PORTALUS.RU → ПОЛИТОЛОГИЯ → PR в госорганах России и Казахстана → Версия для печати
Постоянный адрес публикации (для научного и интернет-цитирования)
По общепринятым международным научным стандартам и по ГОСТу РФ 2003 г. (ГОСТ 7.1-2003, "Библиографическая запись")
По ГОСТу РФ 2008 г. (ГОСТ 7.0.5—2008, "Библиографическая ссылка")
Копежанова Д, PR в госорганах России и Казахстана // Москва: Научная цифровая библиотека PORTALUS.RU. Дата обновления: 22 ноября 2009. URL: https://portalus.ru/modules/politics/rus_readme.php?subaction=showfull&id=1258899337&archive=1480161192&start_from=&ucat=& (дата обращения: 22.09.2026).
Найденный поисковой машиной PORTALUS.RU оригинал публикации (предполагаемый источник):
Копежанова Д, PR в госорганах России и Казахстана / http://portalus.ru.
По общепринятым международным научным стандартам и по ГОСТу РФ 2003 г. (ГОСТ 7.1-2003, "Библиографическая запись")Копежанова Д, PR в госорганах России и Казахстана [Электронный ресурс]: электрон. данные. - Москва: Научная цифровая библиотека PORTALUS.RU, 22 ноября 2009. - Режим доступа: https://portalus.ru/modules/politics/rus_readme.php?subaction=showfull&id=1258899337&archive=1480161192&start_from=&ucat=& (свободный доступ). – Дата доступа: 22.09.2026.
По ГОСТу РФ 2008 г. (ГОСТ 7.0.5—2008, "Библиографическая ссылка")Копежанова Д, PR в госорганах России и Казахстана // Москва: Научная цифровая библиотека PORTALUS.RU. Дата обновления: 22 ноября 2009. URL: https://portalus.ru/modules/politics/rus_readme.php?subaction=showfull&id=1258899337&archive=1480161192&start_from=&ucat=& (дата обращения: 22.09.2026).
Найденный поисковой машиной PORTALUS.RU оригинал публикации (предполагаемый источник):
Копежанова Д, PR в госорганах России и Казахстана / http://portalus.ru.
публикация №1258899337, версия для печати
PR в госорганах России и Казахстана
Дата публикации: 22 ноября 2009 |
|
Термин PR или связи с общественностью получил широкое распространение в ХХ веке во всем мире, а в посткоммунистических странах, в том числе и в Казахстане используется с 90-х годов ХХ века. Это понятие появились в связи с развитием демократических процессов и новых экономических отношений, с развитием рынка и роста конкуренции общественных отношений, гражданского плюралистического общества в политической системе независимого Казахстана. В развитых государствах например, в США эту специальность уже 60-х годах в ВУЗ-ах открыли при кафедрах журналистики и политологии, а также практически во всех государственных и негосударственных учреждениях используют услуги PR. PR как институт связей с общественностью развивается и растет вместе с мировой цивилизацией. В целом в казахстанской научной литературе тема организации PR-деятельности в государственных органах исследована недостаточно, не выявлены особенности PR-деятельности в различных государственных структурах, проблемы эффективности PR-деятельности в государственной сфере. Итак, что же такое «паблик рилейшнз»? Выявление сущности явления начнем с анализа наиболее распространенных определений PR. Так, например Доктор Р. Харлоу, специалист по PR из Сан-Франциско, на основе изучения 472 определений «паблик рилейшнз» вывел на их основе следующее представление об этой специфической области знания и сферы профессиональной деятельности: «Паблик рилейшнз» – это одна из функций управления, способствующая установлению и поддержанию общения, взаимопонимания, расположения и сотрудничества между организацией и общественностью. Эта функция управления обеспечивает руководство организации информацией об общественном мнении и оказывает ему помощь в выработке ответных мер, обеспечивает деятельность руководства в интересах общественности, поддерживает его в состоянии готовности к различным переменам путем заблаговременного предвидения тенденций; использует исследование и открытое общение в качестве основных средств деятельности». [1] Американские специалисты Скотт М. Катлип, Аллен Х. Сентер, Глен М. Брум считают, что паблик рилейшнз – это управленческая функция по установлению и поддержанию взаимовыгодных отношений между организацией и общественностью, от настроений и мнений которой зависит успех или неудача этой организации. [2] Российские специалисты предлагают свою трактовку функций PR. В работе Ф.И.Шаркова «Паблик рилейшнз» предложена следующее определение: «Связи с общественостью – наука и искусство, коммуникативная деятельность направленные на формирование и поддержание гармоничных и доброжелательных отношений между субъектом (личность, организация, учреждение, партия, регион) и общественностью на основе информации». [3] Сделав обощение приведенных выше определений , мы считаем возможным предложить следующее определение: «PR - это установление обратной связи между властью и обществом, вызвать доверие у народа, информировать общественность» Как видим, под паблик рилейшнз часто понимают достижение «взаимопонимания», «доверия», «гармонии», «согласия», «сотрудничества». Но этого не достаточно для понимания сущности паблик рилейшнз. Казахстанские специалисты в области PR считают что, казахстанское общество заговорило о PR. Выборах, технологиях лишь 1998 году, появились первые политологи открыто занимающиеся выборами. Политтехнологами они стали называть себя уже ХХІ веке.Сегодня самое модное слово в стране «пиарить». Причем каждый понимает его по своему и в основном с негативным оттенком. Причем оно нам ясно и понятно.[4] В российской научной литературе данная тема исследована более подробно, но применительно к условиям Российской Федерации. В Казахстане public relations – наука новая. Ее появление и утверждение в политической и социальной сфере нашей страны можно считать признанием значения общественного мнения и потребностью установления взаимопонимания с обществом. Казахстанские пиарщики утверждают, что на сегодняшний день отечественный рынок по связям с общественностью еще не сформировался и только начинает приобретать свои контуры. Такая точка зрения вызывает удивление, ведь понятие «паблик рилейшнз» уже давно укоренилось в нашем сознании. Первое, что бросается в глаза при анализе PR в Казахстане – это то, что наш PR – рынок слабо изучен, и поэтому среди PR – специалистов нет единого представления о его реальных объемах. С чего же начинался казахстанский PR? С прихода на наш рынок российских политтехнологов, удивительная активность которых стала характерной особенностью общественной жизни России в середине 1990-х. В тот период самыми яркими с точки зрения PR–технологий стали предвыборные кампании экс – президентов Бориса Ельцина, Владимира Путина. Громкие успехи российских пиарщиков сразу же привлекли внимание казахстанского истеблишмента. И если до этого политическим PR в Казахстане занимались, в основном, местные гуманитарии – журналисты, маркетологи, социологи и психологи, которым приходилось практически на ходу осваивать новую профессию, то президентские выборы и выборы в Мажилис проходили уже под флагом приглашенных из России пиарщиков. По оценкам многих PR-агентств, им делают заказ только во время выборов, а остальное время выяснилось что PR-агентствами не интересуются. По прогнозам аналитических центров в ближайщие 3-4 года могут вырастить предложения по использованию PR-услуг. Так как страна уже экономически развивается и правительственным структурам по поддержанию и пропагандированию программ, решений, стратегии нужны PR-кампаний. Поэтому в ближайщее время со стороны государства будут госзаказы по активному использованию PR-услуг. Следовательно можно сказать у нас функционирует переходная модель паблик рилейшнз. После бурных выборных кампаний наступило затишье, во время которого взоры профессионалов по PR обратились к бизнесу. Это затишье, начавшееся в 1999 г. и длящееся до сих пор, стало периодом активного PR предприятий нефтегазового и финансового секторов. По мнению президента PR – агентства «Интеллект капитал» Юрия Черкасова, в этом заключается одна из главных особенностей развития отечественного рынка по связям с общественностью: в Казахстане PR стал формироваться сначала в политической среде, и только потом в деловой. Поэтому, неудивительно что сфера обслуживания PR тоже расширяется и углубляется. В 2000-х годах начали оформляться ассоциации PR-специалистов в Казахстане. НАСО-Национальная ассоциация связей с общественностью-начинает играть свою роль в жизни бщества. Так, например, Клуб казахстанских PR-профессионалов "PR-шы" основан в 2002 г. и является неформальным объединением PR-менеджеров бизнес структур, международных организаций, НПО, государственных структур и PR агентств Казахстана. На данный момент членами Клуба являются около 30 профессионалов по связям с общественностью. Цель Клуба — развитие в стране цивилизованного рынка по связям с общественностью, повышение стандартов PR индустрии, а также престижа и квалификационного уровня PR специалистов Казахстана. Члены Клуба обмениваются профессиональной информацией, обсуждают проблемы своей деятельности, взаимно консультируются, обучают и получают профессиональное обучение от других членов Клуба, налаживают деловые связи. Возникновение отделов связей с общественностью, пресс-служб, пресс-центров и PR-отделов в государственной власти Казахстана стала возможным из-за внутренней потребности государственных органов проводить активную политику страны. Также при формировании гражданского общества и развитии становлении демократии одним из важных элементов является развитие PR. Можно сказать, что PR является важным инструментом в формировании и реализации государственной политики страны и выполняет аналитико-прогностическую, организационно-технологическую, информационно-коммуникативную, посредническую, сближающую функцию между гражданским обществом и властью. При проведении государственной политики очень важно перейти от простого следования и фиксирования событий к их прогнозированию, анализированию и опережению. Будущее PR не безмятежно. Необходимо восствновить доверие общественность, показать совершенно новый PR как средство коммуникации между организацией и обществом, как небходимый атрибут демократического общества .[5] Как мы видим, именно здесь PR играет важную роль в обеспечении эффективного идеологического сопровождения государственной политики. Специалисты предполагают, что в скором времени конкуренция среди PR – агентств все расставит по своим местам. Постепенно будет появляться больше казахстанских агентств, оказывающих консалтинговые услуги. Это объясняется тем, что сегодня знание особенностей местного менталитета становится важнейшим фактором, определяющим успех PR – кампаний. Хотя, надо отметить, что большинство топ – менеджеров отечественных предприятий до сих пор отдает предпочтение российским пиарщикам. В ближайшие годы в стране пройдет ряд политических PR – кампаний, и в этой связи эксперты прогнозируют активное развитие политического PR и политконсалтинга. Как следствие, возрастет количество специалистов, занятых в этой области. Конечно, придется учитывать сильное влияние российской школы политтехнологий. Во время выборов россияне в любом случае «перетянут» часть рынка на себя, но наши профессионалы скорее всего, активизируются по сравнению с прошлыми годами. Для достижения такого баланса необходимы усилия не только отдельных PR – агентств, но и Ассоциаций. Объединение пиарщиков должно стать не очередным общественным проектом, а механизмом, который будет оказывать реальное воздействие на процессы, происходящие на казахстанском рынке. Как отмечают специалисты, одним из инструментов регулирования может стать ежегодное проведение профессиональных рейтингов PR – агентств, которые способствуют развитию конкуренции. Но основную задачу Ассоциации на современном этапе пиарщики видят в необходимости развивать у клиентов понимание PR как элемента стратегического планирования. Наши компании должны осознать, что связи в общественностью действуют не сиюминутно – они направлены на перспективу. В этой связи мы можем обозначить следующее определение политического PR, который дается в политической энциклопедии. «Политический PR в современном плюралистическом обществе представляет собой специализированную деятельность субъектов политики, направленную на эффектиное управление их публичной коммуникацией и повышение политической конкуреннтноспособности за счет привлечения общественной поддержки. Субъектами политического PR могут выступать любые субъекты политики – политические партии, властные структуры, политические деятели. Когда мероприятия паблик рилейшнз проводятся государственной властью и ориентированы на государственные интересы, следует говорить о государственном PR. При этом под «государственными интересами» понимается «концептуальное выражение государством совокупных потребностей общества на данном этапе его развития». [6] Казахстанский специалист по связям с общественностью Л.С.Ахметова дает такое определение политическому PR : «Политический PR-это сфера коммуникации властных структур с обществом, имеющая направления: правительственные, финансовые структуры, государственные и силовые ведосмтва, международные организации, военно-промышленный комплекс. Одно из важнейших функции PR –информационный сервис».[7] В России в аналогичной структуре в конце 90-х гг. XX в. работало 36 сотрудников, объединенных в четыре основных отдела: аккредитации и брифингов, оперативной информации, перспективного планирования, фотодокументов. Функции отделов строго не разграничивались, и они выполняли похожую работу, в то же время не дублируя ее. Более того, в администрации российского президента действует Управление Президента РФ по связям с общественностью. Разница между этими структурами существенна - пресс-служба дает информацию о работе Президента в СМИ, организует процесс предоставления этой информации. Работа Управления строится в режиме диалога, со СМИ налаживается обратная связь. Public relation - это в первую очередь создание информационных поводов, важных с точки зрения прессы, чтобы о них рассказать. Функции Управления: изучение общественного мнения о социально-экономическом и политическом развитии страны, деятельности органов государственной власти; подготовка во взаимодействии с пресс-службой аналитических и пропагандистских материалов для СМИ, подготовка предложений Президенту по вопросам государственной политики в отношении СМИ, обеспечение по поручению Президента деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте и другие. [8] Наиболее развитым институтом на федеральном уровне является PR-структура Президента РФ. Она включает в себя следующие подструктуры: 1. Управление Президента РФ по связям с общественностью 2. Управление пресс-службы Президента РФ 3. Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан 4. Управление протокола Президента РФ 5. Управление Президента РФ по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы ФС РФ Функциями, реализуемыми данными управлениями в совокупности, являются: • Изучение общественного мнения о социально-экономическом и политическом развитии страны, о деятельности федеральных органов • Подготовка аналитических и пропагандистских материалов для СМИ, предложений о работе со СМИ • Координация пресс-служб федеральных органов • Организация работы со СМИ • Реализация информационной политики государства • Организация приема граждан в соответствующих подразделениях • Обеспечение централизованного учета обращений граждан • Создание на основе обращений граждан информационного фонда • Осуществление контроля за выполнения поручений по обращениям граждан • Извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений • Протокольно - организационное обеспечение международных контактов и рабочих встреч Президенте, его супруги, главы его администрации • Организация и координация деятельности по протокольному и организационному обеспечению визитов в РФ и визитов Президента за рубеж • Консультирование по вопросам протокола • Обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, общественными и религиозными объединениями, депутатами ГД ФС • Информирование Президента об основных процессах в общественно-политической жизни и др. [9] По данным Международного комитета ассоциаций агентств PR в России ожидается существенное расширение индустрии PR, и на долю государственного и общественного сектора придется не менее 13–15%.[10] А в Казахстане свои структуры по связям с общественностью действуют в разных государственный структурах, министерствах, парламенте. Степень их активности и используемых приемов работы зависит от понимания руководства госорганов роли этих структур. Так, активно действует пресс-служба МВД Республики Казахстан, которое в структуре министерства подчинено непосредственно министру. Если сравнить администрацию Президента Казахстана и России, то, как мы уже сказали, в Российской Федерации PR уже на уровне управления, а в Казахстане эти функции выполняет: 1. Пресс-Служба Президента 2. Информационно-аналитический центр. 3. Пресс-секретарь Президента Республики Казахстан 4. Протокол Президента 5. Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества [11] Рассмотрим наиболее часто используемые пресс-службой виды организации связей с общественностью. • В первую очередь это брифинг - короткое оперативное выступление перед прессой по свежим следам важных событий, произошедших в Правительстве (отдельных министерствах. • актуальность и своевременность подачи информации в средствах массовой информации. • "Круглый стол" - обмен мнениями по актуальным проблемам обычно среди госслужащих министерств по созыву Премьер-министра или его заместителей. • освещение в средствах массовой информации деятельности госорганов; • организация пресс-конференций, брифингов и консультаций для журналистов • экспресс-анализы публикаций о чрезвычайных ситуациях в средствах массовой информации в республике и за рубежом; • организация систематической связи с областными и городскими управлениями по организации пропаганды деятельности различных госорганов через средства массовой информации на местах; По мнению одного казахстанского специалиста в области PR Жантикеева С.К., основным функциональным задачам в системе государственного управления можно отнести: участие демократизации государственного управления, содействие становлению гражданского общества. Примером сотрудничества государственных органов с общественностью является создание постоянно действующего Совещания по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества в республике. В состав Совещания входят представители государственных органов, руководители политических партий и общественных движений, неправительственных организаций и религиозных конфессий. [12] Однако в Казахстане тоже пока еще деятельность PR-структур и отделов по связям с общесвеностью в органах государственной власти организована на уровне минимальной достаточности. Следовательно можно выделить сдедующие задачи PR в реализации государственной политики страны: 1. Укрепление и совершенствование законодательной базы в первую очередь касается сферы деятельности средств массовой ин¬формации, рекламы, PR которые являются основным каналом коммуникации, формирующим общественное мнение в любой области. Политическая модернизация требует немедленных действий по восстанов¬лению уровня доверия в обществе, что возможно через осуществление ПР-мероприятии, основанных на реальных, эффективных действиях органов государственной власти и укрепленной законодательной базе. 2. Применительно к государственным органам паблик рилей¬шнз определяется как специализированная деятельность госу¬дарственных и иных организаций, обеспечивающая установление взаимопонимания и доброжелательности между организация¬ми, осуществляющими паблик рилейшнз, в том числе прави¬тельственными, и людьми, социальными группами, на которых обращена деятельность. Паблик рилейшнз является важной частью государственной управленческой деятельности и при¬зван обеспечить взаимопонимание между людьми, составляю¬щими управляющую и управляемую системы, а также процесс их функционирования. 3. Служба общественных связей в государственных органах решает главным образом две существенно значимые задачи: - помогает осознать и увидеть свою многогранность факторов, которые необходимо учитывать при формиро¬вании политики; - стремится обеспечить согласие общественных формирований, населе¬ния и властных структур, необходимые для осуществления задуманных глу¬боких реформаторских перемен. 4. Способность государства адекватно реагировать на кризисы, прежде всего, в глазах общества, является одним из залогов стабильного развития всего общества и устойчивости политической системы. Вместе с тем, информационная реакция государственных органов на возникшие в общественном сознании проблемы во многом ассоциируется с их способностью справиться с кризисом, разрешить его в интересах всего общества. Поэтому в подобных ситуациях очень важно, чтобы PR-службы обладали технологиями кризисных ситуационных стратегий. Прежде всего, должно осуществляться кризисное планирование - на основе анализ всевозможных рисков и составления стратегии ответных действий по работе с имиджем, репутацией - в зависимости от характера возможного кризиса. В этой связи, на наш взгляд, деятельность государства должна включать в себя ряд таких ключевых направлений, как: 1. Формирование позитивного восприятия государственной политики населением страны. 2. PR-деятельность в условиях политического кризиса. 3. Противодействие деструктивным PR-технологиям, направленным на дестабилизацию ситуации. 4. По нашему мнению, особое место в деятельности государственных PR-служб должна занимать работа по противодействию деструктивным PR-технологиям. В условиях развития информационных технологий вопросы информационного обеспечения государственной политики, информационной безопасности приобретают ключевое значение. Согласно этому важными моментами PR в государственном управлении являются: • организовать тесное сотрудничество с отделами по связям с общественностью для своевременного оперативного, регулярного информирования насления об инициативах главы государства, Правительства, центральных и местных органов власти, обсуждаемых и новых принятых законах, постановлений Правительства; • регулярно представлять общественности о деятельности государственных органов. Их планах и успехах; • информировать руководство о существующей и возможной реакции общественности на проводимую или намечаемую политику; • осуществление комплекса организационных и практических мероприятий по формированию позитивного имиджа страны; Эти проблемы могут решаться в следующих конкретных направлениях деятельности PR в органах государственной власти: - установление, поддержание и пасширение контактов с гражданами и организациями; - информирование общественности о принимаемых решениях; - изучение общественного мнения; - анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа в целом; - прогнозирование общественно-политических процессов; - обеспечение организации аналитическими разработками; - формирование благоприятного имиджа организации. Мы знаем что, службы «паблик рилейшнз» создают условия для принятия оптимальных управленческих решений, могут брать на себя упреждающую программу разрешения конфликтных ситуаций, во многих случаях оказываются способными активно влиять на реализацию принятых решений. Таким образом, службы PR могут сыграть важную роль в обеспечении стабильности политической системы и устойчивого развития всего общества. Однако, на сегодняшний день, целенаправленной работы в данном направлении практически не ведется, или же она ведется методами устаревшими, доставшимися по наследству от прежних идеологических структур. Для становления эффективных PR необходимо, на наш взгляд, создавать аналитические и прогностические структуры, которые бы полноценно владели всем спектром политических технологий на информационном поле и были способны объективно консолидировать общественное мнение на поддержку действий государства, особенно в непростой период реформ. Список использованной литературы: 1. Ф.И.Шарков Паблик рилейшнз: Учебное пособие. -2-е изд. Испр. И доп.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашко и К» 2007. С.19 2.Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. – Воронеж.Издательство ВГУ, 2003. С. 96 3. Harlow Rex F. Building and Public Relations Definition // Public Relations Review.1976, Winter.Vol.2, № . Р.36. 4. Политические технологии в Республике Казахстан /Под общ.ред.докт.экон. наук А.С. Серикбаева. –Астан: Академия государственной службы при Президенте республики Казахстан, 2004. С.71. 5. Политические технологии в Республике Казахстан /Под общ.ред. докт.экон. наук А.С. Серикбаева. –Астан: Академия государственной службы при Президенте республики Казахстан, 2004. С. 73 6. Политическая энциклопедия . М., 1999.Т.1. С.453. 7. Политические технологии в Республике Казахстан /Под общ.ред.докт.экон. наук А.С. Серикбаева. –Астан: Академия государственной службы при Президенте республики Казахстан, 2004. С. 73 8. http://www.public-relations. © А.В. Манойло 9. http://dexlab.ru/readarticle.php?article_id=6 10. Комаровский В.С. Государственная Служба и СМИ. – Воронеж. Издательство ВГУ, 2003. С. 78 11. акоrdа.kz-cайт Президента РК/Пресс-служба Президента 12.Жантикеев С.К. Политика государства по регултрованию взаимодействия государственных органов с общественностью.- Астана, 2004. С.5 Опубликовано 22 ноября 2009 года Изображение к публикации:КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА (нажмите для поиска): PR → Полная версия публикации №1258899337 → © Portalus.ru Главная → ПОЛИТОЛОГИЯ → PR в госорганах России и Казахстана При перепечатке индексируемая активная ссылка на PORTALUS.RU обязательна!
|
|