ДАТА ПУБЛИКАЦИИ: 06 октября 2014ОПУБЛИКОВАЛ(а): 
РУБРИКА: ИСТОЧНИК: http://portalus.ru (c)ДАТА ПУБЛИКАЦИИ: 06 октября 2014ОПУБЛИКОВАЛ(а): РУБРИКА: ИСТОЧНИК: http://portalus.ru (c)
Леонид ПОЗДЕЕВ, (c)
Безусловно, нужное и перспективное это дело - закупки продовольствия для войск путем проведения конкурсов среди возможных поставщиков и последующего заключения договоров на поставки с теми, кто предлагает наиболее качественные продукты для солдатского стола по разумным, а не запредельным ценам. Ни один армейский снабженец спорить с этим не возьмется. Причем такая практика закупок продовольствия уже успела не только пройти "обкатку" в армии, но и достаточно прочно прижиться. В Уральском военном округе, например, продукты питания для войск уже два года закупаются только после проведения конкурсов среди поставщиков, так что сегодня вполне можно говорить о накопленном в этом деле опыте. Комиссия по конкурсному отбору поставщиков продовольствия была создана приказом командующего войсками УрВО еще в 1995 году, а возглавил ее заместитель начальника продовольственной службы округа полковник Петр Козловский. Правда, в ее состав вошли начальник сельхозотдела подполковник Владимир Воробьев, начальник группы складов майор Сергей Праскурин, офицер продслужбы майор Алексей Пушняков и главный бухгалтер продслужбы Раиса Банных, то есть только представители продслужбы. Но, по утверждению начальника продовольственной службы УрВО полковника Владимира Пупова, вырабатываемые комиссией решения утверждаются им и заместителем командующего войсками округа по тылу генерал-лейтенантом Алексеем Поповым только после согласования с окружными юристами, финансистами, специалистами санитарно- ветеринарной службы. Конечно, одно дело - собирать резолюции и подписи представителей этих служб и совсем другое - привлечь их к работе еще на стадии отбора "поставщиков солдатского стола". К этому мы еще вернемся, а пока отмечу, что и в этом составе комиссия поработала достаточно эффективно. Прежде всего ею был проанализирован состав поставщиков продовольствия по округу за 1993-1995 годы, определены перспективы дальнейшего сотрудничества с наиболее надежными из них. В 1996 году был выработан список из более чем 110 организаций, фирм, оптовых баз и предприятий, включая военные совхозы, с которыми, как говорится, можно иметь дело. Затем были разработаны условия конкурса, включающие обоснование цен за предлагаемую продукцию, возможность их снижения в зависимости от объемов поставки, форм и сроков оплаты, условия платежей и согласие поставщиков на их задержку, ну и, конечно же, соответствие поставляемой продукции стандартам качества. Эти условия вместе с предложениями принять участие в конкурсе были разосланы всем 101 потенциальным поставщикам продовольствия. - На наше предложение откликнулись только около половины адресатов, - рассказывает полковник Владимир Пупов. -Ведь доверие к армии как надежному платежеспособному партнеру уже было значительно подорвано. Конкурс все же состоялся, а поскольку из 56 изъявивших желание принять в нем участие организаций была отобрана 21, можно говорить, что "на одно место претендовало более двух желающих". Условия торгов были максимально прозрачными. Фактически, мы работали как классическая биржа, где торгуются валюты стран мира. Те же сигналы для бинарных опционов бесплатно давала экономическая служба Минобороны. Это и сумма закупок, необходимые объемы по округам и другая информация. Поставщики обладали всеми данными. Заключили договоры, а далее все должно было происходить по достаточно простой схеме: дорожа полученным заказом и возможностью возобновить его в будущем, поставщик выполняет свои договорные обязательства, своевременно отгружая округу продовольствие, а округ со своей стороны, тщательно контролируя качество получаемых продуктов, своевременно расплачивается за них. Тем более что в результате конкурса отобраны поставщики, не требующие предоплаты и даже согласные на задержку платежей со стороны заказчика. Так бы и было, если бы не пресловутое недофинансирование военного ведомства. Рассчитываться с поставщиками не удается по 6-8 месяцев, а, например, за картофель и овощи урожая 2012 года округ выплатил свои долги хозяйствам более чем через год, в январе 2013 года. Невыплаченный долг за картофель и овощи, поставленные осенью 2012 года, на сегодняшний день составляет 18,4 млрд. рублей. Хлебозаводам за уже съеденный в солдатских столовых хлеб продслужба УрВО задолжала 7,2 млрд. рублей. Общая же задолженность округа поставщикам продовольствия приближается к 50 млрд. рублей. И долги растут снежным комом, поскольку при месячной потребности в 16 млрд. рублей на закупки продовольствия в 7 млрд. рублей на денежную компенсацию военнослужащим взамен продпайка в 2013 году округу выделено: в январе -8,0 млрд.; в феврале-5,0 млрд.; в марте - 10,8 млрд.; в апреле - 9,9 млрд. Денежную компенсацию за продпаек офицеры, прапорщики и контрактники округа не получают уже почти год, но речь сейчас не об этом. Солдатам и сержантам срочной службы выдачу хлеба и каши до поступления денег на счета не отсрочишь на несколько месяцев, кормить их надо ежедневно. Что и делается в частях, но фактически в долг. На сегодняшний день основными поставщиками продовольствия для УрВО остались: продовольственная корпорация "Агро-промсоюз", долг перед которой составляет 6,5 млрд. рублей, общество "МБМ Транзит", которому округ должен 755 млн., концерн "Посейдон" - долг 561 млн. рублей. Условия расчета с ними -по факту поставки, по мере выделения денег из центра. Но остальные поставщики не согласны мириться с задержками платежей более чем на 30 суток и предъявляют штрафные санкции. Самые настырные обращаются в арбитраж, и в результате даже те 30 млрд. рублей, которые в 2013 году все же были выделены продслужбе УрВО на закупку продовольствия, целиком ушли на оплату по искам. Получается парадокс: в результате конкурса отобраны поставщики, отгружающие продовольствие по приемлемым для армии ценам, но из-за несвоевременности выделения средств приходится с учетом штрафных санкций выплачивать в три раза больше денег за то же количество продуктов. Таким образом, дискредитируется сама идея конкурсного отбора поставщиков, поскольку вместо экономии государственных средств приходим к их разбазариванию. При этом доверие к военным как партнерам-заказчикам продолжает падать. Крестьянскому хозяйству "Урал" округ с прошлого года должен более миллиарда рублей, а колхозу "Рассвет" - более двух миллиардов. Прочим хозяйствам, поставившим частям продукцию прошлой осенью, долги исчисляются сотнями миллионов. Так можно ли рассчитывать, что нынешней осенью сельхоз-производители наперебой бросятся участвовать в тендере? Уже сейчас, наученные горьким опытом, они согласны поставлять округу мясо, масло, рыбу только на условиях предоплаты, поскольку эти продукты они всегда могут сбыть с выгодой для себя другим покупателям. А у представителей продслужбы УрВО слово "предоплата" вызывает только горькую усмешку - до нее ли, когда и по старым счетам платить нечем. 5 мая 2013 года приказом по округу создана еще одна комиссия, тендерная. Возглавил ее заместитель начальника тыла округа генерал-майор Виктор Мурманских, а в состав комиссии, кроме специалистов продслужбы, включены и начальник юридической группы, и представитель финансово-экономического управления, и начальники других служб, в том числе начальник пресс-центра УрВО полковник Дмитрий Гусев. Состав комиссии, как видите, очень представительный, что должно способствовать повышению эффективности ее работы и проводимых конкурсов. Да вот только какой может быть разговор о за-крытости аукционов, если нет конкуренции среди поставщиков. Организации, предлагающие наиболее широкий ассортимент наиболее качественных продуктов по вполне приемлемым ценам, давно уже отказались от сотрудничества с военными - никто не хочет работать себе в убыток. Выходит, что тендерной комиссии впору не выбирать поставщиков по конкурсу, а находить и уговаривать хоть кого-нибудь, кто согласится поставлять округу продовольствие. Признаюсь, раньше я полагал, что тендером называется емкость у паровоза для загрузки топлива. Как известно, с пустым тендером, без угля или дровишек, паровоз с места не сдвинется, с каких бы трибун ни призывали машиниста с кочегаром трогаться и ехать. Вот так и с тендерными закупками продовольствия для армии, о которых сегодня много говорится, в том числе в правительственных сферах. Эти тендеры при нормальных условиях, при должном финансировании армейских нужд могли бы способствовать решению проблем обеспечения военнослужащих недорогими, но высококачественными и калорийными продуктами питания. Но когда победителя тендера ждет перспектива получения своего "приза" только через суд, рассчитывать на рост количества желающих получить военный заказ не приходится. Даже если им присваивать почетное звание "поставщика солдатского стола". - При сохранении нынешнего уровня финансирования, - итожит полковник Владимир Пупов, - мы скоро и по судебным искам платить не сможем своим поставщикам продовольствия. Останется объявить себя полными банкротами. Отправить публикацию на принтер
!!!!!
Итак, в современной российской армии тендер - крайне перспективное занятие. Тендер помогает снизить издержки на закупки и сделать все процессы по снабжению армии максимально открытыми. Но чтобы не погубить его, необходимо обеспечить должный уровень финансирования закупок продовольствия.
Информация для издателей:
Уважаемые коллеги! Частичное или полное копирование материалов из библиотеки "Порталус" разрешено только при наличии обратной активной гиперссылки на наш ресурс. В иных случаях любое использование материалов библиотеки запрещено! Пожалуйста, отнеситесь с вниманием к данному предупреждению во избежание конфликтных ситуаций.Экономика Вооруженных сил РФ: тендер - дело перспективное (на примере УрВО)
ДАТА ПУБЛИКАЦИИ: 06 октября 2014ОПУБЛИКОВАЛ(а): РУБРИКА: ИСТОЧНИК: http://portalus.ru (c)
Леонид ПОЗДЕЕВ, (c)
Безусловно, нужное и перспективное это дело - закупки продовольствия для войск путем проведения конкурсов среди возможных поставщиков и последующего заключения договоров на поставки с теми, кто предлагает наиболее качественные продукты для солдатского стола по разумным, а не запредельным ценам. Ни один армейский снабженец спорить с этим не возьмется. Причем такая практика закупок продовольствия уже успела не только пройти "обкатку" в армии, но и достаточно прочно прижиться. В Уральском военном округе, например, продукты питания для войск уже два года закупаются только после проведения конкурсов среди поставщиков, так что сегодня вполне можно говорить о накопленном в этом деле опыте. Комиссия по конкурсному отбору поставщиков продовольствия была создана приказом командующего войсками УрВО еще в 1995 году, а возглавил ее заместитель начальника продовольственной службы округа полковник Петр Козловский. Правда, в ее состав вошли начальник сельхозотдела подполковник Владимир Воробьев, начальник группы складов майор Сергей Праскурин, офицер продслужбы майор Алексей Пушняков и главный бухгалтер продслужбы Раиса Банных, то есть только представители продслужбы. Но, по утверждению начальника продовольственной службы УрВО полковника Владимира Пупова, вырабатываемые комиссией решения утверждаются им и заместителем командующего войсками округа по тылу генерал-лейтенантом Алексеем Поповым только после согласования с окружными юристами, финансистами, специалистами санитарно- ветеринарной службы. Конечно, одно дело - собирать резолюции и подписи представителей этих служб и совсем другое - привлечь их к работе еще на стадии отбора "поставщиков солдатского стола". К этому мы еще вернемся, а пока отмечу, что и в этом составе комиссия поработала достаточно эффективно. Прежде всего ею был проанализирован состав поставщиков продовольствия по округу за 1993-1995 годы, определены перспективы дальнейшего сотрудничества с наиболее надежными из них. В 1996 году был выработан список из более чем 110 организаций, фирм, оптовых баз и предприятий, включая военные совхозы, с которыми, как говорится, можно иметь дело. Затем были разработаны условия конкурса, включающие обоснование цен за предлагаемую продукцию, возможность их снижения в зависимости от объемов поставки, форм и сроков оплаты, условия платежей и согласие поставщиков на их задержку, ну и, конечно же, соответствие поставляемой продукции стандартам качества. Эти условия вместе с предложениями принять участие в конкурсе были разосланы всем 101 потенциальным поставщикам продовольствия. - На наше предложение откликнулись только около половины адресатов, - рассказывает полковник Владимир Пупов. -Ведь доверие к армии как надежному платежеспособному партнеру уже было значительно подорвано. Конкурс все же состоялся, а поскольку из 56 изъявивших желание принять в нем участие организаций была отобрана 21, можно говорить, что "на одно место претендовало более двух желающих". Условия торгов были максимально прозрачными. Фактически, мы работали как классическая биржа, где торгуются валюты стран мира. Те же сигналы для бинарных опционов бесплатно давала экономическая служба Минобороны. Это и сумма закупок, необходимые объемы по округам и другая информация. Поставщики обладали всеми данными. Заключили договоры, а далее все должно было происходить по достаточно простой схеме: дорожа полученным заказом и возможностью возобновить его в будущем, поставщик выполняет свои договорные обязательства, своевременно отгружая округу продовольствие, а округ со своей стороны, тщательно контролируя качество получаемых продуктов, своевременно расплачивается за них. Тем более что в результате конкурса отобраны поставщики, не требующие предоплаты и даже согласные на задержку платежей со стороны заказчика. Так бы и было, если бы не пресловутое недофинансирование военного ведомства. Рассчитываться с поставщиками не удается по 6-8 месяцев, а, например, за картофель и овощи урожая 2012 года округ выплатил свои долги хозяйствам более чем через год, в январе 2013 года. Невыплаченный долг за картофель и овощи, поставленные осенью 2012 года, на сегодняшний день составляет 18,4 млрд. рублей. Хлебозаводам за уже съеденный в солдатских столовых хлеб продслужба УрВО задолжала 7,2 млрд. рублей. Общая же задолженность округа поставщикам продовольствия приближается к 50 млрд. рублей. И долги растут снежным комом, поскольку при месячной потребности в 16 млрд. рублей на закупки продовольствия в 7 млрд. рублей на денежную компенсацию военнослужащим взамен продпайка в 2013 году округу выделено: в январе -8,0 млрд.; в феврале-5,0 млрд.; в марте - 10,8 млрд.; в апреле - 9,9 млрд. Денежную компенсацию за продпаек офицеры, прапорщики и контрактники округа не получают уже почти год, но речь сейчас не об этом. Солдатам и сержантам срочной службы выдачу хлеба и каши до поступления денег на счета не отсрочишь на несколько месяцев, кормить их надо ежедневно. Что и делается в частях, но фактически в долг. На сегодняшний день основными поставщиками продовольствия для УрВО остались: продовольственная корпорация "Агро-промсоюз", долг перед которой составляет 6,5 млрд. рублей, общество "МБМ Транзит", которому округ должен 755 млн., концерн "Посейдон" - долг 561 млн. рублей. Условия расчета с ними -по факту поставки, по мере выделения денег из центра. Но остальные поставщики не согласны мириться с задержками платежей более чем на 30 суток и предъявляют штрафные санкции. Самые настырные обращаются в арбитраж, и в результате даже те 30 млрд. рублей, которые в 2013 году все же были выделены продслужбе УрВО на закупку продовольствия, целиком ушли на оплату по искам. Получается парадокс: в результате конкурса отобраны поставщики, отгружающие продовольствие по приемлемым для армии ценам, но из-за несвоевременности выделения средств приходится с учетом штрафных санкций выплачивать в три раза больше денег за то же количество продуктов. Таким образом, дискредитируется сама идея конкурсного отбора поставщиков, поскольку вместо экономии государственных средств приходим к их разбазариванию. При этом доверие к военным как партнерам-заказчикам продолжает падать. Крестьянскому хозяйству "Урал" округ с прошлого года должен более миллиарда рублей, а колхозу "Рассвет" - более двух миллиардов. Прочим хозяйствам, поставившим частям продукцию прошлой осенью, долги исчисляются сотнями миллионов. Так можно ли рассчитывать, что нынешней осенью сельхоз-производители наперебой бросятся участвовать в тендере? Уже сейчас, наученные горьким опытом, они согласны поставлять округу мясо, масло, рыбу только на условиях предоплаты, поскольку эти продукты они всегда могут сбыть с выгодой для себя другим покупателям. А у представителей продслужбы УрВО слово "предоплата" вызывает только горькую усмешку - до нее ли, когда и по старым счетам платить нечем. 5 мая 2013 года приказом по округу создана еще одна комиссия, тендерная. Возглавил ее заместитель начальника тыла округа генерал-майор Виктор Мурманских, а в состав комиссии, кроме специалистов продслужбы, включены и начальник юридической группы, и представитель финансово-экономического управления, и начальники других служб, в том числе начальник пресс-центра УрВО полковник Дмитрий Гусев. Состав комиссии, как видите, очень представительный, что должно способствовать повышению эффективности ее работы и проводимых конкурсов. Да вот только какой может быть разговор о за-крытости аукционов, если нет конкуренции среди поставщиков. Организации, предлагающие наиболее широкий ассортимент наиболее качественных продуктов по вполне приемлемым ценам, давно уже отказались от сотрудничества с военными - никто не хочет работать себе в убыток. Выходит, что тендерной комиссии впору не выбирать поставщиков по конкурсу, а находить и уговаривать хоть кого-нибудь, кто согласится поставлять округу продовольствие. Признаюсь, раньше я полагал, что тендером называется емкость у паровоза для загрузки топлива. Как известно, с пустым тендером, без угля или дровишек, паровоз с места не сдвинется, с каких бы трибун ни призывали машиниста с кочегаром трогаться и ехать. Вот так и с тендерными закупками продовольствия для армии, о которых сегодня много говорится, в том числе в правительственных сферах. Эти тендеры при нормальных условиях, при должном финансировании армейских нужд могли бы способствовать решению проблем обеспечения военнослужащих недорогими, но высококачественными и калорийными продуктами питания. Но когда победителя тендера ждет перспектива получения своего "приза" только через суд, рассчитывать на рост количества желающих получить военный заказ не приходится. Даже если им присваивать почетное звание "поставщика солдатского стола". - При сохранении нынешнего уровня финансирования, - итожит полковник Владимир Пупов, - мы скоро и по судебным искам платить не сможем своим поставщикам продовольствия. Останется объявить себя полными банкротами. Отправить публикацию на принтер
!!!!!
Итак, в современной российской армии тендер - крайне перспективное занятие. Тендер помогает снизить издержки на закупки и сделать все процессы по снабжению армии максимально открытыми. Но чтобы не погубить его, необходимо обеспечить должный уровень финансирования закупок продовольствия.
Информация для издателей:
Уважаемые коллеги! Частичное или полное копирование материалов из библиотеки "Порталус" разрешено только при наличии обратной активной гиперссылки на наш ресурс. В иных случаях любое использование материалов библиотеки запрещено! Пожалуйста, отнеситесь с вниманием к данному предупреждению во избежание конфликтных ситуаций.