АВТОР: Николай Шумский

ИСТОЧНИК: БЕЛОРУССКИЙ ЖУРНАЛ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ №4 1999 ГОД


Шумский Николай Николаевич — кандидат экономических наук, старший советник Исполнительного секретариата Содружества Независимых Государств

Определение направлений и формирование правовой основы экономического сотрудничества

На протяжении длительного исторического периода в границах Российской империи, а затем Союза Советских Социалистических Республик формировалось общее экономическое пространство. Отдельные регионы, союзные республики развивались как взаимодополняющие элементы целостного хозяйственного организма. Степень их экономической взаимозависимости была чрезвычайно велика. В последние годы объем межреспубликанского товарообмена в бывшем Союзе ССР составлял более 20 % от общего валового внутреннего продукта, в то время как аналогичные соотношения взаимосвязей, например, наиболее тесно интегрированных государств Европейского сообщества — только 14 %.

Большинство бывших союзных республик за счет ввоза из других регионов Союза ССР обеспечивали от 16 до 24 % объема своего потребления. В некоторых отраслях взаимозависимость была гораздо сильнее. Так, потребность Беларуси в нефти и газе в 1990 г. на 90 % удовлетворялась поставками из России. Для Украины такие поставки обеспечивали 86 % потребности в нефти, 52 % в природном газе. В свою очередь, Россия 95 % потребляемого хлопка получала из республик Средней Азии, более половины оборудования для нефтегазовой промышленности — из Азербайджана, многие российские заводы не могли работать без украинского и казахстанского угля, проката черных металлов.

Данные межотраслевого обмена по 104 отраслям народного хозяйства показывают, что в последние годы существования Союза ССР Азербайджан ввозил продукцию 101 отрасли, вывозил — 84, для Армении эти показатели составляли соответственно 100 и 79, Беларуси — 102 и 93, Казахстана — 103 и 89, Кыргызстана — 98 и 64, Молдовы — 99 и 69, России — 102 и 104, Таджикистана — 100 и 71, Туркменистана — 97 и 42, Узбекистана — 102 и 84, Украины — 102 и 100 [1, 6].

При таком уровне экономической взаимозависимости обособление союзных республик не могло не стать разрушительным для национальных экономик и болезненным для большинства населения этих государств.

В экономике всех новых независимых государств в условиях прекращения существования Союза ССР как единого государства, попыток осуществления экономических преобразований по пути многоукладности и развития рыночных отношений набирали силу кризисные процессы. Они охватили сферы производства и обращения, финансовую и денежную системы, внешнеэкономическую деятельность. Спад производства и снижение уровня жизни населения приняли широкомасштабный характер. Это в значительной мере определялось разрушением единого экономического пространства, десятилетиями формировавшихся многогранных производственных связей предприятий, отраслей и регионов, являвшихся в условиях существовавшей системы хозяйствования одним из важнейших факторов устойчивого функционирования народного хозяйства в целом и каждой бывшей союзной республики в отдельности.

На первом этапе становления Содружества поиск форм и методов экономического сотрудничества постсоветских государств происходил под воздействием устоявшихся подходов к управлению экономикой, мышления категориями единого народнохозяйственного комплекса с общей финансовой, кредитно-денежной и налоговой системой.

Вначале предполагалось, что большинство новых независимых государств сохранят унаследованное общее экономическое пространство и "прозрачность" межгосударственных границ, будут координировать свою социально-экономическую политику. Так, в Соглашении о создании Содружества Независимых Государств, подписанном в Вискулях Брестской области 8 декабря 1991 г., а затем и в Алма-Атинской Декларации от 21 декабря 1991 г. руководителями одиннадцати государств (Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины) подтверждалась "приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков" [2, 7—8; 3, 15—16].

В 1992 г. государства — участники Содружества заявляли о готовности и предпринимали попытки сохранить общую таможенную территорию и создать Таможенный союз. Подписанные Соглашение о взаимоотношениях в области торгово-экономического сотрудничества от 14 февраля 1992 г. и Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г. предполагали устранение возникших торгово-экономических барьеров между государствами, обеспечение свободного движения товаров, проведение согласованной таможенной политики. Государства должны были согласовать общий таможенный тариф и содействовать единообразному внутреннему налогообложению товаров и иных предметов, вывозимых и ввозимых на общую таможенную территорию. Товары, обращающиеся внутри территории государств Таможенного союза, не должны были облагаться таможенными пошлинами и иными налогами и сборами, имеющими эквивалентное действие. Для выработки и проведения общей таможенной политики, координации взаимодействия таможенных служб учреждался Таможенный совет [4, 37—40; 5, 8—14].

В соответствии с этими документами государства Содружества должны были несколько ограничить свой суверенитет во внешнеэкономической сфере и добровольно наделить соответствующими наднациональными полномочиями созданный ими межгосударственный орган — Таможенный совет.

Тогда же были приняты обязательства по проведению согласованной политики в сфере налогов и ценообразования (Соглашение между правительствами государств — участников Содружества Независимых Государств о согласованных принципах налоговой политики от 13 марта 1992 г., Протокол о проведении согласованной политики государств — участников Содружества Независимых Государств).

Однако реализации принятых соглашений, направленных на сохранение единого экономического пространства и общей таможенной территории, препятствовал нарастающий экономический кризис, охвативший к этому времени все государства Содружества.

Начавшаяся в России либерализация цен, принявшая вскоре обвальный характер, вынудила другие государства Содружества включиться в гонку цен. Причем условия, в которых оказались различные государства Содружества, хуже всех складывались для тех государств, которые развивали свою экономику на основе использования главным образом привозного сырья и топливо-энергетических ресурсов.

Стремление правительств государств Содружества смягчить последствия нараставшего экономического кризиса, экономические трудности для своего населения приводило к введению ограничений на вывоз товаров и сырья, нарушению взаимных обязательств по поставкам продукции, задержкам платежей, что еще больше усложняло экономическую ситуацию и подрывало доверие друг к другу.

Кризис финансово-денежной системы ускорил процесс разрушения единого экономического пространства. Огромный дефицит бюджетов, резкий рост государственного внутреннего долга, с одной стороны, монополизм производителей, значительное увеличение средств у предприятий и организаций, накопление денежных сумм у населения, не обеспеченных товарными ресурсами, с другой, раскручивали инфляционную спираль, парализовали денежное обращение, привели к неоправданной эмиссии и резкому снижению покупательной способности рубля.

Расстройство финансовой и кредитно-денежной системы, обесценивание рубля способствовали ослаблению функции денег как всеобщего покупательного средства. Это также вело к нарушению договорных обязательств по поставкам продукции, натурализации обмена, возникновению в широких масштабах бартерных сделок, придавало большую интенсивность развитию экономического сепаратизма бывших союзных республик и отдельных регионов.

В результате главный принцип нормального хозяйствования — экономическая свобода в выборе партнеров и установление выгодных связей независимо от территориального размещения, становление прямых горизонтальных связей — стал отодвигаться на задний план.

Темпы инфляции и покупательная способность рубля в разных государствах Содружества были неодинаковыми из-за различий социально-экономических и политических условий, уровня экономического развития и структуры производства, несогласованности в проведении рыночных реформ, особенностей кредитно-денежной и налоговой политики.

В целях защиты своего потребительского рынка, а также из-за нехватки наличных денег, вызванной инфляцией, некоторые из государств были вынуждены ввести наряду с рублем специальные расчетные знаки (купоны, талоны и иные заменители рубля).

Центральные (национальные) банки государств Содружества по своему усмотрению осуществляли кредитную (безналичную), а там, где появились свои субвалюты, и наличную эмиссию.

Существование неподвластных Центральному банку России эмиссионных центров в других государствах Содружества, а также формирующаяся национальная политическая элита новых независимых государств препятствовали попыткам правительства России проводить единую скоординированную антиинфляционную политику, что раскручивало инфляционную спираль на всем экономическом пространстве Содружества.

Пытаясь воспрепятствовать этому, Российская Федерация ввела практику двусторонних клиринговых расчетов со всеми государствами рублевой зоны. На практике распад единого рублевого пространства стал реальностью. Гибкая система многосторонней торговли между государствами Содружества постепенно превратилась в ограниченную систему двусторонних обменных операций. При этом возникли проблемы несбалансированности торговых обменов между Россией и большинством государств Содружества.

Предпринятые попытки заключить банковский союз государств Содружества и учреждение Межгосударственного банка Содружества к желаемым результатам не привели.

Сложилась ситуация, когда экономическое сотрудничество стало необходимо всем постсоветским государствам, однако попытки их коллективного регулирования к успеху не приводили и оставались на практике декларациями о намерениях. Наиболее перспективным выходом из этого положения было формирование общего экономического пространства, создание экономического союза в составе тех государств, которые согласились бы не только сформулировать необходимую и общеприемлемую для всех программу действий, включающую этапы мероприятия, механизмы и сроки их реализации, но и выполнять ее.

Договор о создании Экономического союза

В мае 1993 г. главы девяти государств Содружества приняли Декларацию, в которой заявили о решимости идти по пути экономической интеграции, создания общего рынка для свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на общем экономическом пространстве, поэтапно двигаться к Экономическому союзу, развивать свободные хозяйственные связи предприятий, производителей и потребителей продукции, снять все препятствия на пути их прямого взаимодействия [6, 74—75].

Ближайшую задачу на пути к Экономическому союзу главы государств Содружества видели в развитии таможенного сотрудничества — устранении таможенных тарифов и любых нетарифных ограничений во взаимной торговле, образовании Таможенного союза. Высказывалась необходимость проводить скоординированную финансовую, кредитно-денежную и валютную политику.

В этих целях они брали на себя обязательства последовательно внедрять рыночные формы хозяйствования, следовать согласованной стратегии осуществления экономических реформ и темпов их реализации, проводить активную социальную политику.

Признавалась необходимость подготовки в ближайшее время соответствующих документов и осуществления практических шагов по созданию Экономического союза государств — участников Содружества Независимых Государств.

Подготовленный проект Договора о создании Экономического союза был подписан в Москве 24 сентября 1993 г. девятью главами государств Содружества. Туркменистан и Грузия присоединились к этому Договору позже. Украина заявила о своем желании сотрудничать с государствами — членами Экономического союза в качестве ассоциированного члена и взаимодействовать в тех сферах, которые представляют для нее интерес [7].

Договор о создании Экономического союза во многом учитывал интеграционные принципы и подходы, которые были использованы при формировании Европейского экономического сообщества. Кроме добровольного участия, уважения суверенитета, равенства прав и взаимной ответственности государств-членов, это поэтапность в создании общего экономического пространства на базе рыночных отношений, предоставлении равных гарантий и возможностей всем хозяйствующим субъектам.

В статье 2 Договора основными целями Экономического союза провозглашались:

формирование условий стабильного развития экономик государств — участников Договора в интересах повышения жизненного уровня населения;
поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений;
создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов;
совместное осуществление экономических проектов, представляющих общий интерес [8, 21].
Эти цели остаются актуальными и сейчас.

Договор о создании Экономического союза был направлен прежде всего на установление между государствами-членами свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, ценовой и налоговой, таможенной и валютной политики; содействие предпринимательству и инвестициям, поддержку развития производственной кооперации и прямых связей предприятий и отраслей; гармонизацию хозяйственного законодательства.

Предполагалось, что Экономический союз будет создаваться путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; таможенный союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) союз (ст. 4).

Для каждой из этих форм экономической интеграции должен был быть разработан и осуществлен в соответствии с отдельными соглашениями комплекс взаимосвязанных мероприятий.

Так, для образования межгосударственной (многосторонней) ассоциации свободной торговли необходимо было снизить и постепенно отменить таможенные пошлины, налоги и сборы, лицензии и квоты, устранить количественные ограничения во взаимной торговле и запретить несанкционированный реэкспорт (ст. 5).

Создание Таможенного союза предусматривало унификацию таможенного законодательства и таможенных процедур, полную отмену тарифного и нетарифного регулирования, координацию внешнеторговой политики в отношении других государств (ст. 6).

В дальнейшем предполагалось создать необходимые правовые, социально-экономические и организационные условия для свободного перемещения капиталов и рабочей силы, развития конкуренции с использованием механизма антимонопольного регулирования, проведения согласованной инвестиционной политики, защиты прав и интересов инвесторов.

Особо следует остановиться на принципах формирования платежного союза, становление которого должно было происходить одновременно с поэтапной реализацией Договора о создании Экономического союза.

Так, на этапе функционирования ассоциации свободной торговли во взаимных расчетах могла использоваться как мультивалютная система, охватывающая национальные валюты отдельных государств, так и система, основанная на российском рубле.

Платежный союз, базирующийся на использовании национальных валют, предполагал взаимное их признание и котировку. Это позволяло осуществлять платежи в национальных валютах с использованием многостороннего клиринга через Межгосударственный банк и другие расчетные центры, осуществлять взаимное кредитование дефицитов платежных балансов, конвертируемость национальных валют по текущим операциям.

По мере углубления интеграционных процессов платежный союз мог трансформироваться в объединенную (моновалютную) систему, основанную на общей (резервной) валюте.

Договор о создании Экономического союза также предусматривал проведение согласованной социальной политики, в том числе в области миграции, трудовых отношений, социального страхования, пенсионного обеспечения.

Формирующееся заново общее экономическое пространство таких значительных масштабов требует и соответствующих координирующих органов и институтов. Они должны иметь достаточные полномочия, чтобы быстро и эффективно решать постоянно возникающие социально-экономические, научно-технические, экологические и другие проблемы, связанные с его функционированием на достаточно демократичной основе, учитывая интересы и нужды каждого государства — члена Экономического союза. Поэтому для обеспечения деятельности Экономического союза предполагалось использовать существующие и создавать новые совместные исполнительные и координирующие органы.

Следует отметить, что согласованный на уровне экспертов и полномочных представителей, а затем и глав правительств государств Содружества проект Договора о создании Экономического союза предоставлял возможность присоединения к нему других государств (неучастников Содружества), признающих его положения. Грузия, не являющаяся в то время государством — участником Содружества, намеревалась подписать данный документ. Однако при рассмотрении и подписании Договора главы государств Содружества приняли решение создавать в ближайшей перспективе Экономический союз только государств — участников Содружества.

В отличие от Римского Договора 1957 г. об учреждении ЕЭС, содержащего в 248 статьях и приложениях к нему механизмы, сроки, мероприятия по каждому из этапов, Договор об Экономическом союзе государств Содружества не имел прямого действия и требовал для практической реализации конкретных договоренностей и соглашений об отдельных статьях.

В связи с тем, что Договор о создании Экономического союза имел рамочный характер, его можно было расценивать только как декларацию о намерениях, что неизбежно должно было приводить к осложнениям на этапе подготовки и согласования необходимых документов, не говоря уже о подходах к выполнению своих обязательств.

Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества в дальнейшем был принят ряд документов в развитие Договора, среди которых можно выделить:

Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г.;

Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений от 15 апреля 1994 г.;

Соглашение о создании Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза от 21 октября 1994 г.;

Соглашение о создании Платежного союза государств — участников Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 г.;

Решение об Основах таможенных законодательств государств — участников Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 г.;

Соглашение о создании Межгосударственного валютного комитета от 26 мая 1995 г.;

Концепцию экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств от 28 марта 1997 г. и Решение о механизме реализации Концепции от 9 октября 1997 г.

Так, в соответствии с Соглашением о создании зоны свободной торговли все государства Содружества должны были осуществить постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, и количественные ограничения во взаимной торговле; устранить другие действия для свободного движения товаров и услуг. Предполагались создание и развитие эффективной системы взаимных расчетов и платежей по товарам и другим операциям, а также координация торговой политики в отношении государств, не являющихся участниками данного Соглашения [9, 114].

Зона свободной торговли рассматривалась как первый и важнейший шаг поэтапного формирования Таможенного, а затем и Экономического союза государств Содружества.

В развитие положений этого Соглашения были приняты:

Основы таможенных законодательств государств — участников Содружества Независимых Государств (Таможенный кодекс) от 10 февраля 1995 г.;

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 г.;

Единая методология таможенной статистики внешней торговли государств — участников Содружества от 9 декабря 1994 г.;

Правила определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 12 апреля 1996 г.

Несмотря на активную нормотворческую деятельность межгосударственных структур, существенных результатов в создании зоны свободной торговли, Платежного союза, а соответственно, и Экономического союза достигнуто не было. Основные положения подписанных соглашений и решений и сейчас остаются для государств Содружества программными документами и ни к чему не обязывающими декларациями о намерениях. По-прежнему продолжается согласование интересов государств, поиск направлений и взаимоприемлемых форм экономического сотрудничества. И это не случайно. Создание Экономического союза — сложный и длительный процесс, который определяется не столько политической волей глав государств (как это нередко звучит в их заявлениях), сколько социально-экономическими реалиями.

Прошло четыре года после подписания Соглашения о создании зоны свободной торговли. На заседании Совета глав государств Содружества 29 апреля 1998 г. снова было заявлено, что важнейшей задачей в сфере экономики является создание зоны свободной торговли.

Процесс формирования зоны свободной торговли оказался более сложным и длительным, чем это представлялось. Практика торгового сотрудничества государств Содружества показала, что многие статьи Соглашения о создании зоны свободной торговли носят рамочный характер и требуют дальнейшего развития и конкретизации, разработки необходимых механизмов их реализации. Возник ряд проблем, которые требовали принятия соответствующей нормативно-правовой базы.

Руководствуясь такими подходами, Рабочая группа по вопросам формирования зоны свободной торговли, а также другим аспектам экономического взаимодействия в Содружестве, созданная решением Совета глав государств в рамках Специального межгосударственного форума, уточнила и согласовала более 70 дополнений и изменений к ранее принятому Соглашению о создании зоны свободной торговли. Протокол о внесении изменений и дополнений в это Соглашение был принят Советом глав государств Содружества 2 апреля 1999 г.

С учетом мировой практики и опыта создания международных экономических объединений, в текст Соглашения были включены положения, в которых оговариваются условия и процедуры применения защитных мер во взаимной торговле в форме количественных ограничений, специальных импортных пошлин.

Государства Содружества договорились о взаимодействии в решении конкретных задач создания зоны свободной торговли, как-то:

отмене таможенных пошлин, а также налогов и сборов, имеющих с ними эквивалентное действие, и количественных ограничений;
устранении других препятствий для свободного движения товаров и услуг;
создании и развитии эффективной системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям;
сотрудничестве в проведении торгово-экономической политики для достижения целей настоящего Соглашения в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, финансов, инвестиций, социальной сферы, а также в развитии добросовестной конкуренции и т. д.;
содействии межотраслевой и внутриотраслевой кооперации и научно-техническому сотрудничеству;
гармонизации и/или унификации законодательства государств в той мере, в какой это необходимо для надлежащего и эффективного функционирования зоны свободной торговли.
Предусмотрено сохранение на переходный период количественных и тарифных ограничений импорта и(или) экспорта с графиком их поэтапной отмены, согласуемым на двусторонней основе. Сам порядок применения изъятий из режима свободной торговли траснпарентен, предсказуем и не допускает их расширения или введения ограничения в одностороннем порядке.

Соглашение дополнено положениями, уточняющими порядок применения косвенных налогов, введения мер государственного регулирования торговли, специальных торговых мер, предоставления субсидий, недопущения устранения конкуренции в предпринимательской деятельности.

Были конкретизированы порядок разрешения споров и соотношение этого Соглашения с другими обязательствами и правами сторон.

Научно-методическое, информационное обеспечение, а также согласование и координация действий по созданию зоны свободной торговли поручено осуществлять Исполнительному комитету Содружества.

Можно полагать, что все это позволит расширить нормативно-правовую основу создания и развития зоны свободной торговли в Содружестве Независимых Государств.

Перспективы экономического сотрудничества

Несомненно, народнохозяйственные комплексы новых независимых государств в силу сложившегося разделения труда и территориального размещения производительных сил остаются взаимозависимыми и взаимодополняемыми, они связаны едиными технологическими цепочками практически во всех перерабатывающих отраслях. По ряду причин (общность технологического уровня производства, качество изделий, их низкая по критериям мирового рынка конкурентоспособность и др.) сложившиеся хозяйственные связи во многих случаях пока безальтернативны, технологически детерминированы и поэтому по-прежнему ориентированы преимущественно на постсоюзное экономическое пространство.

Экономическая взаимозависимость и взаимодополняемость народнохозяйственных комплексов служит важной основой экономической интеграции государств Содружества, но не является абсолютной и определяющей.

Многие межреспубликанские хозяйственные связи, сложившиеся в Советском Союзе, воспроизводить в новых условиях невозможно или экономически нецелесообразно. Их эффективность до недавнего времени была обусловлена низким уровнем цен на исходное сырье и материалы. Например, в 1991 г. уровень цен относительно мировых составлял в СССР по природному газу — 3 %, по удобрениям — 5 %, по цементу — 6 %, по бензину и дизельному топливу — 9 %, по нефти 13 %, по древесине — 17 %, по прокату черных металлов — 25 %. Это, наряду с другими обстоятельствами, во многом определяло сложившиеся хозяйственные связи. Изменение в соотношении цен на сырье и энергоносители, приближение их к уровню мировых, возросшие транспортные тарифы обнаружили неэффективность многих хозяйственных связей. Поэтому сохранять их становится экономически невыгодным.

Нынешняя экономическая взаимозависимость новых независимых государств не может в перспективе автоматически и однозначно работать на фактор интеграции. Необходима существенная структурная перестройка и рационализация хозяйственных связей.

Вместе с тем следует учитывать и следующие обстоятельства. То, что экономика государств Содружества была некогда частью единого народнохозяйственного комплекса Союза ССР, вовсе не означает кажущейся простоты, легкости, заданности темпов в интеграционных процессах. В настоящее время нельзя объединить государства Содружества тем же методом, каким они были разъединены: политическими решениями лидеров и высших органов власти. Возможности "политической воли" в направленности и скорости интеграционных процессов в значительной мере утрачены. Сяреформированием экономики и общества новых независимых государств определяющими силами все более становятся общие законы рыночной экономики, интересы государств и субъектов хозяйствования.

К экономической интеграции на рыночной основе готовы лишь страны, достигшие определенной ступени экономического развития и, следовательно, высокой степени открытости. Реальная рыночная интеграция малоперспективна для государств, которые характеризуют техническая отсталость и аграрно-сырьевая структура экономики, засилье государственно-бюрократического аппарата, неразвитость финансовых рынков и кредитно-банковской инфраструктуры, нерешенность проблем отношений форм собственности и т. д. На чем же может базироваться экономическая интеграция таких стран, как не на амбициях политических лидеров?

Cледует отметить, что основой и движущей силой интеграционного процесса может быть только экономика. Политические альянсы различных государств многократно создавались и распадались на протяжении всей истории и не приводили, за редким исключением, к их экономической интеграции. Недостаточно экономически зрелые страны и сегодня не способны к интегрированию. В этом нетрудно убедиться, обратившись к практике интеграционных объединений Латинской Америки, Африки, Юго-Западной и Юго-Восточной Азии, где существует около трех десятков межправительственных организаций интеграционного профиля, нацеленных на создание зон свободной торговли, общих рынков и даже экономических союзов. Доля внутрирегионального товарооборота в таких группировках чаще всего не достигает 5—10 % от общего объема их торговли [10, 34—35].

Таким образом, на наш взгляд, в течение некоторого периода после распада Союза ССР реальная экономическая интеграция постсоветских государств невозможна по ряду объективных причин.

Во-первых, новые независимые государства — бывшие республики Союза ССР — унаследовали модель централизованной командно-распределительной экономики, многие черты которой сохраняются до сих пор. Поэтому, пока не завершится реформирование основ экономики постсоветских стран в рыночную, говорить об успехах экономической интеграции государств Содружества просто наивно.

Во-вторых, необходимо учитывать существенные различия в хозяйственном механизме и хозяйственном законодательстве государств Содружества, в принципах внутренней и внешней экономической политики, направлениях и способах регулирования экономических отношений. Государства Содружества имеют различные показатели дефицита бюджетов, уровня инфляции, индексы потребительских цен и других важнейших макроэкономических показателей, что свидетельствует о глубине качественного размежевания экономик бывших союзных республик. Демонтаж командно-распределительной системы управления народного хозяйства и переход к рыночным отношениям идет с различными скоростями. Для бывших союзных республик формально свободным стал выбор направлений экономического развития, форм внешнеэкономических связей; формируются национальные интересы, которыми государства определяют свою тактику и стратегию в экономической сфере.

Темпы и качество экономической интеграции государств Содружества напрямую зависят от таких экономических факторов, как степень рыночного реформирования их экономик; направленность, качество и темпы рыночных преобразований; благоприятная политика правового климата. Важнейшей и обязательной предпосылкой экономической интеграции государств является также совместимость их экономических и правовых систем, определенная синхронность и одновекторность экономических и политических реформ, если таковые осуществляются.

В Содружестве Независимых Государств формируются основы реальной экономической интеграции. В такой ситуации форсирование этого процесса (создание экономических, таможенных, валютных союзов) на том основании, что мы строим "интеграционный дом" не с нуля, а восстанавливаем разрушенный, не может дать ничего иного, кроме нагромождения межгосударственных соглашений, начатых и тут же заброшенных экономических проектов. В интеграционных делах мало иметь "политическую волю", на которую нередко делают ставку отдельные лидеры государств Содружества. Надо еще иметь представление об объективных предпосылках и закономерностях этого непростого процесса. Экономические законы, как и биологические, не терпят насилия.

На основе анализа социально-экономических проблем и опыта взаимоотношений государств в рамках Содружества можно сделать выводы относительно положений, из которых следовало бы исходить при развитии экономического сотрудничества государств Содружества:

1. Движение по пути экономической интеграции возможно лишь на добровольной основе, балансе интересов, поэтапно, по мере созревания объективных предпосылок и условий для каждого нового шага. При этом необходима постепенная передача межгосударственным и межправительственным органам наднациональных функций по регулированию их экономического взаимодействия.

2. Важнейшим условием экономической интеграции государств является обеспечение единства принципов внутренней экономической политики, прежде всего финансово-бюджетной, ценовой, денежно-кредитной, выравнивание уровня развития рыночной инфраструктуры. Не может быть ни таможенного, ни валютного союза, ни движения к общему рынку товаров, услуг, капитала и рабочей силы, если между государствами не будет согласия в осуществлении макроэкономической политики, если важнейшие экономические показатели и меры регулирования национального хозяйства (дефицит бюджета, способы его покрытия, динамика инфляции, степень либерализации цен, развитие предпринимательства, уровень государственного регулирования и др.) не будут согласованы с минимально допустимыми отклонениями.

3. Политика экономической интеграции государств в ближайшие годы должна ориентироваться на развитие внутреннего рынка и защиту отечественных производителей товаров, являющихся приоритетными для национальных экономик. Поэтому необходимо приступить к реализации уточненного и доработанного многостороннего Соглашения о создании зоны свободной торговли, предусматривающего поэтапную либерализацию торговли, снижение и отмену таможенных пошлин на товары, производимые в странах — членах Соглашения.

Примером может служить не только Европейский союз, но и Центрально-Европейское соглашение о свободной торговле (СЕFТА). Соглашение о свободной торговле, подписанное Венгрией, Польшей, Чехией в декабре 1992 г. (позже к нему присоединились Словакия, Словения и Румыния), предусматривает поэтапную либерализацию торговли и снижение таможенных пошлин на товары, произведенные в странах — членах СЕFTA, в соответствии с графиком, учитывающим специфику экономики и рынка каждой страны. Каждое из этих государств выделило в целях временной защиты своих товаропроизводителей группы товаров ("умеренно влияющих на конкурентность" и "значительно влияющих на конкурентность"), по которым согласован график постепенного снижения и отмены таможенных пошлин. Но уже 1 января 2001 г. страны, подписавшие это соглашение, должна объединить зона свободной торговли.

Подписание и реализация этого соглашения позволили государствам Центральной Европы, некогда сотрудничавшим в рамках Совета Экономической Взаимопомощи, после распада социалистической системы и потери традиционных рынков преодолеть возникшие торговые границы между ними и получить возможность координировать экономическое сотрудничество в период, когда их товары еще не могут в полной мере конкурировать на западноевропейском рынке.

Создание зоны свободной торговли государств Содружества открывает путь к созданию условий для формирования Таможенного союза, предполагающего более высокую степень экономической интеграции, и в том числе:

единую систему тарифного и нетарифного регулирования внешних экономических связей, включая определение единого тарифа по периметру общей таможенной территории;
обеспечение единства внешнеторгового, таможенного и налогового законодательства в соответствии с международно признанными нормами;
гармонизацию внешнеторговой политики в отношении третьих стран;
налаживание единой таможенной статистики.
Только после этого можно говорить о создании реального Таможенного союза, решении вопроса о международной правосубъектности и правопреемстве действующих международных договоров; о формировании наднациональных механизмов управления Таможенного союза и передаче им соответствующих национальных функций.

4. Принципиально важным является решение проблемы платежных отношений между государствами Содружества. Без этого не могут выполняться обязательства по хозяйственным связям, соглашения о зоне свободной торговли, о промышленной кооперации, инвестиционной деятельности и др. Необходимо обеспечить конвертируемость национальных валют на основе реального соотношения их курсов. Межгосударственный банк должен выступить специализированным институтом формирующегося Платежного союза и приступить к проведению многосторонних межгосударственных расчетов не только между центральными (национальными) банками государств, но и между хозяйствующими субъектами за товары и услуги, а также по неторговым платежам. Для этого следует наделить Межгосударственный банк соответствующими полномочиями и реализовать комплекс практических мероприятий в этом направлении.

5. Необходимо определить межгосударственные и межправительственные органы, обеспечивающие координацию взаимодействия сложных технологических комплексов и производств Содружества (энергоснабжение, транспорт, в том числе трубопроводный, химия и нефтехимия, металлургическая промышленность, оборонный комплекс и др.), одновременно с мерами повышения их роли и совершенствования их деятельности.

Литература

Об экономическом развитии государств — участников Содружества за 1992 г. (доклад Статистического комитета СНГ в дополнение к экспресс-докладу "Экономика Содружества Независимых Государств в 1992 г.") // Статкомитет СНГ. М., 1993.
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992. № 1. С. 7—8.
Алма-Атинская Декларация // Содружество: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992. № 1. С. 15—16.
Соглашение о регулировании взаимоотношений государств Содружества в области торгово-экономического сотрудничества в 1992 г. // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992. № 2. С. 37—40.
Соглашение о принципах таможенной политики. Положение о Таможенном совете // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992. № 3. С. 8—14.
Декларация глав государств — участников Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1993. № 3 (11). С. 74—75.
Заявление Украины в связи с Договором о создании Экономического союза // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1993. № 4 (12). С. 31.
Договор о создании Экономического союза // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1993. № 4 (12). С. 20—30.
Соглашение о создании зоны свободной торговли // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1994. № 1 (14). С. 113—124.
UNCTAD. Handbook of International Trade and Development Statistik // United Nations. New York and Geneva. 1995.