ПУТИ И СПОСОБЫ УСИЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО влияния В АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ

Ю ХАНЬ (КНР)

Аспирантка

Санкт-Петербургский государственный университет

Ключевые слова: АТЭС, ЮВА, интеграция России в Азию, зоны свободной торговли

Более года назад, с 2 по 11 ноября 2014 г., в Пекине прошел саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) с повесткой дня: "Формирование будущего через Азиатско-Тихоокеанское партнёрство". Он стал вторым, проведённым в Китае, после саммита АТЭС 2001 г. в Шанхае. По итогам саммита 2014 г. приняты два документа: "Декларация лидеров экономик членов АТЭС - Пекинская программа: создание гармоничного, инновационного и взаимосвязанного Азиатско-Тихоокеанского региона" и "Декларация по случаю 25-летней годовщины создания АТЭС - формирование будущего через Азиатско-Тихоокеанское партнерство". В связи с этим юбилеем напомним основные этапы формирования и деятельности Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества на протяжении его четвертьвековой истории.

Международный форум АТЭС был создан по инициативе премьер-министра Австралии Дж.Хоука. Первая формальная встреча министров иностранных дел и экономики государств, вошедших в новое объединение, состоялась в 1989 г. в Канберре. Сейчас список членов АТЭС включает 21 экономику (к форуму присоединились как страны, так и "самостоятельные участники", среди которых Гонконг и Тайвань). На данный момент в регионе, охватывающем территории государств-участников, проживает 39% населения мира; на него приходится 57% мирового ВВП и 47% мировой торговли товарами и услугами¹.

Развитие АТЭС можно разделить на несколько стадий. Начальный период - с 1989 по 1992 гг. - это создание базовой структуры. В 1991 г. в качестве "основного устава" организации была принята т.н. "Сеульская декларация". Период с 1993 по 1997 гг. характеризуется бурным развитием организации. В 1994 г. был принят еще один программный документ - "Богорская декларация", в которой дано определение цели форума - создание в АТЭС системы свободной и открытой торговли и инвестиционной деятельности². За эти 5 лет процесс развития ускорился, лидеры государств сформулировали принципы и направления работы и утвердили критерии членства в АТЭС. Деятельность которой можно условно разбить на три направления:

- либерализация торговли и инвестиций;

- содействие развитию бизнеса;

- экономическое и техническое сотрудничество.

Период с 1998 по 2000 гг. стал "периодом коррекции". Однако из-за азиатского финансового кризиса между тихоокеанскими государствами возникли разногласия, из-за чего некоторые страны проявили осторожность к направлению либерализации торговли и инвестиций³. В этот период в АТР появился новый формат - АСЕАН+3 с участием КНР, Японии и Республики Корея. С 2000 г. практика заключении двусторонних и региональных "соглашений о свободной торговле" (ССТ) прочно вошла в повестку дня Форума.

С 2001 г. в АТЭС наступил относительно стабильный период. Хотя главный лозунг АТЭС - деловое сотрудничество только в экономической сфере, после террористических актов 11 сентября 2001 г. стала очевидной тенденция к некоторой политизации организации, в её рамках стали обсуждаться политико-экономические вопросы. В связи с угрозами терроризма, в итоговой Декларации "Партнёрство во имя будущего" 2003 г. подчёркивалось значение противодействия терроризму и распространению оружия массового поражения в АТР.

Впрочем, в 2005 г. лидеры государств-участников обсуждали и сравнительно локальный вопрос - о противодействии распространению птичьего гриппа. А в 2007 г. была принята Сиднейская декларация, в которой впервые в истории АТЭС поднимались проблемы, вытекающие из гло-

бального изменения климата, а также энергетической безопасности и т.н. "чистого развития". Во время форумов АТЭС проходили неформальные встречи лидеров стран -членов организации, которые рассматривались ими как возможность обмена мнениями по актуальным проблемам текущей обстановки в регионе.

РОССИЯ В АТЭС: УСПЕХ ВЛАДИВОСТОКСКОГО ФОРУМА

Россия вошла в состав форума в 1998 г. Тогда же было решено ввести десятилетний мораторий на дальнейшее расширение АТЭС. Позже мораторий был продлён до 2010 г.

С момента вступления в АТЭС РФ постепенно осваивала основные принципы экономического сотрудничества в организации. В "Концепции внешней политики Российской Федерации", утверждённой президентом В. В. Путиным 10 января 2000 г., говорится следующее: "Важное и всё возрастающее значение во внешней политике Российской Федерации имеет Азия, что обусловлено прямой принадлежностью России к этому динамично развивающемуся региону, необходимостью экономического подъёма Сибири и Дальнего Востока. Упор будет сделан на активизации участия России в основных интеграционных структурах Азиатско-Тихоокеанского региона - форуме "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество""⁴. Таким образом, из документа прямо следует, что Россия заинтересована в активном участии в интеграционных процессах в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и роль России в АТР будет подкрепляться ее активностью в АТЭС. Данный принцип остался неизменным и в последующих, обновленных в 2008 и 2013 гг. редакциях "Концепции".

В 2000 г. была также разработана "Концепция участия России в Форуме АТЭС"⁵, которая определила стратегические цели РФ и тактику ее поведения в рабочих органах АТЭС. Этот документ не претерпел изменений, несмотря на то, что прошло уже полтора десятилетия с момента его принятия, что подтверждает его актуальность и в наши дни. Особенно важно то, что в этой "Концепции..." прямо сказано: АТР является одним из приоритетов в общей композиции внешней политики РФ. Говорится и о том, что России необходимо ознакомить других участников организации с экономическим потенциалом Сибири и Дальнего Востока. Правда, впоследствии российские эксперты отмечали, что в России не уделялось достаточного внимания АТЭС, т.к. "...концепция не была соотнесена с содержанием ключевых документов самого АТЭС"⁶. Приходится признать, что до сих пор Москва не нашла наиболее эффективных способов интеграции в АТЭС, о чем будет подробнее сказано ниже.

Хотя, в целом, можно сказать, что для России экономическая и политическая ситуация в Тихоокеанском регионе вполне благоприятна. РФ имеет серьёзный политический вес в регионе, и поэтому принадлежность России к АТР никем не ставится под сомнение. Известный исследователь ситуации в этом регионе Е. П. Божанов считает, что "...стратегическая цель России в АТР состоит в том, чтобы обеспечить безопасность и территориальную целостность страны и одновременно способствовать экономическому и социальному развитию Дальнего Востока и Сибири"⁷.

Россия принимает участие во всех мероприятиях и инициативах АТЭС. Президент РФ присутствовал на всех саммитах высшего уровня (кроме саммита 2002 г.). Российские официальные представители, эксперты и бизнесмены всё более активно участвуют в различных встречах, рабочих группах, выставках и других мероприятиях, проводимых в рамках АТЭС. Несомненны успехи в экономическом сотрудничестве с государствами - членами организации, что проявляется в значительном увеличении товарооборота между ними и Россией. Если в 2001 г. товарооборот РФ со странами АТЭС составлял лишь $15,5 млрд, то в 2012 г. он достиг уже $206,8 млрд⁸. Таким образом, за 12 лет объём товарооборота вырос примерно в 13 раз.

Россия была избрана председателем организации на 2012 г., он состоялся во Владивостоке. Ему предшествовала обстоятельная и всесторонняя подготовка. Еще в 2007 г. в соответствии с Указом Президента РФ N 1633 был сформирован Организационный комитет по подготовке и обеспечению председательства РФ на АТЭС-2012, в который вошли Российский центр исследований АТЭС и ряд других экономических и политических структур. На проведение саммита АТЭС-2012 было выделено около 699 млрд. руб.⁹ Непосредственно во время форума прошло около 100 мероприятий и предложено 50 инициатив и программ, в основном в области традиционной энергетики, транспорта, высоких технологий и производства продовольствия. Владивостокский саммит по единодушному мнению его участников был успешным. А России он принес не только значительные "экономические дивиденды", но и повысил ее геополитическое и геоэкономическое влияние в АТР.

КОМУ ВЫГОДНО ТРАНСТИХООКЕАНСКОЕ ПАРТНЕРСТВО?

Новую обстановку в Азиатско-Тихоокеанском регионе создало появление в 2003 - 2005 гг. идеи о новой международной торгово-экономической организации, цель которой - появление зоны свободной торговли в АТР - Транстихоокеанского партнёрства (ТТЛ). Учредителями ТТП стали четыре государства -Бруней, Сингапур, Перу, Чили.

На протяжении нескольких лет после своего создания новая организация ничем себя не проявила. Но в 2009 г. президент США Б. Обама заявил о вступлении в переговоры с ТТП. В 2010 г. и позднее ряд других государств также начали переговорный процесс. На саммите АТЭС-2011 в Гонолулу США высказали мнение о перспективности создания ТТП.

На текущий момент в состав этой организации входят 12 стран - США, Бруней, Сингапур, Перу, Чили, Австралия, Новая Зеландия, Вьетнам, Малайзия, Мексика, Канада, Япония; на ТТП приходится 38,3% мирового ВВП и 1/3 от объёма от мировой торговли товарами и услугами¹⁰.

Сейчас в ТТП сформулирован ряд строгих критериев в области трудовых норм, экологических требований к выпускаемой продукции, интеллектуальной собственности, государственным закупкам и т.д.

С политической точки зрения, ТТП как инструмент США для укрепления экономических связей этого государства со странами - партнерами АТР "рассредоточивает" процессы экономической интеграции в Северо-Восточной Азии. С укреплением ТПП роль Китая в региональных делах будет ограничена¹¹. Вместе с тем, некоторые страны Азиатско-Тихоокеанского региона считают, что ведущиеся до сих пор переговоры США о вступлении в ТТП представляют собой сигнал о возможности сдерживания некоторых амбиций Китая.

Президент России В. В. Путин предельно четко изложил позицию России по отношению к ТТП: "Очевидно, что Транстихоокеанское партнёрство - очередная попытка США построить выгодную для себя архитектуру регионального экономического сотрудничества"¹². Он заявил, что в этом объединении без таких крупнейших региональных игроков, как Россия и Китай, вряд ли возможно выстроить эффективное торгово-экономическое взаимодействие.

РЕЗУЛЬТАТЫ САММИТА-2014

13 лет назад в Шанхае КНР была лишь страной-участницей саммита, обещавшей соблюдать принятые в АТЭС правила. Сейчас же ситуация в корне поменялась: в Пекине в 2014 г. Китай уже держал инициативу в своих руках, заявив о своём стремлении создать Зону свободной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТЗСТ). Тем самым он выразил желание стимулировать региональную интеграцию в качестве экономического центра Северо-Восточной Азии и укрепить свои позиции в АТР. Все выступления участников саммита, так или иначе, вращались вокруг предложений Китая. Что отразилось не только на обсуждении проблем развития региональной экономической интеграции, но и на других приоритетных вопросах саммита АТЭС-2014. Таких, как, например, реформирование экономик стран-участниц и борьба с коррупцией¹³.

По итогам этого саммита была принята "Пекинская дорожная карта по содействию продвижения АТЗСТ", в которой были зафиксированы следующие принципиальные положения: АТЭС является инкубатором для АТЗСТ; отношения между АТЭС и АТЗСТ представляют собой параллельный прогресс; АТЗСТ содействует развитию АТЭС, но не заменяет Богорских целей. В ней также определено, что ТТП и АСЕАН+6 (Китай, Япония, РК, Австралия, Новая Зеландия и Индия) являются образцом для реализации АТЗСТ. С одной стороны, АТЗСТ будет основываться на результатах переговоров по вопросам ТТП и АСЕАН+6, и положительные результаты будут способствовать созданию АТЗСТ. С другой стороны, прогресс АТЗСТ также будет содействовать реализации планов и развитию переговоров по вопросам ТТП и АСЕАН+6¹⁴.

ИНТЕГРАЦИЯ РОССИИ В АЗИЮ: ЕСТЬ ПРОБЛЕМЫ

Россия рассматривает форум АТЭС как одно из средств модернизации Дальнего Востока и Сибири, а также реализации интеграционного процесса в АТР. Но существует несколько факторов, которые ограничивают роль РФ в АТЭС:

Торгово-экономические отношения между Россией и АТЭС неравноправны. По данным российской таможенной статистики, в 2014 г. объём товарооборта между Россией и АТЭС составил $211 млрд, что соответствует 27% от российского внешнеторгового оборота, но в то же время доля товарооборота с Россией занимает только 1% от общего его объёма в странах АТЭС¹⁵. Так что зависимость России от АТЭС намного сильнее зависимости АТЭС от России.

Большой дисбаланс инвестиций между РФ и АТЭС. В

2014 г. объём прямых инвестиций стран АТЭС в российскую экономику составил почти $10 млрд, в то время как объём российских инвестиций в государства АТР - всего лишь около $1 млрд.

Структура торговли неравномерна. В последние годы основными статьями российского экспорта остаются минеральное сырьё и цветные металлы, что составляет почти 2/3 объёма экспорта в АТЭС; в свою очередь, больше половины товаров из стран АТЭС, импортируемых в Россию, -это готовые, преимущественно высокотехнологичные промышленные изделия.

Объёмы инвестиций государств АТЭС в российскую экономику крайне малы. Хотя многие страны АТЭС считают, что РФ имеет большой экономический потенциал, относительно скромные результаты саммита АТЭС-2012 во Владивостоке показали, что из-за, в целом, неблагоприятного делового климата России она не вызывает серьёзного интереса у инвесторов. В 2000 г. приток капитала из стран АТЭС составил только $1,7 млрд; по итогам 2008 г., он вырос до $2,8 млрд. Главные источники инвестиций - КНР, США, Япония и Республика Корея. В 2014 г. внешнеторговые обороты этих четырех государств в Россию составили $175 млрд, что составляет 83% от всего оборота АТЭС. Это означает, что инвестиции остальных стран АТЭС, среди которых есть весьма высокоразвитые, - всего 17%.

Участие России в АТЭС неполноценно. В Азиатско-Тихоокеанском регионе идёт сильный интеграционный процесс. По состоянию на середину 2010 г., каждая из стран АТЭС в среднем заключила по 14 соглашений о свободной торговле (ССТ). Но Россия от имени Таможенного союза провела двусторонние переговоры по ССТ только с Новой Зеландией и Вьетнамом¹⁶. Сейчас РФ без ССТ экспортирует топливное сырьё в США, Японию и Китай - страны, с которыми у нее есть договорённость о беспошлинном режиме. Однако если в будущем Россия планирует повысить в национальном экспорте долю продукции высокой степени обработки, то она может столкнуться с проблемой доступа на рынки экономик АТЭС¹⁷.

АТЭС: РЕЗУЛЬТАТЫ ОБНАДЕЖИВАЮТ

Ежегодные саммиты АТЭС предоставляют лидерам стран Азиатско-Тихоокеанского региона возможность обсуждать различные общие проблемы. Одновременно углубляются их взаимоотношения, укрепляется взаимопонимание. Благодаря этому, например, средний уровень таможенного тарифа в регионе снизился с 17% в 1994 г. до 5,7% в 2014 г. -это намного ниже, чем средний мировой уровень таможенного тарифа. Многие страны уменьшили торговые барьеры. В АТЭС с 1998 по 2009 гг. реализовано 1750 проектов научно-технического сотрудничества. Ряд принятых в рамках этого международного сообщества основополагающих документов - таких, как "Богорская декларация", "Осакская программа действий", "Шанхайское согласие", "Пусанская дорожная карта", "Ханойская программа действий" и др., - способствуют экономическому развитию и торговому сотрудничеству государств - членов АТЭС¹⁸.

Известный российский исследователь проблем Юго-Восточной Азии В. Л. Ларин считает, что форум АТЭС-2012 во Владивостоке не только "...продемонстрировал миру решимость России твёрдо обосноваться в Тихоокеанском регионе", но и "...ещё раз обратил внимание на развитие Дальнего Востока"¹⁹.

Действительно, накануне форума АТЭС-2012 г. многие российские эксперты и учёные стали глубже и активнее анализировать экономическую ситуацию на Дальнем Востоке и в Сибири, рассматривая её преимущества и недостатки. Появилось ряд работ, оценивающих историю и состояние отношений между Россией и странами АТР и т.д.

На форуме АТЭС-2012, намереваясь стать "евразийским мостом" и для укрепления экономических связей со странами АТЭС, Россия предложила для решения такие задачи, как "торгово-инвестиционная либерализация и региональная экономическая интеграция"; "укрепление продовольственной безопасности"; "формирование надежных транспортно-логистических цепочек" и "обеспечение инновационного роста"²⁰. Проведение саммита во Владивостоке показало серьёзное намерение РФ стать полноценным игроком АТЭС, а также предоставило странам Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества шанс ознакомиться с потенциалом Сибири и Дальнего Востока.

ПЕРСПЕКТИВЫ ОБНАДЕЖИВАЮТ

РФ через АТЭС активно развивает двухсторонние отношения с другими участниками организации. Скажем, в настоящее время на Российско-Сингапурском деловом форуме активно обсуждаются вопросы развития сельского хозяйства, судостроения и инновационной техники. Россия собирается участовать в формировании универсального регионального сервисного центра во Вьетнаме. Планируется существенное расширение в 2016 г. двусторонней торговли с Индонезией - про-

гнозируемый товарооборот достигнет $5 млрд²¹. В сентябре 2013 г. после реконструкции была открыта железнодорожная линия Хасан (РФ) - Раджин (КНДР); этот участок имеет перспективы войти в состав будущей Транскорейской магистрали²².

По данным российской таможенной статистики, товарооборот между РФ и КНР в 2014 г. составил $88,38 млрд, или 11,3% объема российской внешней торговли. Ныне приоритетная задача для России и Китая - достигнуть объёма двустороннего товарооборота в 2020 г. до $200 млрд²³. Одним из центральных событий АТЭС-2014 стало подписание между КНР и РФ Меморандума о поставке природного газа по т.н. "западному маршруту", который становится приоритетным проектом топливного сотрудничества между Китаем и Россией. Согласно меморандуму, Пекин с 2018 г. будет получать 30 млрд. куб. м газа ежегодно в течение 30 лет. Кроме этого, обе страны заключили в мае 2015 г. контракт на поставку 38 млрд. куб. м газа ежегодно по "восточному маршруту", через газопровод "Сила Сибири"²⁴.

* * *

Россия сталкивается с немалым числом вызовов и проблем при реализации своих национальных интересов в АТР, она продолжает прилагать усилия по их продвижению через платформу АТЭС. Россия высоко оценивает шансы, предоставляемые ей председательством в АТЭС. Укрепление и расширение экономических связей Москвы с участниками АТЭС, несомненно, поможет России прочнее утвердить себя в Азиатско-Тихоокеанском регионе и успешнее реализовать свои стратегические планы в рамках АТЭС.

¹ АТЭС: справочная информация 2011 - 2012 - 2013. Российский центр исследований АТЭС, с. 7.

² Там же, с. 14.

³ Чуфрин Т. Н. Восточная Азия: между регионализмом и глобализмом. М., 2004, с. 156 - 157. (Chufrin G.I. 2004. Vostochnaya Aziya: mezhdu regionalizmom i globalizmom. M.) (in Russian)

⁴ Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 10 января 2000 г. - http://www.mid.ru/Bl.nsf/arh/19DCF61BEFED61134325699C003B5FA3

⁵ Концепция участия России в форуме "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС)" -http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/6491d680409с512981b8е92с73е16b99/sm_t akdge_o_kontceptcii_uchastiya_rossii_v_forume_ates.doc?MOD=AJPERES&CACHEID=,2 010 - 10 - 05

⁶ Федотов В. П. Политика России и АТЭС // Проблемы Дальнего Востока. 2004, N 2, с. 48. (Fedotov V.P. 2004. Politika Rossii i ATES // Problemy Dalnego Vostoka. N 2) (in Russian)

⁷ Божанов Е. П. Роль и место России в международных отношениях в АТР // Азиатско-Тихоокеанский регион: региональные проблемы, международные организации и экономические группировки. М., Восток-Запад. 2010, с. 47. (Bozhanov E.P. 2010. Rol i mesto Rossii v mezhdunarodnykh otnosheniyakh v ATR // Aziatsko-Tikhookeanskiy region: regionalnye problemy, mezhdunarodnye organizatsii i ekonomicheskie gruppirovki. M.) (in Russian)

⁸ Рост товарооборота России со странами АТЭС, $млрд - http://www.vestifinance.ru/infographics/1660

⁹ Основные объекты саммита АТЭС-2012 во Владивостоке - http://ria.ru/infografika/20120903/727937179.html

¹⁰ Лексютина Я. В. АТР как авансцена соперничества Китая и США в XXI веке // Азия и Африка сегодня. 2014, N 7, с. 4. (Leksyutina Ya.V. 2014. ATR kak avanstsena sopernichestva Kitaya i SShA v XXI veke // Aziya i Afrika segodnya. N7) (in Russian)

¹¹ Ли Кунхуа. Что такое ТТП? // Рукопись красного флага (на кит. яз.). 2011, N 23.

¹² Путин: ТТП без России и Китая не будет эффективным - http://ria.ru/world/20141106/1032071851.html#ixzz3TpWgX6d3

¹³ Саммит АТЭС в Пекине и АТЭС-2001 в Шанхае (на кит. яз.) - http://opinion.hexun.com/2014 - 11 - 13/170342317.html

¹⁴ Тан Гоцян, Ван Чжэньюй. АТЗСТ: дорожная карта и приоритетные задачи // Исследование международных проблем (на кит. яз.). 2015, N 1.

¹⁵ Место России в АТЭС - http://www.souzveche.ru/articles/integration/21212

¹⁶ Ван Хайпин. Между целью и реальностью: об экономическом сотрудничестве между Россией и АТЭС // Форум Северо-Восточной Азии (на кит. яз.). 2014, N 4.

¹⁷ Россия и АТЭС: от формального членства к реальному участию - http://www.opec.ru/1242169.html

¹⁸ Ли Жогу: АТЭС помог снизить средний тариф с 17% до 5,7% (на кит. яз.) - http://money.163.com/14/0410/15/9PFTS66I002551CM.html

¹⁹ Ларин В. Л. Азиатско-Тихоокеанский регион в начале XXI века: вызовы, угрозы, шансы Тихоокеанской России. Владивосток, ДВО РАН, 2010, с. 7 - 8. (Larin V.L. 2010. Aziatsko-Tikhookeanskiy region v nachale XXI veka: vyzovy, ugrozy, shansy Tikhookeanskoy Rossii. Vladivostok) (in Russian)

²⁰ Приоритетные задачи АТЭС-2012 - http://rus.apec2012.ru/docs/about/priorities.html

²¹ Интерьвью с министром промышленности и торговли Мантуровым перед саммитом АТЭС (на кит. яз.) -http://www.chinanews.com/gj/2014/11 - 10/6764376.shtml

²² Толорая Г. Д. Восточноазиатская стратегия России и корейский вызов // Россия в глобальном мире: 2000 - 2011: хрестоматия в 6 томах. М., Аспект Пресс, 2012, с. 752. (Toloraya G.D. 2012. Vostochnoaziatskaya strategiya Rossii i koreyskiy vyzov // Rossiya v globalnom mire: 2000 - 2011... M.) (in Russian)

²³ Там же.

²⁴ Путин убедил китайцев. Саммит АТЭС принес в Россию китайские инвестиции - http://www.gazeta.ru/business/2014/11/10/6297281.shtml