Борьба с терроризмом и права человека

Дата публикации: 31 августа 2025
Автор: Николай АБДУЛОВ, директор НИИ Кавказа Северо-Кавказского научного центра высшей школы, профессор →
Публикатор: Научная библиотека Порталус
Рубрика: ПРАВО РОССИИ →
Номер публикации: №1756672072 / Жалобы? Ошибка? Выделите проблемный текст и нажмите CTRL+ENTER!

Терроризм в наши дни становится устойчивым и опасным фактором общественной жизни, реальной угрозой для многих людей. Это стало возможным из-за резкого обострения межнациональных, межконфессиональных, социально-экономических, политических и идеологических противоречий, вызванных геополитическими процессами 80 - 90-х годов. Сегодня, к сожалению, происходит не только нарастание террористических проявлений (по некоторым данным в 1993 г. их было 164, в 1997 г. - 1312), но и сращивание терроризма с организованной преступностью, причем часто международного характера, разрастание явления до масштабов настоящей войны. Сейчас в нашей стране терроризм остается дестабилизирующим фактором, создает серьезную угрозу ее территориальной целостности, конституционному правопорядку. При этом нарушаются права и свободы граждан. Все это наглядно и убедительно проявилось в Чеченской Республике. Чеченские террористы, опираясь на поддержку и помощь международных экстремистов, развязали масштабную, хорошо спланированную агрессивную акцию, направленную на создание Чеченского государства, а в последующем - Великого халифата, включающего всю территорию Северного Кавказа. Свои подлинные цели и замыслы они прикрывают фальшивыми лозунгами, не имеющими ничего общего ни с исламом, ни с гражданскими правами и свободами.

Руководство страны многократно заявляло о том, что антитеррористическая операция в Чеченской Республике проводится не против чеченского народа, не против мусульман, а против растоптавших права и свободы человека вооруженных бандитов, террористов и иностранных наемников. Действия Федерального центра направлены на восстановление порядка и прав человека в Чеченской Республике, сохранение территориальной целостности и конституционного строя Российской Федерации.

Правильное понимание природы и тенденций терроризма имеет важное значение для выработки адекватных и эффективных мер противодействия ему.

Вступивший в силу 4 августа 1998 г. Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" впервые в истории нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе.

По закону субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в Российской Федерации, являются: Федеральная служба безопасности (ФСБ), Министерство внутренних дел (МВД), Служба внешней разведки (СВР), Федеральная служба охраны (ФСО), Министерство обороны (МО) и Федеральная пограничная служба (ФПС), а субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (п. 3,4 ст.6 Закона).

Таким образом, была создана законодательная основа проведения единой государственной политики противодействия терроризму в России.

К основным принципам борьбы с терроризмом относятся:

- законность;

- приоритет мер предупреждения терроризма;

- неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

- комплексное использование профилактических, правовых, политических, социально-экономических и пропагандистских мер.

В целом же стратегия отпора терроризму включает в себя:

- идеологическое, информационное, организационное противодействие формированию у граждан террористических намерений и настроений;

- правовое, информационное, административное и оперативное противодействие возникновению террористических (экстремистских) групп и организаций;

- недопущение приобретения оружия, боеприпасов и иных средств осуществления преступных действий

стр. 10

лицами, вынашивающими террористические намерения;

- предупреждение террористических действий на стадии их подготовки;

- оперативное, боевое, уголовно-правовое пресечение террористических действий на стадии их реализации.

Мировой опыт показывает, что международное сообщество отрицает вооруженный экстремизм как средство достижения политических целей. Борьба с этим явлением провозглашена ООН одной из приоритетных задач деятельности. Основными направлениями усилий, предпринимаемых для противодействия экстремизму и терроризму, являются: создание международной и национальной правовой базы, формирование мощных антитеррористических центров и привлечение вооруженных сил для борьбы с экстремизмом, а также оздоровление социально-экономической обстановки в странах и регионах, являющихся местом локализации вооруженных конфликтов.

Основным международным юридическим документом, в котором содержатся положения международного гуманитарного права при возникновении внутренних конфликтов, являются Женевские конвенции "О защите гражданского населения во время войны" от 12 августа 1949 г. В соответствии с ними за государством остается право применять силу для восстановления на своей территории закона и порядка. При этом, безусловно, вводится ряд ограничений, касающихся методов, используемых в этой деятельности, особенно в отношении лиц, непосредственно не принимающих участия в боевых действиях.

Важно отметить, что право вооруженных конфликтов немеждународного (внутреннего) характера имеет несколько примечательных особенностей. Первая из них состоит в том, что для его соблюдения оно должно быть принято обеими сторонами - правительством и противостоящей стороной. Однако международное право имеет обязательную силу только для его субъектов, главным образом государств. Этим часто пользуются вооруженные экстремистские силы, которые в ходе террористических акций не ограничивают себя правилами. Вторая особенность касается определения самого статуса конфликта. В частности, Протокол II содержит такое разъяснение: "случаи нарушения внутреннего порядка и возникновения обстановки внутренней напряженности, к которым относятся беспорядки и отдельные, спорадические акты насилия, а также иные акты аналогичного характера" сами по себе не являются вооруженными конфликтами и поэтому не подпадают под действие международного права.

Все это затрудняет и ограничивает действия в решении многих проблем обеспечения внутренней безопасности и борьбы с актами терроризма.

Современный правопорядок не предмет для произвольных манипуляций. Это объективно существующий порядок отношений между участвующими в них государствами и другими действующими лицами, который сложился в итоге длительного неоднозначного опыта непростых процессов формирования и применения общепризнанных норм международного права. Их нарушения, даже тягчайшие, не в состоянии свести на нет ни сам международный правопорядок, ни его общественно-историческую обусловленность, равно как и необходимость в его дальнейшем совершенствовании. Военные акции против террористов рано или поздно исчерпывают себя, жизнь будет продолжаться, вновь в должной мере международный правопорядок будет восстановлен.

Естественно, борьба с терроризмом может приобретать характер настоящей войны. Наглядным примером служит борьба с бандформированиями, международными террористами на территории Чеченской Республики.

В Чечню были "закачаны" миллиарды долларов международными экстремистскими и террористическими организациями из-за рубежа. Постоянным источником доходов криминально-террористического режима являлись наркоторговля и работорговля. На эти деньги была создана самая настоящая террористическая армия - примерно 26 тысяч штыков. С жесткой оргштатной структурой, четкой командной иерархией, с централизованной системой управления, развитой инфраструктурой. Сотни, тысячи тонн бетона ушло на создание укреплений, бункеров на случай войны. Сотни тонн материально-технических средств было складировано в горных пещерах, лесных схронах...

В 1991 г. население республики насчитывало 1 миллион 100 тысяч человек. Там жили 250 тысяч русских, около 50 тысяч украинцев и тысячи представителей других национальностей. В 1999 г. в Чечне осталось 350 тысяч человек. Более 600 тысяч чеченцев и более 220 тысяч русских были либо насильственно изгнаны, либо сами оставили республику, спасаясь от тотального беспредела рабовладельческого режима Дудаева -Масхадова. При этом без суда и следствия в процессе репрессий были умерщвлены свыше 2 тысяч русских. 46 тысяч самих чеченцев были превращены в рабов. Практически во всех населенных пунктах, в том числе и в Грозном, были оборудованы специальные тюрьмы, которые принадлежали Масхадову и его родственникам, Басаеву, Гелаеву, Арсанову и другим главарям преступников и в которых содержались рабы и заложники. В результате хищнической эксплуатации нефтепровода, работы тысяч нелегальных мини-заводов, обслуживающих банды, Чечня была поставлена на грань страшной экологической катастрофы.

Свыше двух тысяч заложников постоянно, так сказать, на ротационной основе, находились в руках бандитов. Примерно тысяча несчастных пленников были казнены за то, что за них не заплатили выкуп.

Такое положение дел в одном из российских регионов становилось нетерпимым. Нужно было идти на решительные меры по искоренению не только очагов терроризма, но и тех источников, которые его питают. И борьба с террористами приобрела затяжной, трагический характер. В этой борьбе, как и на всякой войне, каждый день каждый его участник соприкасался с обжигающей опасностью на грани жизни и смерти. Законы войны жестоки. Или ты, или тебя. Компромиссы здесь сведены к минимуму.

В таких условиях трудно сохранить живую душу, благородство, стремление действовать по правилам с теми, кто ими пренебрегает. Однако глубокое понимание своих целей и задач, а именно утвердить мир и порядок, условия для нормальной жизни, обязывает всегда и везде помнить о правах человека, о достоинстве российского солдата, для которого мужество и высшая нравственность неразрывны. Не надо забывать и того, что местное население в ряде районов республики относится к военнослужащим настороженно, выжидательно. И каждый, даже единичный факт недостойного поведения солдата или офицера вызывает острейшую негативную реакцию чеченцев, невольно толкает молодых людей в ряды боевиков. Недооценка этого фактора оборачивается серьезными трудностями в борьбе с терроризмом, дает пищу для международных структур обвинять Россию в нарушениях прав человека.

Каждый российский человек в форме, прибывающий в Чечню, призван проникнуться мыслью, что от его поведения, и не только в бою, зависят судьбы его товарищей да и будущее целого народа, что он призван утверждать законность и правопорядок, защищать как государственные интересы, так и права каждого человека, идеи гуманизма. А для этого нужна победа, победа над коварным, жестоким врагом, имя которого - терроризм.

Опубликовано 31 августа 2025 года