Поиск
Рейтинг
Порталус
база публикаций

ПРАВО БЕЛАРУСИ есть новые публикации за сегодня \\ 22.10.19


Уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотических средств,психотропных веществ и прекурсоров в РБ

Дата публикации: 15 мая 2009
Автор: Шелегов Дмитрий
Публикатор: Dem@n
Рубрика: ПРАВО БЕЛАРУСИ - УГОЛОВНОЕ →
Источник: (c) http://library.by
Номер публикации: №1242383224 / Жалобы? Ошибка? Выделите проблемный текст и нажмите CTRL+ENTER!


Шелегов Дмитрий, (c)

найти другие работы автора

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ПРЕКУРСОРОВ 6

1.1. Возникновение и развитие государственного уголовно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Российской империи, СССР и за рубежом. 6

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ БОРЬБА С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ПРЕКУРСОРОВ 15

2.1. Правовая основа деятельности по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. 15
2.2. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Республике Беларусь. 20

ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ПРЕКУРСОРОВ 32

3.1. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств на международном уровне. 32
3.2. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств на региональном уровне. 41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 52





ВВЕДЕНИЕ
В середине XIX века человек научился получать (путем экстрагирования и химического синтеза) активные ингредиенты растений, оказывающие более сильное действие на организм человека, чем сами растения. Синтезированные вещества в течение всего XIX столетия успешно применялись в медицине как средства для обезболивания. Однако в ХХ веке подобные медицинские препараты начинают использоваться здоровыми людьми для достижения эйфории. С этого периода популярность наркотиков растет, пугая общественность примерами тяжелого пристрастия, которое возникает у поклонников этих препаратов. Особо тревожат следующие цифры: средний возраст начала потребления наркотиков в настоящее время составляет 11 - 14 лет (число наркоманов среди школьников и студентов за последние 5 лет возросло в 8 раз, а среди женщин в 7 раз за последние 10 лет). Средний возраст стоящих на учете наркоманов от 20 до 35 лет. Три четверти ВИЧ-инфицированных и больных вирусным гепатитом - это наркоманы. Продолжительность жизни этой категории лиц не превышает 45 лет. Через год после лечения из 100 лечившихся только 5 не возвращаются к наркотику [29,С.4].
Общепризнано, что злоупотребление наркотиками и их незаконный оборот оказывают пагубное воздействие на здоровье людей, ломают их жизнь, разрушают семьи, подрывают устойчивое развитие человека, порождают преступность и коррупцию.
В современном мире масштабы наркоугрозы вышли на один уровень с такими проблемами, как международный терроризм и локальные войны. Кроме того, злоупотребление наркотиками создает условия для формирования одного из самых опасных нелегальных видов экономической деятельности - наркобизнеса, непосредственно связанного с организованной преступностью.
Проблема борьбы с наркоманией осложняется также тем, что до сих пор невозможно отказаться от использования наркотиков и психотропных веществ в медицине. Поэтому правовой режим наркотических средств и психотропных веществ заключается не только в установлении запретов, но и в создании правовых основ для регулирования их законного оборота.
Все это обуславливает необходимость исследования борьбы с наркоманией с целью повышения эффективности применения специально - криминологических мер, направленных на предупреждение данного негативного, исключительно опасного социального явления.
Теоретической основой исследования стали положения, содержащиеся в работах Д.А. Баландина, А.И. Грищенко, Ф.Г. Канцарина, Ю.Ф. Кваши, С.А. Кутякина, Ю.С. Пулатова, посвященные вопросам взаимодействия оперативных подразделений УИС и ОВД России в борьбе с преступностью в местах лишения свободы, и других видных отечественных ученых в области общей теории государства и права, оперативно-розыскной деятельности, управления, криминологии, криминалистики, уголовно-исполнительного права.
Объектом исследования является деятельность, осуществляемая в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы.
Предмет исследования составляют теоретические, правовые, организационные вопросы уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
Цель исследования заключается в изучении законодательных основ борьбы с незаконным оборотов наркотических и психотропных средств, разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию правовых и организационных вопросов в данной сфере.
В соответствии с поставленной целью определен круг взаимосвязанных задач:
– исследовать историю и теоретические основы борьбы с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств;
– проанализировать правовую основу, а также разработать предложения по повышению эффективности норм законодательства в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
– изучить современное состояние взаимодействия оперативных подразделений МВД Республики Беларусь в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
– выявить основные формы международного сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Методологическую основу исследования составили три группы методов. К первой группе – всеобщим методам познания – относится диалектический подход. Вторую группу образуют общенаучные методы: анализ, синтез, системный и функциональный подходы. Третью группу составляют частнонаучные методы конкретно-социологических исследований (наблюдение, анкетирование, контент-анализ документов), а также догматико-юридический анализ нормативных правовых актов.

ГЛАВА 1 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ И ПСИХОТРОПНЫХ СРЕДСТВ
1.1 Возникновение и развитие государственного уголовно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Российской импеии, СССР и за рубежом.
Наркотические вещества распространены в растительном мире, и, с самого начала формирования государств, перед ними, наряду с прочими, встала и задача ограничения неконтролируемого употребления населением наркотических веществ – в целях стабильности создаваемых общественных и властных структур. Существовала такая проблема и на территориях Древней Руси.
Установление контроля над обращением и потреблением наркотических и психоактивных веществ началось на Руси относительно рано. Самые первые шаги в этом направлении предприняла христианская церковь, в конце X – XI веках, вскоре после крещения Руси. Распространенное ранее политеистическое язычество, как и во многих других культурах, нередко пользовалось в своих обрядах наркотическими веществами растительного происхождения. Церковь же облекла своих священнослужителей весьма широкими полномочиями по проведению следствия и применению наказания, вплоть до смертной казни, к уличенным в «зелинньчтсве», то есть изготовлению «зелий».
Действуя не столько из интересов оберегания здоровья населения, сколько из интересов укрепления политической власти, христианская церковь, тем не менее, довольно успешно блокировала повсеместное распространение употребления наркотических веществ. Сбора опия-сырца и культивирование мака с этой целью; культивирование конопли для получения гашиша в Древнерусском государстве историческая литература не отмечает вплоть до XVIII–XIX веков.
Начиная с XVIII века, с развитием государственности в России начали развиваться межгосударственные торговые отношения. Оказывая позитивное влияние на экономику, эти торговые контакты приносили и культурное взаимопроникновение, не всегда, к сожалению, благотворное. Широкие торговые связи с Китайской Империей привели на территорию России и тысячи представителей азиатских народностей, а с ними и традиции употребления опиатов. Именно тогда началось первое серьезный рост заболеванием опийной и кокаиновой наркоманией в России, а с ним и постепенное осознание опасности широкого распространения этого явления.
Значительные функции по воспрепятствованию распространению наркотиков были возложены тогда монархической властью и Сенатом на таможенные органы, которым вменялось в обязанность пресекать поступление наркотических веществ на территорию России. Специализированных же ведомств или отделов полиции по борьбе с распространением наркотиков на территории Российской Империи тогда не существовало, и эти реализацию этих функций осуществляли Департамент Полиции и Медицинский Департамент МВД Российской империи.
На протяжении длительного времени не существовало специализированного отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и в Советском государстве. Недостаточное осознание серьезности проблемы, и, частично, идеологические установки на «невозможность появления наркомании в советском обществе» привели к тому, что подобный отдел проявился лишь в 1970 году, хотя правоохранительные органы занимались этой проблемой с самого начала становления СССР [30].
Правительство Советской России уже в первые месяцы своего существования вплотную столкнулось с проблемой наркомании в стране. Всплеск наркотизма и связанной с ним преступности был прямым следствием социальных антагонизмов, особенно резко обозначившихся в послереволюционный период. Владельцы аптек и фармацевтических предприятий, не желая мириться с экспроприацией собственности, организовали поставки на "черный рынок" огромного количества наркотических препаратов, наживая немалые барыши и заодно рассчитывая вызвать массовые беспорядки. К причинам роста наркотизма в стране можно отнести и существовавший в 20-е годы запрет алкоголя, который объективно способствовал переключению части алкоголизированного населения на наркотические средства. О серьезности проблемы в тот период свидетельствует хотя бы то обстоятельство, что Совет Народных Комиссаров предписанием от 31 июня 1918 г. "О борьбе со спекуляцией кокаином" вменил в обязанность правоохранительным органам вести борьбу с преступностью, связанной с наркотиками [25]. Посев опийного мака в других местах Туркестана и на Дальнем Востоке был прекращен. 2 июня 1919 г. был издан Приказ N 2 Реввоенсовета Семиреченской области, согласно которому лица, замеченные в продаже или употреблении опиума и анаши, предавались суду как враги советской власти.
Декретом ВЦИК и СНК от 27 июля 1922 года к лицам, виновным в хранении, покупке и продаже опия, трубок и других приспособлений для его курения не в виде промысла, в предоставлении помещения для употребления наркотиков, применялись меры административного наказания в виде штрафа в размере до 300 золотых рублей или принудительных работ от 1 до 3 месяцев. 9 апреля 1924 г. по предложению ВЦИК и СНК Президиумом Госплана СССР была создана специальная комиссия для организации борьбы с распространением наркотических средств. 22 декабря 1924 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР была введена уголовная ответственность за распространение наркомании [22].
Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., в котором впервые были сформулированы и приведены в систему все нормы советского уголовного права, не содержал специальной статьи, предусматривающей уголовную ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами. Однако за такие преступные действия, как уклонение от сдачи и несдача государству в соответствии с договорными условиями опия, виновные привлекались к уголовной ответственности в соответствии со ст. 10 УК по аналогии со ст. 139 УК, которая предусматривала ответственность за "скупку и сбыт в виде промысла продуктов, материалов, изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение" .
Этот пробел частично устранил Декрет ВЦИК и СНК СССР от 22 декабря 1924 г., включивший пункт "д" в ст. 140 УК, которым предусматривалась уголовная ответственность "за изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения" [30] в виде наказания - лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией части имущества или без таковой и с воспрещением проживания в Москве, Ленинграде, в пограничной полосе и портовых городах на срок не свыше трех лет. Частью второй этой же статьи предусматривалась ответственность за "то же преступление, совершенное в виде промысла, а равно содержание притонов, в коих производится сбыт и потребление кокаина, опия, морфия и других одурманивающих средств" Каралось такое преступление лишением свободы на срок не менее трех лет со строгой изоляцией, конфискацией всего имущества, поражением в правах, с воспрещением проживания по отбытии наказания в пограничной полосе на срок до трех лет.
Хотелось бы отметить, что первая советская уголовно-правовая норма предусматривала, с одной стороны, достаточно суровую ответственность за сбыт наркотиков, занятие незаконными операциями с наркотиками в виде промысла и притоносодержательство, а с другой - была социально обоснованна. Репрессии были направлены не на потребителей, а на наиболее опасных преступников - сбытчиков и притоносодержателей. По ст. 136 УК РСФСР 1922 г., предусматривающей наказание за "нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственной монополии", привлекались к уголовной ответственности лица за самовольный посев опийного мака и посев его больше разрешенной нормы. Позже Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. и Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1934 г. было запрещено возделывание на территории СССР опийного мака и индийской конопли без специального на то разрешения. Нарушение влекло за собой уголовную ответственность.
Целенаправленная уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотиков получила свое дальнейшее развитие в уголовно-правовых нормах, включенных в УК РСФСР 1926 г., а также в ряде директивных документов, направленных на профилактику распространения наркомании, упорядочение получения и распределения наркотических средств. Статья 104 УК РСФСР предусматривала ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения в виде лишения свободы или исправительно-трудовых работ на срок до одного года Указанные действия в виде промысла карались лишением свободы со строгой изоляцией на срок до трех лет. В данной норме сохранялась преемственность диспозиции, однако по сравнению со ст. 140-д УК РСФСР 1922 г. значительно было снижено наказание. Возможно, это объяснялось наметившимся в тот период снижением наркотизации населения, определенными успехами в борьбе с наркобизнесом в стране либо общими тенденциями гуманизации уголовной политики.
Наряду с указанными статьями в уголовном законодательстве Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. "О мерах по регулированию торговли наркотическими веществами" было запрещено свободное обращение в пределах страны кокаина (и его солей), гашиша, опия, морфия, героина, пантопона, дионина (и его солей). Было введено правило, согласно которому количество наркотических средств для лечебных целей должно было ежегодно определяться наркомздравами союзных республик. Перечень предприятий-изготовителей и порядок торговли наркотическими средствами устанавливались законодательством союзных республик.
В 20 - 30 годы органы внутренних дел приобрели определенный опыт в деле предупреждения и пресечения наркопреступлений, чему в немалой степени способствовало упорядочение антинаркотического законодательства. Принятие Постановления ВЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г., в дополнение Постановления ЦИК и СНК от 23 мая 1928 г., можно условно считать началом второго этапа законодательных мер, регламентирующих борьбу с распространением наркомании. Данным Постановлением на территории СССР был запрещен посев опийного мака и индийской конопли, за исключением государственных посевов, урожаи которых шли на нужды медицины и на научные исследования. В последующем оно послужило юридическим основанием для полного запрещения на территории СССР посевов опийного и масличного мака, индийской, южно-маньчжурской, южно-чуйской, южно-архонской, южно-краснодарской конопли и других наркотикосодержащих растений.
29 января 1936 г. СССР присоединился к Международной конвенции о наркотических средствах 1925 г., которая определяла основные правила ввоза, вывоза, продажи, распределения и применения наркотических средств, исходя из научных и медицинских потребностей конкретной страны. К этому времени отечественное законодательство уже содержало соответствующие названной Конвенции правовые нормы, поэтому его коррекции не потребовалось и в течение последующих двух десятилетий каких-либо изменений в антинаркотическом законодательстве не производилось. Однако, несмотря на повышенное внимание органов власти и советского общества к проблеме наркомании, в первые годы советской власти сократить потребление и распространение наркотиков не удалось, хотя получалось удерживать его в разумных пределах, когда незаконное потребление наркотиков не имело характера наркоэпидемии и не представляло серьезной угрозы для безопасности страны в целом.
Только 7 июля 1973 г. создается самостоятельный Отдел по борьбе с наркоманией Управления уголовного розыска МВД СССР.
В 1989 г. Отдел по борьбе с наркотиками реорганизуется в 3-е Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступлений, связанных с иностранными гражданами ГУУР МВД СССР. Два из трех отделов 3-го Управления специализируются на проблеме наркотиков. В 1990 г. за счет штатной численности ГУУР и ГУБХСС МВД СССР создается Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД СССР. В его структуре, помимо двух центральных, формируются еще семь межрегиональных отделов по борьбе с наркобизнесом, подчиненные непосредственно МВД СССР. После неоднократных переименований и организационных изменений в системе и структуре Управления приказом МВД СССР от 28 ноября 1991 г. это специальное подразделение милиции выводится из-под юрисдикции ГУУР МВД СССР. Вместо прежнего Управления образуется Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР, которое становится самостоятельной отраслевой службой криминальной милиции.
Что касается БССР и в дальнейшем Республики Беларусь, то, необходимо отметить, что с момента введения в действие Уголовного кодекса Республики Беларусь 1960 г. (апрель 1961 г.) преступность на протяжении всех четырех десятилетий имеет постоянную и устойчивую тенденцию к росту . При этом с каждым последующим десятилетием ухудшаются как количественные, так и качественные ее показатели. Так, среднегодовое количество преступлений во втором десятилетии (1971-1980 гг.) увеличилось на 32,1% по сравнению с первым, в третьем (1981-1990 гг.) - на 52,8% по сравнению со вторым, в четвертом (1991-1998 гг.) - на 105,0%, т.е. более чем в 2 раза по сравнению с третьим, хотя это десятилетие еще не закончилось. Соответственно возрастал и среднегодовой темп роста. Так, в первом десятилетии (1961-1970 гг.) он составил 2,7%, во втором - 7,1%, в третьем - 22,5 и в четвертом - 50,5%. [13]
Среди основных детерминант незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими следует выделить социально-экономические, культурологические, семейно-педагогические, производственные, досуговые, правоохранительные и иные. Рассмотрим указанные детерминанты более подробно.
Социально-экономические детерминанты трактуются с точки зрения различных теорий.
Теория депрессии гласит, что масштабность злоупотребления наркотиками в периоды экономического роста снижается, а в период упадка возрастает. Наблюдающийся в последние годы экономический рост в России, а также рост экономики стран ЕС и США опровергает данную теорию.
Теория экспансии утверждает, что обострение незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими происходит параллельно укреплению экономики и наоборот. Однако рост экономики в Китае и странах Юго-Восточной Азии непропорционален росту наркопотребления.
Теория стабильной экономики состоит в том, что смягчающе воздействие на наркобизнес и наркоситуацию в целом оказывает стабильная экономика, в то время как бурное развитие или спад усугубляют экономическую ситуацию в данной сфере. Вместе с тем относительно "ровные" с позиций экономического состояния государства, такие, как Австралия, Канада, ЮАР, подобной стабильностью в сфере наркопотребления похвастаться не могут.
Культурологические детерминанты развития наркопотребления основаны на широком распространении коммуникативных источников информации и СМИ, способных помимо позитивных установок прививать и антисоциальные навыки. Подавляющее большинство молодежи то или иное представление о наркотиках получает через телевидение, Интернет, видеофильмы, литературу. Сформировалась и определенная субкультура потребителей наркотиков, с характерными музыкальными пристрастиями (альтернативная музыка, т.н. "кислотные вечеринки"), своеобразной философией наркомании. Своеобразным культурным противовесом здесь является мода на здоровый образ жизни, появление большого числа анекдотов про наркоманов.
Семейно-педагогические детерминанты связаны, с одной стороны, с низким культурным, образовательным и профессиональным уровнем родителей, примитивным кругом интересов, пьянством, скандалами, насилием в семье, с другой стороны - с педагогическими просчетами образовательных учреждений. Тенденция такова: в образовании в связи с низкооплачиваемостью этой деятельности все больше остается "неуспешных" людей, не нашедших себя в жизни. Соответственно воспитательная работа не может такими людьми вестись на должном уровне.
Производственные детерминанты связаны с тем, что значительная часть молодежи занята подработкой, что, с одной стороны, бесспорно положительно, но, с другой стороны, нередко ведет к появлению негативных знакомств и средств для приобретения наркотиков.
Досуговые детерминанты связаны с тем, что "культурный" досуг доступен небольшой части обеспеченной молодежи. Вообще в условиях экономического расслоения общества шансов стать успешным человеком у подростка из необеспеченной семьи значительно меньше, чем у его пусть даже менее способного, но обеспеченного сверстника. Это влечет различные формы молодежного протеста, одним из проявлений которого является употребление наркотиков.
Правоохранительные детерминанты связаны с тем, что развал одной правоохранительной структуры и становление другой неизбежно сопровождались издержками и упущениями кадрового, агентурно-оперативного, информационно-аналитического, методического характера.

ГЛАВА 2 УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ БОРЬБА С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ПРЕКУРСОРОВ
2.1 Правовая основа деятельности по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
Статья 1 Закона от 22.05.2002 N 102-З "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Закон) определяет наркотические и психотропные вещества как вещества природного или синтетического происхождения, включенные в Республиканский перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь (далее - Перечень), в соответствии с законодательством Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года, Конвенцией о психотропных веществах 1971 года; прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, используемые при изготовлении, производстве и переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень и подлежащие государственному контролю в соответствии с законодательством Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года [8].
Наркотические средства объединяются в группы в зависимости от: исходного вещества, используемого для их изготовления (растительного или химического); способа изготовления (промышленного или кустарного); потенциала злоупотребления и наркотического пристрастия; физического и психического воздействия на организм; общехимического состава. В зависимости от фармакологического действия на организм подразделяются на: опиоиды; наркотические средства, получаемые из конопли; стимуляторы, амфетамин и его производные; галлюциногены; успокаивающие средства и транквилизаторы; другие контролируемые вещества.
Такое деление достаточно условно, так как некоторые вещества обладают комплексным действием на организм.
В группу опиоидов входят следующие вещества: опий, маковая солома, экстракт маковой соломы, ацетилированный опий, морфин, кодеин, героин, метадон, гидроморфон, петидин, тримеперидин (промедол), фентанил и его производные, гидрокодон, пентазоцин, оксикодон, оксиморфон, пропоксифен, бупренорфин и др [16, С.67].
К наркотическим средствам, получаемым из конопли, относятся марихуана, гашиш, гашишное масло. В группу стимуляторов амфетамина и его производных входят: кокаин (крэк), амфетамин, метамфетамин, метилфенидат, бензфетамин, амфепрамон, фендиметразин, фенметразин, фентермин и др. В группу галлюциногенов - лизергид (ЛСД), мескалин, фенциклидин и его производные, триптамин и его производные и др. В группу седативных средств и транквилизаторов входят производные барбитуровой кислоты, бензодиазепины и другие контролируемые вещества - это фторотан (галотан), эфир, толуол и др.
Успокаивающие средства и транквилизаторы. Барбитураты являются производными барбитуратовой кислоты. Они включены в списки сильнодействующих веществ (фенобарбитал, барбитал, гексабарбитал и др.) либо в списки психотропных веществ (нембутал, барбамил).
Другие контролируемые вещества. Хлороформ. Признаки интоксикации включают агрессивность, нарушение способности к суждению, эйфорию, головокружение, неровную походку, слабость мышц, невнятную речь, ступор или кому. Оказывает раздражающее действие на кожу. Эфир используется в медицинской практике как средство для наркоза.
В соответствии со ст. 4 Закона государственная политика Республики Беларусь направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в целях охраны здоровья граждан и национальной безопасности Республики Беларусь и основывается на следующих принципах:
государственный контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в списки 1 и 2 Перечня, и психотропных веществ, включенных в список 3 Перечня;
лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, расширение антинаркотической пропаганды;
развитие сети учреждений для лечения, а также медико-социальной реабилитации больных наркоманией, государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов профилактики и лечения наркомании;
развитие международного сотрудничества в области совершенствования законодательства об обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.
Как следует из статьи 1 Закона незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Республики Беларусь. Правовую основу деятельности по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ составляют:
1. Закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" <*>. Данный Закон закрепляет определение понятий наркомании, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; производства, изготовления, переработки, распределения наркотических средств и психотропных веществ, их незаконного потребления и др. Устанавливает правовой режим определенных групп наркотических средств, подлежащих контролю в РБ в зависимости от места в соответствующем списке Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю, принципы государственной политики в области оборота наркотических средств, правовые основы легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Содержит запрет на потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача и определяет содержание противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
2. Уголовный кодекс Республики Беларусь в ст. 327 устанавливает ответвенность за хищение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, в ст 328 ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, ст. 329 – ответственность за посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, ст. 330 ответственность за нарушение правил обращения с наркотическими средствами и психотропными веществами, ст. 331 – ответственность за склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их препаратов, ст. ст. 332 – ответственность за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических или иных одурманивающих средств.
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях в ст. 16-1 устанавливает ответственность за посев или выращивание без цели сбыта или изготовления наркотических средств запрещенных к возделыванию растений либо культивирование без той же цели сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества.
4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24.11.2000 N 1785 “Об утверждении перечня наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном обороте, с их количественными оценками” содержит Перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Республике Беларусь запрещен в соответствии с законодательством Республике Беларусь и международными договорами, включающий 60 наименований наркотических и психотропных средств.
5. Постановление Министерства Внутренних дел Республики Беларусь от 29.06.2006 N 174 ‘Об утверждении Инструкции о порядке организации деятельности органов внутренних дел и внутренних войск министерства внутренних дел республики беларусь по выявлению и пресечению незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров”. Утвержденная Инструкция регламентирует деятельность органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее - ОВД) по выявлению и пресечению незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров [10].
6. В соответствии со ст. 30 ГК Республики Беларусь гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством [6]. В соответствии со ст. 946 ГК РФ вред, причиненный гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, возмещается самим причинителем вреда.
7. В соответствии с Трудовым законодательсвом работодатель обязан отстранить работника (не допускать к работе), появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. В соответствии со ст. 40 ТК данное обстоятельство служит основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Согласно Декрету N 29 при контрактной форме найма такое основание является обязанностью нанимателя для исполнения.

2.2. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Республике Беларусь
Постоянно расширяющийся спектр наркотических препаратов, используемых в немедицинских целях, высокая латентность правонарушений в данной сфере делают борьбу с ними сложной задачей, требующей со стороны компетентных органов приложения максимальных усилий и использования нетривиальных подходов к выявлению и пресечению противоправных деяний, связанных с наркотиками.
В этой связи представляется обоснованным рассмотреть, как вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков решаются в законодательстве нашей страны и какова установлена ответственность за нарушение такого законодательства.
Статьей 16.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в настоящее время установлена ответственность в виде штрафа в размере до двадцати базовых величин за выращивание растений, содержащих наркотические вещества, совершенное без цели их сбыта или последующего изготовления наркотических веществ.
Весьма серьезные меры ответственности за целый ряд деяний с наркотическими средствами предусмотрены в белорусском уголовном законодательстве. В основной своей массе совершение таких преступлений карается значительными сроками лишения свободы и зачастую влечет конфискацию имущества.
Так, согласно статье 228 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК) контрабанда наркотических средств либо психотропных веществ может повлечь наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет, в том числе и с конфискацией имущества. Повторное совершение контрабанды наркотических средств либо психотропных веществ, а также ее совершение группой лиц увеличивают максимальный размер наказания до десяти, а при совершении ее организованной группой - до двенадцати лет лишения свободы, в том числе и с конфискацией имущества [7].
Например, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ) контрабанда наркотических средств и психотропных веществ (статья 188 УК РФ) в зависимости от квалифицирующих признаков влечет наказание вплоть до лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.
В соответствии со статьей 327 УК Республики Беларусь кража наркотических средств или психотропных веществ наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. При совершении такого деяния повторно или группой лиц наказание составляет до десяти лет, а если хищение было совершено путем разбоя или вымогательства либо в крупном размере - до пятнадцати лет, в том числе и с конфискацией имущества.
Например, хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, в том числе совершенное группой лиц по предварительному сговору, лицом с использованием своего служебного положения, организованной группой (статья 229 УК РФ) влечет наказание вплоть до лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.
Согласно статье 328 УК незаконное изготовление, приобретение, перевозка и хранение наркотических средств и психотропных веществ могут влечь наказание до пяти лет лишения свободы. В случае, если эти действия имели целью дальнейшую продажу наркотических средств и психотропных веществ, ответственность увеличивается вплоть до восьми лет лишения свободы, в том числе и с конфискацией имущества.
Выращивание растений, содержащих наркотические вещества (мак, конопля и др.), совершенное с целью сбыта, в соответствии со статьей 329 УК может караться, в числе прочего, лишением свободы на срок до трех лет.
Нарушение правил производства, переработки, хранения, учета и иного обращения с наркотическими средствами или психотропными веществами либо веществами, инструментами или оборудованием, используемыми для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (статья 330 УК) может наказываться, среди прочего, лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.
Ответственность в виде лишения свободы на различные сроки (вплоть до десяти лет лишения свободы) влекут также и склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (статья 331 УК) и организация притонов для потребления наркотических средств, психотропных веществ или других средств, вызывающих одурманивание (статья 332 УК).
Кроме того, совершение ряда иных преступлений в состоянии наркотического или токсического опьянения является обстоятельством, отягчающим ответственность, и учитывается судом при назначении наказания. В соответствии со статьями главы 3 Общей части УК при квалификации преступлений и назначении наказания за них учитывается совершение связанных с наркотиками противоправных деяний в качестве их организатора.
Кроме того, в УК Республики Беларусь уже существует специальная универсальная норма об ответственности за создание преступной организации либо участие в ней - статья 285. Нормы данной статьи применяются к лицам, виновным в создании преступной организации, независимо от характера совершаемых данной преступной организацией противоправных деяний (т.е., создание каким-либо лицом преступной организации, занимающейся распространением наркотических средств, также подпадает под действие данной статьи).
В соответствии со статьей 285 УК деятельность по созданию преступной организации либо руководство преступной организацией или входящими в нее структурными подразделениями наказываются лишением свободы на срок от пяти до тринадцати лет с конфискацией имущества или без конфискации. Участие в преступной организации в любой иной форме наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации. А совершение вышеназванных деяний должностным лицом с использованием своих служебных полномочий карается лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без конфискации.
При этом необходимо сказать, что законодательство Республики Беларусь в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров постоянно совершенствуется. Примером здесь может служить разработанный Министерством внутренних дел Республики Беларусь и принятый Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в первом чтении 22 апреля 2007 г. проект закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".
Данный законопроект направлен на усиление борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В части 1 статьи 327 УК проектом исключается указание на хищение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с целью их изготовления и вводится ответственность за их хищение независимо от цели такого хищения.
Уточнено содержание примечания к статье 327 УК, в котором предусмотрено определение особо опасных наркотических средств или психотропных веществ.
В части 3 статьи 328 УК исключено указание на цель изготовления наркотических средств или психотропных веществ как на основание для привлечения к ответственности за предусмотренное данной нормой деяние, а в число квалифицирующих признаков этого состава преступления включено совершение предусмотренных им деяний в отношении особо опасных наркотических средств или психотропных веществ.
В состав части 2 статьи 331 УК введена специализированная норма об ответственности за склонение к потреблению особо опасных наркотических средств или психотропных веществ. Тем самым проектом фактически дифференцируется ответственность за склонение к потреблению так называемых "легких" и "тяжелых" наркотиков.
Проектом закона также предполагается корректировка отдельных используемых в УК терминов (в частности, термин "прекурсоры" заменяется термином "их прекурсоры", уточняется содержание статьи 329 в части терминологии, касающейся наркосодержащих растений и грибов).
В Закон Республики Беларусь "О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах" проектом вносятся изменения, в соответствии с которыми в Республике Беларусь предполагается определение списка опасных наркотических средств, не используемых в медицинских целях, а также определяются полномочия государственных органов по контролю за оборотом наркотических средств, включенных в данный список.
Проектом также уточняется содержание статьи 16.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в части терминологии, касающейся наркосодержащих растений и грибов.
Таким образом, законодательство Республики Беларусь о противодействии незаконному обороту и потреблению наркотиков, учитывая тенденции и конкретные направления его совершенствования, в полной мере соответствует всем современным требованиям в сфере борьбы с подобными противоправными деяниями, в том числе и содержащимся в международных правовых актах, таких, как Конвенция Организации Объединенных Наций от 20 декабря 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ [1].
Постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь 26 марта 2003 г. № 1 “О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, сильнодействующими и ядовитыми веществами (ст.ст.327-334 УК)” дано разъяснение применения норм УК на основании практики применения судами законодательства об ответственности за преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, сильнодействующими и ядовитыми веществами, в целях его правильного и единообразного применения [11].
Так, Судом указано, что при рассмотрении дел о преступлениях, предметом которых являются наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, сильнодействующие и ядовитые вещества, следует руководствоваться ст.ст.327-334 УК, Законом Республики Беларусь от 22 мая 2002 г. № 102-З "О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах", постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 мая 2003 г. № 26 "Об утверждении Республиканского перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь", а при их количественной оценке - постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 ноября 2000 г. № 1785 "Об утверждении Перечня наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном обороте, с их количественными оценками".
Разъяснено, что ответственность за хищение наркотических средств, психотропных веществ либо прекурсоров с целью изготовления таких средств или веществ (ст.327 УК) наступает в случае умышленного, противоправного, безвозмездного завладения ими путем кражи, грабежа, разбоя, вымогательства, мошенничества, злоупотребления служебными полномочиями, присвоения, растраты или использования компьютерной техники из законного или незаконного владения юридических лиц или граждан. Как хищение следует квалифицировать сбор запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (либо их частей - коробочек, стеблей мака, стеблей конопли и т.п.), выращиваемых на земельных участках сельскохозяйственных и иных предприятий или граждан. Хищение наркотических средств, психотропных веществ либо прекурсоров может совершаться независимо от наличия или отсутствия у виновного корыстной цели. Обращаем внимание, что хищение наркотических средств, психотропных веществ либо прекурсоров, сильнодействующих или ядовитых веществ, совершенное путем разбоя, признается оконченным с момента применения насилия либо угрозы его применения с целью непосредственного завладения этими средствами или веществами, а путем вымогательства - с момента предъявления требования о передаче этих средств или веществ, подкрепленного угрозой совершения действий, перечисленных в ст.208 УК.
Хищение названных средств или веществ либо прекурсоров признается оконченным преступлением, если они были изъяты и виновный имел реальную возможность распорядиться ими по своему усмотрению. Хищение, предусмотренное ст.333 УК, в отличие от других альтернативных деяний, названных в этой статье, может иметь место независимо от наличия или отсутствия цели сбыта предмета хищения.
Под незаконным сбытом наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ понимается как возмездная, так и безвозмездная их передача другим лицам, которая может быть осуществлена посредством продажи, дарения, обмена, уплаты долга, дачи взаймы и иным способом. При этом не может квалифицироваться как незаконный сбыт инъекция одним лицом другому лицу наркотического средства или психотропного вещества, если указанное средство или вещество принадлежит самому потребителю. О наличии умысла на сбыт могут указывать такие обстоятельства, как предварительная договоренность о поставке наркотических средств, дача обязательства оплатить оказанную услугу наркотиками, значительный объем наркотических средств, приобретение этих средств лицом, их не употребляющим. При этом не имеет значения, предназначались ли приобретенные или похищенные наркотические средства для реализации на территории Республики Беларусь или других государств.
Для привлечения к ответственности за незаконное хранение, изготовление, переработку, перевозку или пересылку наркотических средств, психотропных веществ либо прекурсоров не имеет значения, принадлежали они виновному или другому лицу.
Надлежит иметь в виду, что действия обвиняемого, совершившего незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ либо прекурсоров без цели сбыта, подлежат квалификации по ч.1 ст.328 УК и в тех случаях, когда они совершены повторно, в крупном размере, группой лиц, должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, организованной группой.
Ответственность за хищение и незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также за посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, а равно за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ по признаку повторности наступает независимо от того, был ли виновный ранее осужден за совершение какого-либо из перечисленных в законе преступлений. Повторность отсутствует, если за ранее совершенное преступление лицо было освобождено от уголовной ответственности либо судимость за него погашена или снята в установленном законом порядке.
Если под видом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ сбывались какие-либо иные вещества с целью завладения деньгами или имуществом граждан, то действия виновного надлежит квалифицировать как мошенничество. Приобретатели в этих случаях несут ответственность за покушение на незаконное приобретение наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ.
При решении вопроса о крупном размере хищения, незаконного изготовления, переработки, приобретения, хранения, перевозки или пересылки с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ, включенных в перечень, содержащийся в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 24 ноября 2000 г. № 1785 "Об утверждении Перечня наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном обороте, с их количественными оценками", необходимо исходить из количественных показателей, установленных в данном Перечне для каждого вида таких средств и веществ.
В иных случаях при определении крупного размера исходят не только из фактического количества наркотических средств, психотропных веществ в объеме и весе, но и из свойств их различных видов по степени воздействия на организм человека.
Действия, связанные с незаконным перемещением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ через таможенную границу Республики Беларусь, подлежат квалификации по совокупности ст.228 УК и соответствующей статьи УК, предусматривающей ответственность за противоправные действия, связанные с данными средствами, веществами и прекурсорами.
Освобождение лица от уголовной ответственности (примечание к ст.328 УК) возможно при совокупности двух обязательных условий: добровольной сдаче наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров и его активном способствовании раскрытию или пресечению преступления, связанного с незаконным оборотом этих средств и веществ, изобличению лиц, его совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем. Под добровольной сдачей названных средств, веществ и прекурсоров следует понимать действия, когда лицо, имея возможность и далее совершать запрещенные уголовным законом деяния с ними, по своей воле передает их органам уголовного преследования до предъявления требования об их сдаче. Мотив добровольной сдачи значения не имеет.
Ответственность за посев (заделывание семян или рассады в почву или иную питательную среду) на любых земельных участках, в том числе на пустующих землях, или выращивание (уход за посевами и всходами с целью доведения их до определенной стадии созревания) запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, а также культивирование сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества (ст.329 УК), наступает, если виновный преследовал цель сбыта указанных растений или изготовления из них наркотических средств. Преступление считается оконченным с момента посева независимо от последующего всхода либо произрастания растений.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст.331 УК, выражается в совершении любых действий, направленных на возбуждение у других лиц желания к потреблению наркотических средств или психотропных веществ посредством убеждения (предложения, уговоры, дача советов и т.п.), путем обмана, ограничения свободы, применения насилия, издевательства над личностью. Для признания преступления оконченным не требуется, чтобы склоняемое лицо фактически употребило наркотическое средство или психотропное вещество.
Согласно постановлнения Пленума Суда ответственность за предоставление помещения для потребления наркотических или иных одурманивающих средств (ч.1 ст.332 УК) наступает как при неоднократном, так и при разовом предоставлении помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или других средств, вызывающих одурманивание, независимо от того, преследовал ли виновный корыстную цель. Под организацией притона (ч.2 ст.332 УК) подразумевается активная деятельность по найму или приспособлению помещения для потребления наркотических средств или психотропных веществ, по приобретению последних для их потребления, поиск клиентов либо создание иных условий для потребления соответствующих веществ. Содержание притона означает совершение действий, обеспечивающих функционирование притона надлежащим образом: поддержание помещения в надлежащем виде, ремонт, снабжение посетителей наркотическими средствами или психотропными веществами, необходимыми инструментами и оборудованием, обеспечение охраны и т.д. При этом не имеет значения, какую цель - корыстную или иную - преследовал виновный.
К уголовной ответственности за нарушение правил обращения с наркотическими средствами и психотропными веществами, сильнодействующими и ядовитыми веществами, а равно с веществами, инструментами или оборудованием, используемым для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст.330 УК и ст.334 УК), могут быть привлечены как должностные, так и иные лица, которые в силу порученной им работы обязаны соблюдать указанные правила, при условии, что эти нарушения повлекли утрату или расхищение названных средств, веществ или предметов. Если в действиях должностного лица, допустившего нарушение этих правил, имеются признаки преступления против интересов службы, то такие деяния надлежит дополнительно квалифицировать по соответствующим статьям главы 35 УК.
Недопустимо назначение неоправданно мягких мер наказания лицам, виновным в совершении деяний, способствующих незаконному распространению и немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ. При наличии медицинского заключения о том, что виновный страдает наркоманией или токсикоманией, суд обязан обсудить вопрос о применении к такому лицу наряду с наказанием за совершенное преступление принудительных мер безопасности и лечения в соответствии с ст.107 УК.
По вступлении приговора в законную силу в соответствии с Положением о порядке оборота изъятых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2002 г. № 1827, они подлежат передаче в комиссии по работе с имуществом, обращенным в доход государства, при местных исполнительных и распорядительных органах, а предметы, использовавшиеся для изготовления, переработки и потребления наркотических средств или психотропных веществ, их прекурсоров, сильнодействующих или ядовитых веществ, - уничтожению.
Учитывая общественную опасность преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, судам следует реагировать путем вынесения частных определений на установленные в ходе судебного разбирательства причины и условия, способствовавшие совершению преступлений, а также на недостатки в работе органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование.

ГЛАВА 3 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ПРЕКУРСОРОВ
3.1 Борьба с незаконным оборотом наркотических средств на международном уровне
В национальном законодательстве не всегда учитываются и находят закрепление отдельные стадии незаконного оборота, предусмотренные в международных соглашениях.
Так, для некоторых государств могут быть неактуальными преступные действия, сопряженные с совершением определенных стадий незаконного оборота наркотических средств (не везде можно культивировать наркокультуры, преступные группировки, осуществляющие свою деятельность на территории государства, могут специализироваться на какой-либо определенной стадии незаконного оборота и т. д.), но ответственность за такую деятельность должна быть предусмотрена. Данное понятие получило закрепление в международных конвенциях универсального характера, регламентирующих вопросы сотрудничества государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Так, в статье 1 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. незаконный оборот наркотических средств определяется как "культивирование или любое действие по сбыту наркотиков в нарушение постановлений настоящей Конвенции".
Несовершенство указанной трактовки заключается в том, что она состоит из абстрактных альтернативных формулировок, каждая из которых требует конкретизации.
Наиболее развернутое понятие незаконного оборота наркотических средств содержится в пунктах 1 и 2 статьи 3 Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Действия, предусмотренные в ней, можно условно разделить на две группы: относящиеся к стадиям незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, указанных в таблице I и таблице II, и те, которые способствуют его осуществлению. Например, изготовление, транспортировка или распространение оборудования, материалов или веществ в целях незаконного культивирования, производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ и др [1].
Иногда предложения о криминализации приобретения или хранения наркотиков без цели сбыта обосновываются ссылкой на то, что это будто бы соответствует положениям международно - правовых конвенций, и в первую очередь Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
В ч. 2 ст. 3 Конвенции говорится, что "с учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой системы каждая Сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться для того, чтобы признать правонарушениями согласно своему законодательству, когда они совершаются преднамеренно, хранение, приобретение или культивирование любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления..." Данное положение необходимо сопоставить с содержанием ч. 1 ст. 3 Конвенции, формулирующей состав уголовно наказуемого незаконного оборота наркотиков: "Каждая Сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться, чтобы признать уголовными преступлениями согласно своему законодательству следующие действия, когда они совершаются преднамеренно:
(a) (i) производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества в нарушение положений Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года), данной Конвенции или Конвенции 1971 года (Конвенции о психотропных веществах 1971 года. - А.Н.);
(iii) хранение или покупку любого наркотического средства или психотропного вещества для целей любого из видов деятельности, перечисленных выше в подпункте ".
Нетрудно заметить, что второе положение носит обязывающий для Сторон характер, а первое - всего лишь рекомендательный. Таким образом, международно - правовое значение (в части обсуждаемой проблемы) имеют лишь положения о приобретении и хранении наркотических средств и психотропных веществ (как разновидности их уголовно наказуемого оборота) только в целях сбыта. То есть Конвенция 1988 года устанавливает обязательный минимум деяний, влекущих за собой уголовную ответственность, оставляя Сторонам право расширять такой перечень. Однако в случае такого расширения бланкетность соответствующей уголовно - правовой нормы теряет международно - правовой и приобретает чисто внутренний (внутригосударственный) характер. Последнее влечет за собой серьезные последствия правоприменительного плана. Любые положения отечественного уголовного законодательства, расширяющие перечень наказуемых деяний, установленный в международной конвенции, теряют свой "универсальный" характер в смысле универсального принципа действия уголовного закона в пространстве, и потому, например, иностранные граждане, если они совершат указанные деяния (не подпадающие под обязательный минимальный перечень соответствующей конвенции) не могут быть привлечены к уголовной ответственности.
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ составляют следующие действия: производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажа, поставка на любых условиях, посредничество, переправка, транзитная переправка, транспортировка, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества в нарушение положений Конвенции 1961 г. или Конвенции 1971 г.; культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис в целях производства наркотических средств в нарушение положений Конвенции 1961 г.; хранение или покупка любого наркотического средства или психотропного вещества с нарушением положений соответствующего законодательства; легализация доходов, полученных в результате вышеперечисленных действий.
В двусторонних международных соглашениях, в том числе межведомственного характера, как правило, употребляется понятие "незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ". Однако в некоторых двусторонних международных соглашениях наблюдается определенное разночтение употребления данного понятия.
Так, в Соглашении о сотрудничестве между министерствами внутренних дел Республики Беларусь и Республики Италия по вопросу обмена компьютеризированной информацией о незаконных перевозках наркотических средств и психотропных веществ по "Балканскому пути" от 11 января 1993 г. стадия распространения наркотических средств и психотропных веществ отделяется от их незаконного оборота.
В Соглашении между Правительством Республики Беларусь и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в борьбе с международной организованной преступностью и международной нелегальной торговлей наркотиками и международным терроризмом от 24 июля 1996 г. из всех стадий незаконного оборота наркотических средств внимание обращено только на незаконные транспортировку, продажу, распространение и торговлю наркотиками5.
Нет единообразия в употреблении рассматриваемого термина и в документах Организации Объединенных Наций. Так, в Миланском плане действий, принятом на Седьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1985 г. и одобренном резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 4 декабря 1985 г., содержатся рекомендации о необходимости координации усилий по борьбе с незаконной торговлей и злоупотреблением наркотиками как одним из факторов, подрывающих и дестабилизирующих общество6. Таким образом, в данном документе также речь идет лишь о незаконной торговле наркотическими средствами.
В Декларации о борьбе против незаконного оборота наркотиков и злоупотребления наркотическими средствами от 14 декабря 1984 г. (резолюция 39/142 Генеральной Ассамблеи ООН) в названии документа фигурирует понятие "незаконный оборот наркотиков", но в самом тексте незаконное производство наркотических средств выделяется из их незаконного оборота.
В Справочной записке № 1 от 15 февраля 1997 г. к Ежегодному докладу Международного комитета по контролю над наркотиками употребляются такие термины, как "незаконный оборот наркотиков", "потребление и производство наркотиков", "производство, оборот и употребление наркотиков", "незаконное изготовление метамфетамина и незаконный оборот этого вещества и его прекурсоров"8.
Анализ текста Справочной записки позволяет сделать вывод о том, что при употреблении этих терминов авторы документа подразумевают "незаконный оборот наркотических средств" в том смысле, в каком это понятие употребляется в Конвенции 1988 г. Согласно этому документу незаконный оборот наркотических средств включает в себя также их производство и изготовление.
Концепция национальной безопасности Республики Беларусь к жизненно важным интересам государства в политической сфере относит наряду с другим противодействие незаконному распространению наркотических, психотропных и других опасных веществ, а к приоритетным направлениям обеспечения безопасности Республики Беларусь в политической сфере — развитие международного сотрудничества по вопросам борьбы с наркобизнесом.
Таким образом, можно утверждать, что понятие "незаконный оборот наркотических средств" в международном праве рассматривается в широком смысле. В национальном законодательстве оно используется в узком смысле. Кроме того, в национальном уголовном законодательстве ряда государств понятие "незаконный оборот наркотических средств" не используется, а перечисляются лишь его отдельные (и далеко не все) стадии. В результате содержание данного понятия как бы "размывается", отчего утрачивается осознание его международного характера, повышенной степени опасности не только для конкретного государства и его граждан, но и для всего мирового сообщества.
Ответственность за незаконные операции с наркотическими средствами в Республике Беларусь предусмотрена в статьях 327—330 Уголовного кодекса, содержание которых в целом соответствует положениям вышеназванных международно-правовых актов. Вместе с тем хотелось бы высказать ряд замечаний по данной проблеме.
В соответствии с пунктом (а) части 1 статьи 3 Конвенции 1988 г. уголовно наказуемыми должны быть признаны изготовление, транспортировка или распространение оборудования, материалов или веществ, указанных в таблице I и таблице II, если известно, что они предназначены для использования в целях незаконного культивирования, производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ. Согласно статье 330 Уголовного кодекса Республики Беларусь уголовно наказуемым признается нарушение правил производства, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, совершенное лицом, обязанным соблюдать указанные правила, повлекшее по неосторожности утрату или расхищение названных средств, веществ или предметов.
Однако, во-первых, такая формулировка сужает круг лиц, которые могут иметь отношение к вышеназванным действиям, ограничивая его только специальным субъектом, т. е. лицом, "обязанным соблюдать указанные правила". Во-вторых, в этом случае положения пункта (а) части 1 статьи 3 Конвенции 1988 г. имплементированы в национальное уголовное законодательство не в полной мере.
Употребляемое в национальных нормативных актах понятие "незаконный оборот наркотических средств" не всегда в полной мере отражает международный характер рассматриваемого преступного деяния. Так, в Законе Республики Беларусь "О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах" от 22 мая 2002 г. незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров определяется как "оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Республики Беларусь"27.
Такое определение не совсем удачно, так как сужает понятие незаконного оборота наркотических средств, которое включает деятельность, выходящую за пределы одного конкретного государства и являющуюся объектом регулирования национального законодательства и международного права при приоритетной роли последнего. Если ограничиваться только внутригосударственными мерами, то это противоречит транснациональному характеру незаконного оборота наркотических средств, требующему тесного международного сотрудничества для борьбы с ним.
Учитывая вышеизложенное, целесообразно дополнить определение незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, данное в Законе 2002 г., словами "и международных договоров Республики Беларусь".
Кроме того, согласно названному Закону, понятие "оборот" составляют следующие действия: культивирование растений, изготовление, производство, переработка, приобретение, хранение, перевозка, пересылка, перемещение, реализация, использование, ввоз, вывоз, транзит, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенных и находящихся под государственным контролем в соответствии с законодательством Республики Беларусь28. Следовательно, их незаконное осуществление является нечем иным, как незаконным оборотом наркотических средств. В таком случае, в данной формулировке не нашли отражение все стадии незаконного оборота наркотических средств, закрепленные в Конвенции 1988 г.
Существует еще одна проблема, связанная с отражением в национальном законодательстве понятия "незаконный оборот наркотических средств". В различных нормативных актах на территории одного государства это понятие может формулироваться по-разному.
Так, в Концепции государственной политики по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами и их злоупотреблением в Республике Беларусь, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 2 сентября 1996 г. № 582, понятие "незаконный оборот наркотических средств" отделяется от их незаконного производства, а также незаконного ввоза-вывоза и транзита через территорию Республики Беларусь29. Однако в упомянутом выше Законе Республики Беларусь "О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах" производство, ввоз-вывоз и транзит наркотических средств являются составными частями их оборота.
Кроме того, содержание понятия "незаконный оборот наркотических средств" в Законе Республики Беларусь "О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах" отличается от того, которое закреплено в Уголовном кодексе Республики Беларусь. Такое положение должно устраняться путем унификации данного понятия во всех нормативных актах.
Таким образом, отсутствие единого подхода к содержанию понятия "незаконный оборот наркотических средств", имеющее место в международно-правовых актах и доктрине международного права, не способствует улучшению организации сотрудничества государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и повышению эффективности правотворческой деятельности на национальном уровне, а ведет к снижению ее эффективности. Вместе с тем такое понятие, единое для всех государств, должно находить отражение в международно-правовых актах и имплементироваться в национальные законодательства государств.


3.2 Борьба с незаконным оборотом наркотических средств на региональном уровне
Взаимодействие государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств в рамках определенного региона, а также на двусторонней основе является важной составляющей частью противодействия наркобизнесу во всем мире. Учет особенностей конкретного региона позволяет наиболее эффективно использовать ресурсы государств, что положительным образом сказывается на ситуации, складывающейся в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков в целом по всему миру.
Учитывая данное обстоятельство, в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. были закреплены положения, в соответствии с которыми государствам-участникам рекомендуется использовать возможности двустороннего и многостороннего сотрудничества. Так, в соответствии с пунктом 11 статьи 6 названной Конвенции "Стороны стремятся заключать двусторонние и многосторонние соглашения с целью осуществления или повышения эффективности выдачи". На основании пункта 3 статьи 10 Конвенции 1988 г. государства "...могут заключать двусторонние или многосторонние соглашения или договоренности в целях повышения эффективности международного сотрудничества во исполнение настоящей статьи и могут в этой связи принимать во внимание финансовые договоренности.
Основу взаимодействия государств — участников СНГ в различных областях, в том числе в вопросах борьбы с наркобизнесом, составляют нормативные акты, на основании которых было создано данное образование. В соответствии со статьей 4 Устава Содружества Независимых Государств 1993 г., к сферам совместной деятельности государств-членов относятся, наряду с иными, вопросы борьбы с организованной преступностью.
В качестве основной правовой базы межгосударственных отношений в рамках Содружества Устав определяет (ст. 5) многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств-членов.
Вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств нашли свое отражение в различных соглашениях, принятых в рамках СНГ.
В первую очередь необходимо упомянуть соглашения, регулирующие такие сферы межгосударственных отношений, без организации четкого взаимодействия в рамках которых нельзя говорить об эффективном противодействии наркобизнесу. Речь идет о сотрудничестве в пограничных и таможенных вопросах.
Так, в соответствии со статьей 4 Соглашения о сотрудничестве государств — участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах 1992 г. стороны, в целях поддержания стабильного положения на внешних границах договорились о взаимодействии погранвойск, служб государственной (национальной) безопасности, внутренних дел, таможенных органов, служб фитосанитарного контроля и консульских служб.
На основании Соглашения о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией 1995 г. государства-участники договорились об организации совместного контроля за перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств, что непременно повысит эффективность противодействия незаконному обороту наркотических средств.
Особую роль в правовой регламентации взаимодействия государств — участников СНГ в борьбе с наркобизнесом играют соглашения по вопросам борьбы с преступностью.
Так, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью 1998 г. стороны обязались сотрудничать в предупреждении, пресечении, выявлении, раскрытии и расследовании целого ряда преступных деяний, в том числе незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
В этом же Соглашении имеется указание на особую роль специальных органов, осуществляющих борьбу с преступностью. В соответствии со статьей 1 названного нормативного акта государства "...через свои компетентные органы осуществляют сотрудничество в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах, в соответствии с положениями настоящего Соглашения и при соблюдении своего законодательства и международных обязательств". Тем самым поощряется заключение международных соглашений межведомственного характера.
В рамках СНГ уже заключен ряд таких международно-правовых актов: Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в борьбе с преступностью 1992 г., Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1994 г. и др.
Отдельные явления, с которыми сталкивается мировое сообщество на современном этапе, создают предпосылки для осложнения криминогенной ситуации. Одним из таких явлений можно назвать незаконную миграцию, которая способствует активизации деятельности преступных групп, в том числе и занимающихся незаконным оборотом наркотиков.
Вопросы оказания правовой помощи в процессе борьбы с преступностью регламентированы в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и в Протоколе 1997 г. к названной Конвенции.
Борьба с преступностью на территории государств СНГ осуществляется в различных формах. В целях ее координации в 1997 г. было создано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников Содружества Независимых государств, а также были учреждены: Совет Министров внутренних дел государств — участников Содружества Независимых Государств (1996); Координационный совет Генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств (1995).
В соглашениях, специально посвященных вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, формы сотрудничества конкретизируются применительно к данному направлению деятельности. Так, в Соглашении о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1994 г. достаточно детализированы вопросы информационного обмена. Информация разделена на две группы:— направляемая постоянно депозитарию Соглашения, который по запросу рассылает такую информацию любой стороне;
— направляемая по собственной инициативе или по запросу заинтересованной стороне.
К первой группе относятся:
— информация о методах борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
— информация об использовании технических средств и специально тренированных собак;
— информация о специалистах, имеющих опыт обучения методам борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
— нормативные акты, публикации, научные, профессиональные и учебные работы по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
— информация о новых видах наркотиков, технологиях и местах их производства, маршрутах их незаконной перевозки и способах их сокрытия;
— информация об изменениях цен на наркотики в различных странах и регионах;
— информация о принципах организации таможенного контроля за наркотиками, новых способах и методах их обнаружения и др.
Во второй группе представлена информация:
— о конкретных фактах и событиях, связанных с обнаружением незаконного перемещения наркотиков с территории одного государства — участника Соглашения на территорию другого;
— о подозреваемых или известных лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков;
— о транспортных средствах, грузах и почтовых отправлениях, используемых в незаконном обороте наркотиков, следующих транзитом через территорию любого государства-участника или нелегально ввозящихся на такую территорию;
— о методах сокрытия и маскировки, применяемых при транспортировке наркотиков.
В отношении передаваемой и получаемой информации введено требование о ее конфиденциальности, а также ограничение на передачу сведений (без согласия одного из государств-участников, если распространение сведений может нанести ущерб его интересам или интересам совместных действий) средствам массовой информации.
Кроме того, в названном Соглашении предусматриваются и иные формы сотрудничества:
— осуществление наблюдения за въездом и выездом лиц, подозреваемых в участии в незаконном обороте наркотических средств, а также за грузами, транспортными средствами и почтовыми отправлениями, в отношении которых имеются подозрения, что они используются в незаконном обороте наркотиков;
— осуществление согласованных мероприятий и операций по перекрытию каналов незаконного перемещения наркотических средств, включая проведение контролируемых поставок;
— обеспечение выступления официальных лиц одного государства-участника в качестве свидетелей или экспертов перед судом или властями другого государства на основании официального запроса последнего в связи с нарушением законов, касающихся оборота наркотиков и др.
Названные формы сотрудничества в обобщенном виде нашли свое закрепление в Соглашении о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с преступностью 1998 г.
Таким образом, правовая основа сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств представлена различными категориями международно-правовых актов:
— уставными документами Содружества;
— нормативными актами, регламентирующими отдельные сферы сотрудничества (пограничные, таможенные и др.);
— международно-правовыми документами, специально посвященными данной проблеме.
Вместе с тем, нормативная база сотрудничества, нуждается в дальнейшем развитии.
Необходимо заключение государствами — участниками СНГ специального международно-правового акта, подробно регламентирующего вопросы борьбы именно с наркобизнесом. Имеющиеся договоры регламентируют вопросы борьбы с организованной преступностью, где наряду с иными рассматриваются вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
Однако каждая преступная деятельность имеет свои, только ей присущие особенности. В связи с этим и меры по противодействию такой деятельности также будут специфическими. Они и должны оговариваться в специальном соглашении. Имеющаяся правовая база регламентирует вопросы борьбы с наркобизнесом в комплексе с мерами по противодействию другим преступным деяниям. Поэтому в данных нормативно-правовых актах отсутствует конкретика и не в полной мере учитываются вопросы противодействия именно незаконному обороту наркотических средств.
В международных соглашениях межведомственного характера необходимо развивать и конкретизировать с учетом особенностей региона положения универсальных международных договоров. Однако это правило не всегда учитывается. Так, в соответствии со статьей 7 Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1994 г., по мнению автора, недостаточно четко регламентированы вопросы осуществления контролируемых поставок. Основа для их осуществления, заложенная в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., на практике не всегда трактуется, а следовательно, и применяется государствами однозначно. В связи с этим в региональных нормативных актах должно закрепляться положение, не вызывающее различий в правоприменительной практике.
Важным является вопрос о совершенствовании взаимодействия правоохранительных органов государств Содружества в вопросах оперативно-розыскной деятельности. В этой связи хотелось бы обратиться к опыту европейских государств, где на основе международных договоренностей существуют такие специфические формы взаимодействия, как транснациональное наблюдение и транснациональное преследование, в соответствии с которыми специально выделенным сотрудникам правоохранительных органов разрешается проведение наблюдения за незаконными действиями подозреваемого в совершении таких тяжких преступлений, как убийство, фальшивомонетничество, перевозка наркотиков и т. д., а также в исключительных случаях его преследование на территории другого государства — участника специального соглашения
Неоднократно отмечалось, что на территории СНГ "...многие криминальные сообщества теперь уже самостоятельных государств активно налаживают межгосударственные и транснациональные связи.
Особенно это характерно для таких видов преступности, как торговля оружием и радиоактивными материалами, наркобизнес, фальшивомонетничество, разбои и грабежи, преступления в кредитно-банковской сфере. В совершении этих преступлений нередко участвуют лица, являющиеся гражданами разных стран. Поэтому преступные группировки уже давно вышли за рамки одного государства и являются, по существу, межгосударственными и межнациональными"[17]
Кроме того, на проходившей в г. Минске в январе 1999 г. конференции государств — участников СНГ на тему "О совершенствовании сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью" было отмечено, что недостаточно проводятся исследования совершения преступлений международными преступными группами.
Однако в большинстве соглашений по вопросам борьбы с организованной преступностью речь идет преимущественно о преследовании и наказании, по существу, отдельных лиц, причастных к преступной деятельности. По мнению автора, необходимо конкретизировать положения соответствующих международно-правовых актов, акцентировав внимание на вопросах борьбы именно с организованными сообществами наркодельцов, что, безусловно, имеет свои специфические черты по сравнению с противодействием отдельным преступникам.
Кроме того, в специальных соглашениях по вопросам борьбы с наркобизнесом необходимо особо регламентировать вопросы, связанные с уголовным преследованием руководителей организованных преступных групп, занимающихся незаконным оборотом наркотиков. На этот аспект обращает особое внимание Международный комитет по контролю над наркотиками.
Учет вышеназванных положений, мог бы положительным образом сказаться на деятельности государств — участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Актуальность проблемы борьбы с наркоманией не нуждается в доказательствах. Это тот случай, когда цифры можно и не приводить. С одной стороны, они чуть ли не каждодневно называются в средствах массовой информации. С другой стороны - эти данные приблизительны, как приблизительна и статистика преступлений, связанных с наркотическими средствами.
Преступность, связанная с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств, активно проявилась особенно в последнее десятилетие и несет на себе наиболее характерные черты как самого этого периода, так и преступности в целом.
Особенностью данного вида преступности является, во-первых, высокая латентность, и, во-вторых, ее масштабы напрямую связаны с формированием среды потребителей наркотических средств. В силу того, что потребители наркотиков - это в основном люди молодого возраста, то данный вид преступности представляет непосредственную угрозу здоровью нации, а также жизни многих людей. Кроме того, неконтролируемое распространение наркомании влечет так называемую вторичную угрозу здоровью и жизни людей - заражение наиболее опасными видами болезней (СПИД, венерические болезни, вирусный гепатит и др.). На фоне Чернобыльской трагедии и связанных с ней последствий эти обстоятельства повышают общественную опасность рассматриваемого вида преступности в условиях Беларуси.
Высокая латентность наркомании и связанной с ней преступности объясняется, в частности, тем, что эта проблема пока не рассматривается в качестве общенациональной. Во всяком случае выявление наркоманов и лиц, злоупотребляющих наркотиками, не стало пока задачей национального масштаба. Ее решение возложено на ограниченное число работников специальных служб МВД и Минздрава. Руководители предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, общественных объединений, отдельные граждане в решении этой проблемы не принимают должного участия. В силу такого положения проблема наркомании остается в большей степени периодически обсуждаемой на разных уровнях, в том числе в средствах массовой информации, но ее решение не переведено пока в плоскость практических согласованных решений на всех уровнях государственной и общественной жизни. Как представляется, названная причина является одной из основных, влияющих на развитие процесса наркотизации населения республики, в первую очередь молодежи.
Одной из актуальных задач остается совершенствование работы органов внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, ориентирование ее на выявление и привлечение к ответственности лиц, занимающихся распространением наркотиков.
Следует обратить внимание на создание реабилитационных центров для лиц, совершивших преступления, но освобожденных от наказания для прохождения принудительного лечения; для лиц, принудительное лечение которых осуществляется в соответствии с решением суда; для лиц, лечение которых осуществляется в добровольном порядке. Система таких учреждений должна функционировать в каждой области и быть тесно скоординирована с деятельностью органов, исполняющих уголовные наказания (в правовом, организационном и финансово-экономическом отношении). Только в таком комплексном подходе и создании системы органов, занимающихся вопросами лечения и реабилитации лиц, подверженных наркотической, алкогольной и иной зависимости, которые работают в тесном взаимодействии с органами, исполняющими наказания, и здравоохранения, лежит залог успеха в борьбе с наркотизацией населения.
Представляется также целесообразным введение административной ответственности за нарушение правил производства, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, совершенное лицом, обязанным соблюдать указанные правила, не повлекшее утрату или расхищение названных средств, веществ или предметов.
Необходимо ужесточить и уголовное законодательство, в частности, предлагается установить ответственность за выращивание растений, которые содержат не только наркотики, но и психотропные вещества. В Республике Беларусь были зафиксированы случаи, когда преступники из азиатского региона ввозили на территорию Беларуси грибы, выращенные в тепличных условиях и содержащие психотропные вещества. Однако по действующему закону привлечь их к уголовной ответственности нельзя.
Анализ оперативной обстановки в сфере легального оборота наркотиков свидетельствует о значительном транзите через территорию Беларуси прекурсоров, в процессе переработки которых образуются наркотические средства или психотропные вещества. В соседних странах - Польше, Литве, Латвии, России - на "широкую ногу" поставлено производство синтетических наркотиков в "домашних условиях". Доступность прекурсоров и ослабленный контроль за их легальным оборотом позволяет криминальным кругам вовлекать все большее их количество в нелегальный оборот. Поэтому представляется необходимым ужесточать ответственность за незаконный оборот прекурсоров.
В качестве обстоятельств, отягчающих правонарушения, связанные с наркотиками, необходимо учитывать их сбыт в учреждениях образования, здравоохранения, воинских частях, исправительных учреждениях, в местах проведения спортивных и культурно-массовых мероприятий

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: Конвенция Организации Объединенных Наций от 20.12.1988 // Ведомости Верховного Совета БССР", 1991, N 16, ст. 206
2 Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 09.04.2003, N 40, 3/704.
3 Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 N 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24.11.1996 и 17.10.2004). - Мн.: Амалфея, 2005.
4 Соглашение между Министерством Внутренних Дел Республики Беларусь и Федеральной Службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров // СПС КонсультантПлюс.Беларусь
5 Соглашение между Министерствами внутренних дел Республики Беларусь и Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе против незаконного распространения наркотических и психотропных веществ и с организованной преступностью // СПС КонсультантПлюс.Беларусь
6 Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-3. // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1999. - № 7 — 9. - Ст. 101.
7 Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. N 275-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь", 15.10.1999, N 76. 2/50.
8 О наркотических средствах и психотропных веществах: Закон Республики Беларусь от 22 мая 2002 г. N 102-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2002. N 59. 2/851.
9 Об утверждении положения о порядке изготовления, производства, переработки и хранения наркотических средств и психотропных веществ и положения о порядке оборота изъятых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2003 N 174 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. N 5. 5/11748.
10 Об утверждении инструкции о порядке организации деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь по выявлению и пресечению незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. N 174 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. N 111. 8/14701.
11 О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь. 2003. № 1 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. N 41. 6/359.
12 Сборник международно-правовых документов и национальных нормативных правовых актов по вопросам оперативно-розыскной деятельности / Сост. В. В. Бачила, И. В. Ломоть, С. А. Кадушкин, В. Б. Шабанов. Мн.: Регистр, 2001. - 252c .
13 Белорусская ССР в международных отношениях: Многосторонние международные договоры, конвенции и соглашения БССР (1960—1980). Мн.: Беларусь, 1983. - 437c.
14 Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т. 3. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1997. - 263c.
15 Сборник международно-правовых документов и национальных нормативных правовых актов по вопросам оперативно-розыскной деятельности / Сост. В. В. Бачила, И. В. Ломоть, С. А. Кадушкин, В. Б. Шабанов. Мн.: Регистр, 2001. 252c.
16 ААН: Правы чалавека i барацьба са злачыннасцю: Зб. мiжнар. дакументаў / Склад., уступ. арт., камент. да дакументаў Ю. М. Пасельнiкава, В. М. Фiсенкi. Мн.: Беларусь, 1990. - 48 c.
17 Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Выпуск 1 / Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. Мн., 2000. - 475c.
18 Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Вып. 2. Мн., 1998. - 242 с.
19 Бюллетень ООН. Представительство ООН в Республике Беларусь. 2000. Январь—февраль. -124с.
20 Ежегодный доклад МККН: Справочная записка № 2 от 4 марта 1997 г. 122с.
21 Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т. 3. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1997. - 271с.
22 Алыков К. Экономика производства опийного мака в Киргизии. Фрунзе, 1960. - 182 c.
23 Егиазарян Г. О некоторых проблемах совершенствования правовых связей стран СНГ в борьбе с организованной преступностью // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1999. № 4. с. 15-19.
24 Егизарян Г. Необходимость координации борьбы с организованной преступностью в государствах — участниках СНГ // Беларусь в мире. 1999. № 2. С. 15 -20
25 Материалы борьбы с наркоманией. Сборник документов. Киев, 1988. -129c.
26 Карпец И. И. Преступления международного характера. М.: Юридическая литература, 1979. - 114 с.
27 О развитии международного сотрудничества полицейских служб // Бюллетень: Борьба с преступностью за рубежом: По материалам зарубежной прессы. 1996. № 3, с. 37-45.
28 Панов В. П. Международное уголовное право: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 1997. - 200с.
29 Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Уч. пособие. 2-е издание / Под ред. Б.П. Смагоринского. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2001. - 234c.
30 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917 - 1953 гг. М., 1953. - 194c.

Опубликовано 15 мая 2009 года



Новинки на Порталусе:

Сегодня в трендах top-5


Ваше мнение?


© Portalus.ru, возможно немассовое копирование материалов при условии обратной индексируемой гиперссылки на Порталус.

Загрузка...

О Порталусе Рейтинг Каталог Авторам Реклама