АВТОР: Валентина Мигас, Александра Нечай

ИСТОЧНИК: БЕЛОРУССКИЙ ЖУРНАЛ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ №3 2000 ГОД


Мигас Валентина Васильевна — кандидат экономических наук, доцент кафедры международных экономических отношений Академии управления при Президенте Республики Беларусь
Нечай Александра Александровна — кандидат экономических наук, доцент кафедры мировой экономики и международных экономических отношений Белорусского государственного университета

Республика Беларусь, взявшая курс на развитие экспортоориентированного производства, особенно нуждается в осмыслении мирового опыта и выбора наиболее эффективных форм и методов стимулирования экспорта. Особый интерес для нас представляет анализ опыта стимулирования экспорта государств, достигших определенных экономических успехов.

Известно, что Гонконгу, Тайваню, Республике Корея (Южная Корея) понадобился довольно короткий промежуток времени, чтобы превратиться из беднейших колоний в индустриальные страны с одним из самых высоких уровней жизни населения. Отличительная черта Японии и азиатских новых индустриальных стран (НИС) — значительная роль внешней торговли в формировании их национального благосостояния, их внешнеэкономическая активность. Регулирование внешней торговли выступило важнейшей составной частью государственной стратегии экономического развития. Распространено даже мнение, что эти государства отказались от политики протекционизма с целью всемерного поощрения экспорта.

В действительности в своей внешнеэкономической политике этим странам удалось сочетать протекционистские меры с ориентацией на внешний рынок. Это помогало, с одной стороны, сохранять важные позиции в международном разделении труда, а с другой — обеспечивать свободу маневра при неблагоприятной конъюнктуре на внешних рынках. Более того, в своей внешнеэкономической политике этим странам приходилось неоднократно менять приоритеты и на ходу перестраиваться.

Заметим, что начали восточноазиатские страны с коренной реформы сельского хозяйства, создавшей предпосылки для индустриализации (конфискация крупных землевладений и раздел земли, отход от монокультуры риса и повышение рентабельности, высвобождение рабочих рук). Базой индустриализации послужило в основном наличие отсталого текстильного производства. Первые годы экспансия на мировых рынках осуществлялась в виде дешевой некачественной одежды. Тем не менее эта продукция смогла занять свою нишу, обеспечить первоначальное накопление для модернизации производства. Несколько позднее удалось достичь оптимального сочетания невысокой цены, привлекательного внешнего вида и широкого ассортимента своих текстильных изделий. Проводившееся жесткое ограничение импорта рассматривалось как непременное условие достижения экономической независимости.

В то же время модель развития азиатских НИС продемонстрировала несостоятельность опасений по поводу консервации отсталости и зависимости как следствие политики стимулирования экспорта, предусматривающей активное включение в мирохозяйственные связи и широкое привлечение иностранного капитала для становления национальной промышленности, ибо помогло решить проблемы инвестирования в новые производства, внедрения передовой техники для выпуска конкурентоспособных товаров.

Важную положительную роль в начавшемся процессе индустриализации азиатских государств сыграла политика импортозамещения. Высокие таможенные барьеры защитили нарождающиеся производства от конкуренции со стороны качественных западных товаров. Кроме того, сформировался и окреп средний класс — опора нового режима, появились новые рабочие места, сократилась безработица. Малооплачиваемые слои, составлявшие большинство населения, были обеспечены недорогими товарами местного производства. Ограничение затрат на импорт позволило уменьшить расход иностранной валюты и направить ее на индустриализацию. Вскоре произошло насыщение рынка новыми промышленными товарами.

Высокими таможенными барьерами были защищены: сталелитейная промышленность в Японии, производство цемента в Южной Корее, текстильная отрасль на Тайване. Из-за отсутствия у населения достаточных средств в Японии и Южной Корее производство телевизоров сразу стало работать на экспорт. Лишь по мере роста доходов населения внимание начали уделять национальному рынку, защищенному от зарубежных товаров тарифными и нетарифными барьерами.

Своими успехами эти страны в огромной степени обязаны продуманным и активным действиям правительства, которое анализировало состояние национальной экономики, принимало решения в отношении стратегии экономического развития приоритетных отраслей, методов стимулирования и защиты национальных производителей. Свои решения правительство сообразовывало с законами рынка. По мере укрепления национальных производителей появилась возможность сократить государственное вмешательство в экономическое развитие страны и либерализировать внешнюю торговлю посредством снижения таможенных пошлин, отхода от нетарифных ограничений импорта и т. п.

Азиатские НИС были вынуждены не раз менять внешнеторговую ориентацию в связи с кризисами (энергетическими, валютно-финансовыми), новыми требованиями научно-технического прогресса, поскольку перед страной с экспортной ориентацией стоит опасность чрезмерной зависимости экономики страны от внешних рынков. Величина потерь во многом зависит от диверсифицированности экономики, емкости внутреннего рынка, а также компетентности и решимости правительства и деловых кругов в случае необходимости осуществить быстрый маневр в целях модернизации производства или смены внешнеторговых приоритетов.

Опыт говорит, что нереально ориентировать на экспорт одновременно все отрасли хозяйства. В отношении каких-то из них рациональнее проводить политику импортозамещения. Поэтому главная задача состоит в выборе тех отраслей, которые уже обеспечены ресурсами и могут дать наиболее быстрый эффект при их ориентации на экспорт.

Таможенное законодательство восточноазиатских стран создавало льготный режим для импорта современного оборудования. Вопросы финансирования решались за счет аккумулирования собственных средств и привлечения иностранного капитала. В то же время иностранные компании получили значительные льготы только в специальных промышленных или экспортных зонах, чтобы не подрывать позиций местных производителей. В дальнейшем в ходе либерализации внешней торговли принималось новое законодательство, вводившее для иностранного капитала льготы общенационального масштаба.

Осуществление мер протекционизма требует продуманного и взвешенного подхода, особенно при проведении политики импортозамещения, поскольку в этом случае ограничивается действие рыночных сил и главную роль начинают играть субъективные факторы. Высокие таможенные барьеры и нетарифные ограничения ограждают национальных производителей от конкуренции. Они могут не заботиться о повышении качества своих товаров и снижении цены. Затраты на подкуп чиновников с целью получения льгот и привилегий меньше и окупаются быстрее, чем затраты на модернизацию производства. Все это вызывает рост цен, снижает жизненный уровень населения. Для стран, не завершивших проведение реформ, велика опасность консервации дореформенных структур, затягивания процесса реформирования и более болезненного его характера.

Некоторые меры по стимулированию экспорта дали обратный эффект. Так, в Индонезии поощрение закупок производителями промышленной продукции местных комплектующих из-за низкого качества сократило доходы от экспорта. Освобождение местных импортеров от пошлин на ввозимое сырье, так же как и выдача лицензий, обернулось привилегиями для избранных и усилило коррупцию. Сосредоточению производства в руках небольшого числа крупных производителей (со всеми вытекающими негативными последствиями) способствовал также запрет иностранных инвестиций в те сферы, которые, как считалось, успешно осваивал национальный капитал.

Политику импортозамещения на начальном этапе проводило и южнокорейское правительство. Здесь широко применялись протекционистские меры и в то же время тратились значительные средства на покупку за границей технических патентов и ноу-хау, беспошлинно ввозились современная техника и оборудование для оснащения промышленности. Были также созданы крупные экспортные и промышленные зоны с льготным режимом для зарубежных компаний (деятельность иностранного капитала вне этих зон ограничивалась). С 1975 г. стал действовать специальный закон о возврате импортных пошлин за сырье и материалы, ввезенные для производства товаров на экспорт. В то же время экспортеры, широко использующие местные сырье и материалы, стали получать более крупную компенсацию, что привело к сокращению импорта сырья. Использовала Южная Корея и снижение протекционистских барьеров для получения встречных уступок на рынках торговых партнеров (США, Японии). Постепенно происходила либерализация внешней торговли. Осуществлялась она под жестким правительственным контролем.

Успех программы экспортной ориентации в 80-е гг. продемонстрировал и Тайвань, который взял курс на широкое привлечение иностранного капитала и передовой технологии. Однако тайваньское правительство столкнулось с тем, что иностранные компании обходили своим вниманием Тайвань из-за нестабильной политической ситуации, вызванной конфронтацией с КНР. Коренным образом изменить положение помогло создание экономических зон со свободным таможенным режимом и принятие льготного законодательства в отношении иностранных инвестиций.

Положительный эффект восточноазиатского опыта во многом был обеспечен поддержанием реального обменного курса на относительно неизменном уровне, обеспечивающем стабильность платежного баланса, а также нацеленностью обеспечения роста производства и экспорта в долгосрочной перспективе. В частности, в Южной Корее была разработана программа стимулирования экспорта. В числе ее основных положений — первоочередное финансирование проектов, направленных на создание экспортной продукции, кредиты под экспортные операции, льготное налогообложение экспортеров с понижением для них ставок за пользование энергоресурсами, ускоренная амортизации и ряд других мер. Всего применялось 39 различных мер содействия экспорту. Каждому послу за границей была дана установка на квоту по экспорту южнокорейских изделий в страну прибывания. Приоритетными ориентирами для экспорта были США и Япония. Появился даже национальный праздник — День экспортера.

Пристальное внимание уделялось прикладным наукам, связанным с выпуском экспортной продукции и подготовкой кадров. Был создан Институт науки и технологии, группы специалистов направлялись на учебу и стажировку за рубеж. Общая стоимость образовательных проектов составила 9000 млн дол. США. В итоге к концу 80-х гг. 37 % трудоспособного населения имели высшее образование, причем каждый четвертый получил его в Великобритании.

Вместе с поощрением экспорта шла, как уже подчеркивалось, либерализация импорта. Это заставляло местных производителей постоянно повышать технический уровень не только экспортной продукции, но и продукции, поставляемой на внутренний рынок1.

Либерализация импорта осуществлялась во многих формах и не только в Южной Корее. Интерес здесь представляют специальные скидки (на Тайване), возвратные схемы компенсации выплаченной пошлины (в Корее), схемы временного беспошлинного ввоза (в Мексике, Марокко), схемы освобождения от пошлин (в Индонезии, на Таиланде). Разработка и применение этих схем является довольно хлопотным делом, к тому же требует жесткого контроля над введением специальных технических коэффициентов использования импортных ресурсов для каждого из обычных типов экспортной продукции, а также над введением специальных систем скидок с пошлин. Такие варианты призваны обеспечивать, с одной стороны, достаточные объемы импортных ресурсов для предприятий-экспортеров, а с другой, не допускать возможности реализации этих ресурсов на защищенном внутреннем рынке по более высоким ценам.

Следует учитывать, что для малых стран, не имеющих развитой промышленности, чрезвычайно важно привлечение прямых иностранных инвестиций. Лучшие результаты были достигнуты там, где органы, занимающиеся регулированием инвестиций, также отвечают за развитие и работу государственных промышленных парков и могут обеспечить предоставление земельных участков с достаточно развитой инфраструктурой. Именно так развивались события в Сингапуре с 1961 г. и на Маврикии после того, как Всемирный банк в 1983 г. помог в создании Управления инвестиций и развития экспорта Маврикия. Страны Азии, успешно проводившие экономические преобразования, стараются также обеспечить экспортеров услугами, отвечающими мировому уровню, в частности, в области маркетинга, информации, консалтинга, дизайна. Организации, первоначально финансировавшиеся государством, в тесном взаимодействии с частным сектором оказывают консалтинговые услуги фирмам-производителям с целью повышения производительности, совершенствования технологии и ужесточения контроля за качеством. Корея и, в меньшей мере, другие страны способствовали появлению крупных торговых компаний, которые содействовали экспорту продукции малых предприятий через сеть своих представительств за рубежом.

Обратим внимание на то, что не все варианты поощрения экспорта приводят к эффективному результату. В частности, неэффективным оказалось предоставление крупных экспортных субсидий, которые часто использовались вместо проведения девальвации или с целью компенсаций последствий протекционизма. Результаты, как правило, оказывались плачевными. Считается, что субсидии могут быть использованы в качестве временной меры, что может оказать непосредственное и немедленное воздействие на рост экспорта. Однако такие субсидии в длительной перспективе не давали эффекта, поскольку не оказывали положительного влияния на экономику. Схемы льготного кредитования и страхования также оказывались подчас неэффективными. Как показал опыт семи развивающихся стран, предоставление значительных субсидий и льгот спровоцировало рост злоупотреблений в процессе борьбы за их получение, о чем свидетельствует опыт Турции, Шри-Ланки, Югославии. Кроме того, фискальное бремя значительного объема субсидий может привести к нарушению макроэкономического равновесия и возрастанию внешней задолженности, как это произошло, например, в Югославии, а также мешать развитию эффективных экспортных отраслей, что можно было наблюдать в Аргентине. Методы, предусматривающие специальный режим для экспортеров, включая субсидии, сохранение валютной выручки, использование выгодного для них валютного курса, также могут породить проблемы неэффективного распределения ресурсов, особенно в бывших социалистических странах. Согласно отчету Всемирного банка о выделении займов на структурные преобразования, успех Китая в достижении быстрого роста объемов экспорта представляется не столь блестящим, если учесть, что значительная доля этого экспорта оказалась экономически невыгодной из-за чрезмерного стимулирования (в результате конкуренции между провинциями и регионами за получение субсидий) и сильно искаженной системы цен. Быстрые и устойчивые темпы роста в Корее, на Тайване, в Японии были достигнуты в результате использования стратегии, представляющей разумное макроэкономическое управление, дополненное целевыми мерами по развитию промышленного экспорта. Следует иметь в виду, что в ответ на субсидирование экспорта промышленной продукции странами-импортерами обычно вводятся компенсационные пошлины. По этой причине и в связи с вероятностью различных злоупотреблений Всемирный банк редко рекомендует пользоваться экспортными субсидиями. В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО применение экспортных субсидий вообще запрещено.

Стратегически важной целью для Республики Беларусь является определение ее внешнеторгового потенциала, места в международном разделении труда и обеспечение плавности вхождения в мирохозяйственные связи. Внешнеторговый потенциал представляет собой комплексную характеристику, отражающую материальные и интеллектуальные возможности участия государства в торговом сотрудничестве с другими странами.

Республика Беларусь располагает достаточно большим внешнеторговым потенциалом. Его основу составляет промышленность (66 % валового общественного продукта), в том числе на долю машиностроения, химии и нефтехимии приходится более 40 % валовой продукции. Среди стран СНГ республике принадлежит значительная доля в производстве химических волокон и нитей — 40 %, фотоаппаратов — 30 %, тракторов — 20 %, минеральных удобрений — 20 % и т. д. Следует принять во внимание, что Беларусь является одним из крупнейших в мире производителей льноволокна и картофеля (в отдельные годы 16 % и 4 % соответственно от мирового производства).

Республика Беларусь имеет экспортно-импортные связи более чем со 140 странами мира. Основными внешнеторговыми партнерами республики являются Россия, Германия, Украина, Польша, Латвия, Литва, Италия, США2. Наибольшая доля в общем объеме экспорта принадлежит транспортным средствам (тракторы, грузовые автомобили, велосипеды и пр.); машинам, оборудованию, механизмам (бытовые холодильники, подшипники, электронные интегральные схемы, телевизоры и др.); химической продукции (удобрения, органические химические соединения, продукты неорганической химии и др.); текстилю и текстильным изделиям (химические волокна и нити, одежда текстильная и трикотажная, льноволокно, хлопчатобумажные ткани и др.); недрагоценным металлам и изделиям из них (полуфабрикаты из железа и стали, прутки из железа и стали, металлокорд и др.). Названные товарные группы составляют более 50 % экспорта республики.

Анализ товарной структуры экспорта позволяет сделать вывод о том, что Республика Беларусь сориентирована на выпуск энерго- и ресурсоемкой продукции. Так, например, гордость республиканской экспортной индустрии — Белорусский металлургический завод, на который приходится 34 % экспорта продукции Минпрома, ежесуточно в процессе производства потребляет природного газа на сумму 30—40 млрд неденоминированных белорусских рублей и электроэнергии столько, сколько вся Гомельская область. Другой пример: экспорт в Польшу и Латвию — основные торговые партнеры Беларуси в дальнем зарубежье — состоит на 60 % и 76 % соответственно из нефти, нефтепродуктов и калийных удобрений. Наукоемкие товары занимают в структуре ввозимой в страны СНГ продукции не более 1 %. В экспорте же промышленно развитых стран эта доля приближается к 40 %. Эти примеры говорят о том, что нам давно следовало взять на вооружение опыт Запада и Японии 70-х гг., когда резко возросли цены на энергоресурсы. В тот период указанные страны осуществляли интенсивный комплекс инвестиционных, технологических, управленческих и т. п. решений, позволивших на 30—50 % снизить потребление энергоресурсов.

В 1999 г. экспорт в Республике Беларусь относительно 1998 г. составил 83,8 %, в том числе со странами СНГ — 70,5 % (из них с Россией — 70,2 %), со странами вне СНГ — 119,9 %3. Таким образом, произошло увеличение экспорта в дальнее зарубежье при существенном уменьшении его в ближнем зарубежье, что привело к общему сокращению экспорта.

Сдерживающее влияние на белорусский экспорт в основном оказывают:

— тяжелое финансовое положение большинства предприятий и, как следствие, отсутствие средств на модернизацию и обновление производственных мощностей, на инвестирование в перспективные, ориентированные на экспорт проекты. Так, в 1999 г., впервые за многие годы стагнации поставок в Европу, Минскому заводу холодильников удалось вернуться на рынки Германии, Франции, Италии, Испании с новыми моделями аппаратов. Но прорыв стоил заводу таких потерь оборотных средств, что показатель ликвидности за 1999 г. сократился втрое. За неимением иного пришлось использовать на перевооружение и модернизацию производства дорогие займы;

— усиление конкуренции на рынках не только дальнего, но и ближнего зарубежья. К примеру, российские товаропроизводители теснят наших экспортеров на собственном рынке, пользуясь преимуществом низких железнодорожных тарифов, меньшей стоимостью энергоносителей, вексельной системой расчетов. Сложности с оплатой белорусской продукции провоцируют увеличение бартера, несмотря на введение рентного сбора. Внешняя торговля с другими странами СНГ сократилась почти вдвое;

— вопросы валютной неурегулированности. 40 %-ная обязательная продажа валюты по заниженному курсу оборачивается дополнительным 20 %-ным налогом, в отчетах занижается стоимость импортных материалов и искусственно растет налог на прибыль. Из-за множественности курсов валюты экспортная продукция убыточна. Предприятия теряют оборотные средства и прибегают к посредникам. Их доля по 18 экспортируемым группам товаров Минпрома достигла критической отметки в 27 %4;

— недостаток специальных знаний и опыта работы в сфере экспорта у предприятий республики;

— низкий международный рейтинг надежности Беларуси для кредитов и инвестиций. Иностранный капитал поступает в республику в основном в виде кредитов. Общий объем их на 1 января 1999 г. достиг 2,1 млрд дол. Прямые иностранные инвестиции в 1998 г. составили всего 144 млн дол. Однако даже эти незначительные суммы, как показывает анализ, используются неэффективно. К примеру, 66 % приобретенного Минсельхозпродом в рамках кредита в Германии оборудования на сумму более 40 млн нем. марок простаивало, морально и физически устаревая. В одних случаях хозяйствам не хватало оборотных средств, чтобы включить его в производство, в других — оборудование просто оказывалось ненужным. До 2002 г. для погашения агрокредитов бюджет должен изыскать более 300 млн дол. Еще пример. В 1993—1995 гг. республика получила от МВФ две кредитные транши на общую сумму 275,5 млн дол. За счет второй транши в 1995 г. было принято решение выделить на инвестиционные проекты 47,7 млн дол. Самую большую сумму получил Минский тракторный завод — 20 млн дол. на закупку комплектующих, сырья и материалов в странах дальнего зарубежья, как было продекларировано. На самом деле 17 млн дол. были конвертированы в рубли (за что банки взяли около 100 тыс. дол. комиссионных) и направлены на погашение кредиторской задолженности за материалы, энергоносители и на другие текущие нужды. Аналогично распорядился четырехмиллионным долларовым кредитом НПК "Планар". Из 2 млн дол., предназначенных на покупку оборудования за рубежом, на эти цели пошло лишь 158 тыс. дол. Уникально распорядился кредитом в 5 млн дол. и завод им. Ф. Дзержинского. Предприятие вначале собиралось сотрудничать с американской фирмой. Но в начале 1996 г. объединение обратилось в Минпром с просьбой изменить условия инвестпроекта. Вместо 17 планируемых ранее единиц оборудования предприятие теперь собиралось закупить 41 единицу, к тому же у другой, южнокорейской фирмы. Оборудование оказалось выпуска 1984—1985-х и 1989—1990-х гг., бывшим в употреблении. На аналогичные установки отечественного производства, которые эксплуатируются с 1989 г., на заводе уже давно начислен 100 %-ный износ5.

Понятно, что при подобной "эффективности" использования валюты просроченная задолженность будет расти, как снежный ком. За 1992—1996 гг. и первую половину 1997 г. из госбюджета по проектам, первоначально определяемым как валютоокупаемые, выплачено более 84 млн дол. Из них только 17 млн дол. (около 20 %) было впоследствии возмещено Минфину. На 1.01.1999 г. просроченная задолженность составила 17 млн дол., а к концу года платежи правительства по неоплаченному долгу возрастут до 27,7 млн дол.6 Наличие просроченной задолженности приводит к падению международного рейтинга кредитоспособности страны, несмотря на вполне приемлемые (по международным критериям) показатели кредитной безопасности. В свете сказанного становится все более очевидным, что осуществление серьезных структурных изменений в экспорте и экспортном секторе производства, создание инфраструктуры современной внешней торговли, равноправное вхождение в систему мирохозяйственных связей только на базе стихийных рыночных процессов и значительного расширения прав субъектов внешнеэкономической деятельности при минимальном участии государства не позволяют достичь качественных сдвигов и роста эффективности внешнеэкономических связей. Мировой уровень организации внешней торговли исключает какую-либо "кустарщину", разрозненные выступления отдельных производителей на рынках развитых стран и требует консолидации национальных экспортеров в деле продвижения экспорта, организации системы маркетинга, финансирования крупных экспортных проектов, налаживания информационных систем. Задача государственных органов управления внешнеэкономической сферой — создать систему мер защиты экономических интересов белорусских экспортеров, активно содействовать продвижению на зарубежные рынки конкурентоспособной белорусской продукции. Правительством Республики Беларусь предпринят ряд мер по стимулированию деятельности отечественных экспортеров: создан фонд поддержки экспорта, готовится к подписанию соглашение между правительствами Беларуси и России об устранении двойного налогообложения НДС и акцизами взаимных поставок товаров. Положительные результаты должны дать некоторая либерализация продажи валюты на межбанковском рынке по свободному курсу, освобождение от налогов на прибыль доходов, полученных в результате образования положительных курсовых разниц между официальным курсом Национального банка и курсом продажи иностранных валют при совершении сделок купли-продажи на дополнительной торговой сессии открытого акционерного общества "Белорусская валютно-фондовая биржа", освобождение от налога на прибыль и обязательной продажи прироста валютных поступлений предприятия. НПО "Центрсистем" разработало и уже тиражирует электронную версию каталога о белорусских предприятиях, продукции и технологиях для сети Интернет, чтобы привлечь заказы иностранных партнеров. Сертификацию по ИСО 9000 прошли 40 белорусских предприятий и готовятся пройти десятки производств7.

Тем не менее все еще существуют проблемы, которые требуют консолидации усилий правительства и самих экспортеров. В качестве первоочередных шагов необходимо:

— повысить качество продукции, улучшить ее упаковку и расфасовку;

— увеличить удельный вес переработанной продукции в структуре экспорта страны;

— формировать необходимую инфраструктуру, обеспечивающую изучение зарубежных рынков, продвижение и сбыт белорусской продукции на внешних рынках;

— ускорить реализацию мероприятий программы импортозамещения.

Кроме того, при формировании экспортной политики Республики Беларусь следует исходить из того, что экстенсивные факторы роста отечественного экспорта существенно ограничены. Поэтому в стратегическом плане целесообразно ориентировать производителей на экспорт прежде всего наукоемкой и высокотехнологичной продукции.

В данном аспекте императивом экономического развития должна стать государственная поддержка экспорта путем активного и заинтересованного участия властных структур на местах в реализации экспортоориентированных проектов и продвижении отечественной продукции на внешние рынки. Установлено, что средства, разумно вложенные в стимулирование экспорта, окупаются гораздо эффективнее и быстрее по сравнению с другими отраслями.

Не менее важной задачей является создание системы государственной поддержки экспорта в форме страхования экспортных кредитов, а также целевого кредитования экспорта. Конъюнктура мировых рынков отличается нестабильностью и непредсказуемостью. В периоды спадов важно бывает удержать позиции на определенных рынках, особенно если их завоевание было связано с осуществлением инвестиционных и организационных мероприятий. Помощь государства в этих случаях должна быть существенной и своевременной. Финансовая, политическая и организационная помощь государства требуется и при проведении активной экспортной экспансии. Достаточно вспомнить опыт японских корпораций: при продвижении ряда новых товаров на европейские и американские рынки они широко использовали инструменты государственной поддержки, идя на заведомое снижение рентабельности экспорта и занижая в допустимых пределах цены по сравнению с реальными издержками, с тем чтобы впоследствии укрепиться на новых рынках сбыта. Решение подобной задачи все чаще требуется и в белорусских условиях, о чем свидетельствует практика последнего времени.

Во-первых, речь идет прежде всего о целевом кредитовании и страховании экспортных кредитов. Предполагается следующая градация правительственных гарантий: 50 % от стоимости — при производстве продукции, не имеющей аналогов; 40 % — при производстве и экспорте продукции обрабатывающей промышленности; 30 % — при производстве импортозамещающей продукции на нее ниже, чем на импортную.

Во-вторых, разработка и принятие ежегодной программы внешторговой деятельности, содержащей основные ориентиры, что позволит усилить слаженность работы белорусских экспортеров и государственных органов управления.

Одним из направлений стимулирования деятельности экспортеров является их государственная финансовая поддержка. В данной связи при формировании республиканского бюджета следует отдельной строкой отражать соответствующие расходы, которые впоследствии могут использоваться на:

— предоставление Правительством Республики Беларусь в лице Министерства финансов гарантийных обязательств в отношении кредитных ресурсов, необходимых для обеспечения оборотными средствами экспортоориентированных отраслей;

— льготное кредитование экспортеров, с выплатой процентов в размере половины учетной ставки (ставки рефинансирования) Национального банка Республики Беларусь;

— страхование экспортных кредитов с целью обеспечения защиты экспортеров от коммерческих и политических рисков;

— долевую государственную поддержку эффективных инвестиционных экспортоориентированных проектов, что значительно повысит к ним доверие отечественных и зарубежных инвесторов и позволит проводить аукционы по привлечению инвестиционных ресурсов;

— организацию в республике экспортно-импортного банка, который будет оказывать существенную поддержку в развитии экспортоориентированных производств и технологий.

Необходима также помощь государства в организации коммерческого присутствия на зарубежных рынках. В западных странах именно государство берет на себя значительную часть финансового бремени в этой области. Важное значение в стимулировании экспорта имеет информационное, консультационное, маркетинговое и техническое содействие экспортерам. Экспортер нуждается прежде всего в современной системе внешнеторговой информации, которая включает в себя сведения о законодательных актах Республики Беларусь и зарубежных стран в сфере внешнеторговой деятельности; деятельности торговых представительств Республики Беларусь за рубежом; функционировании в республике специализированных банков и других организаций, предоставляющих услуги по кредитованию и страхованию экспорта; таможенную статистику Республики Беларусь; конъюнктуру на зарубежных рынках по основным товарным группам; правовые акты Республики Беларусь о стандартизации и сертификации; перечень товаров, запрещенных для вывоза с территории Республики Беларусь; другие сведения, полезные для экспортеров.

В определенной степени информационно-консультационные функции в Республике Беларусь выполняет Центр маркетинга и конъюнктуры цен. Однако, по опросам предприятий-экспортеров, среди основных факторов, тормозящих развитие экспорта, по-прежнему называются недостаток информации о рынке (85,1 %), отсутствие полной информации о конкурентах (41,2 %), незнание механизма функционирования международных рынков (62,7 %), несовершенство законодательства в области налогообложения, лицензирования, таможенного и авторского права (61,2 %)8. Поэтому с целью более широкого информационного обеспечения и координации действий экспортеров Беларуси на внешних рынках целесообразно создание в республике Научно-исследовательского института развития экспорта, отраслевых объединений производителей и экспортеров, широкой сети торговых представительств Республики Беларусь за рубежом. Они призваны:

— оказывать содействие в организации зарубежных деловых визитов, обеспечивать дипломатическую поддержку наиболее значимых экспортных проектов;

— осуществлять проведение предварительных маркетинговых исследований, предоставлять необходимую торгово-политическую и конъюнктурную информацию;

— консультировать экспортеров по вопросам действующего зарубежного законодательства, норм и правил поведения на рынке, существующих стандартов и иных требований к товарам;

— выдавать заключения о фирмах страны пребывания с учетом практики торгово-экономических отношений с Республикой Беларусь;

— защищать интересы экспортеров Беларуси в случае их явной или скрытой дискриминации на внешних рынках, содействовать урегулированию торговых споров;

— проводить торговые выставки и ярмарки, специализированные симпозиумы и конференции, кампании по развитию экспорта товаров и услуг, осуществлять рекламную деятельность.

Одним из сдерживающих факторов развития экспорта белорусских товаров и услуг является относительно высокая доля транспортных издержек в стоимости экспортной продукции. Предлагается снизить уровень тарифов на перевозки сырья, используемого в экспортоориентированной продукции, что приведет к сокращению затрат на производство готовой продукции, к повышению ее конкурентоспособности на мировом рынке.

Финансирование соответствующего комплекса мероприятий может осуществляться из фонда поддержки экспорта. С помощью его средств возможно оказание технической помощи экспортерам, в том числе в предконтрактной проработке экспортных операций.

Следует определить 2—3 отрасли, способные при финансовых инвестициях, технологическом перевооружении многократно увеличить производство конкурентоспособной на мировом рынке продукции. Государству следует продолжить оказывать и "точечную" финансовую поддержку наиболее экспортоориентированным производствам и одновременно осуществлять контроль за целевым использованием выделенных ресурсов. В соответствии с положением Совета Министров Республики Беларусь № М22 от 23 октября 1997 г. в республике проводится эксперимент по государственной поддержке товаропроизводителей-экспортеров, в котором участвуют 15 баз хозяйствования. К ним относятся: ОАО "Ковры Бреста", завод "Полесьеэлектромаш", ОАО "Витебскдрев", Оршанский станкостроительный завод "Красный борец", Белорусский металлургический завод, ПО "Химволокно" (Гомель), "Оптик", ПО "Химволокно" (Гродно), ОАО "Электромодуль", ПО "Белкалий", Могилевский автозавод им. С. М. Кирова, ПО "Химволокно" (Могилев), ПО "Минский тракторный завод", НПО "Интеграл", ОАО "Камволь".

Приоритетным направлением экспортной политики должно стать развитие таких форм международного сотрудничества, от которых зависит технико-экономический и технологический уровень производства. Это производственная кооперация, создание совместных предприятий, обмен технологиями и "ноу-хау", экспорт услуг, проведение совместных НИОКР, лизинг техники и оборудования, организация финансово-промышленных групп, свободных экономических зон. В связи с этим необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, содействующей внедрению данных форм в отечественную практику и позволяющей осуществлять деятельность в рамках недавно принятого Закона Республики Беларусь "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

При формировании стратегии развития экспорта Беларуси необходимо учитывать, что прежде всего экономические методы являются действенным средством мобилизации экспортного потенциала. Необходимы либерализация деятельности экспортеров, снижение оказываемого на них командно-административного давления. В то же время, большое значение для дальнейшего развития экспорта и сокращения бартерных операций имеет макроэкономическая ситуация в республике, в частности уровень инфляции не должен превышать 0,5—1,5 % в месяц9.

В процессе разработки внешнеторговой политики должен быть соблюден необходимый баланс, обеспечивающий единство государственных интересов и интересов конкретных экспортеров. Причем государственные интересы призваны в максимальной степени учитывать требования и подходы экономических групп и отдельных экспортеров. Одним из направлений развития внешнеэкономической деятельности является активное участие Республики Беларусь в мировых торгово-экономических организациях. В настоящее время крайне актуально вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО). Это не только позволит расширить объемы экспорта отечественной продукции на зарубежные рынки (вследствие избежания дискриминации и применения антидемпинговых мер по отношению к белорусским экспортерам), но и создаст благоприятные условия для привлечения зарубежного капитала.

С другой стороны, после вступления в ВТО Республика Беларусь должна реализовать основной принцип этой организации — осуществить либерализацию внешнеторгового режима. Либерализация мировой торговли, согласно основным положениям ВТО, должна происходить путем последовательного сокращения уровня импортных таможенных пошлин, устранения нетарифных барьеров, сокращения поддержки отечественных производителей.

Эти процессы могут иметь негативные последствия для экономики республики ввиду ухудшения финансового состояния национальных товаропроизводителей в результате вытеснения отечественной продукции с внутреннего рынка. Поэтому разработка системы мероприятий по защите внутреннего рынка и национальных товаропроизводителей должна базироваться на разумном сочетании экспортно-импортных объемов, обеспечивающих экономическую безопасность республики.

Тарифные уступки при вступлении во Всемирную торговую организацию являются основным требованием этой организации к новым членам. Беларусь должна принять на себя обязательство фиксации начального и конечного уровня связывания импортных тарифов, а также имплементационного периода, т. е. срока, в течение которого будет происходить поэтапное снижение тарифов. В течение этого срока Беларусь должна будет снизить средневзвешенную ставку импортного тарифа на 36 %, в том числе по каждой товарной позиции — не менее чем на 15 %.

Действующая до настоящего времени в Беларуси система регулирования импортных операций обеспечивает в первую очередь решение чисто фискальных задач — пополнения доходной часта бюджета. Что касается протекционистских функций и защиты интересов белорусских потребителей, то этих задач она практически не выполняет, хотя закон "О таможенном тарифе" предусматривает возможность введения защитных мер в отношении импортируемой продукции.

При определении начального уровня связывания таможенных пошлин следует исходить из объективно обоснованного уровня внутренних, импортных и экспортных цен. Однако действующие цены несовершенны, их нельзя в полной мере использовать непосредственно для расчета таможенных пошлин. Здесь необходимо учитывать и другие факторы, оказывающие значительное влияние на уровни таможенных пошлин, а именно:

— степень чувствительности товара к тарифной защите;

— уровень конкурентоспособности продукции;

— уровень занятости населения в отрасли;

— замещаемость товара.

Одной из главных проблем увеличения экспорта является повышение конкурентоспособности производимой в республике продукции за счет улучшения ее качества. Продажа продукции по заниженным ценам не может привести к положительному результату в перспективе, да и в настоящее время этот фактор уже себя исчерпал. Повышение конкурентоспособности напрямую связано с модернизацией производства и внедрением новых высокоэффективных технологий, так как более половины предприятий работают на устаревшем и на 60—70 % изношенном оборудовании.

В условиях отсутствия притока внешних инвестиций необходимо создать предпосылки для внутреннего инвестирования экспортоориентированных отраслей. Это может быть льготное налогообложение средств, инвестируемых в развитие и обновление производства продукции на экспорт.

Таким образом, для Республики Беларусь с ее высокой степенью открытости внешнему миру успех внешнеэкономической деятельности во многом будет зависеть от решения главной проблемы: экспорт должен стать выгоден экспортерам. Выполнение этого условия зависит не только от самих экспортеров, но и от продуманной, целенаправленной политики государства по поддержанию и стимулированию экспортной деятельности.


--------------------------------------------------------------------------------

1 Советская Белоруссия. 1994. 31 октября.
2 Белорусский рынок. 2000. № 4.
3 НЭГ. 2000. № 6.
4 Советская Белоруссия. 2000. 12 января.
5 Белорусский рынок. 1996. № 26.
6 Белорусский рынок. 1999. № 12.
7 Белорусский рынок. 2000. № 3.
8 Советская Белоруссия. 1997. 7 марта.
9 Там же.