Рейтинг
Каталог
Порталус
база публикаций

ПРАВО РОССИИ есть новые публикации за сегодня \\ 12.12.18


История алиментных обязательств в России

Дата публикации: 03 октября 2018
Автор: Сальникова Юлия Владленовна
Публикатор: Yulechka_Salnikova_97
Рубрика: ПРАВО РОССИИ ГП: Семейное право →
Номер публикации: №1538596868 / Жалобы? Ошибка? Выделите проблемный текст и нажмите CTRL+ENTER!


Сальникова Юлия Владленовна, (c)

найти другие работы автора

Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области

Научная работа победителя регионального этапа всероссийского конкурса научных работ ФССП, посвященного истории развития института судебных приставов в России

 

Министерство образования Московской области

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Московской области «Технологический университет»

 

ТЕМА НАУЧНОЙ РАБОТЫ 

«История алиментных обязательств в России»

Автор:

Сальникова Юлия Владленовна

Студентка 3 курса, группы ТО-15/1

Специальность: Таможенное дело

Форма обучения: очная

Факультет управления и социально-гуманитарного образования (ФУСГО)

 

Оглавление

Введение                                                                                                                      

3

Глава 1 История развития института алиментных обязательств на протяжении IX – XX веков

6

1.1

Возникновение понятия алиментных обязательств в Древней Руси

6

1.2

Алиментные обязательства в XV-XVIII веках

8

1.3

Алиментные обязательства в период XVIII – начало XX веков

9

1.4

Алиментные обязательства в советское время

12

Глава 2 Становление алиментных обязательств в современной России

18

Заключение

23

Список использованных источников

25

Введение

В соответствии с реалиями XXI века, диктующими чрезвычайно жёсткие условия, вектор развития любого современного государства направлен на защиту прав и интересов граждан. Проблемы, затрагивающие внутрисемейные аспекты, связанные с алиментными обязательствами, не теряют своей актуальности независимо от уровня развития правовой системы. Кроме того, законодательство, регулирующее взаимные обязанности по содержанию между членами одной семьи, напрямую зависит от уровня развития экономической сферы, а также от объёма возложенных на государство функций, координирующих отношения в системе базовых национальных ценностей.

Один из выдающихся прозаиков XIX века, Оноре де Бальзак, не устанавливая ограничительных временных рамок, утверждал, что именно такой социальный феномен, как семья, всегда будет являться основой общества. Однако на сегодняшний день многие государства столкнулись с проблемой полного игнорирования многовековых традиций, а также с возрастанием «экономического эгоизма», заключающегося в нежелании отдельных лиц подстраиваться под нужды и интересы семьи.

Положительную динамику в развитии российского семейного законодательства омрачает наличие ряда обострившихся негативных моментов, которые подлежат рассмотрению через призму социально – экономических проблем XXI века: разводы, сожительство, раздельное проживание супругов по причине миграции в поисках заработка, рождение детей вне брака, не исполнение обязанностей по уплате алиментов (задержка выплат).

В Российской Федерации институт алиментных обязательств прошёл огромный эволюционный путь, завершившийся на данном этапе закреплением единого источника, в котором отражены демократические ценности, важность семьи и каждого отдельного индивида. Несмотря на это, на протяжении многовековой истории, алиментные правоотношения часто носили конфликтный характер и, следовательно, заслуживали пристального внимания со стороны государства.

 

Актуальность рассматриваемой темы обусловлена высокой научной и практической значимостью института внутрисемейного содержания, правовые аспекты которого закреплены в Семейном кодексе Российской Федерации. Положения вышеуказанного нормативно-правового акта направлены на защиту интересов и обеспечение базовых жизненных нужд наименее защищённых социальных слоёв.

На сегодняшний день в состав российского семейного законодательства включены многие догмы предшествующих нормативных актов, появившихся со времён образования Древнерусского государства. Следовательно, для всестороннего рассмотрения алиментных обязательств, объяснения отдельных характеристик и аспектов данной темы, необходимо обратиться к первоистокам их возникновения.

Целью научной работы является комплексное изучение истории алиментных обязательств в России, а также анализ существующих проблем в указанном правовом институте.

В соответствии с поставленной целью необходимо выделить следующие задачи исследования:

  1. Выявить ключевые моменты становления алиментных обязательств в разные периоды российской истории;
  2. Проследить взаимосвязь современного семейного законодательства с предшествующими нормативно - правовыми актами;
  3. Проанализировать существующие проблемы института внутрисемейного содержания.

Реализация намеченных целей и задач осуществлялась на основе изучения специализированной юридической литературы, большую часть которой составили законодательные акты прошлых столетий: «Русская Правда», «Свод законов российской империи» и другие.

Объектом исследования  выступает семейное законодательство в сфере алиментных выплат нуждающимся членам семьи.

Предметом исследования являются алиментные обязательства, закреплённые как в нормативно-правовых актах прошлых столетий, так и в современных источниках права.

 

Глава 1 История развития института алиментных обязательств на протяжении IXXX веков

1.1 Возникновение  понятия алиментных обязательств в Древней Руси

Истоки правовой системы Российской Федерации уходят корнями в период зарождения национальной культуры и государственности. Так, прообразом современных форм права, при помощи которых в юрисдикции воля главного института политической власти возводится в ранг общеобязательных норм, являются традиции и обычаи восточнославянских и финно-угорских племён. Вышеуказанные догмы доклассового общества в IX веке были санкционированы возникновением Древнерусского государства под властью князей из династии Рюриковичей. В этот период стал активно развиваться прообраз отрасли семейного права как фундаментальной первоосновы развития человеческого общества.

Институт внутрисемейного содержания в российском праве прошёл многовековой путь развития - от помощи нуждающимся со стороны всей общины в Киевской Руси до современных реалий, характеризующихся применением дифференцированного подхода к вопросам алиментирования членов семьи.

В дохристианский (языческий) период не существовало положений, регулирующих внутрисемейные вопросы. Данная функция отводилась обычаям, складывавшимся в отдельных поселениях и общинах. К примеру, в Древнерусском государстве господствовала такая  форма социальной организации, как патриархат, при которой женщины не пользовались наследственными правами наравне с мужчинами. Однако лица, исключавшие незамужнюю девушку из наследования, были обязаны наделить её приданным. Кроме того, само понятие «брак» рассматривалось как обрядовый ритуал, порождающий имущественные отношения не только между супругами, но и между родственниками с обеих сторон.

Следующий этап развития норм внутрисемейного уклада относят к  Х веку, ознаменованному крещением Киевской Руси князем Владимиром I. Именно с принятием христианства  в 988 году регулирование брачно-семейных отношений перешло в ведение церкви, утвердившей спустя два столетия в качестве основного источника внутрисемейного права сборник под названием «Кормчая книга», содержащий мнения авторитетных деятелей церкви. В нём впервые было письменно закреплено понятие «брака» как «тайны от Христа Бога установленной, во умножение рода человеческого и в воспитание чад к славе Божьей в нерушимый союз любви и дружества и во взаимную помощь»[1].

Несмотря на существование отдельных предпосылок, первым упоминанием об алиментных обязательствах принято считать нормы, прописанные в «Русской Правде» пространной редакции. Например, в 99 статье устанавливались обязательства по опеке над малолетними детьми ближайшим родственником либо отчимом. Имущество детей отдавалось опекуну в  присутствии посторонних людей (свидетелей), которое он мог отдать «в рост». Само наследство опекун возвращал воспитанникам с наступлением их совершеннолетия, а прибыль от него забирал себе. Кроме того, в случае потери имущества опекаемых, он должен был возместить его стоимость[2].

103 статья указанного сборника правовых предписаний содержала положения, устанавливающие, что на часть имущества матери дети не могли иметь никаких притязаний. Однако «…кому она назначит — тому и взять; назначит всем — то и разделить между всеми; если же умрёт без языка, то, у кого она жила, и кто её содержал, тому и взять её достояние». Таким образом, обеспечивалась обязанность детей по содержанию своих родителей, так как в противном случае они теряли право на долю в наследстве. Схожее по содержанию положение закреплено в 53 статье Псковской судной грамоты 1467 года, в которой было установлено, что «...аже сын отца или мать не скормит до смерти, а пойдет из дому, части ему не взять»[3].

В статьях 100 – 102, а также 106 «Русской Правды» пространной редакции также прослеживались нормы, регламентирующие наследственные правоотношения супругов, согласно которым приоритетное право отдавалось мужчинам. Следовательно, в отличие от супруга жена не могла претендовать на имущество после его смерти, получая лишь «прожиток» и возвращая себе приданное. На наследство главы семейства после его кончины могли претендовать только дети, содержавшие отца при его жизни.

Таким образом, в нормах «Русской Правды» и Псковской судной грамоты прослеживается зарождение алиментных обязательств, зачастую выраженных не в конкретной денежной форме, а виде определённого имущества.

1.2 Алиментные обязательства в XVXVIII веках

В XV – XVIII веках внутрисемейные отношения регламентировались и светским, и церковным правом. Особый интерес в историографии алиментных обязательств данного периода представляют отдельные нормы Соборного Уложения, принятого в 1649 году Земским собором. Так, в 9 статье XVI главы устанавливался порядок передачи поместий пожилыми владельцами своим единокровным родственникам мужского пола на условиях содержания в течение всего жизненного пути. В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) родственниками своих обязанностей, поместье возвращалось прежним владельцам[4].

В указанном своде законов впервые была установлена ответственность детей за отказ в содержании своих престарелых родителей, а также за применение к ним насилия. Данное положение было отражено в 5 статье XXII главы и предусматривало двойное наказание в виде избиения кнутом, а также перехода в подневольное подчинение родителей.

Следующей вехой в истории развития брачно-семейных отношений принято считать эпоху правления Петра I (XVII-XVIII века), изобиловавшую кардинальными преобразованиями и реформами. В этот период новеллой в российском праве являлись законодательно закрепленные в Воинском артикле 1715 года положения об алиментном содержании для матери и ребёнка. Вышеуказанный «уголовный кодекс» Петровской эпохи предусматривал нормы, обязывающие отца внебрачного ребёнка содержать младенца и мать. Кроме того закон устанавливал для такого лица санкции в виде тюремного заключения и церковного наказания, избежать которого можно было лишь вступив в брак с данной женщиной[5].

В рассматриваемый исторический период брак прекращался в случае кончины одного из супругов или вследствие развода. После кончины главы семейства женщина получала «прожиток», размер которого был впервые закреплён в «Морском уставе», составленном лично Петром I и изданном в 1720 году. Вдовы старше 40 лет получали 1/8 от жалованья супруга пожизненно либо до следующего замужества; вдовам младше 40 лет единовременно выплачивалось годовое жалование кормильца[6]. Следует отметить, что особой формой расторжения брачных уз считался уход в монастырь, что в те далёкие времена  приравнивалось к смерти. Несмотря на это, супруга мужчины, принявшего решение  посвятить оставшуюся жизнь служению Богу, не имела право на получение «прожитка». При этом в Петровскую эпоху уход главы семейства в монастырь строго ограничивался, в первую очередь, если на его попечении оставались малолетние или необеспеченные дети.

Начиная с XVII века, родители не могли распоряжаться брачной судьбой, а также свободой своих детей, однако у старшего поколения была возможность устроить наследников на «услужение», «в люди», что было сопоставимо с обеспечением ребёнка средствами.

Ещё в 1666 – 1667 годах Постановлениями Церковного Собора была констатирована настоятельная потребность в ведении метрических книг, где были бы зафиксированы сведения обо всех заключаемых браках, однако в эти годы данные предписания так и не были исполнены. Лишь в 1721 году Петр I издал указ, предписывающий всем религиозным сообществам надлежащим образом вести метрические книги; свидетельствующий о пристальном внимании со стороны государства к практике заключения браков, а также о попытке защиты всех сторон внутрисемейных отношений.  

1.3 Алиментные обязательства в период XVIII – начало XX веков

На протяжении XVIII – начало XX веков в российском семейном праве пристальное внимание уделялось проблемам содержания нуждающихся членов семьи. В указанный исторический период уровень развития законодательства о внутрисемейном содержании можно считать удовлетворительным, однако в нём присутствовал принцип односторонности, поскольку долг по содержанию возлагался только на мужчин. В этом отношении права супруги считались неотчуждаемыми, и любые договоры, посягающие на их прекращение и (или) ограничение, незамедлительно аннулировались и признавались недействительными. Несмотря на отсутствие капитала, муж не освобождался от обязанности по уплате алиментов. Однако в случае если имущество жены позволяло ей вести такой же образ жизни, как и в замужестве, её право на содержание прекращалось. В соответствии с законодательством алиментная обязанность супруга не ставилась в зависимость от его совместного проживания с женой.

Таким образом, исходя из положений нормативных актов, правовые предписания вышеуказанного периода строились на предположении о том, что мужчина всегда имел возможность приобретать средства на жизнь. Кроме того, супруг не мог требовать содержания от своей часто достаточно обеспеченной жены  даже в том случае, если он нуждался в материальной поддержке.

Наиболее важным в истории становления дореволюционного законодательства стал XIX век, ознаменованный полномасштабной кодификацией всех существовавших норм. Так, к 1830 году под руководством выдающегося государственного деятеля М. М. Сперанского было составлено «Полное собрание законов Российской империи»  в 45 томах. В вышеуказанный сборник нормативно-правовых актов были включены законы, начиная с «Соборного Уложения» 1649 года.

В 1832 году вышло в свет первое издание 15-томного «Свода законов Российской империи», спустя 3 года объявленное действующим источником права. В данном нормативном акте был значительно расширен и конкретизирован перечень оснований возникновения обязанности по содержанию родителей. Несмотря на это, была предусмотрена возможность освобождения детей от выполнения вышеуказанного долга, а также детализирован круг обязанных лиц. К тому же, выполнение предписанных алиментных обязательств по содержанию родителей лежало как на совершеннолетних (достигших 21 года), так и на несовершеннолетних, а также на недееспособных детях (родных, усыновлённых и узаконенных), при условии наличия у них собственных «достаточных» средств[7]. В «Своде законов Российской империи» также предусматривалась ответственность в виде ареста за уклонение наследников от своего  долга.

В данном нормативном акте также была регламентирована обязанность родителей по содержанию своих детей.  При этом российское законодательство проводило ригористическую дифференциацию наследников на законнорождённых и внебрачных. В Своде устанавливалось, что размер алиментов на незаконнорождённого ребёнка назначался соразмерно имущественному положению отца, обязательства которого выполняли лишь вспомогательную функцию, и социальному положению матери.

В соответствии с общепринятым правилом детям, достигшим совершеннолетнего возраста, не предоставлялось право требования алиментов; при этом «за совершеннолетней дочерью, не имеющей личных средств к жизни, признавалось право требовать содержания от родителей».

Таким образом, алиментные обязательства зависели не от достижения 21 года, а от наступления условий, при которых дети были в состоянии сами себя содержать «службою, промыслами, замужеством, доходами с собственного имущества». Следовательно, с одной стороны обязанность родителей могла окончиться до достижения детьми совершеннолетия, а с другой — продолжаться и далее, если наследники нуждались  в их попечении.

Институт содержания внебрачного ребёнка получил законодательное закрепление в начале XX века. До этого времени единственной возможностью зашиты прав незаконнорождённых детей было обвинение отца в незаконном сожительстве с их матерью.

Принятый 3 июня 1902 года Закон «О внебрачных детях» существенно изменил их статус. В данном акте была определена алиментная обязанность отца по отношению, как к незаконнорождённому ребенку, так и к его матери, если необходимость ухода за наследником лишала её возможности зарабатывать. Кроме того была официально закреплена возможность замены периодических выплат единовременной суммой.

Таким образом, к началу XX  века положение женщин и детей юридически было более защищённым, чем в последующие периоды российской истории. Никакие члены семьи, кроме супругов, родителей и детей не связывались алиментными обязанностями и правами, что являлось отличительной особенностью норм внутрисемейного содержания данного времени.

1.4 Алиментные обязательства в советское время

В 1917 году под руководством партии большевиков РСДРП (б) произошла Октябрьская революция - крупнейшее политическое событие XX века, оказавшее тотальное влияние на дальнейший ход как российской, так и мирной истории.

В вышеуказанный период согласно с новоявленным общественным взглядом на проблемы построения и функционирования базовых ячеек социума было кардинально реформировано дореволюционное семейное законодательство. В связи с вступлением в силу декретов ВЦИК и СНК РСФСР, юридическая сила придавалась только гражданскому браку; произошла отмена нормативно-правовых актов, регулировавших алиментные обязательства  родителей и детей, а также эмансипация законнорождённых и внебрачных наследников.

Положение декретов «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» от 18.12.1917 года и «О расторжении брака» 19.12.1917 года вошли в Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (КЗАГС), принятый 16.12.1918 года и ставший первым советским кодифицированным актом, регулирующим брачно-семейные отношения.

Новеллой в нормах вышеуказанного Кодекса был изменённый регламент оспаривания отцовства и материнства в судебном порядке. Так, женщинам, находящимся в положении, но при этом не состоявшим в браке; а также женщинам, зачавшим ребёнка не от супруга, было предоставлено право на подачу заявления об установлении отцовства в отдел актов гражданского состояния[8].

Лицо, указанное истцом в графе «отец», могло обжаловать данное обстоятельство в суде. Однако в случае принятия отрицательного решения и подтверждения факта отцовства, орган, осуществляющий правосудие, возлагал на мужчину обязанность по оплате всех расходов, связанных с беременностью, родами и содержанием детей. Помимо этого, при установлении инцидента, связанного с нахождением матери ребёнка в момент зачатия в близких отношениях единовременно с несколькими лицами, суд мог обязать участвовать в расходах всех ответчиков (невзирая на общеизвестный факт, подтверждающий наличие только одного биологического отца).

В нормах КЗАГС закреплялась эквивалентная обязанность родителей по содержанию своих детей. Кроме того, одной из инновационных идей было установление минимального размера таких выплат. Так, сумма, затрачиваемая и отцом, и матерью, не могла быть ниже половины прожиточного минимума, установленного для обеспечения достойного существования ребёнка.

Положениями вышеуказанного Кодекса предусматривалась встречная обязанность детей по предоставлению содержания родителям при наличии ряда условий:

  1. нетрудоспособность и нуждаемость родителей;
  2. неполучение содержания от государства по закону о страховании от болезни и старости, в порядке социального обеспечения или по решению суда.

Одним из важнейших нововведений КЗАГС стало установление взаимной алиментной обязанности в случае нуждаемости и нетрудоспособности одного из супругов. Так, в соответствии с положениями данного нормативного акта нетрудоспособными признавались женщины, перешагнувшие 50-летний рубеж, мужчины -  55-летний рубеж. В случае расторжения брака нуждающемуся супругу предоставлялось пожизненное право на содержание. При этом по подобным делам не предусматривалась исковая давность, и капитализация алиментов была невозможна.

В Кодексе 1918 года впервые на общесоюзном уровне было закреплено регулирование алиментных отношений других членов семьи.  В соответствии со статьями 172-181 родственники по прямой нисходящей и восходящей линии, а также полнородные и неполнородные братья и сестры признавались алиментнообязанными лицами второй очереди.

1926 год был ознаменован утверждением Кодекса законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО), нововведением которого стало признание так называемого «фактического» брака допустимым явлением. Таким образом, незарегистрированный брак сопоставлялся с зарегистрированным; а наступление семейно-правовых последствий начиналось с момента сожительства. Следовательно, понятия «внебрачные дети» было полностью исключено из обихода на основании признания любой формы совместного проживания не единокровных мужчины и женщины полноценным семейным союзом[9].

В статьях 14-16, 22-24 было закреплено право нуждающегося нетрудоспособного супруга на содержание, в случае возможности его предоставления другим супругом.

Нетрудоспособными признавались:

  1. инвалиды I-III групп;
  2. неработающие супруги, занятые уходом за детьми;
  3. женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет.

Нуждаемость определялась в зависимости от материального положения обеих сторон. В Кодексе 1926 года также были защищены права лица, нетрудоспособность которого возникла из-за виновных действий супруга. В таких случаях, при наличии соответствующих доказательств, пострадавший имел полное право как на алименты, так и на возмещение вреда.

В КЗоБСО сохранился прежний порядок предоставления содержания, как родителям, так и детям; однако в отличие от Кодекса 1918 года, несмотря на наличие у матери нескольких сожителей, обязанность по содержанию ребёнка возлагалась только на одного мужчину.

В данном нормативно-правовом акте в редакции 1928 года закреплялись алиментные обязанности отчима и мачехи, фактического воспитателя, дедов, бабок и внуков, братьев и сестер. К получателям и плательщикам алиментов предъявлялись те же требования, что и в Кодексе 1918 года.

В советское время вплоть до середины 30-х годов большую часть судебных разбирательств составляли дела о взыскании алиментов. При этом, исходя из анализа судебных практик данного периода, исполнялась лишь малая часть (около 20 %) всех судебных решений, вследствие чего возникла острая необходимость в реформировании алиментного законодательства.

В результате 27.06.1936 года ЦИК и СНК СССР был принят нормативный акт «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатёж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». Впервые в указанном Постановлении был введён долевой принцип взыскания алиментов на ребёнка, размер которых не мог быть изменён соглашением сторон[10].

Так, на содержание одного ребёнка предусматривалась 1/4 часть получаемой отцом заработной платы, на содержание двоих детей — 1/3, на содержание трёх и более детей — 50 %.

За неуплату алиментов наступала уголовная ответственность до двух лет тюремного заключения.

Вынужденные изменения во внутрисемейное законодательство были внесены во времена Великой Отечественной войны. С 1941 года вследствие начала боевых действий и объявления мобилизации военнообязанных лиц взыскание алиментов на содержание несовершеннолетних детей  не представлялось возможным. Учитывая данное обстоятельство, Верховный Суд СССР издал постановление о приостановлении производства и исполнения дел о взыскании алиментов, в случае если ответчики находились на службе в Советской армии.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и утверждении ордена «Материнская слава» и «Медали материнства»» были внесены изменения в алиментные правоотношения родителей и детей. Положения данного постановления предусматривали возникновение у отца алиментной обязанности только при наличии зарегистрированного брака со спутницей в момент рождения или зачатия ребёнка[11].

Таким образом, правовая связь между отцом и ребёнком, рождённым вне брака, полностью утрачивалась.

После 1945 года в законодательстве, регулирующем правовые аспекты алиментных обязательств, было закреплено большое количество новых норм, в первую очередь касающихся введения добровольного порядка взыскания алиментных выплат в пользу ребёнка без судебного вмешательства.

Новую веху в развитии института алиментных обязательств ознаменовало принятие закона «Об  утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье», вступившего в силу 27.06.1967 года. Особенности вышеуказанного нормативно-правового акта заключались в установлении особого порядка удержания алиментов. Так, было законодательно закреплено право выплат подобных обязательств в твёрдой денежной сумме, в случае если их взыскание в долевом отношении к заработку было затруднительным. Помимо этого, были предусмотрены объективные основания, позволяющие как сократить размер алиментов, так и полностью освободить лицо от их уплаты[12].

Важной особенность семейного законодательства в советское время являлось закрепление двух возможных вариантов уплаты алиментов:

  1. Лицом, обязанным платить алименты – лично;
  2. Лицом, обязанным платить алименты – через администрацию по месту его работы или учёбы; а также в судебном порядке.

Обязанность по выплате алиментов начиналась с момента обращения истца в суд. Кроме того, алименты могли быть взысканы за прошедшее время в период, не превышающий 3-летнего срока.

10 глава утверждённого 30.07.1969 года  Кодекса о браке и семье РСФСР была посвящена алиментным обязанностям других членов семьи[13].

Следовательно, можно сделать вывод:

  1. В период с 1917 по 1991 годы впервые в российском законодательстве появилось понятие «алименты»;
  2. Помимо детей и супругов, право на получение алиментных выплат получили родители, бабушки и дедушки, братья и сёстры, фактические воспитатели, отчимы и мачехи, пасынки и падчерицы.
  3. В советский период были установлены новые виды уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов.

Глава 2 Становление алиментных обязательств в современной России

После распада СССР в 1991 году появилась крайняя необходимость в модернизации алиментного законодательства с учётом современных реалий.

В соответствии с 7 статьёй Конституции Российской Федерации наша страна получила статус социального государства, в котором политический акцент направлен на создание максимальных условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому гражданину[14]. При этом особый фокус внимания смещён на наименее защищённые социальные слои, выделенные по критерию нетрудоспособности в силу возраста или здоровья: пенсионеры, инвалиды, граждане младше 18 лет, а также иные лица. Ключевые нюансы, аспекты и вопросы их содержания детально регламентируются V разделом Семейного кодекса РФ.

С утверждением данного нормативно-правового акта, вступившего в силу с 01.03.1996 года, были внесены значительные изменения в регулирование алиментных обязательств,  представляющих собой правоотношения, возникающие на основании юридических фактов, в силу которых одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим её членам при наличии определенных условий[15].

В современном российском законодательстве по субъективному составу выделены 3 группы алиментных обязательств, включающих следующие основные положения:

  1. родителей и детей (Глава 13 СК РФ):
    • Несовершеннолетние лицо (не достигшее 18-летнего возраста) имеет право на получение содержания, форма и порядок предоставления которого самостоятельно определяются родителями.
    • В случае если нотариально заверенное соглашение о содержании детей младше 18 лет, регламентируемое 16 главой СК РФ, не заключается, то алименты подлежат взысканию в судебном порядке.
    • В случае обращения в суд, выплата алиментов производится один раз в месяц в размере:  1/4 (25 %) -  на одного ребёнка, 1/3 (33%) – на двух детей, на трёх и более детей - 1/2 (50 %) заработка и (или) иного дохода родителей. Данная норма была перенесена в СК РФ из Постановления 1936 года.
    • С учётом особенностей материального или семейного положения сторон (иных объективных обстоятельств) сумма алиментных выплат может как уменьшаться, так и увеличиваться.
    • В случае если у алиментообязанного родителя отсутствует доход; заработок - меняющийся, нерегулярный либо получаемый в иностранной валюте, то суд вправе принять решение об уплате алиментов в твёрдой денежной сумме (либо в долях и твёрдой денежной сумме одновременно). Данная норма с незначительными изменениями была заимствована из 71 статьи Кодекса о семье и браке РСФСР.
    • Алименты на детей, оставшихся без попечения родителей, выплачиваются  опекуну (попечителю) детей либо их приёмным родителям.
    •  Положениями СК РФ устанавливается обязанность по содержанию родителями своих совершеннолетних нетрудоспособных детей (Произведено объединение норм статей 67 и 76 Кодекса о браке и семье РСФСР).
    • Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных родителей, нуждающихся в помощи и заботящихся о них. Однако в случае если родители были лишены родительских прав или уклонялись от выполнения своих обязанностей по содержанию детей, то последние освобождаются от алиментных выплат.
  2. супругов и бывших супругов (Глава 14 СК РФ):
    • В случае отказа от материальной поддержки и отсутствии соглашения об уплате алиментов между супругами право требования вышеуказанных выплат имеют жена во время беременности и в течение 3-летнего срока со дня рождения общего ребёнка; нуждающийся супруг (нетрудоспособный); а также нуждающийся супруг, ухаживающий за общим ребёнком-инвалидом до достижения ребенком 18-летнего возраста или за общим ребенком - инвалидом с детства I группы.
    • Кроме того, в случае расторжения брака претендовать на выплату алиментов могут бывший супруг, ставший нетрудоспособным до развода или в период 1 года после развода; а также нуждающийся супруг пенсионного возраста не позднее чем через 5 лет после расторжения брака.
    • В случае наступления нетрудоспособности вследствие злоупотребления алкоголем, наркотиками, совершения преступления, недостойного поведения – содержание прекращается.
  3. других членов семьи (Глава 15 СК РФ): братьев и сестёр, внуков, бабушек и дедушек, воспитанников, пасынков и падчериц.

Соглашение об уплате алиментов и порядок их взыскания также регламентируются в Семейном кодексе РФ.

 На сегодняшний день проблема неуплаты алиментов остаётся крайне острой, вследствие чего государство пытается прервать данную негативную тенденцию путём введения крайних мер в отношении злостных неплательщиков. Так, Президент Российской Федерации В. В. Путин подписал закон, позволяющий Федеральной службе судебных приставов самостоятельно задерживать и доставлять для составления протокола должников, уклоняющихся от уплаты алиментов на содержание детей младше 18-летнего возраста или нетрудоспособных родителей (в случае неуплаты в течение 2-х и более месяцев). До принятия вышеуказанного акта административное задержание могло быть произведено только полицией.

Согласно поправкам, вступившим в силу в 2016 году, появилась реальная возможность привлечь должника к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 5.35.1 КоАП РФ, ответственность наступает в виде:

  1. привлечения к обязательным работам на срок до 150 часов;
  2. заключения под административный арест на срок от 10 до 15 суток.
  3. штраф в размере 20000 рублей[16].

На сегодняшний день в Российской Федерации существует ряд механизмов, позволяющих влиять на неплательщиков, ограничивая их права.

При рассмотрении возможного арсенала средств для эффективного воздействия на должников, многие эксперты сходятся во мнении, выделяя:

  1. Ограничение водительских прав;
  2. Запрет в пересечении государственной границы;

Согласно статистике ФССП, в первом полугодии 2017 года 647,5 тысяч должников не смогли выехать из России. В результате применения данной меры взысканная в пользу детей сумма составила 432,2 миллиона рублей.

             В юридических положениях института алиментирования выделяется группа норм, направленных на создание дополнительных гарантий соблюдения интересов по предоставлению вышеуказанных выплат нуждающимся лицам, к числу которых относятся положения об индексации размера взыскиваемых алиментов. Так, новеллой современного российского законодательства в области семейного права является Федеральный закон 321-ФЗ "О внесении изменений в статью 117 Семейного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" в части совершенствования процедуры взыскания алиментов". Значимость данных положений  обусловлена обесценением денежных средств вследствие инфляции.

Следовательно, начиная с 14.11.2017 года, независимо от лица (взыскателя либо судебного пристава), предъявившего исполнительный лист, обязанность индексации выплат лежит на работодателе, который должен производить увеличение (раз в 3 месяца) суммы алиментов, взысканных только в твёрдой денежной форме, в соответствии с ростом прожиточного минимума населения в регионе. Данное нововведение было принято для снятия чрезмерной нагрузки с работников ФССП, а также для защиты прав лиц, не достигших 18-летнего возраста, на получение алиментов в установленном размере[17]. Значимость данных положений  обусловлена обесценением денежных средств вследствие инфляции.

Кроме того, в соответствии с положениями 118 статьи СК РФ для обеспечения охраны интересов нуждающихся и (или) нетрудоспособных лиц создаются дополнительные правовые гарантии за счёт норм, регулирующих алиментные выплаты в случае переезда алиментнообязанного лица на постоянное местожительство за рубеж. Также, на сегодняшний день, действует правило, закреплённое в статье 116 СК РФ, не допускающее зачёта и обратного взыскания алиментов. Однако детализированный перечень исключительных случаев, при которых выплаченные алиментные суммы могут быть истребованы обратно, определён положениями действующего законодательства исчерпывающим образом.

 

Заключение

Подводя итоги проведённого исторического анализа норм внутрисемейного содержания, можно сделать вывод о том, что институт алиментных обязательств в российском праве прошёл многовековой путь развития и сформировался к середине 90-х годов XX века.

На всех этапах развития российского общества, начиная со времён образования Киевской Руси до современных реалий, обязанности по содержанию нетрудоспособных и (или) нуждающихся лиц соответствовали духу времени, взглядам, идеям, характерным для каждой отдельно взятой эпохи.

Первым упоминанием об алиментных обязательствах принято считать положения, прописанные в «Русской Правде» пространной редакции, ставшие отправной точкой в дальнейшей эволюции норм внутрисемейного содержания.

На современном этапе развития нашей страны регулирование алиментных правоотношений производится главным образом за счёт норм, прописанных в V разделе Семейного кодекса РФ, а также Конституции, как главного закона государства, имеющего высшую юридическую силу.

В переводе с латинского языка понятие «alimentum» означает «питание», следовательно, в соответствии с этико-моральными нормами наиболее целесообразным является возложение обязанностей по содержанию нетрудоспособных и (или) нуждающихся граждан на лиц, связанных с ними семейными узами.

Кроме того, преследуя единую цель, заключающуюся в предоставлении содержания наименее защищённым социальным слоям, между алиментными обязательствами и уровнем развития системы социального обеспечения существует прямая взаимосвязь. В  Российской Федерации по сравнению с другими странами установлен довольно широкий субъективный круг алиментообязанных лиц, что говорит о дефиците средств в системе социального обеспечения, не позволяющем произвести необходимые выплаты за счёт средств государственного бюджета.

Ни группы санкций, ни возмещение убытка не имеют ничего общего с алиментными обязательствами, представляющими собой одну из ключевых составляющих института семейного права. Среди отличительных признаков, свойственных вышеуказанным обязательствам наиболее репрезентативными являются неукоснительно личностный характер, безвозмездность, а также законодательное установление длительности и ограничений.

Законодательство в области алиментных обязательств подлежит постоянному мониторингу и модернизации для обеспечения надёжной защиты детей и других нуждающихся лиц. Следует отметить, что основные концепции возникновения и осуществления алиментных обязательств, прописанные в российских правовых актах, не претерпят изменений в наступающем 2018 году. Однако продолжится рассмотрение неоднозначного, вызвавшего серьёзные споры среди практикующих юристов, законопроекта № 277183-7, заключающегося в признании алиментообязанного лица безвестно отсутствующим, если его розыск оказался безрезультативным. Главная идея данной инициативы, поступившей из Министерства юстиции РФ, заключается в предоставлении материальной гарантии ребёнку, не получающему алименты по причине неустановленного местонахождения второго родителя.

Таким образом, можно сделать вывод, что выбранный курс, направленный на защиту прав нуждающихся социальных слоёв, связан с реализацией конституционных положений, а также иных законодательных актов Российской Федерации.

 

Список использованных источников

[1] Кормчая книга XII в.

[2] Русская Правда пространной редакции XII в.

[3] Псковская судная грамота 1467 г.

[4] Соборное Уложение 1649 г.

[5] Артикул воинский 1715 г.

[6] Устав морской о всё, что касается к доброму управлению в бытность флота на море» 1720 г.

[7] Свод законов Российской империи 1832 г.

[8] Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г.

[9] Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 г.

[10] Постановление «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатёж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».

[11] Указ Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и утверждении ордена «Материнская слава» и «Медали материнства»»

[12] Закон «Об  утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье» 1967 г.

[13] Кодекс о семье и браке РСФСР 1969 г.

[14] Конституция Российской Федерации.

[15] Семейный Кодекс Российской Федерации.

[16] Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

[17] Федеральный закон 321-ФЗ "О внесении изменений в статью 117 Семейного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве"

Опубликовано 03 октября 2018 года



КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА (нажмите для поиска): алименты, Семейный Кодекс РФ



Ваше мнение?


© Portalus.ru, возможно немассовое копирование материалов при условии обратной индексируемой гиперссылки на Порталус.

Загрузка...

Прямая трансляция:

Сегодня в тренде top-100


О Порталусе Рейтинг Каталог Авторам Реклама