Реализация запланированных поставок российского газа по новой трубе вступила в противоречие с интересами Анкары

В середине июля председатель правления "Газпрома" Алексей Миллер спешно полетел в Турцию, чтобы урегулировать проблемы, возникшие между турецкой трубопроводной компанией BOTAS и "Газпромом" по проекту "Голубой поток", строительство газопровода по которому обошлось российской компании более чем в $3 млрд.

Как известно, газ по этому трансчерноморскому трубопроводу протяженностью в 1289 км начал поступать в Турцию в небольших количествах в феврале нынешнего года. Однако месяц спустя турецкая сторона прекратила его закупку. В то же время согласно вступившему в силу 1 июля с.г. договора о поставке по "Голубому потоку" газа Турция до конца 2003 г. должна была оплатить (на условиях "бери или плати") стоимость 800 млн. кубометров даже в том случае, если объем отбора газа будет ниже. Отказ от выполнения условий договора турки объясняли необходимостью пересмотра цены и объемов поставок в сторону снижения. "Газпром" пригрозил турецкой стороне международным арбитражным судом. Однако турки были непреклонны и сами, в свою очередь, угрожали "Газпрому" подать в международный арбитраж иск против российской компании, объясняя это причиной выявившейся некорректности контракта (в соглашении в формуле расчета цены газа допущена ошибка. Хотя "Газпром" и утверждает, что это ничего не значащая опечатка). После некоторых препирательств российская естественная монополия сдалась, предложив Анкаре пятилетний льготный период оплаты газа и уменьшение его поставок. Пока предложение не принято. Анкара настаивает на снижении цены на газ более чем на треть (со $115 до $70/тыс м ³ ).

Следует напомнить, что в прошлом году "Газпром" поставил в Турцию 11,6 млрд. м ³ газа в рамках двух действующих соглашений (см. "Контракты оптом и в розницу"). С этого года газ из России должен был поставляться и в рамках проекта "Голубой поток", оказавшегося одним из самых скандальных из многочисленных контрактов по закупке природного газа, заключенных в последние годы Анкарой с разными странами (и по разным ценам).

Скандалы вокруг "Голубого потока"

Сразу же после подписания этого контракта в Турции начали раздаваться многочисленные голоса, ставящие под сомнение выгодность проекта "Голубой поток" для Анкары. Особенно сильно они стали звучать после того, как в стране в начале 2001 г. разразился финансовый кризис.

В Турции, вокруг которой находятся крупнейшие газодобывающие страны, начали жаловаться на высокую цену газа по "Голубому потоку" - контрактная цена по этому проекту определялась в $115/тыс. кубометров. Хотя эта цена равнялась стоимости газа, получаемому Турцией из России по Трансбалканскому трубопроводу, тем не менее турецкие наблюдатели отмечали, что, подписав этот договор, "Газпром" закупал газ по цене $32 за тысячу кубометров у Туркменистана (используя транспортно-энергетическую "изолированность" этой страны), предполагая перепродавать его втридорога Турции. При этом отмечалось, что по Транскаспийскому газопроводу газ обошелся бы Турции в $68-70 за тысячу кубометров.

По мнению турецких аналитиков, правительству, вместо того чтобы платить высокую цену за российский газ, следовало бы направить средства на завершение осуществляемого с конца 70-х гг. грандиозного проекта Юго-Восточной Анатолии, предусматривающего строительство 22 крупных плотин и 19 гидроэлектростанций на Тигре и Евфрате, который будет давать ежегодно более 27 млрд.

стр. 47

киловатт-часов электроэнергии. (В настоящее время введенные в рамках проекта мощности уже обеспечивают около 20% всей вырабатываемой в стране электроэнергии).

Причины подписания с "Газпромом" столь "невыгодного" проекта в Турции начали искать в коррупции. Правоохранительные органы страны в 2001 г. провели расследование (под кодовым названием "Операция "Белая энергия") в отношении более чем десятка высших "энергочиновников", в ходе которого многие из них лишились работы (например, были уволены глава BOTAS и его заместитель). Как сообщали в том же году турецкие средства массовой информации, внимание следствия привлек, в частности, тот факт, что еще за несколько месяцев до начала сооружения ветки Самсун-Анкара (части газопровода, проходящей по турецкой территории), BOTAS вопреки существующим правилам заплатила $52 млн. аванса двум строительным фирмам, близким Партии Отечества (ПО) Месута Йылмаза, подписавшего соглашение с Виктором Черномырдиным. Турецкие следователи заподозрили, что Йылмаз, занимавший к началу расследования должность вице-премьера в правительстве Бюлента Эджевита, и министр энергетики Джумхур Эрсюмер (видный функционер ПО) лоббировали сделку с Россией не бескорыстно. В конце апреля 2001 г. Эрсюмеру пришлось уйти. Вскоре после его отставки Йылмаз отозвал с поста главы МВД своего соратника по партии Саадеттина Тантана. Многие посчитали тогда, что Йылмаз сделал это из-за излишнего рвения Тантана в расследовании коррупции. Сам Йылмаз вышел сухим из воды лишь потому, что в условиях экономического кризиса коллегам по коалиции было очень некстати крушение правительства и проведение новых выборов.

Кроме того, в Турции традиционно влиятельны сторонники независимости страны от российского газа. Реализация "Голубого потока" привела бы к тому, что доля российского газа превысила бы 75% в общем его потреблении в стране, в то время как с 1994 г. (т. е. после начала поставок СПГ из Алжира, а впоследствии и закупок газа у Нигерии и Ирана) до 2002 г. доля российского газа, несмотря на его более чем двукратный рост в абсолютных показателях с 5 до 11,6 млрд. кубометров, в турецком газовом импорте упала - со 100% до чуть более 65%. Полная реализация "Голубого потока" логически противоречила приоритетам Анкары диверсифицировать импорт энергоресурсов.

Жертвы "Больших игр" Турции

Турция, заключавшая газовые контракты "оптом" со всеми соседями, мечтавшая о том, чтобы стать важнейшим энергетическим коридором на пути транспортировки энергоресурсов к мировым рынкам, поняла нереальность реализации всех этих "контрактов века", когда подошла очередь выполнения первого из них, иранского. Турецкие власти стали жертвой собственной пропаганды. Потребности, хотя и быстро растущего и весьма перспективного, но все же ограниченного рынка, оказались значительно завышенными. Совокупные контракты на десятки миллиардов кубометров газа превосходили даже самые оптимистические прогнозы роста энергопотребности страны. Так, когда Иран в середине 2001 г. построил трубу, Турция, которая должна

стр. 48

была оплачивать газ на условиях "бери или плати", под различными предлогами не исполняла своих обязательств. Тегеран угрожал Анкаре штрафными санкциями. В итоге Турция оттянула начало действия договора с Ираном на несколько месяцев - до декабря 2001 г. Однако в июне 2002 г. Турция под надуманным предлогом несоответствия качества поставляемого газа, указанному в договоре, полностью прекратила закупки иранского газа. Иранская сторона сразу же заявила о своем несогласии и снова пригрозила Турции штрафом. Тем не менее после визита в Тегеран осенью 2002 г. министра энергетики и природных ресурсов Турции Зеки Чакана стороны договорились возобновить поставки иранского газа в Турецкую Республику. Как заявил Зеки Чакан, BOTAS и Иранская национальная газовая компания подписали новое соглашение, по которому была значительно снижена цена импортируемого Турцией газа. (Официальными представителями сторон эта цифра не называлась. В то же время в иранской прессе можно было встретить сообщения о том, что цена якобы снижена до $40 за тысячу кубометров. Хотя в это трудно верится.)

Таким образом, Анкара начала использовать альтернативные источники энергоресурсов для оказания давления на поставщиков с целью снижения стоимости газа. Турция получила первый успешный опыт пересмотра обязательств. На очереди стояли Россия и "Газпром".

Сам "Газпром" недолго сопротивлялся шантажу Анкары, решив, по-видимому, полюбовно урегулировать конфликт, могущий полностью провалить "Голубой поток". Для сохранения лица "Газпром" предложил BОТАS увязку "Голубого потока" с двумя другими своими контрактами (по которым газ поставляется в Турцию через Трансбалканский газопровод). Как заявил зампред правления "Газпрома" Юрий Комаров, будет снижено количество поставляемого газа по всем трем проектам, а также цена поставляемого в Турцию российского газа. Таким образом, вместо проектируемых поставок на уровне более 14 млрд. кубометров газа в 2003 г. российский газовый монополист поставит в эту страну менее 12 млрд. кубометров, т. е. на уровне или чуть больше прошлогоднего объема поставок по Трансбалканскому газопроводу. Возникает вопрос: зачем нужно было строить столь дорогой и экологически "неоднозначный" газопровод, если по двум газопроводам в Турцию будет поставляться столько же газа, сколько поставлялось по одному. Более того, если, как заявляют высокопоставленные представители "Газпрома", будет уменьшена цена газа по всем трем контрактам, то получается, что "Голубой поток" сбил цены и на два предыдущих контракта, уменьшив их рентабельность. Очевидно, что руководство "Газпрома" решило спасти "Голубой поток" за счет двух других контрактов. Потери "Газпрома" уже исчисляются сотнями миллионов долларов и, по некоторым оценкам, могут достичь нескольких миллиардов долларов.

Кроме того, косвенные потери понес и российский бюджет. В соответствии с соглашением генеральные подрядчики (подрядчики) и субподрядчики освобождались от уплаты налога на добавленную стоимость, налога на имущество предприятий, налогов и сборов в дорожные фонды РФ по деятельности, непосредственно связанной со строительством магистрального

стр. 49

газопровода, а также от налога на прибыль (доход) иностранных организаций, непосредственно связанную со строительством морского участка магистрального газопровода в исключительной экономической зоне России (за пределами 12-мильной зоны).

Совершенно очевидно, что эти льготы были предоставлены с учетом контрактных цен и предполагаемой "Газпромом" выручки (около $30 млрд). По-видимому, правительством была рассчитана сумма налогов, которая не поступит в бюджет, и соотнесена с будущей прибылью нашего газового гиганта. Вряд ли правительство пошло бы на предоставление налоговых льгот, если бы знало, что российский газ и по "Голубому потоку", и по газопроводу через Балканы будет продаваться по сниженным ценам. Да и вообще взялся бы "Газпром" тогда за этот проект, зная, что ему предстоит поставлять в Турцию то же количество газа, да еще и по сниженным ценам?!

Когда зампред правления "Газпрома" Юрий Комаров, курирующий этот проект, заявляет, что понимает позицию турецких властей, переоценивших потребности в газе, возникает вопрос, неужели столь крупная в глобальном масштабе газовая компания не способна просчитать все возможные риски, анализируя политическую ситуацию, экономическую конъюнктуру, прогнозы экономического роста и энергопотребления, ситуацию с другими поставщиками газа в Турцию. Известно, что от неблагоприятных прогнозов, сделанных независимыми аналитиками, руководство "Газпрома" жестко отмахивалось, ссылаясь на то, что турецкие власти не ставят под сомнение "Голубой поток". Отмахивалось до тех пор, пока Анкара не пригрозила подать иск против "Газпрома" в международный арбитраж.

Все поставщики газа знали (и знают), что Турция заключила контрактов на больший объем импорта газа, чем ей необходимо. Однако каждый поставщик, по-видимому, надеялся, что Турция выполнит свои обязательства перед ним (и не выполнит перед другими).

Кроме того, с российско-турецким соглашением случилась и вовсе забавная история. В соглашении сделана опечатка - в формуле расчета цены газа вместо единицы написан ноль. "Газпрому" глаза на эту опечатку открыли турки, когда на выставленный счет по "газпромовской" цене показали опечатку, заявив, что российская компания неправильно исчисляет цену газа. По этому поводу, когда один из крупнейших глобальных монополистов шесть лет не может обнаружить опечатку в тексте соглашения, даже трудно что-либо сказать.

Однако наряду с финансовыми потерями необходимо учитывать и тот факт, что создан опасный прецедент. Получается, что с "Газпромом" можно договориться на поставку больших объемов газа по одним ценам, заставить его построить трубу, а потом, используя его вынужденное состояние хотя бы как-то загрузить эту трубу, сбивать цены. Известно, что "Газпром" поставляет газ не только в Турцию. А дурные примеры весьма заразительны... Наверное, это еще один фактор в пользу развития наряду с масштабными трубопроводами, поставок СПГ, за которым, как считают многие наблюдатели, будущее.

На заметку "Газпрому"

Если "Голубой поток" сразу же начал сталкиваться с различными проблемами, то кажущийся в настоящее время беспроблемным, хотя и получивший первые удары от "Голубого потока" в виде снижения объемов и цены Трансбалканский трубопровод, похоже, может столкнуться с конкуренцией других газовых проектов.

1990-е гг. стали десятилетием, ознаменовавшим стремление Турции стать важнейшим энерготранспортным коридором для поставки каспийских углеводородов на мировые рынки. Однако растущий интерес ЕС к голубому топливу и понимание Анкарой переизбытка заключенных контрактов (включая и "Голубой поток") не могли не подтолкнуть ее к поиску реализации газотранспортных контрактов. Благо Турция непосредственно граничит с одной из стран Евросоюза - Грецией, традиционно

стр. 50

напряженные отношения с которой с 1999 г. пошли на заметную поправку. В свою очередь и у Афин появились амбиции превращения Греции в крупнейший энерготерминал на пути в Евросоюз.

Еще весной прошлого года во время визита в Грецию президента Ирана Мохаммада Хатами между Иранской национальной нефтяной компанией и греческой национальной газовой компанией DEPA было подписано соглашение о прокладке газопровода из Ирана через Турцию до Александруполиса на северо-востоке Греции. Как известно, Греция и Иран традиционно имеют тесные политические отношения, которые в немалой степени базировались на антитурецких настроениях. Греция в настоящее время получает российский газ по ответвлению от Трансбалканского трубопровода. Однако, как заявил во время переговоров с Хатами премьер-министр Греции Костас Симитис, "мы хотим иметь альтернативный российскому газу источник. Этот источник - Иран".

По мнению греков, осуществление этого проекта превратит Грецию в энергетический центр Юго-Восточной Европы и ЕС. По сути, можно предполагать, что реализация этого проекта будет означать выход иранского и туркменского газа, а возможно, и всего каспийского газа, на европейский рынок и возникновение газовой конкуренции для России на греческом, турецком и в целом европейском энергетическом рынке. Очевидно, это вписывается в политику ЕС по либерализации европейского газового рынка и создания альтернативных источников газа. Хотя России пока удается не позволять туркменскому (и казахстанскому) газу выйти на мировые рынки, следует иметь в виду иранский фактор. Иран занимает второе место в мире по газовым запасам, которые составляют одну шестую мировых запасов. Нынешний уровень добычи газа (ежедневно 300 млн. м ³ ) к 2025 г. будет почти удвоен. Кроме того, при необходимости Иран сможет продавать в Европу и туркменский газ. Основной проблемой Ирана (кроме, конечно же, политического фактора) является отсутствие трубопроводов в направлении наиболее привлекательного для него рынка Европы (как с точки зрения географической близости, так и емкости и платежеспособности). Но и эта проблема совсем скоро может быть снята.

Весной прошлого года министр развития Греции Акис Цохадзопулос подписал протокол с министром энергетики Турции Зеки Чаканом о строительстве турецко-греческого газопровода протяженностью 285 км, который соединит газотранспортные сети двух стран. Завершение строительства газопровода Карачабей-Комотини (по турецкой территории пройдет 200 км газопровода Карачабей - Ипсала, по греческой 85 км по направлению Ипсала-Комотини на северо-востоке Греции, недалеко от порта Александруполис) стоимостью в $300 млн. запланировано на 2005 г. Турки заявляют, что подготовка строительства участка турецко-греческого газопровода, осуществляемая греческой DEPA и турецкой BOTAS, идет весьма быстро.

Реализация этого проекта, означающая превращение Турции в важнейший транспортно- коммуникационный отрезок на пути энергоресурсов Каспия и Среднего Востока в ЕС, по- видимому, позволит Греции не ограничиваться иранским газом. Подтверждением этому стало посещение министром развития Греции Акисом Цохадзопулосом азербайджанской столицы (через короткое время после визита в Анкару), где он провел переговоры с министром энергетики Азербайджана Меджидом Керимовым. По словам греческого министра, речь шла о весьма выгодном проекте транспортировки азербайджанского газа в Европу через территорию Турции. При этом Цохадзопулос отмечал, что "азербайджанский газ значительно дешевле российского". Вопросы конкретной реализации проекта обсуждали руководители Азербайджанской нефтяной компании SOCAR и DEPA. Примечательно, что особое внимание было уделено вопросу безопасности предполагаемого газопровода, который должен пройти через территорию Турецкого Курдистана. Единственный вопрос состоит в том, смогут ли Турция и Греция выдержать до конца процесс сближения, во многом зависящий от политического урегулирования эгейской и кипрской проблем, по которым в настоящее время проходят интенсивные переговоры. Если этот на сегодня все еще маловероятный проект будет осуществлен, территория Турции станет важнейшим транзитным участком на пути транспортировки иранского и каспийского газа в Европу. Как заявляют обе стороны (Турция и Греция), этот газопровод призван стать инструментом трансформации нормализации отношений двух стран в экономическое сотрудничество.

Иран же, в свою очередь, планирует также поставки газа в Болгарию. Перспективы экспорта природного газа в эту балканскую страну обсуждали в августе прошлого года вице-премьер Болгарии Костадин Паскалев и министр жилищного строительства и городского развития Ирана Али Абдольали-заде. В Болгарию газ предполагается поставлять опять-таки через Турцию.

Хотя строительство новых газопроводов сопряжено с очевидными трудностями, совершенно ясно, что Балканские страны свой стратегический курс в этом направлении определили. В ближайшие годы ими будет вестись целенаправленная работа для реализации проектов импорта иранского газа и дальнейшего реэкспорта в страны ЕС. Ясно, что и Евросоюз также был бы не против диверсифицировать свой энергорынок за счет еще одного поставщика.