Генерал-майор Геннадий БАТЮК, военный комиссар Смоленской области, начальник Смоленского гарнизона

Одним из основных вопросов, требующих немедленного разрешения в ходе проводимой в Российской Федерации военной реформы, стало комплектование Вооруженных Сил личным составом. Как известно, в нашей стране планируется переход к добровольному принципу комплектования армейских рядов в срок до 2010 года. Однако проблема призыва граждан на военную службу требует радикальных изменений уже в настоящее время. Представляется, что в этой связи недостаточно изучен вопрос создания территориальных воинских формировании (ТВФ). Особенно актуальным становится рассмотрение этой важного проблемы из-за продолжающегося недостаточного материально- финансового обеспечения жизни и деятельности Вооруженных Сил.

Со времен реформ Петра Великого и по Первую мировую войну включительно полки, бригады, дивизии русской армии, кроме строевой нумерации, имели, что называется, топонимические наименования - по названиям комплектовавших их губерний или губернских городов. Географические названия присваивались соединениям и частям и в годы Великой Отечественной войны, но присвоение этих наименований было связано с названиями населенных пунктов, в боях за которые они отличились.

В настоящее время в Вооруженных Силах России продолжается процесс расформирования соединений и частей (в основном сокращенного состава и кадра), при этом делается упор на сохранение и создание немногочисленных, но боеготовых воинских формирований. На мой взгляд, при этом появляется реальная возможность укомплектования таких частей военнослужащими, проходящими службу по призыву, по территориальному принципу. Соответственно - с дополнением к существующим открытым номерам таких частей соответствующего регионального или территориального наименования.

Кстати, элементы подобного комплектования существуют и сегодня. Так, некоторых достойных призывников-смолян мы направляем служить на корабли, входящие в состав Северного флота, над которым шефствует Смоленская область. Это, например, АПЛ "Смоленск" и ТАРКР "Адмирал Нахимов". Призывники из Краснинского района несут службу в Арктической пограничной группе ФПС на заставе, которой присвоено имя их земляка, прославленного героя-пограничника Бабикова.

Нам нет нужды изобретать велосипед: в мировой практике военного строительства ТВФ нашли широкое применение. В военном законодательстве многих стран закреплен не только экстерриториальный, но и территориальный принцип комплектования войск, когда личный состав пополняется призывниками, проживающими в регионах дислокации воинских частей и соединений. Применение этого принципа не ново и для России. Так, в СССР в 20 - 30-е годы XX века на некоторое время было введено смешанное кадровое и территориально-милиционное устройство армии. В настоящее время территориальное комплектование воинских частей частично используют Словакия и Латвия. В США национальная гвардия, также считающаяся территориальным формированием, является вместе с тем неотъемлемым компонентом вооруженных сил: совместно с ней проводятся учения, она живет единой жизнью с армией. В КНР народная вооруженная милиция, народное ополчение, войска безопасности находятся в составе вооруженных сил Китая под единым руководством. В единую общегосударственную военную структуру под эгидой ВС входят также иррегулярные формирования. Во Франции - это военная жандармерия;

стр. 38

в Великобритании и Германии - территориальные войска...

Многие российские военные эксперты считают допустимым и необходимым (до полного перехода к добровольному принципу комплектования ВС РФ) создание территориальных воинских формирований, прежде всего казачьих. Например, они предлагают задействовать казачьи формирования в качестве вспомогательных "территориальных сил", разумеется, с соблюдением всех предосторожностей, с проведением серьезной подготовительной работы, предохраняющей армию от проникновения в нее криминала и анархии.

Положительных сторон у территориальных формирований, к слову, немало. Прежде всего это вопросы, определенные постоянным, а не эпизодическим шефством регионов, городов над частями и соединениями Вооруженных Сил, которое необходимо закрепить договором со стороны командования части и администрации региона. Органы местного самоуправления, имеющие реальную информацию о том, как земляки исполняют воинский долг, могли бы более предметно отмечать лучших воинов как материальным поощрением, так и способами, не требующими финансовых затрат: внеконкурсным зачислением в местные вузы, предоставлением лучших рабочих мест на муниципальных предприятиях, в учреждениях и организациях через местные структуры службы занятости и так далее.

Если юноши, имея выбор служить в территориальных войсках или в регулярной армии вдали от дома, предпочтут первое, удастся организовать конкурсный отбор в такие воинские формирования. У призывника значительно снизился бы порог страха и отчуждения, если бы он точно знал, в какую именно воинскую часть пойдет служить в зависимости от результатов прохождения им медицинской и мандатной комиссий. Это, на мой взгляд, позволило бы сократить количество правонарушений, возникающих на почве так называемого землячества.

Как правило, в настоящее время на контрактную службу солдаты и сержанты поступают в части по месту своего жительства, а это значит, что в территориальные формирования отбор контрактников будет облегчен. Все проходившие службу в части были на виду, и исключаются случаи призыва в территориальную часть по контракту недостойных граждан. Таким образом, ликвидируется один из пороков современной системы комплектования личным составом "срочной" службы, заключающийся в том, что солдат приходит в роту как будто бы ниоткуда и уходит из нее - в никуда.

Кстати сказать, для военнослужащих ТВФ, видимо, был бы характерен более высокий уровень мотивации вооруженной борьбы, так как они защищали бы именно свою территорию (это особенно ярко проявилось во время нападения бандформирований с территории Чеченской Республики на Дагестан). Отсюда вытекает повышенный уровень ответственности за выполнение задач военной службы перед родственниками и земляками. Чтобы обеспечить высокое качество подготовки личного состава и поддерживать высокую мобилизационную готовность, командный (начальствующий) состав территориальных войск, конечно же, необходимо комплектовать из кадровых военнослужащих, имеющих профессиональное военное образование и опыт службы в регулярной армии.

Бесспорно, необходимо помнить и об отрицательных сторонах территориальных воинских формирований. Это, прежде всего, "привязанность" к своей территории, невозможность быстрого перемещения из района дислокации. Опыт реформирования 14-й армии в Приднестровье показал, что военнослужащие (2/3 личного состава армии состояло из местных жителей, в основном проходивших службу по контракту) очень болезненно отреагировали на возможные изменения дислокации своих частей. Военному руководству тогда пришлось решать много вопросов, в том числе и связанных с оружием.

Кроме того, недопустимо, чтобы на практике главы регионов, имеющих ТВФ, пытались вмешиваться в оперативное руководство частями, кадровую политику. Большим соблазном для местных руководителей может стать, допустим, возможность массового привлечения военнослужащих на сельхозработы, так памятные тем, кто давно проходит службу в Вооруженных Силах. Конечно же, это должно быть исключено, хотя необходимо предусмотреть использование личного состава территориальных частей во время стихийных бедствий либо ликвидации последствий катастроф на территории региона. Возможность иметь именно такой резерв должна быть очень привлекательна для глав субъектов Российской Федерации.

Все эти моменты должны быть надежным образом урегулированы при помощи правовых норм, заложенных в руководящие документы. Начинать необходимо с разработки "Временного положения о территориальном воинском формировании", утверждаемого либо Указом Президента Российской Федерации, либо Постановлением Правительства России, и проведения эксперимента по созданию ТВФ на территории экономически благополучного региона, глава администрации которого согласится на оказание помощи Министерству обороны в вопросах предоставления жилья военнослужащим, проходящим службу по контракту, решения проблем обеспечения продовольствием... В случае успешного проведения эксперимента можно распространить накопленный положительный опыт на другие регионы. Несомненно, это потребует большой работы по внесению изменений в различные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок прохождения военной службы гражданами, в том числе и в Федеральные законы "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", а также по разработке постоянного Положения о ТВФ, учитывающего наработки экспериментального территориального воинского формирования.

Создание ТВФ, на мой взгляд, вполне может лечь в основу перехода Вооруженных Сил России на профессиональную основу, так, как в дальнейшем без дополнительных финансовых и материальных затруднений территориальные воинские формирования логично преобразовать в центры подготовки военнообученного мобилизационного резерва.

Конечно же, приведенное мнение во многом спорно и нуждается в тщательной проработке как в вопросах военной науки, так и в законодательном обеспечении. Со своей стороны я считаю, что территориальные воинские формирования в том или ином виде могут занять достойное место в военной организации России...