СТРАТЕГИЯ ДЛЯ БЕЛАРУСИ
"Народная воля" 25 августа 2000 г.

Настоящий Проект призван предложить белорусскому обществу концепцию устойчивого и эффективного развития, воплощение которой дает реальную возможность преодолеть глубокий системный кризис и занять достойное место в сообществе народов. Он предполагает создание политических, экономических, социальных условии для реализации гражданами своих прав и устремлении на основе общепризнанных прав и свобод, демократических институтов, права частной собственности и личной ответственности за последствия индивидуального добровольного выбора. Беларусь сможет полностью реализовать свой потенциал только в единой европейской семье, являясь суверенным и равноправным субъектом международных отношений.

I. БЕЛАРУСЬ СЕГОДНЯ
В третье тысячелетие Беларусь вступает с грузом сложных проблем во всех сферах общественной жизни.

Экономическая политика, проводимая руководством республики, значительно усугубила последствия системного кризиса для Беларуси. Особенно ущемлены интересы социально не защищенных групп населения. Уровень жизни белорусов оказался ниже, чем у соседей (страны Балтии, Польша), имевших примерно одинаковый исходный уровень экономического развития в конце 80-ых годов. По данным ООН, более 75% населения Беларуси имеют уровень располагаемых ресурсов ниже минимального потребительского бюджета. Если в 1990 г. на среднюю заработную плату можно было приобрести 2,1 набора товаров и услуг, входящих в минимальный потребительский бюджет (МПБ), то в 1998 г. - 1,3, а в начале 1999 г. - 1,1 МПБ. Это означает, что даже двое работающих в семье сейчас не могут обеспечить одного ребенка. Свыше 65% бюджета семьи расходуется на продукты питания. И это при том, что домашние хозяйства оплачивают лишь 10-15% себестоимости электроэнергии, коммунальных и транспортных услуг.

Основные средства промышленных предприятий амортизированы более чем на 75%. Темпы износа основных фондов в три раза превышают темпы их обновления и ремонта. Отсутствие средств на обновление трубопроводов, линий электропередач, теплотрасс увеличивает вероятность техногенных катастроф.

Сельское хозяйство, которое традиционно было донором индустриализации и модернизации, находится в критическом состоянии. В 1999 г. собран самый низкий урожай большинства сельскохозяйственных культур за последние 40 лет. Продолжалось сокращение поголовья скота и снижение его продуктивности. Обеспеченность основными продуктами питания составила 43-52%.Государство осуществляет предельно возможную поддержку АПК за счет других отраслей, но большинство хозяйств остаются убыточными. На примере АПК хорошо видно необратимое разрушение производственного потенциала страны.

Малый и средний бизнес не имеет свободного входа на рынок. Тысячи подзаконных актов, лицензирование свыше 100 видов деятельности значительно осложняют экономическую деятельность и снижают конкурентоспособность белорусского бизнеса. Предприниматель практически беззащитен перед контрольными, налоговыми, таможенными, санитарно-эпидемиологическими и пожарными службами. Введение фискальных норм задним числом, многочисленные перерегистрации субъектов хозяйствования фактически парализуют институт частной собственности.

Проводимая руководством страны денежная политика вызывает высокую инфляцию, обесценение вкладов населения и оборотных средств предприятий. В Беларуси нет ни одного инструмента сбережения средств. В 1997 - 1999 гг. денежная масса ежегодно удваивалась. Только за это время государство изъяло у вкладчиков свыше 300 млн. 1150 по причине отрицательной ставки процента.

Инфляция за 1999 год превысила 350%. Курс твердых валют по котировкам Нацбанка в два раза ниже реального рыночного. Весьма ограниченные валютные и золотые резервы делают финансовую систему неустойчивой, увеличивают риски предприятий и домашних хозяйств. Отсутствуют фондовый рынок и каналы привлечения внутренних и внешних инвестиций. По объему привлеченных прямых иностранных инвестиций Беларусь находится на предпоследнем месте среди бывших социалистических стран. По уровню инвестиционного риска наша республика находится в последней десятке стран мира. Налоговая политика воспроизводит самые плохие образцы командной и репрессивной экономики.

Отдельные сектора (строительство, сельское хозяйство, единичные промышленные предприятия) получают очень дешевые кредиты за счет отвлечения средств от других секторов экономики и разрушения банковской системы. Отсутствие политики жестких бюджетных ограничений привело к поддержанию на плаву нежизнеспособных хозяйствующих субъектов и, как следствие, к массовым неплатежам. Низкая платежная дисциплина государственных предприятий является одной из причин, вызывающих постоянный рост внутренней и внешней задолженности. Экономические проблемы в стране усугубляются ориентацией на бедный, во многих аспектах криминальный российский рынок, бартеризацией торговых отношений, сложными системами взаимозачетов за энергоресурсы.

Внешний долг страны составляет около 1 млрд. USD, что по рыночному курсу эквивалентно 100% доходной части бюджета. Правительство не в состоянии оплатить даже текущие поставки энергоресурсов.

Государственной собственностью, которой в стране свыше 80%, распоряжаются высшие должностные лица страны. Отсутствуют прозрачность в решениях и механизмы ответственности за принятие экономических решений. Общество лишено возможности контролировать расходование бюджетных средств, тем более ресурсов внебюджетных фондов.

Отсутствие системности в макроэкономической политике приводит к дисбалансу основных потоков товаров и услуг, а также к неэффективному распределению денежных ресурсов в монополизированной среде. В Беларуси полноценный экономический расчет невозможен. Информационные искажения настолько велики, что даже среднесрочное прогнозирование является крайне проблематичным.

Не менее серьезны проблемы в общественно-политической жизни. Действующая с 1996 г. de facto конституция передала всю полноту государственной власти президенту. В дополнение к имевшимся полномочиям он получил право издавать декреты, имеющие силу законов, назначать выборы и референдумы, формировать почти всю систему органов управления и судов. Белорусское государство приобрело черты авторитарного режима, где установлен единоличный контроль над всем государственным аппаратом.

В Беларуси разрушены основополагающие принципы правового государства. Разделение властей стало носить чисто номинальный характер, лишь обозначая наличие государственных органов, символизирующих законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Принцип верховенства закона официально заменен принципом верховенства права, при котором приоритетная роль в иерархии правовых актов отводится не законам, а декретам и указам президента. По существу в стране произошло упразднение легитимного парламента.

Усиливается бюрократизация политического режима. За последние годы количество государственных служащих по отношению к занятым в экономике увеличилось в два раза, соотношение же средней заработной платы к оплате труда чиновников изменилось в пользу последних.

В действиях властей все большую роль играют силовые структуры (органы МВД, прокуратуры, КГБ, вооруженные формирования при президенте). Расширяется сфера оперативно-розыскной деятельности, а также число субъектов, ее осуществляющих. В таких условиях граждане не защищены от произвола властей и не имеют реальных механизмов отстаивания своих прав и свобод. Суды, находясь в сильной зависимости от органов исполнительной власти, не выступают гарантами свободы, прав, чести и достоинства личности.

В своей политической практике власть опирается на демагогию и популизм, создание образа внутреннего и внешнего врага, применение политических репрессий. В Беларуси стали исчезать люди, являвшиеся оппонентами действующей власти.

Государство стремится подмять под себя элементы гражданского общества. Ликвидирована независимая адвокатура. Периодически проводятся кампании против негосударственных СМИ, вузов, субъектов хозяйствования, частного нотариата. Организованные политические силы - партии - лишены возможности нормального функционирования в рамках политической системы.

Общество практически лишено возможности цивилизованного противостояния произволу в силу отсутствия для этого реальных механизмов, что само по себе является фактором социальных рисков и конфликтов.

Этический уровень политической жизни постоянно снижается. Обществу навязываются примитивные потребности и инстинкты люмпенизированной массы.

К началу XXI века белорусское общество пришло расколотым. Часть взрослого населения страны, среди которой доминируют молодые, образованные и экономически наиболее активные граждане, хотят жить в независимой стране с рыночной экономикой. Другая часть населения, среди которой доминируют люди старшего возраста с невысоким уровнем образования, хотят жить в стране, где за все отвечало бы и все обеспечивало бы патерналистское государство.

Второй раскол в обществе отражает особенности национального самосознания белорусов. Часть населения видит в Западе угрозу ценностям славяно-православной цивилизации, другая часть считает, что внешняя угроза исходит из России и пытается противостоять интеграции с ней.

Выбор пути развития и социально-экономической модели будущего становится в таких условиях особой проблемой. Вместо обеспечения гражданского мира и общественного согласия с помощью компромиссов, учета мнений и позиций различных политических сил в сегодняшней Беларуси политическая борьба доводится до степени психологической войны, политического и физического подавления оппонентов.

Серьезность внутриполитических проблем дополняется проблемами внешнеполитическими. Республику Беларусь как новое независимое государство признали более 140 государств мира, почти со всеми из них установлены дипломатические отношения. Республику Беларусь посетили руководители США, России, Китая, Украины, Польши, Литвы и других стран. Это был достаточный уровень признания молодого государства мировым сообществом для полноценного участия в международной жизни.

Однако власти Беларуси не использовали предоставленные возможности интеграции в мировое сообщество. Сегодня отношения со странами Европы и США можно характеризовать как холодные, напряженные, отчасти даже враждебные. Их улучшение возможно только после кардинальных перемен в Беларуси.

Беларусь оказалась изолированной от источников инвестиций и современных технологий Западной Европы и США, что делает экономику страны бесперспективной.

Активность в отношениях с рядом азиатских стран (официальные визиты, открытие посольств) принципиально не меняет международного положения Беларуси, имеет скорее внутриполитическое, пропагандистское значение.

Стремление политическим путем получить преференции на российских рынках усугубляет экономическую и политическую зависимость от России, не стимулирует, а скорее тормозит технический прогресс и конкурентоспособность белорусской промышленности.

Внешнеполитическое положение Беларуси в последние годы продолжает ухудшаться. Страна по сути дела оказалась в международной изоляции.

Неконструктивность существующего курса, невозможность с его помощью преодолеть системный кризис угрожают самому существованию нации.

Число зарегистрированных заболеваний возросло за 1990-1997 гг. в 1,3 раза, в том числе психических расстройств и нервных заболеваний примерно в 2 раза, активного туберкулеза на 46%, сифилиса в 5 раз, алкогольного психоза в 1,8 раза.

Потребление алкоголя в 1999 г. составило 9,9 л в переводе на чистый спирт (в 1994 - 7,1 л). Этот показатель превышает предельно-критическое значение в 8 л, после которого начинается генетическое вырождение нации. Высокое потребление алкоголя является одним из основных факторов социальной деградации населения. Смертность от причин, связанных с алкоголизмом, за последние 7 лет увеличилась в 2,1 раза.

Ожидаемая продолжительность жизни за 1990-1999 гг. снизилась на 3,2 года. При этом наибольшая интенсивность роста смертных случаев наблюдается у мужчин в молодых трудоспособных возрастах. В сельской местности Гомельской и Могилевской областей мужчины в среднем умирают, не дожив до пенсионного возраста.

Для простого замещения поколений каждая женщина в детородном возрасте должна родить в среднем 2,15 ребенка, сейчас же рождается 1,4 ребенка. Начиная с 1993 г., естественный прирост населения стал отрицательным. К тому же демографическая ситуация в Беларуси - одна из самых плохих в Европе. Каждые 157 работающих содержат 100 пенсионеров. Количество пенсионеров превышает 25% всего населения.

Социальную ситуацию усугубляет необходимость нейтрализации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В результате аварии 23% территории Беларуси загрязнено долгоживущими радионуклидами. В зараженных областях проживает 1,84 млн. человек, из них почти 500 тысяч детей и подростков. Там, где радиация колеблется между 15 и 40 кюри на кв. км, на Украине и в России люди давно отселены, А у нас на этих землях еще живет около 140 тысяч человек. Количество генетических отклонений у новорожденных в Гомельской области выросло по сравнению с 1986 годом примерно в 8 раз! 42% детей, родившихся на зараженных территориях, имеют отклонения в психомоторном развитии. Показатели первичной инвалидности населения Беларуси увеличились с 1986 г. на 50%.

Практически все жители Беларуси носят в себе разрушающие человеческий организм радионуклиды. Основную дозовую нагрузку (70 - 90%) население продолжает получать за счет потребления продуктов питания местного производства, далеко не всегда доброкачественных и чистых, что свидетельствует об отсутствии государственной концепции оздоровления населения. Причем в последние годы объемы финансовых средств на выполнение Государственной программы по преодолению последствий катастрофы и социальную защиту пострадавших уменьшаются.

Состояние здоровья подрастающего поколения представляет собой потенциальную угрозу безопасности страны. Всего лишь 13-15% выпускников общеобразовательных школ Беларуси могут считаться здоровыми, 45-47% имеют функциональную патологию, 40% -- хронические заболевания.

Наряду с ухудшением физического здоровья усиливается и отклоняющееся поведение населения. За 1990-1998 гг. число зарегистрированных преступлений увеличилось в 1,62 раза, а число преступлений, связанных с употреблением наркотиков - в 7 раз. Количество заключенных возросло с 15,9 тысяч в 1990 г. (37,4 тысяч в 1994 г.) до 47,5 тысяч в 1999 г. Тюрьмы переполнены и плохо финансируются. Пенитенциарная система из попавших в нее людей делает физических и духовных инвалидов.

Подрывается социальное здоровье общества. Растет число разводов. Если в 1990г. распалось 35% заключенных браков, то в 1997г- 67,8%, количество внебрачных детей выросло с 8,5% до 16,2%. С 1995 г. количество сирот и детей, лишенных родительской опеки, выросло в 1,8 раза. Число самоубийств выросло с 1990 г. в 1,9 раза. Падает качество медицинского обслуживания и социального обеспечения. Больницы, дома престарелых зачастую не имеют элементарных медикаментов. Государственные расходы на здравоохранение и образование снизились с 7% ВВП в 1994г. до 5,2 и 6,4% в 1999.

Учителя и работники культуры не могут себе позволить даже выписать газеты, не говоря о повышении профессионального уровня. Употребление нецензурной лексики в семьях и общественных местах становится едва ли не нормой поведения.

II. ПРИЧИНЫ И ФАКТОРЫ, ОБУСЛОВИВШИЕ СЕГОДНЯШНЮЮ РЕАЛЬНОСТЬ
Из всех республик бывшего Советского Союза Беларусь в наименьшей степени продвинулась в направлении рыночных реформ. В середине 90-х гг. трансформационные процессы сначала были остановлены, а затем повернуты вспять.

Корни консерватизма белорусского общества следует искать в особенностях развития Беларуси. Темпы роста промышленного производства в Беларуси за период 1960-1985 гг., были выше, чем в среднем по СССР: в 9 и 4,9 раза соответственно. Бурное развитие промышленности обусловило более быстрый рост городского населения. За период 1959-1987 гг. городское население Беларуси выросло в 2,62 раза, для сравнения, в России - в 1,73 раза.

Большая, чем в других республиках, доля городского населения и элиты общества оказалась выходцами из села в первом поколении. В советский период благосостояние белорусов росло более высокими темпами в сравнении с другими республиками СССР (самые высокие темпы роста национального дохода, низкий исходный уровень), что обусловило большую степень удовлетворенности существующим строем. К этому следует добавить обусловленную более глубокими историческими причинами слабость национального самосознания.

До начала 90-х Беларусь не функционировала как целостная экономическая система, не имела национальной экономической политики. В результате "общесоюзного разделения труда" в БССР развивались ресурсо- и энергоемкие производства, зачастую не имевшие в республике ни сырьевой базы, ни потребителей, но в то же время позволявшие получать значительные преимущества и достаточное количество средств, чтобы стать высокоиндустриальной по социалистическим меркам страной. БССР в рамках централизованного планового хозяйства была "сборочным цехом", "конечным элементом в технологической цепи". Имевшее спрос на мировом рынке российское сырье здесь превращалось в неконкурентоспособную вне СЭВ продукцию. Однако благодаря существовавшему в СССР затратному механизму ценообразования БССР удавалось сохранять достаточно высокие темпы экономического роста.

В целом же советская экономическая система не смогла обеспечить рост производительности общественного труда. За 15 лет до распада СССР капиталовложения уже не вели к росту конечного продукта. После того как легкодоступные природные ресурсы и внешние кредиты были использованы, система не смогла удержать достигнутый уровень жизни. Потребление населения СССР стало приходить в соответствие с наличием ресурсов и производительностью труда.

В силу особой зависимости от единого народнохозяйственного комплекса Беларусь оказалась весьма подверженной последствиям перемен у соседей. После того, как Россия, желая поддержать уровень жизни своего населения, начала приближать структуру цен к мировым, Беларусь оказалась в тяжелом положении. Восстановление "старых связей" и структуры товарооборота между Беларусью и Россией по мировым ценам на уровне, скажем, конца 80-х годов привело бы к ежегодной задолженности Беларуси перед Россией примерно в 2,5 млрд. долларов.

Вместо реформирования экономики руководители Беларуси занялись политическими играми в "интеграцию", добиваясь доступа к российскому сырью и энергоносителям по внутрироссийским ценам.

Одна из самых сложных проблем независимой Беларуси заключается в неподготовленности местной номенклатуры к суверенному развитию страны, отсутствии у нее адекватной реакции на новые вызовы времени. Все беды преподносятся как результат "разрыва хозяйственных связей", что отражает испуг и неумение руководителей использовать ситуацию для формирования нового экономического и социального качества жизни страны. Вместо модернизации в Беларуси начался процесс мутации традиционных социальных, политических и экономических структур.

Необходимость реформ даже руководящей элитой осознавалась не вполне, несмотря на сохранявшуюся некоторое время реформаторскую риторику. Что же до практических действий, то после некоторых робких попыток правительство отказалось от целенаправленной политики, перейдя в режим работы "пожарной команды". Этому способствовало и то, что в правительстве просто не было людей, разбирающихся в том, как на самом деле работает рыночная экономика, и то, что слишком многие белорусские проблемы порождались решениями, принимаемыми за пределами страны. Собственно говоря, у правительства не было даже опыта управления всем экономическим потенциалом страны. До распада СССР подавляющая часть промышленности Беларуси находилась в союзной собственности и управлялась из союзного центра. Номенклатурное руководство попросту испугалось стоящих перед ним проблем.

В первые годы независимости (1990 - 1991 гг.) партийно-бюрократическая элита страны сделала все возможное, чтобы сохранить командную систему. Однако в условиях экономического спада и развития рыночных отношений она была вынуждена предоставить право предприятиям распоряжаться частью произведенной ими продукции для обмена на необходимое им сырье и материалы и дать частичную свободу ценообразованию.

Либерализация хозяйственной деятельности госпредприятий в условиях административно заниженных цен и, следовательно, товарного дефицита, развитие черного рынка в соседних странах - все это создало благоприятные условия для коррупции.

К моменту выборов первого президента Беларуси в июле 1994 г. экономическая ситуация в стране продолжала ухудшаться. В 1992-1994 гг. цены выросли в 32 раза, объем ВВП снизился на 20%. В стране процветала коррупция. Собственность и власть сосредотачивались в руках государственной бюрократии, формировалась экономическая модель олигархического капитализма, подобная той, которая сложилась в России.

В течение 1990-1994 гг. уровень жизни упал в 2-3 раза, значительно выросло социальное расслоение.

Как следует из результатов социологического опроса, в 1994 г. за "рынок" выступало только 30,3% опрошенных (в конце 1990 г. 62,69%). Таким образом, готовность населения в конце 1990г. принять неведомые ему рыночные реформы к моменту президентских выборов была утеряна.

Президентские выборы в этих условиях явились, своего рода "восстанием масс" против "олигархического капитализма" с его коррупцией и нищетой народа.

Несмотря на принципиальное изменение условий экономических взаимоотношений (кардинальный пересмотр доставшейся от периода "индустриализации" структуры цен, при которой сырье было практически бесплатным, и отказ от централизованного планирования), белорусские лидеры упорно ищут "вчерашний день", надеясь восстановить былое благополучие республики. Несмотря на многолетние усилия, цель - получение сырья и энергоносителей по внутрироссийским ценам - до сих пор не достигнута. Однако и ее достижение не способно решить проблемы белорусской экономики, главной из которых является ее низкая эффективность. Более дешевые энергоносители - один из главных аргументов в пользу белорусско-российской интеграции - действуют на нашу экономику как новая доза для наркомана. Затраты на производство в Беларуси в 8-10 раз превышают среднеевропейские.

В постсоветский период эффективность производства в Беларуси снизилась еще больше. В мире произошла смена поколения техники и технологий. Эффективность производства в развитых странах выросла. Многие товары на мировом рынке стали еще дешевле, в то время как издержки на производство белорусских товаров еще более возросли. Сейчас значительная часть белорусских товаров экспортируется только по демпинговым ценам. Но высокие темпы научно-технологического прогресса в постиндустриальных странах быстро меняют соотношение "цена-качество" не в пользу застывших в своей отсталости белорусской промышленности и сельского хозяйства. В ближайшие годы белорусскую продукцию перестанут покупать даже в развивающихся странах, в том числе и в России, даже по ценам, которые ниже издержек их производства.

Интеграционные усилия не могли принести улучшения жизни народа. Произошла, в лучшем случае, некоторая стабилизация, хотя и на весьма низком уровне. Отдельные регионы (например, Гродненщина) уже достигли уровня производства 1990 г., на что в качестве цели указывал президент, но изменений качества жизни в них это не повлекло.

Такое неблагополучие, как показывают объективные данные, не является чем-то уникальным для бывших социалистических стран и уж тем более для бывших советских республик. Многие "попутчики" Беларуси по исторической судьбе уже пережили наиболее "простой" способ перемен (через революционный кризис, обвал и возрождение с нуля) и теперь их перспективы могут рассматриваться более определенно.

Беларусь же, практически исчерпав экономический потенциал модели построения "рыночного социализма" в одной отдельно взятой стране, одновременно выпала и из европейской матрицы общественного развития. Учитывая такой фактор, как изношенность активной части производственных фондов более чем на три четверти, исторический период, в течение которого белорусы имели возможность существовать при социализме, следует полагать близким к завершению.

III. МИР ВОКРУГ НАС
Мир вокруг нас - это мир глобализации с его все более тесными переплетениями и взаимосвязями между экономическими системами, обществами и культурами различных государств. Универсальность науки, глобальные торговые и финансовые потоки, действующие по всему миру транснациональные предприятия, присутствующие в каждой точке Земли средства массовой информации и Интернет, туризм и миграционные потоки, соприкосновения различных культур, глобальные проблемы окружающей среды и техногенных катастроф, типа Чернобыльской, опасность международной преступности и терроризма - все это аспекты процесса глобализации, при котором влияние на формирование мировой политики больших и малых стран, организаций, крупных предприятий и даже отдельных личностей стало принципиально иными.

Глобализация несет в себе огромный потенциал развития и процветания, но и таит серьезные опасности -для государств, народов, сообществ индивидуумов.

Процессы глобализации, а в ее рамках - европейской интеграции, отнюдь не отменяет роли национального государства, равно как и тенденции к продолжению и завершению их формирования там, где до этого они были невозможны. В тех регионах, где при определенных исторических условиях возникают наднациональные объединения, как, например. Европейский Союз, главной предпосылкой для этого служит уверенное в себе, ставшее зрелым национальное государство, которое под влиянием данного процесса изменяется, но не ликвидируется. Именно оно является сегодня и останется в будущем основным местом формирования политики на трех ключевых уровнях: мировом, то есть в международных организациях, блоках и союзах; региональном (например, Европа или Латинская Америка) и, наконец, на уровне собственно национального государства. И именно оно призвано дать ответ на вызовы процесса глобализации, поступающие извне, от других правительств, международных организаций, транснациональных корпораций, мировых рынков, обеспечивая интересы своих граждан, рост их благосостояния.

Фактически на границах Беларуси уже находится мощная евроатлантическая военно-политическая система. К ним приближается единая европейская экономическая, финансовая, политико-правовая система. Через какое-то время, расширившись, пройдя через определенные элементы кризисного развития и адаптации, эти системы смогут еще более эффективно обеспечивать входящим в них государствам безопасность и возможности стабильного экономического роста. Европейский континент приобретает иные геополитические и геоэкономические очертания.

Наши соседи - Литва, Латвия, Польша и, в значительной степени, Украина - уже четко обозначили свое место в рамках единой Европы и мировой политической и экономической системы. Ориентация на вступление в ЕС, НАТО, ВТО, активное участие в работе ОБСЕ, сотрудничество со странами региона по программам ООН, ТАСIS, РНАRЕ, заключение соглашении о региональных зонах свободной торговли создает четкий региональный контекст, который должна учитывать Республика Беларусь.

Противостояние России западному миру, акцент на возрождение национальной империи объективно не выгоден российскому государству. Рациональная перспектива для России - сотрудничество в рамках общепризнанных международных институтов - ООН, ОБСЕ, ВТО, партнерство с ЕС и НАТО.

Беларусь - это малая открытая экономика, которая по объему производимого ВВП, доли в мировой торговле (около 0,04%) не оказывает влияния на мировые экономические процессы. Принятие правил игры, устанавливаемых основными экономическими субъектами, учет тенденций и стандартов современной системы международного разделения труда является необходимыми предпосылками для успешного реформирования экономики Беларуси.

К концу XX века в борьбе двух противоположностей -- протекционизма с одной стороны и свободного рынка и торговли с другой - определился явный фаворит. Мир становится экономически свободнее, международные организации и блоки устраняют существующие тарифные и нетарифные ограничения. Количество налогов уменьшается, доля государства в формировании ВВП неуклонно снижается. Экономическая власть переходит на уровень частного инвестора, предпринимателя, потребителя. Полное поражение централизованной плановой экономики, финансовый кризис в Азии, Латинской Америке и России, изменение производственной структуры мировой экономической системы, неэффективность государства-собственника и инвестора доказывают преимущества свободного рынка с жесткой системой контроля за исполнением контрактных обязательств.

Работать в рамках одной страны становится не эффективно. Конец века отмечен крупнейшими в истории слияниями транснациональных компаний в нефтегазовой, финансовой, телекоммуникационной, фармацевтической, транспортной областях. Уменьшение издержек, координация усилий в области научно-исследовательских разработок и жесткая конкуренция за потребителя - вот мотивация происходящих процессов глобализации в мировой экономике. Эти процессы инициируются частным сектором, собственниками капитала. Они принципиально отличаются от белорусского пути, который характеризуется созданием крупных государственных компаний, предприятий, снабженцев-импортеров и посредников-экспортеров. В зарубежном мире ни на теоретическом, ни на практическом уровне не делают ставку на государственные инвестиции как на средство выхода из кризиса. Налицо качественная несовместимость параметров национальной и внешней экономической среды.

Цены на промышленную продукцию в мире к концу века оказались самыми низкими за последние 40 лет. Падение цен приводит к реструктуризации производства. В течение последних 20 лет цивилизованный мир решил проблему продуктов питания. Появились признаки того, что промышленность последует примеру сельского хозяйства, в котором в развитых странах занято менее 5% населения и которое производит менее 5% ВВП. В результате стремительного роста производительности труда в сфере материального производства подавляющая часть трудоспособного населения развитых стран перемещается в сферу услуг.

На смену рутинному физическому труду приходит творческий. На одно место в механическом производстве сейчас приходится 3-4 места работников умственного труда.

Внедрение новых постиндустриальных технологий все более углубляет процессы глобализации мировой хозяйственной системы. Разработка и освоение таких технологий требуют привлечения столь значительных ресурсов, что ни одно самое мощное государство не в состоянии обеспечить научно техническую базу экономического роста за счет собственных сил. Государства-одиночки или замкнутые, изоляционистские сообщества обречены на быстрое технологическое отставание, перемещение на обочину истории.

IV. АЛЬТЕРНАТИВЫ ДЛЯ БЕЛАРУСИ
Варианты развития Беларуси в XXI столетии зависят от того, какую форму развития общества примут в качестве базовой, исходной основные экономические и политические элиты. Реальное развитие событий в ближайшие 5-10 лет определяется тем. как белорусское общество будет идентифицировать себя не только во внутреннем, но и внешнем политическом и экономическом пространстве. Строго говоря, все более отчетливой становится дилемма:

Запад или Восток. Восточный вектор развития Беларуси всегда был и будет. Вопрос заключается в степени самостоятельности такого выбора, его функциональности и эффективности конкретных механизмов его реализации. Европейский выбор Беларуси, в отличие от соседних стран, пока идентифицируется слабо, но это дело времени.

Перспективы страны при сохранении нынешнего курса
Суть того курса, который сформировался в течение последних лет, представляет собой продолжение социалистической традиции БССР в новой квазирыночной и квазидемократической упаковке. Президентская республика строится на доминировании государственной собственности, реализуемой возродившейся неономенклатурой. Элементы гражданского общества находятся в эмбриональном состоянии. Права человека и демократические процедуры реализуются формально. Экономика строится на принципах изъятия ресурсов у эффективных предприятий (их не более 10-15% от общего количества) посредством инфляционного налогообложения, регулирования обменного курса и цен.

В социальной сфере доминирует патернализм и субсидиарная политика. Степень равенства в обществе характеризуется невысоким уровнем дифференциации доходов (3-4 кратный разрыв). Низкая заработная плата и низкие пенсии определяют и субсидиарный характер расходов на жилье, транспорт, общественные услуги.

Бедственное состояние населения и крайне низкий международный авторитет страны не вызывают особых напряженностей в обществе и государстве. Эта одиозная модель интерпретируется властями как уникальность белорусского народа и составляет предмет их особой гордости.

Нынешний, весьма низкий уровень жизни населения поддерживается за счет проедания ресурсов ближайшего будущего и поддержки России. Поставки газа по низким ценам удовлетворяют 2/3 потребности Беларуси в энергоносителях, оплачиваются за счет стоимости транзита Россией нефти, аренды военных баз и т.д. Несовершенство таможенного союза вызывает отток, в пользу Беларуси из России около 1,5 миллиарда долларов.

В настоящее время Россия ограничивает возможности перетока средств в Беларусь, что подтверждает факт введения таможенного оформления грузов на российско-белорусской границе из третьих стран. Но главное, в самой России заканчиваются возможности субсидирования за счет отраслей ТЭКа других отраслей хозяйства.

Если учесть проедаемый износ основных фондов (около 3 млрд. долларов) и поддержку России, то можно утверждать, что текущее потребление в республике превышает возможности производства на 4-4,5 млрд. долларов в год (для сравнения: денежные расходы населения составляют 6-8 млрд. долларов). Это составляет 20-25% ВВП республики. Но жизнь не по средствам долго продолжаться не может.

В Беларуси нет ресурсов для модернизации основных фондов. Иностранные инвестиции не поступают в силу чрезвычайно низкого инвестиционного рейтинга страны. Без иностранных инвестиций Беларусь обречена на сползание в группу наиболее бедных стран мира.

Продолжение существующего курса на интеграцию с Россией может привести к образованию нового квазиобщего государства (конфедерации, союза) либо к включению республики в состав Российской Федерации. Процесс такого включения может быть длительным, но достаточно последовательным. В осуществлении данного сценария ключевую роль будут играть российские национальные интересы. Шагами по демонтажу белорусского суверенитета становятся меры по созданию валютного регулирования с использованием российского рубля, постепенное изъятие инструментов экономической политики у белорусского правительства и Национального банка. Процесс десуверенизации будет идти при соблюдении формально демократических процедур (парламентских решений, референдума). Белорусские экономические и политические элиты постепенно будут уходить "под крышу" российского государственного и делового истэблишмента.

Интеграция с Россией может создать две модели взаимодействия с европейскими странами. В первом варианте это будет модель противодействия "вместе против".

Формирование регионального союза, включающего Россию и Беларусь, повторит историю других региональных экономических союзов, имевших место после Второй мировой войны. Эти союзы не хотели попасть в зависимость от индустриальных стран и пытались создать собственную экономику с опорой на взаимный потенциал. В результате участники таких региональных объединений еще более отстали от развитых стран. А из 135 стран, вставших на путь развития после Второй мировой войны, успеха добились лишь чуть более 30, которые сделали свою экономику открытой.

Таможенный союз, отгородивший Россию и Беларусь забором из высоких пошлин и направленный на восстановление "разорванных связей" внутри блока, сдерживает вхождение Беларуси в мировую экономику. Желание создать четвертый (наряду с США, объединенной Европой и Японией), к тому же самодостаточный центр силы не имеет под собой реальной основы. По абсолютным объемам производства Россия (1,5% в мировом валовом продукте) уступает даже Калифорнии - одному из американских штатов. Что же касается валового внутреннего продукта на душу населения, то по этому показателю наши восточные соседи позади таких стран как Суринам, Габон, Ботсвана, Сирия, Фиджи и т.д. Емкость рынка даже на пространстве всего СНГ сегодня слишком мала для эффективной специализации и кооперации производства продукции (внешнеторговый оборот России, например, в 2,5 раза ниже, чем 10-миллионной Бельгии).

У России нет ни инвестиций, ни современных технологий для передачи их членам регионального экономического блока. Из этого следует, что успешное развитие противостоящей Западу общественной системы с самодостаточной экономикой в предстоящие десятилетия невозможно.

Вторая модель представляет собой совместное движение в Европу, что было бы лучшим вариантом для Беларуси. В этом случае расширяется сотрудничество с Европейским Союзом, НАТО и формируется новый контекст взаимоотношений Беларуси в рамках широкого спектра отношений стран Востока и Запада. Однако нынешний белорусский политический режим явно не вписывается в описываемую вторую модель.

В настоящее время Россия не сделала своего выбора. В этой связи процессы реального включения Беларуси в российское экономическое пространство будут иметь как позитивные, так и негативные последствия. Конечно, Россия имеет более устойчивую денежную единицу, обладает практически частной экономикой в промышленном секторе. Именно по этой причине белорусская экономика в случае реальной, а не бумажной интеграции будет вынуждена менять свои качественные характеристики. Развитие акционерного капитала приведет к изменению соотношения сил в корпорациях, особенно тех, которые в настоящее время представляют собой специфические государственные экономические структуры. Степень "рыночности" белорусской экономики, безусловно, повысится.

Однако, наряду с позитивными будут проходить и негативные процессы. Приход российского капитала будет сопровождаться и соответствующим ростом криминали-зации, разделом сфер влияния, банковскими войнами, борьбой олигархических кланов. Белорусский бизнес достаточно быстро сдаст свои позиции крупному российскому капиталу. Нынешние политические элиты, включая высший уровень, в конечном итоге не смогут защитить в должной степени свои экономические интересы. Практически белорусский бизнес исчезнет как таковой, как национальный экономический феномен. С точки зрения глобализации это не представляет трагедии, но "правила игры" в российском бизнесе далеко не безупречны, что привнесет специфический оттенок в экономическую жизнь общества.

Перспективы социальных отношений таковы, что ожидать устойчивого повышения уровня жизни в результате вхождения в Россию не приходится. Более того, прогнозируем рост социальной расслоенности, снижение уровня патернализма и субсидиарности белорусского общества.

В любом случае сама по себе интеграция с Россией не сможет решить проблемы белорусской экономики. Если Россия включится в процесс глобализации, то иностранный или российский капитал вытеснит с российского рынка белорусские товары, что уже имеет место. Если же Россия вступит в противостояние с Западом и ограничит участие в процессах глобализации, то в этом случае у нее и у членов экономического союза не будет перспектив экономического развития.

Беларусь как часть европейского сообщества
Именно данный вариант более всего соответствует выбранной соседними странами и, прежде всего, Литвой, Латвией, Польшей, модели. Избрав ее, Беларусь демонтирует неосоциалистические изобретения и формирует нормальное гражданское общество.

Беларусь при определенном стечении обстоятельств может попытаться реализовать подобный сценарий. Приход к власти реформаторов такого типа создаст возможность проведения "шоковой терапии". Это будет условный шок, так как белорусская экономика и общество уже имеют опыт либерализации цен, гиперинфляции и низкого уровня доходов. Более правильно было бы назвать такой сценарий вариантом быстрых либеральных реформ.

В соответствие со сложившимися стереотипами считается, что данный вариант экономических и социальных реформ не имеет значительной поддержки среди населения страны. Однако можно смоделировать и такое резкое изменение экономических правил игры. В этом отношении Беларусь должна очень быстро адаптироваться к рыночной региональной ситуации. Жесткая монетарная политика приведет практически к доминированию твердых валют (что отнюдь не так плохо) в финансовых потоках, возрастет открытость экономики и ее многовекторность. Этот вариант может стать своего рода отработкой модели "восточно-европейского Гонконга". Весьма трудно представить себе явное согласие наших политиков на установление такого режима открытости экономики и общества.

Проведение быстрых фронтальных реформ займет 1,5-2 года. Можно считать, что частично страна экономически готова к такому варианту. Восемь лет трансформаций сделали свое дело, и нам не надо начинать либерализацию так, как это делали в Польше. Самая большая сложность при осуществлении шоковой терапии заключается в "ломке". Белорусская экономика и общество испытывают наркотический эффект от использования дешевых энергоресурсов (газ, электричество), получаемых из соседней страны. Перевести страну на режим жесткой экономии политические элиты не хотят. Они просто разбаловали свой электорат, "посадили" всю страну на субсидиарную иглу. Шоковая терапия в данном случае будет самым серьезным и эффективным лекарством.

Вариант быстрых фронтальных реформ не может рассматриваться в качестве наиболее вероятностного, но именно такая модель может быть эффективно использована при наличии значительной консолидации общества и его согласии на ускорение трансформационного процесса в стране.

Степень готовности для вступления в Европейский союз будет определяться результатами реформ в политической и экономической сферах. Конечно, при такой композиции решений важным становится своего рода согласие российских политических элит на самостоятельное отплытие Беларуси в Европу. Это весьма сложный вариант решений. Более практичным и вероятным можно представить "совместное" вхождение и России, и Беларуси. Неплохим вариантом может стать и такой, когда Беларусь превращается в своего рода "европейскую платформу" России. Это было бы выгодным и белорусским, и российским политическим и экономическим элитам.

Нет необходимости сосредотачивать внимание на благоприятных последствиях вхождения в Европу. Они видны на примере Чехии, Польши. Но есть и негативные последствия такой модели. Значительной части населения придется пересмотреть свои ценности. Откажутся ли жители нашей страны от них? Так уж ли все они хотят быть европейцами?

Возможен ли "третий путь"?
Возможен ли вариант развития, который является альтернативой как стандартному пути "возвращения в Европу" большинства наших соседей, так и безоглядному вхождению в российское политико-экономическое пространство? Первый из вариантов для Беларуси представляется весьма проблематичным. Второй - тупиковым. Возможна ли модель, суть которой заключалась бы как в сохранении традиций белорусского общества, так и в его модернизации? Какие инструменты и средства можно для этого использовать?

Процесс изменений в Беларуси будет происходить неизбежно. Вопрос заключается прежде всего в направленности, а также в скорости и технологичности преобразований. Для Беларуси важно совместить векторы экономической и социальной политики. Технологичность заключается в профессиональном использовании либерального и социал-демократического инструментария. Но, прежде всего, нужно изменить вектор движения страны с деградации на развитие.

Позитивные изменения в Беларуси, учитывающие социальные, политические и экономические реалии нашей страны в контексте тенденций развития в масштабах международного сообщества возможны при реализации предлагаемых целей, принципов и последовательности трансформации.

V. НАШ ПУТЬ. ЦЕННОСТИ И ЦЕЛИ
Искать и придумывать какой-то особый путь для Беларуси - значит обречь страну и народ на беспочвенные экономические и политические эксперименты, чреватые социальными потрясениями, людскими бедами и страданиями. Не менее пагубно цепляться за прошлое, пытаясь сохранить авторитарную политическую систему и целиком ей подчиненную огосударствленную экономическую систему. Путь Беларуси - это путь, который уже прошли и по которому продолжают следовать десятки стран, доказав его преимущества высоким уровнем развития и благосостояния населения. Это путь преобразований, который должен быть максимально адаптирован к условиям Беларуси, органично соединен с ее национальными интересами.

Мы сможем успешно строить наше будущее, преодолевая невзгоды и кризисы настоящего, если с умом используем исторический опыт и сделаем историческую память ресурсом нашего развития. Несмотря на все трагические перипетии, народ Беларуси сумел выстоять, выработать национальную идею, которая никогда не несла в себе претензии на исключительность белорусского народа, враждебности и агрессивности по отношению к другим народам, территориальных претензий к ним. В современных условиях национальная идея понимается как идея консолидации белорусского общества, идея построения современного демократического государства с включением его в процессы глобализации и европейской интеграции.

Настоящий Проект базируется на следующих исходных положениях:

Основой сплочения белорусского общества может стать чувство солидарности и ответственности за собственное будущее и будущее своих детей, общие заботы о здоровой и комфортной среде обитания, обеспеченной старости, социальном мире, общественной и личной безопасности, духовном развитии.
Обеспечение национальных интересов, главным из которых является устойчивое развитие по критериям высоких социальных стандартов, достигается посредством согласования интересов, поиска компромиссов отдельных групп населения. Не существует национальных интересов, стоящих вне или над интересами граждан.
Основу белорусского государства составляет политическое сообщество граждан, где статус гражданина не зависит от этнического происхождения, мировоззренческих взглядов, пола, и других индивидуальных отличий.
Основным принципом организации общества является демократия, что включает в себя:
организацию людей с различными убеждениями и верованиями ради совместного проживания на основе одних и тех же законов;
обеспечение права на получение информации, участие в обсуждении и принятии решений, затрагивающих интересы каждого члена общества;
уважение ценностей и идеалов всех групп населения, прав меньшинств и отдельных граждан;
формы политической конкуренции, не допускающие опасного для общества сосредоточения власти в одних руках;
минимизацию управленческих решений бюрократии и наличие свободно действующей оппозиции, что ограждает общество от коррупции, необоснованных привилегий и льгот.
В основе тенденций общественного развития лежит стремление людей к достижению личного и семейного благополучия. Государство и общество обеспечивают гражданам равные шансы на реализацию своих способностей, знаний, собственности и капитала, свободный потребительский выбор.
Социальная справедливость призвана корректировать как неравенство шансов, так и деформации рынка, ошибки экономической политики, от которых не застраховано ни одно общество. Вместе с тем справедливость не должна пониматься как уравнительное распределение "по труду" потому, что никто вне оценок рынка не может определить, сколько общественно необходимого труда овеществлено в товаре.
Открытое общество, т.е. восприимчивое к прогрессу в сфере технологий и организации производства, а также к "надстройке", включая политические институты, традиции, мораль, право и т.д. Общества, не сумевшие приспособиться к изменяющимся условиям, т.е. оставшиеся "традиционными", сегодня влачат жалкое существование.
Государственный суверенитет Беларуси поддерживает большинство населения страны. Беларусь -- государство с давними, уходящими в глубину столетий традициями. И, вместе с тем, Беларусь - молодое государство, что обязывает его не повторять ошибок, избегать устаревших форм и конструкций. Беларусь - нация с глубокими историческими корнями. И вместе с тем - молодая нация, призванная воссоздать утраченную государственность на основе демократических принципов. Не в изоляции, а в содружестве с государствами европейского сообщества. Не в конфронтации с Россией, но и не в качестве ее сателлита, и тем более не в качестве Северо-Западного края или губернии в составе Российской Федерации.
Геополитическое положение, исторические традиции Беларуси позволяют сформулировать исходный принцип ее внешней ориентации: и с Западом, и с Востоком. Односторонняя ориентация означала бы для Беларуси потерю своего "я", своей идентичности. При этом в качестве приоритетного направления развития определяется вхождение в европейское сообщество, что отнюдь не мешает взаимовыгодным добрососедским отношениям с Россией, для которой подобная ориентация в итоге также не имеет альтернативы.
Исходя из вышеперечисленных положений и ценностей, проект предлагает концепцию развития, целями которого являются:

формирование национального единства и солидарности в отношении "выбора пути" развития страны;
проведение преобразований на пользу человеку, его благосостояния и свободного политического, экономического и социального выбора;
создание основ эффективной и конкурентной экономики, которые являются предпосылкой ее социальности и гуманистичности;
свободное развитие культуры с опорой на духовное наследие при одновременной включенности в современный общеевропейский контекст;
сохранение физического здоровья нации в условиях экологической катастрофы.
Цели и принципы экономической реформы
Приоритетной целью экономической политики государства в предстоящий период должно быть повышение реального уровня жизни всех социальных групп, преодоление бедности. Как следует из экономической теории и мирового опыта, достижение этой цели возможно лишь на путях формирования открытой рыночной экономики. Содержание реформ сводится к перемещению принятия хозяйственных решений от государственных органов к производителям и потребителям, к созданию стабильной и безопасной хозяйственной среды для субъектов хозяйствования (деньги, законодательство, защита собственности, соблюдение контрактов и т.д.), к созданию рыночных институтов как элементов саморегулирования экономики (частные предприятия, биржи, инвестиционные фонды и т.д.). Государственное вмешательство необходимо прежде всего для соблюдения "правил игры", предотвращения негативных последствий действия рыночных сил (защита природной среды, поддержка социально не защищенных групп населения и т. д.). Государство должно взять на себя принятие решений, которые необходимы обществу, но не вызывают интереса других субъектов хозяйствования (низкая эффективность, результат в далеком будущем, большие первоначальные вложения).

Непосредственным результатом преобразований и обязательными условиями достижения приоритетной цели явятся:

создание системы гарантий частной собственности;
создание стимулирующей инвестиционной среды с высокой степенью экономической свободы;
создание высокотехнологических рабочих мест;
создание эффективной адресной системы социальной защиты самых бедных членов общества;
включение Беларуси в процесс глобализации, формирование действительно открытой экономики.
Это достигается путем выполнения конкретных мероприятий в сфере монетарной, фискальной, инвестиционной, промышленной, сельскохозяйственной, торговой, социальной политики, а также путем реформирования политической системы государства. Необходимые преобразования включают в себя разносторонние меры не только по изменению количественных показателей экономики, но и по формированию нового качества жизни, новой социальной среды.

Экономические реформы предполагают выполнение триединой задачи переходного периода: достижение стабилизации, либерализация всех рынков и построение институтов рыночной экономики. Основные направления экономической политики должны заключаться в следующем.

Монетарная политика
Восстановление независимости Национального банка и его статуса как единственного органа, ответственного за стабильность национальной валюты; создание свободных денежно-кредитного и валютного рынков; создание золотовалютных резервов; отказ от необоснованной кредитной эмиссии.
Проведение реформы финансового сектора экономики; приватизация банковской системы, ее оздоровление, повышение ликвидности; реструктуризация задолженности предприятий, вытеснение из расчетов бартера и денежных суррогатов; обеспечение жесткой финансовой дисциплины с эффективными механизмами санации и банкротства.
Законодательное обеспечение развития финансового рынка страховых, инвестиционных, трастовых компаний, пенсионных фондов; введение строгих норм отчетности, аудита и прозрачности проводимых операций.
Фискальная политика
Снижение объема государственного потребления в структуре ВВП.

Установление максимальной ставки подоходного налога в пределах 15-20%.
Строгое ограничение дефицита бюджета и постепенный переход к его запрету.
Централизация финансирования всех государственных расходов путем отмены всех внебюджетных фондов.
Централизованный механизм постатейного формирования госбюджета со строгим распределением обязанностей местных и республиканского бюджетов.
Установление размера внутренней и внешней задолженности в пределах 20% от ВВП.
Упрощение налоговой системы.
Равенство экономических субъектов перед бюджетом, предполагающее отсутствие многочисленных льгот и привилегий.
Унификация правил бухучета и приведение их в соответствие с международными стандартами.
Возможность контроля за расходом средств бюджетов всех уровней со стороны представительных органов власти, общественных организаций и СМИ.
Торговая политика
Снижение до 4-6% средней ставки таможенных пошлин на импорт.
Сокращение так называемых нетарифных ограничений, квот, лицензий и т.д.
Формирование развитой сети институтов финансовых посредников для осуществления экспортных операций.
Обеспечение равного доступа всех субъектов к участию в государственных тендерах на оказание публичных услуг и по поставкам товаров в рамках госзаказа.
Снятие ограничений на трансферт технологий и производственных ноу-хау.
Снятие административных ограничений на рынке рабочей силы, упорядочение миграционного режима.
Инвестиционная политика
Приоритетом инвестиционной политики является создание законодательной и институциональной среды для стимулирования инвестиционной деятельности. Преобладающей формой инвестиционного процесса являются частные инвестиции. Правительство и иные государственные институты имеют право осуществлять собственную инвестиционную деятельность в рамках реализации государственной собственности. Инвестиционная политика исходит из необходимости реализации следующих предпосылок:

создание развитой сети инвестиционных фондов, институтов кредитования;
стабильность и надежность основных экономических и финансовых институтов;
низкая инфляция и либерализация цен на факторы производства;
положительная реальная ставка банковского процента;
страхование инвестиций рыночными институтами;
стимулирование прямых иностранных инвестиций при отказе от займов по финансированию дефицита государственного бюджета;
осуществление эффективной амортизационной политики, стимулирующей обновление основного капитала и расширение интеллектуального производства;
поощрение всех видов инвестиционной активности домашних хозяйств, населения, включая отмену налогов на инвестиционные расходы, в том числе и на строительство жилья.
Создание среды для развития малого и среднего бизнеса
Малый и средний бизнес рассматривается как необходимый элемент всей национальной экономики, формирующий новое социальное качество, новый средний класс. Все формы предпринимательства являются равно конкурентными, правительство поощряет инициативное предпринимательство во всех сферах экономической жизни. С этой целью необходимо:

ограничить круг лицензируемых видов деятельности сферой естественных монополий и оборонного ведомства, определить четкий порядок выдачи лицензии и разрешений, не допускать дискриминации субъектов хозяйствования по форме собственности, происхождению, размеру, времени работы на рынке и т.д.;
ввести единую форму упрощенного налогообложения (патент, налог с валового или совокупного дохода), создав равные условия конкуренции для всех форм собственности;
разработать упрощенную систему бухучета и отчетности с указанием конкретных количественных показателей. Определить минимальный срок действия налоговых и иных фискальных актов (к примеру, три года). В течение этого времени изменение данных норм запрещается законом;
обеспечить налоговые льготы для предприятий, направляющих определенный процент прибыли на развитие (в случае сохранения налога на прибыль или доход юридических лиц);
стимулировать создание инфраструктуры поддержки предпринимательства (союзы, ассоциации, центры подготовки и обучения специалистов, торгово-промышленной палаты);
провести амнистию средств домашних хозяйств, собственников и распорядителей капитала;
создать систему ипотечного кредитования, фонды поддержки предпринимательства, оценки имущества, интеллектуальной и иной собственности.
Промышленная политика
Беларусь должна эффективно использовать существующую промышленную инфраструктуру, закрепляться на старых и завоевывать новые экспортные рынки, создавать рабочие места в перспективных, высокотехнологических и информационно интенсивных отраслях. С этой целью необходимо:

формировать собственную промышленную политику на основе диагностики региональных и мирового рынков, придавая этому приоритетное значение в деятельности правительства;
создать равные условия хозяйствования для субъектов всех форм собственности эффективную конкурентную среду;
обеспечить правовую защиту и имущественные гарантии для всех экономических субъектов;
устранить административные и правовые препятствия на пути свободного перемещения потоков капитала в производственной сфере, включая рынок земли и рабочей силы;
создать системы контроля качества продукции, принять международных стандарты и нормы (ISO 9000 и др.):
обеспечить права интеллектуальной собственности в промышленности и иных секторах экономики.
Главными направлениями промышленной политики должны стать:

определение приоритетов (отраслей, производств, технологий, продуктов);
программа модернизации инфраструктуры: автомобильных и железных дорог, авиатранспорта, градостроительства, связи;
целенаправленная инновационная политика (программы развития перспективных отраслей);
реструктуризация промышленности (создание национальных компаний, высокотехнологических производств, высоких технологий, конкурентоспособных продуктов, включение предприятий в состав транснациональных корпораций);
формирование целенаправленной региональной экономической политики (создание технополисов, зон высоких технологий (инновационных центров), свободных экономических зон, в том числе и специальных (экспортно-промышленных, производственно-территориальных, торговых), технопарков, оффшорных зон и др., программы свертывания нерентабельных производств, перераспределение ресурсов, стимулирование инвестиции в экономику республики частного капитала и, прежде всего, населения, создание с этой целью институтов аккумуляции средств населения (пенсионных, медицинских, страховых и др. организации).
Аграрная политика
Политика в аграрной сфере требует изменении и пересмотра методов организации сельскохозяйственного производства. Принципиально важным положением является необходимость частной собственности на землю и многообразия экономических форм в сельском хозяйстве. Основные направления аграрной политики включают в себя:

восстановление права частной собственности на землю в полном объеме;
отказ от эмиссионного кредитования сельского хозяйства, создание эффективной системы финансовых потоков в аграрном секторе;
реформирование колхозов и совхозов в рыночные структуры. Создание механизмов раздела земли и имущества среди членов коллективных хозяйств, их свободного выхода из них;
принятие закона об ипотеке, предусматривающего залог земли под кредиты и свободное ее отчуждение;
поддержка фермерства и предпринимательства в аграрном секторе;
создание системы самоуправления (союзы, кооперативы и т.д.), обучение специалистов, переподготовку кадров для аграрного сектора, создание информационной базы;
реформирование органов государственного управления сельским хозяйством.
Приватизация
Акционирование и продажа акций на фондовом рынке как стратегическим, так и мелким инвесторам.
Ликвидация и продажа по частям госпредприятий - Должников, осуществляемая при согласовании плана ликвидации с кредиторами.
Продажа предприятий за долги через векселя.
Открытая аукционная продажа не только нерентабельных предприятий, но и высокодоходных компаний, что позволит населению инвестировать сбережения в надежные структуры (создание акционерных обществ открытого типа и котировка их акции на фондовой бирже).
Продажа за символическую цену объектов с отрицательной или низкой рыночной стоимостью для желающих купить (трудовых коллективов, частных лиц, зарубежных инвесторов).
Социальная политика
Даже при оптимальных темпах реформ и экономического роста Беларусь по меньшей мере на протяжении жизни одного поколения будет оставаться относительно бедной страной. Отличительные черты национального характера белорусов: терпеливость, ожидание справедливости, коллективизм - побуждают к формированию соответствующей системы социальных гарантий.

Занятость. Опыт стран с переходной экономикой свидетельствует о том, что при проведении реструктуризации и модернизации реального сектора экономики происходят значительные изменения на рынке труда, меняются его структура и качественные показатели. Модернизация экономики приведет в конечном итоге к сокращению занятости в сфере материального производства не менее чем в два раза (до 30 %, как в развитых странах сегодня) и увеличению ее в сфере услуг и обращения. Для эффективного противодействия безработице, создания условий для быстрого трудоустройства либо самозанятости необходимо проведение последовательной рациональной политики занятости. Самым перспективным сектором экономики в деле создания новых рабочих мест является малый и средний бизнес. С целью смягчения последствий трансформации экономики предусматривается следующее:

создание инфраструктурной сети развития МСБ, бизнес-инкубаторов, технопарков, информационной компьютерной системы поиска рабочих мест, как в стране, так и за рубежом, отмена прописки и других административных ограничений на передвижение и найм рабочей силы и покупку недвижимости гражданами Беларуси;
создание Фонда общественных работ, через который будет осуществляться реализация крупномасштабных социальных проектов (строительство дорог, очистка лесов и т.п.).
Распределение доходов. Государство должно сохранить за собой функции частичного регулирования потребления в сторону его усреднения через налоги и адресную помощь наименее защищенным группам населения. Отношение между уровнем доходов наиболее бедных и наиболее богатых семей в Беларуси сейчас в 2-2,5 раза ниже, чем в России. Следует ограничивать рост неравенства в доходах населения до тех пор, пока ВВП на душу не увеличится в два раза в сравнении с 1999 годом. Вместе с тем, адресная помощь населению не отвергает гарантий высокой степени экономической свободы, которая стимулирует генерацию капитала и богатства. Большое количество богатых налогоплательщиков - это лучшая социальная гарантия малообеспеченным и пенсионерам. Наряду с этим резкое снижение административных препятствий, упрощение нало-говой системы, стабильные деньги и развитие финансовой системы различных инструментов сбережения и инвестирования, гарантия равных условий хозяйствования, противодействие лоббированию корпоративных интересов составляют основу справедливого рационального распределения дохода и потребления капитала.

С этой целью социальная политика может, в частности, предусматривать увеличенное налогообложение престижного потребления (акцизы):

введение налога на потребление, кроме хлеба, молока и других продуктов первой необходимости;
расширение сферы применения налога на имущество;
освобождение от подоходного налога средств, инвестируемых в жилищное строительство, обучение, создание рабочих мест в рамках МСБ, а также направляемых в благотворительные фонды либо непосредственно в учебные или лечебные организации и структуры.
Социальное обеспечение. Проведение реформ пенсионной системы и медицинского обеспечения является обязательным элементом социальной политики. Здоровая обеспеченная старость есть конечная цель любых социальных трансформаций. Исходя из сложного демографического положения в Беларуси, резкого снижения средств монопольного государственного пенсионного фонда, уменьшения поступлений и увеличения расходов пенсионного фонда проведение пенсионной реформы является экономической и социальной необходимостью. Система пенсионного обеспечения должна стимулировать людей зарабатывать и делать сбережения, система страхового здравоохранения - экономически стимулировать поддержание собственного здоровья. Услуги в социальной сфере должны быть под особым контролем не только государственных, но и общественных организаций и институтов. Основными мерами по поддержке населения являются:

переход на принципы адресной защиты социально не защищенных групп населения. Выделение ежемесячной прямой государственной дотации (на компенсацию населению от либерализации рынка продовольствия, жилищно-коммунального хозяйства). При определении нуждающихся в помощи государства должны применяться простые критерии, не требующие сложных бюрократических процедур;
государственное строительство жилья для инвалидов, многодетных семей, сирот;
переход к трехкомпонентной пенсионной системе, включающей социальные пенсии (по инвалидности, болезни и др.), выплачиваемые из госбюджета; трудовые пенсии, формируемые за счет обязательных взносов в государственный пенсионный фонд работниками и работодателями, и дополнительные пенсии, финансируемые за счет добровольного страхования в негосударственных пенсионных фондах;
введение системы обязательного медицинского страхования, которое является комбинацией государственной помощи и частных взносов на индивидуальный счет медицинского страхования; с сохранением обязательного минимума оказываемых медицинских услуг. При этом сохраняется поддержка государством тяжелых и хронических больных, часть лекарств дотируется.
Нынешняя система социального обеспечения крайне не эффективна. Она не имеет реальных возможностей выполнить взятые на себя обязательства. Комплексное выполнение вышеуказанных мер, системный подход к решению проблем пенсионной и медицинской сферы позволит обеспечить доход каждому гражданину Беларуси как минимум на уровне прожиточного минимума и, что важно, создаст условия и усилит мотивацию для индивидуального решения социальных вопросов собственной семьи.

Гуманитарная политика
Формирование и развитие интеллектуального потенциала страны следует считать одним из главных путей преодоления отставания Беларуси в различных сферах общественной жизни. Только создав конкурентное интеллектуальное производство, страна может войти в европейское сообщество государств, заняв в нем достойное место. В этой связи, создание эффективной, способной к быстрой саморегуляции системы образования является стратегической общенациональной задачей.

Исходным принципом государственной политики образования является право каждого гражданина свободно развивать свою личность, выбирать форму и место учебы, профессию согласно своим способностям и наклонностям. Задачей этой политики является воспитание людей самостоятельными гражданами, способными обеспечить свои потребности и запросы и готовыми нести свою долю ответственности в демократическом государстве.

Первым условием высокого уровня преподавания в системе образования является восстановление престижа преподавательского труда, сопоставимо высокий уровень оплаты труда учителей и профессоров, обеспечивающий им достойный уровень жизни.

Современная модель национального образования должна обладать следующими основными качественными характеристиками:

оптимальное сочетание государственной и независимой систем образования, различных форм и видов учреждении образования: школ, училищ, лицеев, гимназий. колледжей, институтов, университетов и др.;
непрерывность образования, органичная взаимосвязь между его различными уровнями: дошкольным, школьным, профессионально-техническим, высшим, повышением уровня квалификации;
сохранение национально-культурных и региональных особенностей при одновременном соблюдении государственных стандартов образования и открытости к достижениям мировой культуры;
церковь отделена от школы. Закон божий - предмет, решение об изучении которого принимается родителями. Конфессии имеют право на создание своих образовательных систем;
система самоуправления в высшей школе и автономия для университетов. Элементы самоуправления в средней школе: родительские попечительские комитеты обладают правами контроля за деятельностью школьной администрации;
широкое развитие связей и сотрудничества с зарубежными учебными учреждениями, в том числе обмен студентами и учеными, информационными и обучающими программами, консультативной и кураторской помощи и т.п.
Приоритетным направлением государственной политики в сфере образования должно также быть создание условий и возможностей для постоянного повышения всеми гражданами своего образовательного уровня и квалификации для облегчения и ускорения адаптации к жизненным переменам. В этих целях государство должно поддерживать и стимулировать усилия общественных и профессиональных объединений, учреждений, фирм. предприятий, отдельных лиц в создании различного рода проектов по обучению и повышению квалификации взрослых.

Политика государства в сфере науки направляется на поддержку ведущих научных школ, развивающихся на конкурентной основе. В условиях неизбежной коммерциализации многих отраслей науки приоритетная задача государства - предотвратить ситуацию, когда в стране будут производиться только узкоприкладные исследования, рассчитанные на частного заказчика, поддерживать те исследования, которые носят, прежде всего, фундаментальный характер или связаны с культурным наследием нации.

Финансирование научных исследований обеспечивается по трем основным каналам:

правительство финансирует государственный заказ на долгосрочные и среднесрочные научные программы, как фундаментальные, так и прикладные исследования;
гранты НАН из госбюджетных средств, предоставленных в распоряжение академии;
заказы и гранты белорусских и зарубежных субъектов хозяйствования, общественных организаций и фондов частных лиц. Средства предприятий, фондов и иных спонсоров, направленные на поддержку науки, культуры и образования, освобождаются от налогов и иных взносов и изъятий.
Функционирование белорусской науки невозможно без системного преобразования управления исследовательскими структурами. Должен быть упрощен механизм создания новых субъектов хозяйствования, которые специализируются на проведении исследовательских работ и внедрении новых технологий. Кредитование и налогообложение НИОКР должно заметно стимулировать прилив капиталов именно в эту отрасль производства.

Культурная политика в Республике Беларусь призвана способствовать свободному развитию белорусской национальной культуры, а также культур иных наций и народностей, проживающих на территории Беларуси, в их взаимодействии между собой и открытости к мировым культурным процессам. Она должна способствовать процессу адаптации белорусского общества к происходящим в Европе трансформациям, вхождению Беларуси в сообщество европейских народов.

Сохранение собственной культурной идентичности в полиэтничной Европе требует от государства особых усилий по развитию белорусской национальной культуры, в том числе по расширению сферы применения белорусского языка. Это будет способствовать устойчивости белорусского общества в условиях глобализации мировых культурных и информационных процессов.

Задача культурной политики заключается в осмыслении исторически сложившихся отличий и достижений в контексте развития европейской и мировой культуры, адаптации ценностей белорусского культурного достояния к европейским цивилизационным ценностям.

Экология и здоровье
Экологическая ситуация в республике является критической. Она определяется последствиями Чернобыльской катастрофы, тотальной химизацией сельского хозяйства и технологически отсталым промышленным производством.

Поэтому чернобыльская проблематика и экология в широком смысле, должны выйти на первый план в социальной и экономической политике, а также - в области обеспечения национальной безопасности страны.

Минимизация последствий Чернобыльской катастрофы требует безотлагательного внедрения программы лечения всего населения и программы реабилитации загрязненных территорий, а также отселения населения, проживающего на территориях с уровнем загрязнения радиоцезием-137 15 и более кюри на километр квадратный и в зоне образования америция-241, а также ликвидации производства продуктов питания на "грязных" землях.

Охрана здоровья в Беларуси - одна из острейших политических проблем. Ее решение невозможно без существенного экономического роста и тесного международного сотрудничества, прежде всего со странами ЕС, обладающими необходимыми технологическими и финансовыми ресурсами.

Для ослабления вредного воздействия окружающей среды на человека необходимо:

вывести из сельскохозяйственного пользования все загрязненные радиоактивными веществами земли, на которых невозможно получать чистую продукцию;
исключить использование технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции, не гарантирующих получение чистых продуктов питания; создать повсеместно систему производства чистых продуктов питания, включающую специальную агротехнику, соответствующие технологии хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
в целях эффективной реабилитации здоровья населения, проживающего на загрязненных территориях, возобновить работу всех здравниц, домов отдыха и пионерских лагерей в чистых районах;
прекратить использование придорожных полос для выращивания сельскохозяйственных культур;
поэтапно реконструировать все химические предприятия с целью прекращения вредных выбросов в окружающую среду;
обеспечить население объективной информацией о состоянии экологии на территории Беларуси, ввести в школах предмет по экологии, прежде всего, по радиоэкологии;
вступить в европейские структуры зеленого движения и объявить республику зоной экологического бедствия.
Преобразования в области государственного строительства
Предотвратить превращение государства в инструмент нарушения прав граждан и тормоз социального прогресса, восстановить принципы демократического правового государства, повысить эффективность государственного управления и ограничить коррупцию - таковы основные цели преобразований в области государственного строительства. В качестве первоочередных задач, которые будут содействовать достижению указанной цели, предлагаются следующие:

утверждение демократических форм правления посредством проведения свободных и нефальсифицированных выборов президента, парламента и мест представительных органов;
восстановление принципа разделения властей: функции государственной власти вменяются независимым друг от друга органам законодательной, исполнительной и судебной власти, которое строят отношения между собой на основе взаимного контроля и ограничений, сдержек и противовесов;
переход к практике правового государства, основанного на принципе верховенства закона, восстановление цивилизованной иерархией правовых норм;
обеспечение строгого подчинения всех органов государственной власти, включая президента страны, требованиям законов;
обеспечение в полном объеме прав политических партий как конституционных институтов, формирующих политическую волю народа посредством участия в выборах. Политическим партиям, представленным в выборных государственных органах должна оказываться определенная законом материальная поддержка;
проведение выборов в представительные органы по смешанной пропорционально-мажоритарной системе, отмена нижнего лимита явки избирателей;
пересмотр и отмена неконституционных ограничений личных и политических прав граждан;
признание и поддержка независимых от государства институтов гражданского общества во всем многообразии их форм и видов (общественных объединений, фондов, исследовательских центров, профессиональных союзов и ассоциаций и т.п.). Разрешительная форма регистрации институтов гражданского общества должна быть заменена уведомительной;
сокращение численности вооруженных формирований и государственных служащих, доведение их количества до пропорций, принятых в европейских странах;
введение конкурсной основы для замещения должностей в государственном аппарате.
В коренном реформировании нуждается судебная власть, которая должна получить дополнительные гарантии самостоятельности и независимости. Основой судебной организации должны стать судебные округа, не совпадающие с административно-территориальным делением страны. В каждом округе действует окружной суд, который рассматривает большую часть административных, гражданских, уголовных дел. В качестве судов кассационной инстанции выступают областные (Минский городской) суды. Единственной надзорной инстанцией в системе общих судов является Верховный суд.

По делам о тяжких преступлениях допустимо создание суда присяжных заседателей.

В реформировании нуждаются органы предварительного расследования, которые до настоящего времени находятся в рамках ведомств. В таких условиях права граждан, привлекаемых к уголовной ответственности, нередко приносятся в жертву ведомственным интересам. Успешной борьбе с преступностью не содействуют множественность органов дознания, а также низкий профессиональный состав дознавателей.

Прокуратура из органа надзора за соблюдением законности должна стать органом уголовного преследования и поддержания государственного обвинения по уголовным делам. Составной частью прокуратуры должен стать следственный аппарат, за деятельностью которого прокуроры будут осуществлять процессуальный контроль.

Дополнительным средством защиты прав и свобод граждан может стать институт Уполномоченного по правам человека, который имеется во многих странах. Учреждение такого института поможет восстановить взаимопонимание между государством и гражданским обществом.

Местное самоуправление
Функции государственных органов и органов местного самоуправления должны быть разграничены законом. Местное самоуправление должно строиться на следующих принципах:

организационная самостоятельность как право на организацию самоуправления в пределах, установленных законом;
финансовая самостоятельность как право на составление и ведение собственного бюджета;
кадровая самостоятельность как право в пределах закона на найм персонала и его увольнение;
правовая самостоятельность как право на издание в пределах закона актов, касающихся локальных проблем, регулирования землепользования путем составления планов использования территории и планов застройки;
налоговая самостоятельность как право взимания в пределах закона местных налогов и сборов.
Органы местного самоуправления должны избираться на основе всеобщих, прямых, свободных и тайных выборов. Высшим органом местного самоуправления является представительный орган, действующий на общественных началах. Он выносит решения по всем существенным вопросам местной жизни. Для реализации принятых решений представительный орган образует соответствующие административные структуры. Глава местной администрации может назначаться представительным органом либо избираться населением данной административно-территориальной единицы на определенный срок.

Принципы формирования и деятельности представительных органов и образуемых ими административных структур определяется законом. В свою очередь представительные органы административно-территориальных единиц вправе на базе данного закона принять собственные положения (Уставы) о названии, организационно-правовых формах деятельности представительных органов, порядке формирования местных административных структур и характере взаимоотношений между ними.

Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных законом.

Органы местного самоуправления в рамках национальной экономической политики должны обладать достаточными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий. По меньшей мере, часть финансовых ресурсов должна пополняться за счет местных налогов и сборов.

Для защиты более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления должны предприниматься меры, направленные на корректировку последствий неодинакового развития регионов и неравномерного распределения возможных источников финансирования местных органов.

Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту, включая подачу конституционной жалобы, для обеспечения своих полномочий и соблюдения закрепленных Конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.

Средства массовой информации
Целью преобразований в указанной сфере должно стать создание условий для беспрепятственной деятельности плюралистических средств массовой информации. Во имя достижения этой цели необходимо:

провести разгосударствление электронных и печатных средств массовой информации;
упразднить монополию государства на издательско-полиграфическое производство и на систему распространения средств массовой информации;
создать равные условия для деятельности всех видов средств массовой информации;
гарантировать гражданам и журналистам права доступа к общественно-значимой информации;
устранить необоснованные ограничения на получение, хранение и распространение информации;
закрепить судебный порядок применения санкций в отношении средств массовой информации.
Отношения государства и средств массовой информации должны основываться на принципе независимости средств массовой информации. Степень вмешательства государства в дела средств массовой информации должна быть предельно ограничена. Органы государственной власти и управления, а также органы местного самоуправления обязаны обеспечивать гласность своей деятельности через открытость информации о своей работе и принимаемых решениях. Исключительные случаи отказа или отсрочки в предоставлении информации должны устанавливаться законом.

Государственные органы и органы местного самоуправления не могут быть собственниками средств массовой информации, кроме изданий, которые публикуют правовые акты и справочные материалы.

При создании печатных средств массовой информации должен применяться уведомительный принцип.

Приоритеты внешней политики
Республика Беларусь, любое ее правительство в ближайшей перспективе будут вынуждены строить внешнюю политику с учетом вполне определенного набора внешних и внутренних факторов, а именно:

стратегических интересов могущественного соседа-России;
глубокой заинтересованности Беларуси в российских рынках;
русофильских настроений части населения Беларуси (ностальгия, семейно-родственные связи и т.д.);
нарастания проевропейских настроений в широких слоях населения (впечатление от стандартов жизни, уровня культуры, открытости общества и государств и т.д.);
осознания элитой и обществом в целом невозможности преодоления экономической и культурной отсталости без сотрудничества с Западом.
Стратегические цели демократической Беларуси на международной арене вполне определены и бесспорны: обеспечить внешнюю безопасность и целостность государства, добиться наиболее благоприятных условий для преодоления внутренних трудностей и ускорения социально-экономического развития страны. Оптимальным путем достижения этих целей была бы неуклонная и безотлагательная интеграция Беларуси в европейское сообщество при сохранении дружественных отношении и тесных экономических связей с Россией.

Конкретными задачами внешней политики Беларуси на этом пути и средствами достижения намеченных целей в зависимости от развития международной обстановки могут быть:

инициатива Беларуси по нормализации отношений с Европейским Союзом, США, другими государствами и союзами государств Запада;
ускоренное развитие политических и экономических связей с Украиной, формирование солидарной позиции двух стран в отношениях с Россией и европейским сообществом;
восстановление в полном объеме добрососедских отношений с Польшей, Литвой. Латвией, обеспечив тем самым "мягкое сопряжение" с Западом;
создание альтернативного пути вхождения Беларуси в европейское сообщество вместе с приграничными странами (в случае, если Россия предпочтет изоляционистскую политику или новую "холодную войну" с Западом);
наполнение реальным содержанием конституционного положения о безъядерном статусе страны и ее стремлении к нейтралитету.
VI. ШАГ ЗА ШАГОМ
Стратегия и тактика изменений
Трансформация в открытую рыночную экономику
У Беларуси есть только одна возможность остановить экономическую и социальную деградацию, преодолеть постоянно увеличивающееся отставание от развитых стран - сделать свою экономику более эффективной. Если будет обеспечен высокий и стабильный экономический рост - 6-8% ежегодно, - то достижение указанной цели возможно через 35-40 лет. Если в Беларуси удастся создать механизм продвижения наиболее талантливых людей из всех слоев общества в интеллектуальную и управленческую элиту, то экономическое развитие страны может быть ускорено. Главной проблемой является осознанный общественный выбор направленности и последовательности развития в социально экономической, сфере.

Необходимой предпосылкой создания эффективной экономики являются социально-политическое устройство страны на изложенных выше демократических принципах и корректировка внешнеполитического курса.

Следует учесть проблемы, с которыми столкнутся реформаторы в начале формирования эффективной экономики:

быстрое подавление инфляции и одномоментный переход к положительным процентным ставкам, запрет бартера или объявление банкротами предприятий, задержавших платежи более чем на 60 дней, и другие меры шоковой терапии означали бы для Беларуси увеличение риска банкротств крупных предприятии (они почти все убыточны) и массовую безработицу;
чрезвычайно низкие доходы, когда население тратит почти 65% доходов на питание, уменьшает емкость внутреннего рынка и снижает спрос. 'Это означает ограничение внутренних накоплений. Без дешевого продовольствия и внешней поддержки модернизация производства невозможна;
прекращение инфляции и установление одного (рыночного) курса валют будет означать разворачивание бюджетного кризиса (прекратится процесс перекачки в бюджет и другие фонды оборотных средств предприятий и доходов граждан). Резко обострятся проблемы финансирования социальной сферы;
будут проводиться реформы или нет, но начавшийся спад уровня жизни в Беларуси будет продолжаться (как расплата за проедание фондов в предыдущие годы). И если не найти резервов поддержки реальных доходов населения, то проведение реформ будет невозможным.
Эти и другие проблемы развития экономики предопределяют следующую стратегию реформ:

постепенное снижение государственной поддержки субъектам хозяйствования. Это дает возможность подготовиться и предотвратить массовую безработицу, включить рыночные механизмы эффективного использования оставшихся ресурсов;
изыскание резервов для остановки падения уровня жизни населения за счет снижения уровня протекционизма;
включение в процесс глобализации и отказ от иллюзий "мобилизационной" модели. Формирование открытой рыночной экономической модели с использованием инвестиционного и технологического потенциала ТНК.
Процесс трансформации не может быть одномерным и бессистемным. Его осуществление предполагает следующие этапы:

Этап адаптации и создания благоприятной бизнес-среды (1-1,5 года). Плавно тормозится инфляция, смягчаются последствия ужесточения кредитно-денежной политики. Стимулируется рост новых форм занятости и самозанятости населения. Проводится реорганизация основных институтов экономической власти. Либерализация проходит одновременно с укреплением частной собственности, ростом экономической ответственности субъектов рынка.

Выравнивание основных монетарных и фискальных параметров позволит проводить более эффективную политику доходов, что даст в итоге средний уровень заработной платы, эквивалентной 100-150 долларам.

Этап стабилизации (2-3-й годы). Развязка кризиса неплатежей, прекращение господдержки убыточных производств, умеренно-жесткая финансовая политика, стабилизация валютного курса. Рост показателей экономики, снижение кредитных эмиссий и субсидиарности реального сектора позволит сформировать средний уровень заработной платы, адекватный 200-250 долларам при среднем региональном уровне цен.

Этап институциональных преобразований, модернизации производства и включения в процессы глобализации (3-ий и последующие годы). Институциональные реформы. Земельная и аграрная реформы. Реструктуризация и приватизация средних и крупных предприятий, встраивание их в ТНК. Развитие системы образования, пенсионная реформа и другие социальные трансформации. Через 3-4 года после начали системных реформ должны заработать традиционные рыночные механизмы. Общая длительность этана модернизации 15-20 лет. Его основным результатом станет встраивание белорусских производителей в международное разделение труда, увеличение средней зарплаты до 800-1000 долларов, при наличии региональных н мировых цен и тарифов на товары и услуги.

Основные меры по реализации предлагаемой экономической стратегии осуществляются последовательно и продуманно методом "шаг за шагом" при тщательной диагностике реальной макроэкономической н социальной ситуации, мониторинге происходящих процессов и учете общественного мнения. Следует подчеркнуть, что логическое разделение всех мероприятий на этапы не всегда соблюдается хронологически. Любая концепция, затрагивающая интересы людей, не может быть реализована в строго очерченные сроки. Важно продвигаться одновременно по всему фронту реформ, если такая возможность представится.

Адаптация и создание благоприятной бизнес-среды
Либерализация цен на социально-значимые товары с одновременной компенсацией пенсий, пособий и т.д. Постоянное повышение доли оплачиваемых населением жилищно-коммунальных услуг и транспортных тарифов с одновременным сокращением на эту величину расходов и доходов бюджета, увеличением социальных трансфертов и зарплат бюджетникам. Предоставление права сельскохозяйственным и перерабатывающим предприятиям отказываться от госпоставок по неприемлемым для них закупочным ценам. Введение государственного и общественного контроля за ценами естественных монополистов.
Дерегуляция бизнеса. С этой целью создать Совет по дерегуляции из представителей бизнеса по разработке соответствующих предложений. Переход на европейский баланс. Создание благоприятных условий для развития малого бизнеса и самозанятости населения (упрощение регистрации, существенное снижение величины уставных фондов и количества лицензируемых видов деятельности и т.д.). На 2-3 года разрешить индивидуальный и семейный бизнес при оформлении патента за символически низкую плату (при условии реализации услуг и товаров только физическим лицам).
Либерализация внешней торговли. Снижение импортных пошлин сначала на продовольствие, затем на остальные товары до 4-8%. На 2 года освободить от пошлин и налогов ввоз товаров физическими лицами на сумму до 6 тысяч долларов (кроме спиртных напитков и сигарет). Значительно сузить нетарифные методы регулирования внешней торговли (квоты, лицензии, особый порядок сертификации товаров и т.д.). Подписать международные договоры для взаимного признания сертификатов качества. Уравнять в правах отечественных и иностранных субъектов торговли.
Если Россия откажется от курса либерализации внутри Таможенного союза, то выйти из него и предложить зону свободной торговли (что, фактически, уже и происходит).
С целью поддержания уровня жизни отказаться от протекционизма. Прежде всего, это касается ряда позиции по продовольствию, где реальные затраты общества на производство в 2-3 раза выше цен мирового рынка. Ввоз дешевого продовольствия только в части ряда продукции животноводства даст экономию на затратах не менее 1,2 млрд. долларов в год. Импорт дешевого продовольствия и других товаров - последний резерв поддержания уровня жизни в период трансформации.
Плавное (в течение года) торможение инфляции (в основном за счет снижения темпов роста денежной массы). Восстановить независимость Национального банка от исполнительной власти. Продать долю государства в уставных фондах коммерческих банков. Допустить на банковский рынок страны филиалы надежных иностранных банков. Последнее необходимо для обеспечения доверия к финансовой системе страны. Свободное формирование валютных курсов. Интервенции Национального банка лишь с целью сглаживания резких краткосрочных колебаний. В течение года выход на положительные процентные ставки по депозитам и кредитам.
Прекратить финансовую поддержку госсектора АПК. Вывести из состава обрабатываемых земель 25-35% наименее эффективных и загрязненных земель. Вместо поддержки колхозов и совхозов следует поддержать крестьян. II это не трудно сделать, годовая зарплата составляет около 300 млн. долларов, т.е. только 25% от экономии на издержках в случае ввоза дешевого продовольствия.
Незамедлительно начать земельную и аграрную реформы. В течение периода либерализации ограничить государственное финансирование строительства жилья, временно законсервировать стройки, готовность которых ниже 75-80%. Сохранить строительство лишь экологических, в т.ч. "чернобыльских" объектов. Сократить государственные расходы.
Провести налоговую реформу одновременно с реформой социальной сферы, постепенно увеличивая долю оплачиваемых услуг. Упростить систему налогообложения, доведя число налогов до 5-6. Для малых предприятий предоставить возможность ведения учета затрат и результатов по упрощенной процедуре.
Обеспечить равенство субъектов хозяйствования перед бюджетом, отменив право исполнительной власти на предоставление субъектам хозяйствования налоговых льгот или импортных пошлин. Установление отдельных льгот должно производиться только парламентом при принятии бюджета.
Усилить финансовую независимость местных органов власти, сократив объемы налоговых поступлении в республиканский бюджет. С целью усиления мотивации местной власти на развитие малых предприятии, все виды налогов от этих предприятии направлять в местные бюджеты.
Провести амнистию и легализацию доходов. Это не исключает судебной ответственности в будущем, если обнаружится, что эти капиталы нажиты уголовно наказуемым способом (продажа наркотиков, грабеж и другие, указанные в перечне виды преступлении).
Стабилизация экономики (2-й - 3-й годы от начала реформ)
Прекратить практику государственной поддержки субъектов хозяйствования за счет кредитной эмиссии Национального банка или резервных средств коммерческих банков. Исключительными источниками расходов государства должны стать бюджет (один!) и заемные средства. Законодательно установить размер дефицита государственного бюджета в пределах 2-3%.
Запретить расчеты товарами и услугами предприятий. Налоговые платежи осуществлять "живыми" деньгами.
Ввести правило, по которому предприятие автоматически признается неплатежеспособным, если не платит по счетам более 60 дней. Поскольку судебные процедуры банкротства в условиях массовой неплатежеспособности и убыточности практически бесполезны (на санацию ни у кого нет средств, делопроизводство по одному предприятию идет много лет и т.д.), расширить применение внесудебных процедур на основе согласия сторон. С этой целью создать Государственный имущественный комитет (по опыту Венгрии), который будет рассчитываться за долги госпредприятии имуществом любых других государственных предприятий. При этом решение о санации или ликвидации предприятий будут принимать кредиторы или инвесторы данного предприятия.
Завершить малую приватизацию, в основном, на основе конкурсных продаж. Закончить, по желанию предприятий, передачу объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-бытовой инфраструктуры в собственность органов местного самоуправления.
Восстановить институциональные элементы рыночной инфраструктуры: товарные биржи, страховые компании, инвестиционные фонды, брокерские конторы, фондовую биржу.
Приступить к переходу от системы социальной защиты к социальному страхованию, поддержав развитие пенсионных фондов, страховой медицины и т.д.
Макроэкономическая стабилизация считается достигнутой при получении следующих показателей:

дефицит бюджета не превышает 3 процентов;
внешняя задолженность составляет менее 20% ВВП страны;
расходы на обслуживание внешнего и внутреннего долга не превышают 8% ВВП;
инфляция не превышает 15-17% в год;
госрасходы в структуре ВВП не превышают 40%;
курс национальной валюты устанавливается по рыночным критериям;
безработица составляет не более 12%;
доля частного сектора в формировании ВВП - не менее 65%;
доля госсобственности не превышает 50%;
доля занятых в частном секторе превышает 60%.
Институциональные преобразования, модернизация производства, включение в процессы глобализации
Земельная и аграрная реформы. Цель земельной реформы - создать условия для свободного выбора самими крестьянами форм и методов хозяйствования на земле. Введение частной собственности на землю. Основная идея земельной реформы -дать право крестьянам беспрепятственно выделяться из колхозов и совхозов вместе с земельными и имущественными паями. При этом земля переходит в их частную собственность безвозмездно. Земля в частную собственность передается работникам, живущим в сельской местности и обслуживающим сельхозпредприятия или их работников, а также пенсионерам этих хозяйств.

Собственник земельного и имущественного пая может продолжать работать в хозяйстве, которое автоматически превратилось в производственный кооператив: выделиться и организовать ферму; выделиться с группами других собственников и организовать ассоциацию фермерских хозяйств; продать свой пай; подарить или сдать в аренду.

Собственник земельного участка площадью свыше 2-2,5га уплачивает земельный налог (налог на недвижимость) в размере 1-3% от рыночной стоимости земли данного качества и местоположения, независимо от того, возделывает он эту землю или нет. Требование использования сельскохозяйственных земель по назначению отменяется. Правительство за счет бюджета развития организует информационную и научную поддержку агробизнеса, содействует развитию фермерских кооперативов.

Наделить Мингосимущество правом принимать решения о приватизации объектов без согласования с трудовыми коллективами, отраслевыми и территориальными органами управления. Основное направление приватизации - денежная приватизация на основе конкурсов. Обеспечить приватизацию отдельных структурных подразделений предприятий по инициативе инвесторов. Уравнять в правах иностранных и отечественных субъектов приватизации. Допустить возможность расчета за приватизированные объекты, как деньгами, так и ваучерами. Допустить свободное обращение ваучеров, сделав их безымянными (как в России).
Сформировать эффективную промышленную политику, направленную на обеспечение долговременного экономического роста. Способствовать встраиванию белорусских предприятий или их структурных единиц в технологические цепочки ТНК. т.е. включению их в процесс глобализации, что может способствовать привлечению новых технологий и инвестиций.
Подчинить схему приватизации ее целям. Это - создание эффективных собственников и привлечение иностранных инвестиций.
Реформа системы образования и сферы НИОКР. Увеличение доли государственного бюджета на образование. Поддержка и развитие системы платного высшего образования. Государственная поддержка лучших студентов государственных и частных ВУЗов. Расширение числа государственных стипендиатов, обучающихся за рубежом. Приватизация учреждений сферы НИОКР. Создание системы образования и НИОКР, подобной сложившейся в США. Обеспечение государственной поддержки перспективным исследованиям и разработкам, независимо от ученых званий и степеней их руководителей. Оказание государственной поддержки в первую очередь тем разработкам, в которые вкладывают деньги частные предприятия.
Финансовое обеспечение реформ
Предлагаемые комплексные реформы совместимы с рекомендациями международных финансовых организаций (МВФ, Всемирный банк, ЕБРР), а также с учетом опыта и ошибок других стран. Иностранные кредиторы поддерживают как раз те институциональные и системные преобразования, которые предложены в данной программе: введение валютной привязки (МВФ), инфраструктурные проекты (ТАСIS), смягчение последствий реструктуризации предприятий, образовательные программы (РНАRЕ), программы борьбы с бедностью (ООН) и другие. При отсутствии иных источников внешнего финансирования и ограниченности внутренних источников Беларусь может рассчитывать на:

бюджетные средства, сэкономленные за счет отмены дотаций и субсидий на производство неконкурентной продукции и поддержку неэффективных предприятий, а также средства, полученные в результате институциональных преобразований;
средства от продажи госсобственности;
средства белорусских домашних хозяйств;
средства от эмиссии различных финансовых инструментов: кратко- и долгосрочных облигаций, ценных бумаг и займов республиканского и местных органов власти;
репатриированные из-за рубежа средства белорусских физических и юридических лиц;
частные инвестиции;
кредиты международных финансовых институтов (МВФ, МБР, ЕБРР и т.д.);
гранты, пожертвования, финансовую и гуманитарную помощь.
При условии комплексного последовательного осуществления всех вышеперечисленных мер единой командой профессионалов существует большая вероятность, что указанные источники финансирования начнут работать одновременно и минимизируют негативные последствия трансформаций для населения и субъектов хозяйствования.

VII. СОЛИДАРНОСТЬ ВО ИМЯ БУДУЩЕГО
Отличительной чертой белорусского общества до сих пор является его преимущественная приверженность ценностям социальной справедливости, но не экономической свободы. Это в свою очередь ведет к консервации традиционных социалистических мифов и стереотипов. Понимание социальных проблем нынешним руководством страны адекватно распространенным общественным настроениям. В такой ситуации для общества выбор пути развития и социально-экономической модели будущего становится особой проблемой.

Именно такое общество наиболее индифферентно по отношению к целям развития, любые популистские модели могут быть востребованы в ущерб стратегическим интересам самого общества. Такая ситуация весьма опасна для будущего Беларуси. Как показывает исторический опыт, сообщества, в которых традиции, мораль, идеология или религия препятствовали повышению эффективности используемых ими ресурсов, не имели исторических перспектив.

Белорусское общество постоянно откладывало свой принципиальный социально-экономический выбор, пытаясь в изменившихся условиях в максимальной степени сохранить преимущества прежней модели, не реформировать, а "совершенствовать созданное предшествующими поколениями", обеспечивать приоритетность социальной защищенности в ущерб экономическому росту на качественно новой основе.

В результате такого политического курса большинство белорусских граждан не только не имеют достойных условий жизни сегодня, но и никаких шансов изменить их к лучшему в перспективе.

В ходе строительства "рыночного социализма" происходило не только проедание основных производственных фондов, но и угасание общественного созидательного потенциала, усиление настроений обреченности и безысходности. Экономический и социальный популизм нынешних лидирующих экономических и политических элит "протащил" страну по кругу и вернул в 2000 году в состояние 1992 года, к тем же экономическим и социальным проблемам, только в значительно менее благоприятных условиях. Для Беларуси пришло время решения долгосрочных задач.

Социологические данные показывают, что готовность общества к переменам прогрессирует, хотя еще недостаточна для каких-либо радикальных трансформаций. Существует определенное противоречие между сегодняшними чаяниями значительной части населения и объективными потребностями развития страны, между потребностью в социальной стабильности и потребностью в модернизации.

Важнейшим элементом системных преобразований в таких условиях должен быть открытый и демократический путь общественного диалога и достижения согласия по поводу долговременных основных решений. Началу реформ могла бы предшествовать общенациональная дискуссия, в которой приняли бы участие все субъекты политики. Ее итогом мог бы стать Общественный договор, содержащий согласие на реформы и основные условия их проведения. Участники договора - правительство, профсоюзы, работодатели, возможно - политические партии, должны взять на себя свою долю ответственности за успешное проведение реформ, принять согласованные правила поведения на этот период.

Как показывают социологические опросы, при всей неоднозначности общественного мнения реальные предпосылки достижения такого согласия имеются. Большинство граждан нашей страны является сторонниками независимости Беларуси, демократической формы правления, выступают за рыночную экономику и по-настоящему многовекторную внешнюю политику. В настоящее время эти общественные предпочтения не реализуются должным образом. В этих условиях особая ответственность ложится на политическую элиту страны, как правящую, так и оппозиционную. Нужно приходить к согласию по основным формулам общественного и экономического развития страны. Именно такое согласие является залогом установления не только стабильности и предсказуемости развития, но и фактором устойчивого экономического роста.

В демократическом обществе согласие достигается на основе признания всеми субъектами политического процесса цивилизованных "правил игры", принципа верховенства закона. Именно акты легитимного общенационального органа, представляющего все разнообразие социальных и политических интересов, должны быть основным регулятором государственной и общественной жизни. Всякое отступление от требований закона, прежде всего при осуществлении управленческих функций, должно пресекаться и влечь за собой установленную ответственность. Без достижения общенационального согласия, цивилизованный политический процесс, а следовательно и нормальное развитие страны невозможны.

Условием успеха преобразований и социальной защиты граждан является правительство, обладающее кредитом общественного доверия. Формирование такого правительства возможно лишь в контексте последовательной демократизации общественной жизни.

Перемены в Беларуси неизбежны. Мир стремительно меняется, и Беларусь будет меняться вместе с ним. Несмотря на все трудности в Беларуси сохраняются факторы, потенциально способные привести к позитивным трансформациям: малый и средний бизнес, неправительственные организации, демократические политические партии, независимые средства массовой информации. Все больше белорусов знакомится с окружающим миром непосредственно и через Интернет. Но важно перестать терять время, не усугублять накапливающиеся проблемы, не отстать еще больше.

Две трети граждан Республики Беларусь не являются твердыми сторонниками или противниками противостоящих политических групп. Абсолютное большинство граждан нашей страны поддерживают идею поиска общественного согласия. Поэтому данный Проект, адресуется не только демократической оппозиции и властям, но и всему обществу.

Предлагаемый вариант проведения политики направлен на последовательное и профессиональное выполнение своего дела не дилетантами, а ответственными специалистами. Это политика во имя достойной и комфортной жизни людей, а не какой-либо идеологии. И если жизнь в нашей стране будет именно такой, то мы сможем гордиться нашей страной. Гордиться тем, что мы сами смогли сделать. В нашей Беларуси, все вместе.

Авторский коллектив:

Гриб М.И. (руководитель), Левшунов С.Е., Заико Л.Ф., Злотников Л.К., Король А.С., Лойко Л.В., Никитченко Н.Н., Пастухов М.И., Романчук Я.Ч., Шевцов Ю.В.

Эксперты:

Богданкевич С.А., Дашкевич В.Ф., Карбалевич В.И., Шлындиков В.М.