Начальник Управления переписи населения и демографической статистики Госкомстата РФ Ирина ЗБАРСКАЯ

- Ирина Александровна, какое значение имеет деятельность Госкомстата для обороны и национальной безопасности России?

- Госкомстат - это кладезь информации обо всех сферах жизнедеятельности. В Госкомстат стекаются социальные, демографические и экономические показатели всех регионов, компаний, предприятий. Это, выражаясь военным языком, сведения о мобилизационных ресурсах и мощностях страны. Именно на основе этих данных планируется военное строительство государства.

- Со времен Петра I учет, ревизия, переписи населения на Руси использовались в интересах обороны. Расскажите, пожалуйста, об этой исторической традиции в нашей стране.

- Если быть более точными, то в России учет населения ведет свое начало еще со времен монголо-татарского нашествия. В то время он являлся нехозяйственным, естественно, нужен был для обложения данью дома, или "дымы".

В 1718 году Петр Великий издал указ, которым предписывалось "взять сказки у всех (дать на год сроку), чтобы правдивые принесли сколько у кого в которой деревне мужеского пола...". Составленные подобным образом списки, которые назывались "сказками", были собраны через три года, а затем в течение следующих трех лет подверглись проверке - "ревизии". С тех пор учеты населения в России так и стали называться. До отмены крепостного права прошло десять ревизий. Они давали очень неточные сведения о населении, поскольку учитывали не фактическое число жителей, а только "приписных" из податных сословий - людей, числившихся в списках для уплаты подати. По этой же причине они составлялись очень долго: помещики не торопились подавать государству сведения о податном населении и задерживали подачу ревизских сказок. Поэтому многие умершие числились живыми, о чем мы со школьных лет знаем из произведения Н. Гоголя "Мертвые души".

Конечно, великий реформатор проводил переписи не только для налогообложения, но и с целью строительства армии нового типа. В 1722 году насчитали по сказкам 5 миллионов душ. Тогда приступили к исполнению второго пункта указа, "к раскладке войска на землю", к расписанию полков по душам, которые должны были их содержать. Раскладчиками посланы были в десять переписных губерний 10 генералов и полковников с бригадирами. Полки предполагалось разместить на "вечные квартиры" поротно, особыми слободами, не расставляя их по крестьянским дворам, для предупреждения ссор хозяев с постояльцами. Раскладчик должен был созвать дворян своего круга и уговорить их построить эти слободы с ротными дворами для офицеров и с полковыми для штаба.

В переписные листы того времени вносилось также гражданское состояние каждого из переписываемых при настоящей и прошлой ревизии. Например, воинская служба имела следующие

* Этот материал рекомендуется использовать при изучении темы по общественно-государственной подготовке "Значение Всероссийской перенеси населения 2002 года для укрепления оборонного потенциала государства" со всеми категориями слушателей ВС РФ.

стр. 55

Календарный план проведения ВПН-2002

варианты: сдан в рекруты, сдан в ратники, в ополчении, отдан в арестантские роты.

После реформы 1861 года начали проводиться переписи населения в отдельных городах и даже целых губерниях. Однако обычно они представляли собой полицейские "народосчисления", при которых у домохозяев просто собирали сведения о числе не проживающих, а прописанных в их домах жителей.

Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи была проведена в начале 1897 года. Инициатором ее стал выдающийся русский ученый Петр Петрович Семенов-Тян-Шанский. Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России конца XIX века.

Участвовать в переписях населения считали за честь величайшие люди земли русской. Антон Павлович Чехов по собственной инициативе пересчитал население Сахалина. Лев Николаевич Толстой во время московской переписи выбрал себе самый сложный участок - Тишинку, с тем чтобы воочию убедиться, как бедствует и влачит нищенское существование народ.

Переписи населения это еще и история нашего государства. Николай II в графе "род занятий" скромно указал: "Хозяин земли русской". В бланках Всероссийской переписи населения 1897 года сохранилась запись о том, что Григорию Распутину было 28 лет.

Первая советская перепись населения проводилась в 1920 году в условиях Гражданской войны и разрухи. Последняя советская перепись прошла в 1989 году. Сегодня мы готовимся к первой в истории новой России переписи населения 2002 года.

- В октябре 2002 года будет проведена Всероссийская перепись населения в рамках программы ООН, Что это за программа и почему все страны мира стремятся ее выполнить?

- Действительно, Всероссийская перепись населения пройдет в рамках, если так можно

стр. 56

выразиться, всепланетной переписи населения. В преддверии нового тысячелетия Совет ООН по социально-экономическим вопросам разработал программу всемирной переписи населения и домохозяйств под названием "Программа Всемирной переписи-2000". Генеральный секретарь обратился к правительствам стран мира с призывом принять участие в ней во имя улучшения общечеловеческого климата, в котором осуществляются сотрудничество, взаимопомощь, для поддержки экономически слабых стран, развития всемирных программ здравоохранения, борьбы с эпидемиями и стихийными бедствиями, приобретающими глобальный размах, а также целевой помощи нуждающимся регионам. В ходе реализации Программы предполагается получить по возможности максимально точные количественные и качественные показатели, характеризующие развитие и состояние населения земного шара, семейств и домохозяйств, а также разработать и применить эти сведения в целях улучшения планирования и развития экономики, производственной и социальной сферы. Данные переписи помогают обозначить общемировые тенденции старения, смертности, миграции населения планеты. Для более глубокого осмысления этих процессов специалисты ООН разработали систему мэпинг (от английского map - карта). Эта система позволяет наложить данные переписи на карту континентов, стран, регионов или городов с тем, чтобы выявить очаги скопления тех или иных демографических и национальных групп.

- Каково значение предстоящей Всероссийской переписи населения для нашей страны?

- Ее значение действительно огромно. Ведь перепись нужна не государству, которое лишь является инструментом для ее проведения, а в первую очередь - самому населению. Нельзя переоценить значимость переписи. Ее результаты необходимы во всех сферах жизнедеятельности.

Перепись даст представление об экономическом положении населения, в том числе о безработице и наличии трудовых ресурсов, предоставит возможность детально разработать ряд важных для населения социально-экономических программ.

От данных, полученных в результате переписи, напрямую зависит направленность политики занятости. Эта проблема имеет отношение и к военным. В ходе реформирования Вооруженных Сил проходят значительные сокращения военнослужащих. А ведь этим людям необходимо найти свое место в гражданской жизни, найти работу, желательно по специальности. Для более точного прогнозирования рынка труда и проводится перепись населения.

Сегодня в большинстве регионов России значительная по масштабам безработица сочетается с нехваткой кадров на многих предприятиях. Необходимо как можно скорее создать систему подготовки и переподготовки работников, способную быстро адаптироваться к потребностям регионального рынка труда. Относится это и к бывшим военным.

Нынче профессиональные училища, колледжи и вузы остро нуждаются в надежном прогнозе потребности экономики страны в кадрах. От правильного выбора групп специальностей высшего или среднего образовательного учреждения зависит перспектива дальнейшего трудоустройства его выпускников.

стр. 57

Итоги переписи станут также надежной основой для планирования развития системы общего школьного образования. На их основе будут определяться потребности в учителях, учебных помещениях, детских садах того или иного региона.

Перепись - это точные расчеты по пенсиям, детским пособиям, капиталовложениям в экономику и сельское хозяйство. Ее данные влияют на расположение и расширение производства, распределение товаров, использование человеческого потенциала.

- Как результаты переписи повлияют на укрепление оборонного потенциала России?

- Безусловно, они будут способствовать его укреплению. Ведь если с учетом данных переписи будет строиться разумная социально-экономическая политика, то это и есть развитие экономики нашей страны - соответственно, и укрепление обороноспособности державы. Не может быть сильной армии без сильной экономики. Что же касается непосредственно военного аспекта значимости переписи, то после ее проведения мы узнаем количество молодых людей призывного и допризывного возраста, то есть получим сведения о потенциале будущей армии. На основании этих данных военачальники смогут планировать строительство армии. Особую значимость эти сведения приобретают в свете проводимого реформирования всей военной системы страны.

- Граждане, причастные к оборонной системе страны, отвечая на вопросы переписчиков, могут раскрыть государственную и военную тайну. Как обеспечить ее сохранение? Каким образом учитывается это обстоятельство при работе с военнослужащими, гражданским персоналом Минобороны и членами их семей?

- Вопросы переписной анкеты составлены таким образом, что о рассекречивании государственных и военных тайн и речи идти не может. Мало того, согласно демократическим принципам, на которых основывается наша перепись, это мероприятие ни в коей мере не затрагивает и личную жизнь граждан. Статистиков интересуют пол, возраст, брачное состояние, род занятий. Думаю, в сведениях такого рода не должно быть никаких секретов. Хотя некоторые тайны личного, бытового характера все-таки остаются. Женщины частенько преуменьшают свой возраст. Мало того, по итогам предыдущих переписей оказывалось, что замужних женщин больше, чем женатых мужчин.

Конечно, перепись военных будет иметь свои особенности по сравнению с гражданским населением. На Минобороны возлагается проведение переписи военнослужащих и гражданского населения на закрытых территориях воинских частей, учреждений и объектов Вооруженных Сил. Для руководства этими мероприятиями в Министерстве обороны созданы Центральное бюро переписи военнослужащих и соответствующие аппараты в органах военного управления.

Согласно приказу министра обороны Российской Федерации N 202 от 28 апреля 2000 года в целях своевременной подготовки к проведению переписи населения, проживающего на территориях

стр. 58

закрытых военных городков, организация и проведение этого мероприятия, а также руководство им возложены в войсках округов на штабы округов, а точнее на организационно-мобилизационные управления; в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях - на соответствующих командиров и начальников.

- В плане подготовки к мероприятию проведена пробная перепись населения. Некоторые гарнизоны уже были охвачены ею. Какие при этом выявлены недостатки в работе и как их планируют устранить?

- В октябре 2000 года в Преображенском районе Московского гарнизона, в части Красногорского района Московской области и части Фрунзенского района Владивостокского гарнизона была проведена пробная перепись населения. Такой выбор не случаен. По нашему мнению, эти территории имеют сложную социальную структуру и особенности, характерные для страны в целом.

Проблем та перепись выявила немало. Основная - недостаточная информационно-разъяснительная работа среди населения. Поэтому народ переписчиков не жаловал. Самым сложным было сделать первый шаг - расположить к себе респондента. Непросто было установить контакт с "новыми русскими", проживающими в элитных домах и коттеджных поселках. А все из- за элементарной неосведомленности жителей о проведении статистического мероприятия. К "большой" переписи мы подходим во всеоружии. Разработана и претворяется в жизнь программа информационно-разъяснительной работы среди населения.

Непростой проблемой пробной переписи стала подготовка к ней квалифицированного персонала. Труд переписчика не из легких, а зарплата не из высоких. Но и эта проблема решена. Зарплата счетчикам поднята до полутора тысяч рублей за две недели работы. Мы планируем привлечь к этой работе студентов. Для будущих социологов, статистиков, психологов участие в переписи населения - это неоценимый жизненный опыт. Кстати, читатели журнала могут рассказать своим детям-студентам о возможности принять в ней участие.

- Что вы могли бы порекомендовать людям в погонах, участвующим в столь важном государственном мероприятии, как Всероссийская перепись населения?

- Военнослужащих всегда отличала ответственность. Поэтому, я думаю, будет излишним агитировать их участвовать в переписи населения. Мне кажется, военные сами прекрасно понимают значимость этого важнейшего государственного мероприятия. Люди в погонах - прежде всего патриоты, и им небезразлична судьба нашей Родины. Развитие же нашей страны во многом будет зависеть от успешного проведения переписи населения. А значит, процветание России будет зависеть от участия каждого из нас в переписи населения.