Демократизация - одно из ключевых понятий нового времени. Это область решения многих проблем, вставших перед российским обществом. Это опорное понятие и для профессиональной школы. Но нередко оно трактуется несколько упрощенно и сводится в основном к вопросам выборности руководителей учебных заведений, соз-данию советов профессиональных образовательных учреждений и региональных советов по народному образованию. И тогда вроде бы "демократизация проведена".

Между тем проблемы демократизации образования значительно глубже и сложнее. Они охватывают все без исключения стороны жизни учебных заведений. Это долгий и мучительный процесс преобразований с целью нормализации отношений между обществом, государством и учебными заведениями, между руководителями всех рангов и педагогами, между педагогами и студентами и между самими студентами.

Назовем семь основных принципов демократизации профессионального образования: равных возможностей, сотрудничества, многообразия, открытости, регионализации, общественно-государственного управления, самоорганизации. Выделяются они по основанию уровней управления: студент (самоорганизация), преподаватель как руководитель студентов (сотрудничество), образовательное учреждение (открытость), система профессионального образования (многообразие), регион (регионализация), общество (принцип равных возможностей) и государство (общественно- государственное управление). В целях удобства изложения эти принципы раскрываются ниже в несколько ином порядке, чем они здесь перечислены.

Принцип "равных возможностей". В демократическом обществе каждый гражданин должен иметь возможности получения образования как общего, так и профессионального на любом доступном для

стр. 20


--------------------------------------------------------------------------------

него уровне. Это вовсе не означает, что все в конце концов достигнут одинаково высокого уровня образованности и квалификации. Вовсе нет! Это просто невозможно сегодня и в ближайшей перспективе. Но общество может и должно предо-ставить примерно равные условия для получения образования каждому своему члену, прежде всего потому, что при введении образовательных стандартов мера требований на всех ступенях профобразования должна быть посильной для каждого, кто поступил на данную ступень и хочет продолжать учиться. Цель - исключить отсев студентов из профучилищ. Ведь известно, что многие крупные ученые, предприниматели, артисты были не лучшими учениками на студенческой скамье.

Очевидно, необходима индивидуальная поддержка особо нуждающихся семей с детьми и самой молодежи из таких семей, продолжающей образование за счет государственных стипендий, предоставления общежитий и т.п. Надо сохранить, а возможно, и усилить социальные функции учреждений начального профобразования, в которые принимали и по-прежнему принимают всех желающих. Ведь это единственные средние учебные заведения, где при поступлении не надо сдавать экзамены и где дают общее и профессиональное образование тем подросткам, которых нельзя оставить без внимания.

Подчеркнем: требуется развитие и элитарных профучреждений. Не по признаку социального происхождения студентов (хотя, конечно, необходимость таких негосударственных платных учебных заведений для детей состоятельных родителей отрицать нельзя), а элитарных в смысле формирования профессиональной элиты общества, которая задает образцы, ориентируется на высшие уровни деятельности, и не только интеллектуальной. Нужны и летчики- асы, и слесари-инструментальщики, и медицинские сестры что называется высшего класса и т.д. Воспитание таких специалистов - задача не только высшей школы и послевузовского образования, но и учреждений начального и среднего профобразования.

Предстоит создавать особые условия для тех, кто не может учиться в обычных условиях, т.е. обучать инвалидов. Это, пожалуй, наиболее заброшенная сфера образования - как общего, так и профессионального. Но в гуманном и демократическом обществе люди, не способные учиться и трудиться в нормальном для других режиме, должны быть обеспечены образовательными услугами. В так называемых социально развитых странах на обучение и трудоустройство каждого инвалида выделяются средства, подчас в десятки раз превышающие стоимость обучения обычного студента.

Принцип многообразия профессиональных образовательных систем означает их многоукладность, альтернативность, вариативность, многообразие образовательных программ, содержания, форм и методов обучения, дифференциацию и индивидуализацию профобразования. Говоря о многоукладности, имеют в виду прежде всего переход от тотального огосударствления профессиональной школы к многообразию ее учредителей и собственников. То, что государственное во многих случаях догматично, пассивно, негибко, с одной стороны, а с другой - зависит от произвола работников аппарата управления, создает благоприятную почву для использования служебного положения в интересах руководителей и работников всех рангов. Нынешней системе образования крайне необходима альтернатива в лице пока немногочисленных негосударственных учебных заведений, пусть это будет хоть какой-то стимул к конкуренции, а значит, и развитию.

У нас уже появились негосударственные вузы, колледжи, действуют многочисленные курсы - компьютерные, по обучению иностранным языкам, менеджменту и т.д. Но почему-то сразу стало повсеместно считаться, что если не государственное, не муниципальное, то платное. Хотя Законом РФ "Об образовании", во-первых, пред- усмотрены негосударственные образовательные учреждения не только частные, но и общественные, и учебные заведения религиозных организаций и т.д.; во-вторых, законом установлено право негосударственного образовательного учреждения на государственное и муниципальное финансирование (с момента его аккредитации).

Во всем мире частных учебных заведений, особенно профессиональных, немного.

стр. 21


--------------------------------------------------------------------------------

В развитых странах в них учится не более 3 - 5% студентов, и они особого влияния на сферу образования не оказывают, за исключением, возможно, образования аристократии. А вот негосударственных профессиональных учебных заведений - множество. В Германии и Франции - при заводах, фирмах, в Нидерландах - при церковных общинах и т.д. И все они финансируются государством. У нас же этот процесс всячески сдерживается. Не-однократно подготавливавшийся в проектах закон о разгосударствлении образовательных учреждений каждый раз наталкивался на массу противоречий.

Стать собственниками государственных школ, училищ, колледжей и т.д. хотят многие: и частные лица, и предприятия, и государственные ведомства - органы управления образованием разных уровней, ведомства по управлению имуществом также разных уровней, службы занятости и т.д. Но как только собственность учебного заведения попадает в чьи-то руки, в том числе и чиновника какого-либо государственного или муниципального ведомства (а власть в России всегда была и остается персонифицированной), появляется возможность распорядиться этой собственностью, "прихватизировать", продать, сдать в аренду, преобразовать в коммерческое предприятие или, к примеру, превратить ПТУ в воскресную религиозную школу, выбросив на свалку дорогостоящее технологическое оборудование.

Между тем во многих странах найден механизм, препятствующий передаче государственного учебного заведения в чьи-либо руки и делающий невозможным "прихватизацию" государственного учебного заведения. Этот механизм заключается в очень короткой и простой формулировке: собственником всех зданий, сооружений, земли, оборудования и т.д. государственной (муниципальной) школы, колледжа, университета и т.п. является само учебное заведение. Такая формулировка означает, что никто персонально - ни директор (ректор), ни педагогический коллектив, ни чиновник любого ведомства, ни любое другое физическое или юридическое ли- цо - не может изменить функциональное назначение этой собственности, т.е. школа может оставаться только школой, кол- ледж - колледжем и больше ни чем другим.

Некоторые сдвиги произошли и в преодолении единообразия типов профучреждений и содержания профобразования. Наряду с традиционными ПТУ, техникумами, институтами и университетами появились многочисленные высшие профучилища, технические лицеи, колледжи, региональные учебные центры, профильные университеты (технические, педагогические и т.д.), академии и т.п. Развивается многоуровневость профобразования - и начального, и среднего, и высшего. Учебные заведения получили право самостоятельно разрабатывать документацию, хотя многие их руководители с опаской до сих пор поглядывают в сторону вышестоящего органа, пытаясь там утверждать учебные планы и программы, а также по старинке все ожидают "типовую учебную документацию".

Дифференциация образования, очевидно, целесообразна не только по уровням, специальностям и специализациям, по выбираемым студентами курсам и предметам и т.д., но и по характеру области будущей профессиональной деятельности. Так, в производственно-технической сфере труд специалистов классифицируется по следующим трем областям: инновационная деятельность - исследования, разработки и проектирование; производственная - производственные системы; обслуживаю- щая - маркетинг, использование оборудования, испытания и измерения. Соответственно эти три области предъявляют разные требования к уровню подготовки и личностным качествам специалиста. Аналогично такая или другие классификации могут применяться и в других отраслях. Они-то и определяют дифференциацию содержания и направленность профподготовки специалистов.

Развитие рыночной экономики, расширение гражданских прав и свобод личности требуют перехода от подготовки специалистов так называемых массовых специальностей к индивидуальному профобразованию молодежи. Каждый обучаемый должен проектировать свою личную "образовательную траекторию", иметь возможность выбора тех курсов и предметов, изучать которые он считает необходимым в соответствии со своими

стр. 22


--------------------------------------------------------------------------------

профессиональными интересами и планами. Это и есть проявление индивидуализации образования.

Многообразие можно понимать и еще в одном смысле. Раньше говорили о единой государственной политике в области образования. Сейчас она вряд ли возможна, да и вряд ли нужна. Вместо былого одного так называемого социального заказа образованию (естественно, партийно-государственного) сегодня мы уже имеем множество заказов со стороны разных групп, слоев населения, различных финансовых, промышленных групп и т.д.

Принцип сотрудничества предусматривает установление в учебном заведении атмосферы взаимопонимания, доверительности и взаимной требовательности педагога и обучаемых. Это новые деловые контакты, совместная постановка задач, совместный анализ процесса их решения и достигнутых результатов. Подчеркнем здесь особую роль руководителей учебных заведений в создании непринужденной, творческой, демократической атмосферы, а также и важную роль институтов и факультетов повышения квалификации, различного рода курсов в системе последипломного образования, в психологической переподготовке, переориентации.

Принцип открытости означает преодоление замкнутого (идеологического, экономического, педагогического и т.п.), корпоративного, ведомственного строя и духа учебных заведений. Открытость - это внутреннее раскрепощение от догм и мифов, активные партнерские связи с общественностью, различными институтами, предприятиями и организациями, государственными ведомствами (службами занятости населения, социальной защиты и т.д.). Открытость - это и отчетность учебных заведений перед общественностью, возможность и доступность контроля с ее стороны, привлечение общественности в состав советов учебных заведений.

Открытость - это деловые, научные и другие связи с профессиональными образовательными учреждениями других регионов России, а также с иностранными коллегами, зарубежные стажировки и программы обмена преподавателями и студентами. Это предоставление обучаемым права и возможности перейти в любые другие учебные заведения, одновременно учиться в двух или нескольких. Это взаимное признание учебными заведениями сданных студентами экзаменов и зачетов.

Наконец, принцип открытости предполагает переход образовательных учреждений на рыночные отношения, возникновение и нарастающее обострение конкурентной борьбы между ними. Образование становится услугой, которая продается. Рынок, в свою очередь, требует соответствующих ему стратегии и тактики деятельности профучреждений на рынке образовательных услуг. Возникает вопрос: а как же бесплатное обучение в государственных учреждениях? Ведь образовательные услуги, оказываемые студентам, ими не покупаются, а учебным заведением не продаются. Но в том- то и дело, что продаются и покупаются. Продаются учебным заведением, а покупаются налогоплательщиком. Бесплатное образование - платное! Оно бесплатно для студента, но не бесплатно для общества, для налогоплательщиков. И сегодня механизм купли-продажи "бесплатных" профессиональных образовательных услуг весьма несовершенен. Общество в лице государства оплачивает учебному заведению образовательные услуги "валом", и тем самым оно не заинтересовано в студенте, он для него не потребитель, не клиент, которого надо удовлетворять, а пока что просто "контингент".

Принцип регионализации профобразования означает прежде всего целесообразный отбор содержания образования, т.е. отказ от повсеместно унифицированных учебных планов, программ, учебников. Предполагается переход от ведомственной ориентации учебных заведений к региональной. Если раньше большинство профтехучилищ, многие техникумы и вузы (технические, химические и т.д.) создавались при крупных предприятиях или группах предприятий одной отрасли, расположенных в одном городе, области и обеспечивали их квалифицированными кадрами сравнительно узкого круга специальностей, то сейчас ситуация меняется.

Как раз крупным предприятиям сегодня кадры нужны менее всего: они не могут занять и своих работников. В регионах растет потребность в кадрах у малых предприятий в рыночных структурах, сфере обслуживания, строительстве,

стр. 23


--------------------------------------------------------------------------------

инфраструктуре. И профессиональные школы начинают ориентироваться на подготовку кадров для удовлетворения потребностей регионов, где они расположены. А это означает для них в первую очередь переход от узкоспециализированного отраслевого профиля подготовки студентов к широкому спектру всех специальностей, необходимых регионам. Характерно, что процесс региональной переориентации образовательных учреждений быстрее идет в малых городах, где нередко имеется лишь одно ПТУ или один техникум, и волей-неволей приходится расширять профили подготовки специалистов. Многие становятся многоуровневыми профучреждениями, где идут одновременно и начальная профподготовка, и переподготовка, а также реализуются образовательные программы начального и среднего образования.

Регионализация профессионального образования - это и дальнейшее усиление культурообразующих функций профучреждений в своих регионах, в частности, за счет осуществления самых разнообразных образовательных программ для местного населения, а не только профессиональных. Организуется обучение иностранным языкам, вождению автомобиля, ремеслам для занятий на досуге. Зачастую спортивная, культурная база предоставляется жителям окрестных районов. Оживляется просветительская деятельность среди местного населения и т.д.

Принцип регионализации профобразования предусматривает вхождение учебных заведений в общее образовательное пространство регионов. Как это ни парадоксально, общее образование и профессиональное расходятся по разным ведомствам, в том числе и на уровне регионов, хотя они должны органически сочетаться. Нередко, к сожалению, администрации районов, городов, органы управления образованием, т.е. те, кто, казалось бы, должен быть больше всех заинтересован в привлечении профучреждений, расположенных на их территории, к решению социально-экономических проблем развития своего региона, не уделяют им должного внимания. Все еще срабатывает старая "ведомственная привычка": раз не мое собственное, то не могу этим распоряжаться, командовать. Во многих районах, городах, областях и т.д. разрабатываются стратегические программы развития образования в полном отрыве от профобразования, что по меньшей мере бессмысленно, поскольку непосредственное влияние на развитие экономической и социальной сфер регионов имеет в конечном счете именно образование. К сожалению, и сами профессио-нальные учебные заведения - профучилища, техникумы, лицеи и колледжи, вузы, ИПК и т.д. - разобщены между собой и редко когда находят дорогу друг к другу.

Принцип общественно-государственного управления. В области управления профессиональным образованием, как и вообще управления всем образованием, мы сегодня оказались в ситуации, пожалуй, еще менее демократичной, чем были до 1985 г. Быстро отошли в прошлое выборы руководителей учебных заведений, которые якобы "не оправдали себя", поскольку педколлективы выбирали директоров не по деловым качествам, а покладистых, нетребовательных. Советы учебных заведений с самого начала оказались безгласными, поскольку во главе их в подавляющем большинстве случаев становились директора, а членами советов - подчиненные или зависящие от них преподаватели. Не стало парткомов, профкомов всех уровней, народного контроля, т.е. органов, которым были хоть как-то подконтрольны первые руководители учреждений. Управленческие органы не хотят вмешиваться в деятельность руководителей учебного заведения, чтобы их, не дай Бог, не заподо-зрили в диктате.

В итоге руководство учебных заведений получило в свои руки огромную власть. Директор может безнаказанно избавиться от неугодного работника, не предоставить ему учебной нагрузки. В этом же направлении "сработала" контрактная система найма преподавателей. Контракты стали заключаться в основном с одной це- лью - ограничить срок действия трудового договора, как правило, 1 - 2 годами: если преподаватель или другой работник "взбрыкнет", то директору, ректору долго ждать не придется - контракт не продлевается. В области хозяйственной деятельности стали нередкими случаи, когда, сдавая помещения в аренду или организуя "предприятия" при учебных заведениях,

стр. 24


--------------------------------------------------------------------------------

руководители сами себе выписывают заработную плату (или получают доходы иными путями), подчас в десятки раз превышающую плату преподавателей, устраивают себе и своим близким заграничные поездки и т.д.

Работники органов управления образованием всячески блокируют заключение учредительных договоров с подведомственными учебными заведениями, что предусмотрено Законом РФ "Об образовании", поскольку договор влечет за собой не только права (которые и так есть в избытке), но и обязанности перед учебным заведением, которых никогда не было и нет сейчас. Пороки управленцев можно обобщить в короткой, но страшной фразе: вся нынешняя организация системы образования поголовно коррумпирована, поэтому создает самые благоприятные условия для коррупции. Конечно, подавляющее большинство работников - порядочные, до-бросовестные, искренне преданные делу люди. Но коррупция - это не только взятки. Коррупция - это использование служебного положения в корыстных целях.

Преподаватель учит студента. Кто оценивает качество обучения? Он же. В ситуации выпускных экзаменов руководители учебного заведения, представители органов управления, участвующие в экзаменационной комиссии, будут в этом случае солидарны с учителем, преподавателем, чтобы не дать "плохих показателей". Где еще, в какой сфере создается положение, когда качество продукции оценивает ее производитель, а не потребитель? Кроме того, учтем, что учащийся находится в личной зависимости от педагога: последний может завысить или занизить оценку.

О сложившейся бесконтрольности руководителей по отношению к преподавателям мы уже сообщили. То же самое относится и к обучаемым: директор, ректор могут принять ученика, студента "на конкурсной основе", могут не принять, отчислить по своему усмотрению: закон теперь и это позволяет. Работник аппарата управления вовсе не обязательно за взятки или подношения может выделить деньги на ремонт здания техникума, может не дать хотя бы из личных антипатий к тому или иному директору. Или по каким- либо иным соображениям может разрешить какой-либо эксперимент, а может не разрешить и т.д. Вот и получается: каким бы хорошим ни был учитель, преподаватель, руководитель или работник аппарата управления, он всей системой поставлен в положение, когда может, а подчас и должен, вынужден использовать служебное положение. Делается это нередко даже непроизвольно, просто исходя из своих личных взглядов или симпатий. А мы по традиционной привычке уповаем на хорошего руководителя: вот у нас плохой, а в соседней школе хороший. Плохой, может, когда-нибудь уйдет или его "уберут" - придет хороший.

Выход один - надо создавать и включать в действие демократические механизмы управления, которые позволят руководителю делать то, что положено. Такие механизмы давно отработаны в странах с развитой демократией. Отдельные детали использовались еще в дореволюционной России. Некоторые были заложены в проект Закона РФ "Об образовании", но затем многие положения при его принятии были старательно заблокированы. Основная суть действия новых механизмов за-ключается в гласности и передаче управленческих функций общественности или под ее контроль.

Назовем эти механизмы управления образованием: финансирование, распределение средств, управление учебным заведением, контроль качества. Опуская первые два критерия, коснемся последних двух. Органом общественного управления проф-учреждением может быть, например, попечительский совет - российская модель управления учебными заведениями до 1917 г. Ныне такого рода советы распространены во многих странах мира. В них входят на добровольной основе местные предприниматели, другие уважаемые граждане города, региона, не обязательно профессионалы, т.е. работники образования. Члены совета несут финансовую ответственность за учебно-воспитательную работу учебного заведения и в случае понесенных убытков, превышения расходов над бюджетными и другими ассигнованиями возмещают убытки из собственных средств или средств возглавляемых ими предприятий. На конкурсной основе по контракту принимается на работу

стр. 25


--------------------------------------------------------------------------------

директор, который в состав совета в большинстве стран не входит, а является лицом, непосредственно исполняющим решения совета. Совет принимает на работу также и всех других руководящих работников, а по представлению директора - преподавателей. Существенную роль в регулировании трудовых отношений работников образования должны играть профсоюзы. Пока что у нас в России профсоюзы до сих пор - это "школа?" неизвестно чего.

Контроль качества учебно-воспитательного процесса должен стать объектом самого пристального внимания со стороны общественности. Создание в России независимых от органов управления аттестационных организаций - государственной аттестационной службы - предусмотрено действующим Законом РФ "Об образовании". Однако, к сожалению, дальше соответствующих формулировок в тексте закона дело не пошло - в этом демократическом механизме регулирования качества образования не заинтересованы ни административные органы, которые не хотят отдавать свое монопольное право распоряжаться учебными заведениями, ни педагогические коллективы, не желающие лишаться своего монопольного права на аттестацию выпускников.

Сегодня у нас стало модным ругать работников аппарата управления за бюрократизм, за старые методы работы. Но в их защиту можно поставить вопрос и по-другому: а кто-нибудь разработал новые, небюрократические механизмы управления и, главное, кто научил их новым методам работы? Конечно, деятельность таких общественных институтов, как региональные советы директоров средних профессиональных учебных заведений (например, в Свердловской области они распределяют по образовательным учреждениям средства, поступающие от дополнительного регионального налога на образование) или региональные объединения учреждений начального профессионального (Читинская и другие области), следует рассматривать как положительный опыт. Но эти институты не меняют принципиальных позиций командно-административной системы управления образованием. Внедрить общественно-государственное управление образованием в России, очевидно, чрезвычайно сложно по причине отсутствия традиций общественного управления. Но проблема эта актуальнейшая, и решать ее надо без- отлагательно.

Принцип самоорганизации учебной деятельности студентов. Постановка учебно-воспитательного процесса в новых социально-экономических условиях зависит от того, как ответить на один вроде бы простой, но существенный для всей профессиональной школы вопрос: студента учат или он учится? Ведь вся отечественная школа длительное время была ориентирована на обучение молодежи, которая в массе своей учиться не хотела, образование в обществе долгое время было не-востребованным, мотивация к учению была низкой. Сложилось представление, согласно которому преподаватель должен "тянуть" обучаемого к знаниям, т.е. сначала уговорить, чтобы он его слушал, затем все подробно объяснить и растолковать, а студент, если соизволит, дома этот материал заучит.

В новых социально-экономических условиях ситуация принципиально меняется. В рыночной экономике знания, квалификация становятся капиталом специалиста. Исчезают проблемы дисциплины и мотивации учения - студент сам хочет учиться. Во главу угла ставятся его самостоятельная работа, самоорганизация учебной деятельности. Учебно-воспитательный процесс коренным образом преображается: позиция "преподаватель впереди студента" меняется на позицию "студент впереди". Педагог ориентирует, направляет студента - вводными и обзорными лекциями, а затем "пропускает его вперед", время от времени консультируя, подправляя самостоятельное движение от незнания к знанию - посредством индивидуальных и групповых консультаций, путем организации учебной работы в малых группах и командах, игровых форм и т.д. Кстати, во многих странах учебная нагрузка студентов университетов снижена до 12 - 15 учебных часов в неделю, у студентов колледжей она не более 20 ч.

Очевидно, эта же тенденция будет развиваться и у нас в весьма недалекой перспективе. Понятно, уменьшение учебной нагрузки студентов в профессиональных учебных заведениях позволит (если при этом наше

стр. 26


--------------------------------------------------------------------------------

государство не уменьшит выделяемые фонды заработной платы) либо снизить учебную нагрузку преподавателям, сняв тем самым с них стрессовую перегрузку, и высвободить время для творческого саморазвития, либо уменьшить наполняемость учебных групп, которые сегодня недопустимо велики для нормальной учебной работы, либо и то и другое вместе.

Специфическое направление для ПТУ, техникумов, лицеев и колледжей - это переход с урочной формы организации учения на лекционно-семинарские формы обучения. Этот переход, по мнению автора, необходим, но ему препятствует традиционная приверженность преподавательского корпуса к так называемому комбинированному уроку, а также мешает ориентация на него инспекторов всех категорий.

Демократизация профессионального образования - это огромное поле проблем. К решению большинства из них мы еще не приступали, а многие работники профобразования, к сожалению, над ними даже не задумываются. Но решать их надо без-отлагательно - ведь демократизация общества по глубинной своей сути начинается с демократизации школьной жизни.

стр. 27