Необходимость прокуратуры стоит вне сомнений. Она вытекает, с одной стороны, из очевидной необходимости обеспечить полноту и правильность применения уголовных законов, наказуемость виновных нарушителей закона, а с другой стороны, из недостаточности для только что указанной цели народного и частного обвинений.

В основу организации прокуратуры положены следующие коренные принципы:

1. Начало иерархической подчиненности. Прокуратура представляет собою иерархическую систему единолично действующих чинов. Единоличная деятельность ее чинов отличает прокуратуру от всех коллегиальных учреждений. Иерархическая подчиненность низших чинов высшим сближает прокуратуру с административной службой.

2. Единство прокуратуры. «Начало единства, говорит Муравьев, сообщает прокурорской деятельности безличный характер; действует или говорит не тот или другой единичный деятель, а в лице его—весь институт прокуратуры»[1]. Во Франции это начало выражается, между прочим, в употреблении прокурорами в речи и на письме множественного числа (мы), а также в обычае, по которому, при произнесении речи представителем прокуратуры, все другие находящиеся в заседании чины ее присутствуют, стоя рядом с говорящим[2].

3. Из начала единства вытекает заменимость представителей прокуратуры, т. е., возможность заменить одного из них другим в заседании по тому же делу.

4. Из принципа единства вытекает также неделимость прокуратуры, выражающаяся в том, что процессуальные заявления одного из ее чинов имеют силу потому же делу и для других.

5. Начало независимости прокуратуры от административной власти и суда, что предполагает, что она должна быть отделена, с одной стороны, от административной власти, а с другой стороны;— от суда. Если бы прокуратура была лишь частью административной власти, она была бы лишена должной независимости. Отнесение ее к составу судебного ведомства, принятое Судебными Уставами, вполне правильно. «Государственное обвинение, справедливо замечает проф. Фойницкий (Курс, стр. 525), в основании своем имеет не начало удобства, определяемого единоличным усмотрением, а начало законности». «Охранение его тем более важно, что уголовное преследование, до сих пор по необходимости прибегающее к суровым мерам, чрезвычайно тяжело отзывается на обвиняемом». «Между тем, став функциею всецело административною, оно пожертвовало бы началом законности для начала удобства, и прокурорская власть была бы дискредитирована, превратившись в покорного слугу администрации».

Учреждение прокуратуры в составе суда и под главенством последнего,—было бы смешением власти судебной и обвинительной и ослабляло бы прокуратуру. Прокуратура должна быть независима от суда; одинаково и суд должен быть независим от прокуратуры.

--------------------------------------------------------------------------------
[1] У. с. стр. 89.

[2] Ibidem, стр. 89—90.