались излишества. Все это приводило к перерасходу государственных средств, которые можно было вложить в сооружение новых жилищ, удорожало строительство, сокращало его объем³⁹ .

³⁴ Там же.

³⁵ "Капитальное строительство в СССР", стр. 188.

³⁶ "Всесоюзное совещание по строительству 30 ноября - 7 декабря 1954 года". Сокращенный стенографический отчет. М. 1955, стр. 12.

³⁷ Там же, стр. 386.

³⁸ "Народное хозяйство СССР в 1959 году". М. 1960, стр. 580.

³⁹ "Бюллетени XIX съезда Коммунистической партии Советского Союза (5 - 14 октября 1952 г.)". М. 1952, стр. 69; "Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам". Т. 4, стр. 516 - 519.

Были и другие причины, сдерживавшие темпы жилищного строительства. С 1935 по 1954 г. не было проведено ни одного всесоюзного, совещания строителей по вопросам ускорения темпов, увеличения объемов, улучшения качества, снижения стоимости строительства. Многие местные партийные, советские, профсоюзные и хозяйственные органы длительное время считали развитие жилищного строительства и улучшение жилищно-бытовых условий трудящихся второстепенным делом.

В целом же второй этап в развитии жилищного строительства был крупным шагом вперед по пути технического прогресса в этой области. В ходе его была создана собственная социалистическая материально-техническая база строительства, высокого развития достигла строительная техника. Сложилась и окрепла постоянная армия строителей, возникли зачатки будущего промышленного способа производства жилищ.

С середины 50-х годов начался третий этап, характерной чертой которого является необычайный размах жилищного строительства на основе сплошной индустриализации всех строительных процессов. Важнейшим историческим событием, ускорившим наступление нового этапа в производстве жилищ, явился XX съезд КПСС, признавший необходимым "серьезно улучшить и значительно расширить жилищное строительство"⁴⁰ в нашей стране. Съезд указал, что главным путем ускорения темпов и увеличения объемов жилищного строительства является широкая индустриализация всех производственных процессов, и рекомендовал вести строительство жилищ силами укрупненных, специализированных строительных организаций.

После XX съезда КПСС вопросам нового жилищного строительства стали больше внимания уделять партийные организации. Республиканские, краевые, областные, городские, районные и первичные партийные организации систематически обсуждали вопросы индустриализации жилищного строительства. Под их руководством разрабатывались и проводились в жизнь организационно-технические мероприятия, направленные на дальнейшее развитие жилищного строительства на индустриальной основе.

Неуклонный курс Коммунистической партии на подъем жилищного строительства на основе нового промышленного способа производства жилищ нашел яркое отражение в решениях XXI съезда КПСС, признавшего, что дальнейшее развитие жилищного строительства имеет всенародное значение и, чтобы успешно справиться с задачами в этой области, необходимо "превратить строительное производство в механизированный процесс сборки и монтажа зданий и сооружений из блоков, частей и деталей, изготовленных в заводских условиях"⁴¹ .

В борьбе за осуществление программы в области жилищного строительства на современном этапе Коммунистическая партия особое место отводила вопросам создания высокоиндустриальной материально-технической базы строительства, и в первую очередь созданию новых отраслей промышленности строительных материалов, способных дать прогрессивные материалы, применение которых позволило бы осуществлять строительство жилищ промышленными методами.

Коммунистическая партия и Советское правительство провели исключительно большую организаторскую работу по решению поставленных задач. Важное значение в этом отношении имели проведенные по инициативе ЦК КПСС и Совета Министров СССР всесоюзные совещания по строительству 1954 и 1958 гг.⁴² , Всесоюзное совещание по градо-

⁴⁰ "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Ч. IV. Изд. 7-е, стр. 188.

⁴¹ Там же, стр. 456.

⁴² "Всесоюзное совещание по строительству, 30 ноября - 7 декабря 1954 г.". Сокращенный стенографический отчет; "Всесоюзное совещание по строительству, 10 - 12 апреля 1958 г.". Сокращенный стенографический отчет. М. 1958.

строительству 1960 г.⁴³ , Всесоюзные совещания молодых строителей 1956 и 1961 годов⁴⁴ . Обсуждение важнейших проблем строительства на этих совещаниях способствовало выработке более правильных решений в деле создания новой индустриальной материально-технической базы и улучшению деятельности строительных организаций.

Совершенствование материально-технической базы строительства началось с интенсивного развития решающих отраслей промышленности строительных материалов. Экспериментальная практика внедрения новых строительных материалов показала, что будущее в строительстве принадлежит сборному железобетону, основой производства которого является цемент. После XX съезда КПСС выпуск цемента вырос почти в три раза - с 22 млн. т в 1955 г. до 61 млн. т в 1963 г.⁴⁵ , что позволило резко увеличить производство сборного железобетона - основы прогрессивных стеновых и других строительных материалов. За последние десять лет производство его в СССР возросло более чем в 24 раза и достигло в 1963 г. 49 млн. куб. м⁴⁶ , то есть больше, чем в США, Англии, ФРГ, Италии и Швеции, вместе взятых⁴⁷ .

Мощные базы по производству сборного железобетона были созданы в Киеве, Ленинграде, Баку, Вильнюсе, Минске, Ташкенте, Горьком, Харькове, Череповце, Волгограде и многих других городах страны.

В Москве промышленность сборного железобетона получила развитие, как ни в каком другом городе мира. В 1963 г. здесь работало 28 крупных специализированных заводов, которые в течение года произвели 3,5 млн. куб. м изделий⁴⁸ . Всего в 1963 г. в стране действовало уже 2500 предприятий сборного железобетона, из них более 900 представляли собой крупные высокомеханизированные предприятия⁴⁹ .

В 1963 г. Советский Союз вышел на первое место в мире по производству цемента, сборных железобетонных конструкций и деталей, шифера, оконного стекла, стеновых и других материалов. Можно без преувеличения сказать, что за последнее время промышленность строительных материалов как крупная отрасль современной тяжелой индустрии родилась заново⁵⁰ .

Бурное развитие производства сборного железобетона и других строительных материалов создало благоприятные условия для коренных качественных изменений в способе строительства жилищ. Начался переход к наиболее прогрессивному методу возведения зданий - промышленными домостроительными предприятиями.

Полносборное домостроение - строительство домов из крупных элементов заводского изготовления - в годы семилетки стало массовым и явилось основным направлением развития индустриального жилищного и культурно- бытового строительства. Таким образом, возникла совершенно новая отрасль современной индустрии.

Пионерами полносборного домостроения стали ленинградцы. Весной 1959 г. они ввели в строй первый в стране домостроительный комбинат - Полюстровский ДСК⁵¹ . Его появление означало начало революции в организации строительства жилищ. В один технологический процесс были объединены изготовление деталей дома, их монтаж и отделка.

⁴³ "Всесоюзное совещание по градостроительству, 7 - 10 июня 1960 г.". Сокращенный стенографический отчет. М. 1960.

⁴⁴ См. "Правда", 12 апреля 1956 г.; "Правда", 10 марта 1961 года.

⁴⁵ "Народное хозяйство СССР в 1956 году", стр. 63; "СССР в цифрах в 1963 году". М. 1964, стр. 83.

⁴⁶ "СССР в цифрах в 1963 году", стр. 83.

⁴⁷ "Строительная газета", 28 февраля 1964 года.

⁴⁸ "Строительство и архитектура Москвы", 1964, N 4, стр. 3.

⁴⁹ "Жилищное строительство в СССР". М. 1963, стр. 34.

⁵⁰ "Правда", 3 июля 1963 года.

⁵¹ "Промышленное производство жилых домов". М. 1960, стр. 4.

Коллектив полюстровцев уже в 1959 г. доказал, что при возведении крупнопанельного жилого дома в условиях ДСК трудовые затраты в 1,7 раза меньше, чем в общестроительных трестах. Одновременно потребность в рабочих уменьшилась в 3,6 раза, а в инженерно-технических работниках - в 2,4 раза⁵² . Большинство трудовых затрат по возведению дома было перенесено в цехи комбината. В 1960 г. коллектив комбината изготовил 27 многоэтажных жилых домов. На строительной площадке их смонтировала в этом же году бригада коммунистического труда И. Г. Шаповалова, в составе которой было всего 36 человек⁵³ .

К концу 1960 г. в Ленинграде работало уже шесть домостроительных комбинатов⁵⁴ . По примеру ленинградцев начали переходить к сооружению жилищ при помощи домостроительных комбинатов строители других городов Советского Союза. Волгоградцы в январе 1960 г. почти на два года раньше срока ввели в строй Волгоградский домостроительный комбинат⁵⁵ . Это позволило строителям города уже в 1960 г. сократить сроки строительства жилого дома на 2 - 3 месяца⁵⁶ .

В Москве в течение 1961 - 1962 гг. было введено в строй два домостроительных комбината, которые в короткий срок превратились в крупнейшие промышленные предприятия страны. Так, коллектив домостроительного комбината в N 1 Главмосстроя только в 1963 г. построил около 320 тыс. кв. м жилой площади, а за три года дал москвичам пятьсот многоэтажных жилых домов. Полносборное строительство в Москве составило в 1963 г. 80% общего объема вводимой в строй жилой площади⁵⁷ . Сооружение жилых домов в столице из деталей и конструкций, изготовляемых заводским способом, увеличилось за последнее десятилетие в 16 раз.

В 1960 - 1962 гг. мощные домостроительные комбинаты вступили в строй в Киеве, Минске, Алма-Ате, Ташкенте, Душанбе, Вильнюсе, Таллине, Свердловске, Баку, Днепропетровске и многих других городах страны. В 1963 г. домостроительный конвейер СССР состоял из трехсот предприятий крупнопанельного домостроения⁵⁸ . Развитие этого вида жилищного строительства обеспечило снижение трудовых затрат по сравнению с затратами на постройку кирпичных домов на 35 - 40% и позволило сократить сроки возведения домов в полтора-два раза. Себестоимость жилой площади в крупнопанельных домах в 1959 - 1962 гг. была на 15% ниже, чем в кирпичных⁵⁹ .

Индустриализация жилищного строительства на современном этапе осуществляется на основе широкого внедрения новых машин и механизмов. Машиностроительная промышленность обеспечивает передовой строительной техникой предприятия строительных материалов и строительные площадки⁶⁰ . Значительно возрос парк строительных машин. В практику жилищного строительства стали все шире внедряться новые синтетические отделочные строительные материалы. Применение их позволило сделать жилища более удобными, гигиеничными и красивыми.

Современная строительная индустрия предполагает осуществление жилищного строительства силами укрупненных организаций. Коммунистическая партия и Советское правительство провели большую работу по совершенствованию деятельности строительных и проектных организаций. Первые мощные территориальные организации по жилищному

⁵² Там же, стр. 56.

⁵³ "Ленинградская правда", 3 января 1961 года.

⁵⁴ "Промышленное производство жилых домов", стр. 7.

⁵⁵ "Волгоградская правда", 30 февраля 1960 года.

⁵⁶ "Волгоградская правда", 1 октября 1960 года.

⁵⁷ "Строительство и архитектура Москвы", 1964, N 4, стр. 6.

⁵⁸ "Технология заводского домостроения". М. 1963, стр. 3.

⁵⁹ "Бетон и железобетон", 1964, N 2, стр. 2.

⁶⁰ "СССР в цифрах в 1963 году", стр. 137.

и гражданскому строительству возникли в Москве, Киеве, Ленинграде в 1954 - 1955 годах. На основе опыта, накопленного этими организациями, февральский (1957 г.) Пленум ЦК КПСС рекомендовал осуществить укрупнение строительных организаций по территориальному принципу. В большинстве городов страны вместо маломощных ведомственных и министерских строительных организаций были созданы крупные строительные управления и тресты. Многие из них с самого начала своего существования добились хорошей организации работ и высоких экономических показателей. Так, укрупненные строительные подрядные управления и тресты Свердловска в 1957 г. сдали в эксплуатацию жилой площади на 66 тыс. кв. м больше, чем ее вводили все строительные организации города в 1956 г., а производительность труда здесь выросла на 10%⁶¹ . Коллектив треста "Жилстрой" Красноярска через год после его создания увеличил объем строительно- монтажных работ на 30%⁶² . Укрупненные строительные тресты Челябинска дали к концу 1957 г. 65 млн. руб. прибыли⁶³ .

Практика показала, что в укрупненных специализированных строительных организациях производительность труда на 15% выше, а себестоимость примерно на 8% ниже, чем в обычных организациях⁶⁴ . Такая крупная специализированная организация, как Главмосстрой, за 10 лет своей работы с тем же числом рабочих увеличила ввод жилой площади почти в пять раз. Объем строительно-монтажных работ, осуществляемых этой организацией, возрос в два с половиной раза, а производительность труда - более чем в два раза⁶⁵ . Вместе с тем в рассматриваемый период возможности совершенствования деятельности строительных организаций были еще далеко не исчерпаны. В ряде городов, областей и республик процесс укрупнения строительных организаций затянулся.

Большое влияние на дальнейшее совершенствование работы строительных организаций оказали решения ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС. В центре и на местах была создана единая система руководства строительными организациями. Госстрой СССР был преобразован в союзно-республиканский орган, при нем были образованы Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре и Государственный комитет по промышленности строительных материалов. В союзных республиках были созданы республиканские органы управления строительством - министерства, территориальные главные управления. Основной производственной организацией в жилищном строительстве стал трест "Жилстрой".

Одновременно была проведена перестройка деятельности проектных организаций. В 1963 г. проектирование жилищ вместо огромного количества ведомственных проектных организаций вели 228 крупных проектных институтов. Типовое проектирование осуществлялось 83 проектными организациями⁶⁶ . Свыше 95% жилищ в стране в этом году было возведено по типовым проектам.

В борьбе за создание индустриальной материально-технической базы и ускорение темпов жилищного строительства на современном этапе Коммунистической партии и советскому народу пришлось преодолеть целый ряд трудностей. Ошибки и недостатки, возникавшие в ходе массовой индустриализации жилищного строительства, являлись следствием того, что отдельные партийные, советские и хозяйственные руководители медленно отходили от устаревших форм работы. С трудом преодо-

⁶¹ ЦПА ИМЛ, ф. 556, оп. 3, ед. хр. 1078, л. 12.

⁶² Там же, ед. хр. 568, л. 64.

⁶³ Там же, ед. хр. 1178, л. 3.

⁶⁴ "Строительная газета", 26 декабря 1962 года.

⁶⁵ "Строительство и архитектура Москвы", 1964, N 4, стр. 4.

⁶⁶ "Строительная газета", 17 мая 1963 года.

левались ведомственные барьеры и местнические тенденции. Многие хозяйственные руководители старались захватить для "своих" организаций нужные и ненужные строительные механизмы и материалы, что приводило к замораживанию большого количества государственных средств. Ведомственность особенно отрицательно сказывалась на развитии новых отраслей строительного производства. Во многих городах страны медленно развивалось крупнопанельное домостроение. Ввод домостроительных предприятий в 1962 г. в крупнейшей республике страны - РСФСР - был ниже общесоюзного уровня⁶⁷ . В 1959 - 1961 гг. машиностроительная промышленность поставила строителям Российской Федерации 154 комплекта оборудования домостроительных заводов, а в действие к началу 1962 г. было введено только 52 комплекта⁶⁸ .

В отдельных республиках и областях предприятия крупнопанельного домостроения вводились в строй по временным схемам, без выполнения необходимого комплекса работ по их доводке, в результате многие производственные мощности практически не использовались. В общем объеме жилищного строительства крупнопанельные дома в 1963 г. составляли около 17%⁶⁹ .

Обстоятельный анализ недостатков в планировании и практике жилищного строительства был дан на V сессии Верховного Совета СССР VI созыва в декабре 1964 года. Многие экономические районы в последние годы допустили резкое сокращение производства местных строительных материалов - кирпича, мелких бетонных блоков, гипса⁷⁰ . Недостаток строительных материалов приводил к большим потерям рабочего времени, неэффективному использованию строительной техники⁷¹ . "Нельзя считать оправданным снижение объема жилищного строительства, которое было допущено за последние два-три года"⁷² , - отмечалось на сессии Верховного Совета СССР. Планы жилищного строительства в целом по стране за последние годы систематически не выполнялись, "хотя для этого выделяются необходимые средства и материальные ресурсы"⁷³ .

Однако эти недостатки не должны мешать видеть большие успехи, которых добились трудящиеся СССР в развитии жилищного строительства на современном этапе. Разумеется, эти успехи были бы еще более значительными, если бы указанные недостатки были своевременно устранены.

Мощным фактором небывалого размаха нового жилищного строительства явилась возросшая творческая и трудовая активность советских людей. В годы семилетки в авангарде борьбы за подъем жилищного строительства встали участники движения за коммунистический труд. Первые маяки коммунистического труда среди строителей появились в 1959 году. В последующие годы по их примеру в движение за коммунистический труд включались все новые и новые бригады, участки, строительные управления и тресты. В 1963 г. на стройках и предприятиях строительной индустрии страны в движении за коммунистический труд участвовало уже свыше двух миллионов человек⁷⁴ . На основе товарищеской взаимопомощи, непрерывного совершенствования мастерства и использования новых резервов производства участники движения за коммунистический труд стали ведущей силой в борьбе за технический прогресс в жилищном строительстве. В их рядах зародилось и получило массовое распространение немало ценных начинаний, способствовавших

⁶⁷ "Строительная газета", 4 апреля 1962 года.

⁶⁸ Там же.

⁶⁹ "Бетон и железобетон", 1964, N 2, стр. 2.

⁷⁰ "Правда", 10 декабря 1964 года.

⁷¹ Там же.

⁷² Там же.

⁷³ Там же.

⁷⁴ "Правда", 11 августа 1963 года.

сокращению сроков строительства, повышению его качества, снижению стоимости, внедрению прогрессивных строительных материалов, индустриальных методов работ.

Коммунистические бригады Г. В. Масленникова, Г. И. Ламочкина, П. А. Киреева, В. А. Затворницкого, В. З. Прокопенко (Москва). И. Г. Шаповалова (Ленинград), П. И. Гаврилова (Горький), В. Тарасова, У. Губина (Свердловск), Е. Филипчука (Минск), О. Малеева (Алма-Ата) и многие другие первыми прокладывали пути новому промышленному способу сооружения жилых домов. В их рядах родился метод поточной организации строительства, применение деталей повышенной заводской готовности, монтаж жилья по часовому графику с транспортных средств и многое другое.

Постоянные творческие поиски коммунистических бригад позволили резко сократить сроки сооружения жилищ при значительном улучшении всех технико-экономических показателей⁷⁵ . Высоких темпов монтажа и ввода в строй жилых домов в последние годы достигли передовые коллективы строителей Киева, Волгограда, Ангарска, Челябинска и многих других городов страны⁷⁶ .

По инициативе коммунистических бригад треста "Ленинградотделстрой" с июня 1961 г. развернулось массовое движение за повышение качества жилищного строительства. Эта новая ступень в борьбе за качество нашла свое выражение в сдаче жилых домов в эксплуатацию по гарантийным паспортам. Коммунистические бригады московских строителей В. А. Затворницкого, И. В. Мизонова, В. З. Прокопенко, П. А. Смирнова по примеру ленинградцев развернули борьбу за повышение качества всех видов строительных работ и стали выдавать гарантийный паспорт в целом за объект. В 1963 г. бригады Главмосстроя ввели в эксплуатацию с гарантийными паспортами уже 530 жилых домов. В этом году более 45% вступивших в эксплуатацию корпусов получили хорошую оценку⁷⁷ . Высокие качественные показатели всех строительных работ стали обычным явлением в коммунистических бригадах Минского домостроительного комбината N 1 Е. Филипчука, Донецкого домостроительного комбината Н. Становича, Алма-Атинского домостроительного комбината О. Малеева и в сотнях других бригад строителей.

Строители предъявили повышенные требования к качеству строительных материалов. Рабочие, инженерно-технические работники предприятий стройматериалов по инициативе комсомолки Бескудниковского керамического завода Москвы Л. Даниловой с августа 1960 г. включились в движение за выпуск изделий высокого качества и

⁷⁵ В августе 1961 г. бригада ДСК N 1 Главмосстроя С. Я. Лопуцко, применив разработанный ею поточно-совмещенный метод монтажа по часовому графику, возвела жилой пятиэтажный дом за 28 дней. Более чем в два раза бригада сократила срок возведения здания, снизив при этом трудовые затраты на 25%. Через месяц бригада коммунистического труда Г. В. Масленникова смонтировала такой же дом за 23 рабочих дня. В 1962 г. опыт передовиков был закреплен сотнями передовых бригад строителей страны. В октябре 1962 г. коммунистическая бригада ДСК N 1 Главмосстроя П. В. Конопелькина впервые в практике крупнопанельного домостроения возвела пятиэтажный корпус с полной подготовкой под малярные работы за 18 дней. В 1963 г. все бригады ДСК N 1, а также многие бригады других домостроительных предприятий страны возводили жилые дома уже по 18- дневному графику. Бригады коммунистического труда треста "Жилгражданстрой" г. Усть-Каменогорска, возглавляемые В. В. Фарафонтовым и А. П. Коптеловым, внедрив блокировочный метод монтажа со второй половины 1962 г., стали монтировать жилые дома по графику за 12 дней (М. Розов. Бригады коммунистического труда на стройках. М. 1963, стр. 13, 15; П. Сахаров. Московский домостроительный комбинат. М. 1963, стр. 63; "Строительная газета", 19 декабря 1962 г.).

⁷⁶ Текущий архив ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов. Материалы соответствующих республиканских и областных комитетов профсоюза о коммунистическом труде за 1962 - 1963 годы.

⁷⁷ Текущий архив Главмосстроя. Справка "Об организации труда", 4 марта 1964 года.

полной заводской готовности. К концу 1962 г. около 70% продукции для полносборного домостроения выпускалось полной заводской готовности⁷⁸ , что не замедлило сказаться на дальнейшем улучшении качества строительства жилищ.

Подъем жилищного строительства на современном этапе был достигнут благодаря высокой творческой и трудовой активности трудящихся нашей страны. В строительных организациях возникли тысячи творческих объединений рабочих и инженерно-технических работников, решающих многие вопросы технического прогресса в строительстве на общественных началах. Широкое распространение получили комплексные творческие бригады рационализаторов, общественные конструкторские и технологические бюро. В 1963 г. в строительных организациях, на предприятиях строительных материалов на общественных началах работало 575 институтов и советов новаторов, более двух тысяч бюро экономического анализа, 1 500 конструкторских бюро, 80 университетов технического прогресса, 10 тыс. постоянно действующих производственных совещаний⁷⁹ .

Важным резервом ускорения темпов жилищного строительства явилось участие трудящихся в жилищном строительстве своими личными сбережениями. На 1 сентября 1963 г. в стране было 1700 жилищно-строительных кооперативов. Пайщиками в них состояло свыше 132,5 тыс. человек. В этом году жилищные кооперативы построили 1,6 млн. кв. м жилой площади. Планом 1964 - 1965 гг. предусматривается построить для жилищных кооперативов более 12 млн. кв. м жилой площади⁸⁰ .

Значение творческой активности масс, заботы партии и правительства о подъеме жилищного строительства особенно ярко раскрывается при анализе цифр, характеризующих ввод в строй новой жилой площади на всех трех этапах.

Ввод в действие жилых домов государственными, кооперативными предприятиями и организациями и населением по основным этапам ⁸¹

Эти данные свидетельствуют о том, что жилищное строительство в различные периоды истории советского общества развивалось не одинаково. Низкие темпы прироста жилой площади на первом этапе, были

⁷⁸ Текущий архив ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов. Справка "О патриотических починах в организациях Главмосстроя и Главпромстройматериалов", 1 октября 1962 г., л. 2.

⁷⁹ См. "В борьбе за повышение качества строительства". М., 1964, стр. 8.

⁸⁰ "Вестник" Московского университета, N 4, 1964, стр. 35, 36.

⁸¹ Таблица составлена на основании статистического ежегодника "Народное хозяйство СССР в 1962 году" (М. 1963, стр. 498), а также справочника "СССР в цифрах в 1963 г." (М. 1964, стр. 195).

следствием ручного способа производства жилищ, обусловленного незначительными размерами капиталовложений в жилищное строительство, его чрезвычайно отсталой материально-технической базой, отсутствием опыта участия масс в жилищном строительстве. Победа механизированного способа производства жилищ в условиях построения социалистического общества в нашей стране обеспечила увеличение среднегодовых темпов прироста жилой площади почти в четыре раза. Огромный размах жилищного строительства на современном этапе стал возможен на основе роста производительных сил социалистического общества, внедрения индустриально-промышленного способа производства жилищ. Ныне жилищное строительство в широких масштабах ведется во всех городах и рабочих поселках страны. Особенно высокие темпы строительства жилищ характерны для Сибири, Востока, Севера, республик Средней Азии.

Индустриальная революция в жилищном строительстве явилась результатом полной, окончательной победы социализма в СССР. Дальнейшее развитие и совершенствование сооружения жилищ является важной составной частью программы развернутого строительства коммунистического общества. Твердо следуя по пути, выработанному XX и XXII съездами партии, Центральный Комитет КПСС указывает, что "главной задачей в области внутренней политики партия считает развитие производительных сил нашего общества, неуклонное повышение на этой основе благосостояния советских людей"⁸² . Улучшение жилищных условий советских людей является важным звеном в решении этой задачи. "В 1965 г. строительство жилья будет увеличено, - отмечалось на V сессии Верховного Совета СССР. - За счет всех источников финансирования предусматривается построить жилые дома общей площадью 84 миллиона квадратных метров против 73,6 миллиона, построенных в текущем году. Объем жилищного строительства в 1965 году будет больше, чем в любой предшествующий год"⁸³ .

Ведущая роль в осуществлении этой задачи принадлежит советским строителям, рабочим и инженерно-техническим работникам предприятий промстройматериалов и строительной индустрии. Рост творческой активности трудящихся - залог крутого подъема жилищного строительства в нашей стране.

⁸² "Правда", 20 октября 1964 года.

⁸³ "Правда", 10 декабря 1964 года.