ѕолна€ верси€ публикации є1614684851

PORTALUS.RU ѕ–ј¬ќ –ќ——»» —. ¬. ЋёЅ»„јЌ ќ¬— »…. √”Ѕ≈–Ќ— ќ≈ ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ ¬ —»—“≈ћ≈ √”Ѕ≈–Ќј“ќ–— ќ… ¬Ћј—“» ¬ ѕќ—Ћ≈ƒЌ≈≈ ƒ≈—я“»Ћ≈“»≈ —”ў≈—“¬ќ¬јЌ»я –ќ——»…— ќ… »ћѕ≈–»» (Ќј ћј“≈–»јЋј’ ”–јЋј) → ¬ерси€ дл€ печати

ѕосто€нный адрес публикации (дл€ научного и интернет-цитировани€)

ѕо общеприн€тым международным научным стандартам и по √ќ—“у –‘ 2003 г. (√ќ—“ 7.1-2003, "Ѕиблиографическа€ запись")

¬. ¬. «¬≈–≈¬, —. ¬. ЋёЅ»„јЌ ќ¬— »…. √”Ѕ≈–Ќ— ќ≈ ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ ¬ —»—“≈ћ≈ √”Ѕ≈–Ќј“ќ–— ќ… ¬Ћј—“» ¬ ѕќ—Ћ≈ƒЌ≈≈ ƒ≈—я“»Ћ≈“»≈ —”ў≈—“¬ќ¬јЌ»я –ќ——»…— ќ… »ћѕ≈–»» (Ќј ћј“≈–»јЋј’ ”–јЋј) [Ёлектронный ресурс]: электрон. данные. - ћосква: Ќаучна€ цифрова€ библиотека PORTALUS.RU, 02 марта 2021. - –ежим доступа: https://portalus.ru/modules/russianlaw/rus_readme.php?subaction=showfull&id=1614684851&archive=&start_from=&ucat=& (свободный доступ). Ц ƒата доступа: 09.12.2021.

ѕо √ќ—“у –‘ 2008 г. (√ќ—“ 7.0.5Ч2008, "Ѕиблиографическа€ ссылка")

¬. ¬. «¬≈–≈¬, —. ¬. ЋёЅ»„јЌ ќ¬— »…. √”Ѕ≈–Ќ— ќ≈ ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ ¬ —»—“≈ћ≈ √”Ѕ≈–Ќј“ќ–— ќ… ¬Ћј—“» ¬ ѕќ—Ћ≈ƒЌ≈≈ ƒ≈—я“»Ћ≈“»≈ —”ў≈—“¬ќ¬јЌ»я –ќ——»…— ќ… »ћѕ≈–»» (Ќј ћј“≈–»јЋј’ ”–јЋј) // ћосква: Ќаучна€ цифрова€ библиотека PORTALUS.RU. ƒата обновлени€: 02 марта 2021. URL: https://portalus.ru/modules/russianlaw/rus_readme.php?subaction=showfull&id=1614684851&archive=&start_from=&ucat=& (дата обращени€: 09.12.2021).



публикаци€ є1614684851, верси€ дл€ печати

—. ¬. ЋёЅ»„јЌ ќ¬— »…. √”Ѕ≈–Ќ— ќ≈ ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ ¬ —»—“≈ћ≈ √”Ѕ≈–Ќј“ќ–— ќ… ¬Ћј—“» ¬ ѕќ—Ћ≈ƒЌ≈≈ ƒ≈—я“»Ћ≈“»≈ —”ў≈—“¬ќ¬јЌ»я –ќ——»…— ќ… »ћѕ≈–»» (Ќј ћј“≈–»јЋј’ ”–јЋј)


ƒата публикации: 02 марта 2021
јвтор: ¬. ¬. «¬≈–≈¬
ѕубликатор: Ќаучна€ библиотека ѕорталус
–убрика: ѕ–ј¬ќ –ќ——»»
Ќомер публикации: є1614684851 / ∆алобы? ќшибка? ¬ыделите проблемный текст и нажмите CTRL+ENTER!


—. ¬. ЋёЅ»„јЌ ќ¬— »…. √убернское правление в системе губернаторской власти в последнее дес€тилетие существовани€ –оссийской империи (на материалах ”рала). ≈катеринбург. »зд-во ”ральского ун-та. 2003. 275 с.

»з широкого круга проблем, относ€щихс€ к данной теме, кандидат исторических наук, доцент ќренбургского государственного университета —¬. Ћюбичанковский выдел€ет две: механизм власти губернатора, а также характерные черты функционировани€ губернского правлени€, определенного законом того времени как "высшее в губернии место".

јвтор начинает свой анализ с подробного обзора истории изучени€ института губернаторства в 1892 - 1917 гг., то есть во врем€ периода действи€ "ќбщего ”чреждени€ √убернского" - законодательного акта, регламентирующего функционирование данного объекта в последнее дес€тилетие существовани€ –оссийской империи. ¬ монографии выделены и сформулированы шесть основных исследовательских подходов к институту губернаторства: ведомственный, концепци€ "социальных этажей", регионально-управленческий, концепци€ "неформальных факторов", социокультурный, "системный кризис" (с. 24).  аждый из этих подходов позволил прибавить новые знани€ о рассматриваемой проблеме. ¬месте с тем в книге показано, что тема эта еще не "закрыта": существуют принципиальные вопросы, на которые ответы до сих пор не получены. —реди них - вы€снение механизмов власти губернатора, то есть способов прин€ти€ и практического осуществлени€ его решений.

ѕо мнению Ћюбичанковского, неоднозначное понимание этих механизмов св€зано, в первую очередь, с отсутствием однозначного определени€ самого пон€ти€ "губернаторска€ власть" (с. 31, 48, 235). —обственно говор€, пон€тие это и не вводилось в научный оборот, хот€ активно использовалось в литературе. ”казанное словосочетание примен€ли и как синоним власти губернатора, и как собирательный образ местного управлени€. ƒабы избежать такой двойственности, в результате которой на обыденном уровне нередко складываетс€ представление о губернаторе как о "вице-короле" своего региона, в работе обоснованно предлагаетс€ четко определить существенные и отличительные признаки данного пон€ти€, абстрагиру€сь от несущественных и неотличительных (с. 48, 51).

  определению признаков губернаторской власти могут быть различные подходы. »сход€ из целей и задач своего исследовани€, автор остановилс€ на структурно-функциональном: губернаторска€ власть - система учреждений управлени€, состо€вша€ из губернатора и органов власти, через которые он осуществл€л свои функции (с. 51). ѕредложенное определение дает возможность комплексно изучить все элементы губернаторской власти, основыва€сь на их пр€мой или опосредованной подчиненности губернатору. јнализ действовавшего в исследуемый период законодательства позволил автору сформулировать четкие критерии принадлежности местного учреждени€ к системе губернаторской власти, характеризующие механизмы подчинени€ учреждений управлени€ губернатору. ѕеречислены местные учреждени€, относ€щиес€ к органам губернаторской власти, и показано, что в эту систему не входил целый р€д местных органов управлени€, выполн€вших в губернии важные функции как экономического, так и политического характера. ќтсюда делаетс€ вывод: система губернаторской власти –оссийской империи была выстроена не вполне рационально и целесообразно: реализаци€ возложенных на губернатора функций была зачастую св€зана с де€тельностью независимых или лишь косвенно завис€щих от него управленческих структур (с. 58 - 59).

¬ работе изложены как традиционна€ структура губернаторской системы и ее элементы (по предмету ведомства, пространству действи€, способу прин€ти€ решений и роду власти), так степень включенности их в эту систему. ¬ работе отмечаетс€, что дл€ реализации своих властных полномочий губернатор располагал в каждом органе губернаторской власти разными возможност€ми осуществл€ть свои функции и через разные органы "своей" власти осуществл€л определенные свои полномочи€. ќба этих параметра, характеризующие конкретное состо€ние системы губернаторской власти в последнее дес€тилетие существовани€ –оссийской империи, сопоставл€ютс€ в специальной матрице. »тогом ее анализа стало определение внутренней иерархии губернаторской власти, конкретно - дес€ти ступеней, объедин€ющих органы губернаторской власти по степени их включенности в эту систему. ¬ работе показано, что большинство органов управлени€ было введено в последнюю таким образом, что практически отсутствовала гаранти€ прин€ти€ ими нужного губернатору решени€. ¬ результате широта подчин€ющихс€ губернатору учреждений (более полутора дес€тков) оказывалась мнимой. —тепень управл€емости системы губернаторской власти самим губернатором была невелика (с. 70 - 71,85). ќбоснованным выгл€дит и обобща-

стр. 166


ющий тезис, что в последнее дес€тилетие существовани€ –оссийской империи возложенна€ на "начальника губернии" ответственность не соответствовала его реальным возможност€м (с. 237 - 238).

ѕрид€ к выводу о нерациональности организации губернаторской власти как системы, Ћюбичанковский переходит к исследованию практики ее функционировани€ в 1907 - 1917 гг. на материалах губернских правлений ”рала (¬€тской, ќренбургской, ѕермской и ”фимской губерний). —осредоточение внимани€ только на одном - ключевом - элементе указанной системы - губернском правлении - логично и оправданно, поскольку в изучаемый период именно он €вл€лс€ ключевым органом губернаторской власти (с. 71). Ёто правление было наиболее тесно включено в систему губернаторской власти, наход€сь на ее высшей ступени. ќтталкива€сь от данного положени€, автор подробно охарактеризовал как основное направление де€тельности губернских правлений ”рала, так и их внутреннюю организацию, социокультурный облик руковод€щего состава, и, наконец, место в общей системе государственной власти империи.

»сториографический анализ убеждает автора, что губернские правлени€ исследуемого периода не €вл€лись предметом специального научного рассмотрени€. ¬ отношении этих "высших в губернии мест" сложилс€ р€д штампов, мифов. Ќаиболее распространена оценка правлени€ как "бессильной канцел€рии губернатора" (с. 31- 32). »сследование Ћюбичанковского подтверждают справедливость этого вывода.

–аздел, посв€щенный губернским правлени€м ”рала, насыщен конкретными данными - документами более чем 30 фондов п€ти архивохранилищ –оссии.  роме этого использован и значительный массив опубликованных источников, в том числе и статистических. —обранный автором материал позвол€ет основательно разобратьс€ с каждой стороной функционировани€ губернского правлени€.

’арактеризу€ губернские правлени€ ”рала как органы административной юстиции (с. 146- 152), автор применил перспективный метод - рассмотрение в качестве первоисточников журналов общих присутствий правлений и доказательной базы, прилагаемой к ним, изучение их соответстви€ друг другу. ¬ монографии нагл€дно показано, как именно функционировала система "устойчивого неформального объединени€ чиновничества губернских правлений и общей полиции" (с. 152), то есть та сама€ "бюрократическа€ сила", об огромном отрицательном вли€нии которой на развитие –оссии говорила до революции вс€ оппозици€, от Ћенина до ћилюкова.

»нтересен социокультурный анализ руковод€щего состава губернских правлений ”рала, дл€ чего привлечен ежегодный "—писок лиц, служащих по ведомству ћ¬ƒ", составл€вшийс€ на базе соответствующих формул€рных списков. »зучению подверглись возраст, вероисповедание, образование, стаж. ¬ результате зафиксирован целый р€д положений, важных дл€ понимани€ функционировани€ губернских правлений, но непосредственно не содержащихс€ в источниках: например, большинство руководителей правлений подбирались из числа лиц, имевших опыт работы в учреждени€х, не подведомственных ћ¬ƒ (с. 119), происходила медленна€ ротаци€ руковод€щих кадров на уровне глав отделений (с. 120).

ќбщий вывод автора относительно де€тельности губернских правлений, а, значит, в определенной мере, и всей системы губернаторской власти, звучит так: функционирование было недостаточно эффективным, что не позвол€ло справитьс€ с решением насущных проблем управлени€ регионом, особенно быстро нараставших в обстановке военного времени и подъема общественного движени€ (с. 240). Ётот вывод представл€етс€ правомерным.

¬ заключительной части монографии автор стремитс€ скорректировать результаты, полученные путем анализа законодательства и делопроизводственной документации, сопоставл€€ их со свидетельствами современников. »сходна€ посылка автора: именно современники могли наблюдать работу аппарата управлени€ непосредственно и, следовательно, имели представление о его состо€нии, в том числе и о тех аспектах функционировани€, которые этим аппаратом гласности не предавались и зачастую не отражались в его документах (с. 173 - 174).

–ассматриваютс€ самые разнообразные свидетельства современников по форме и авторству. ¬нимание автора останавливаетс€ на отечественной научной литературе того периода, мемуаристике и мнени€х служащих аппарата государственного управлени€. —видетельства каждой из выделенных групп современников не просто систематизируютс€, но сопоставл€ютс€ друг с другом с целью вы€вить характеристику губернаторской власти и ее ключевого органа - губернского правлени€. Ёто позволило показать палитру мнений и эмоций и в то же врем€ сосредоточитьс€ на тех, что выражали общее мнение. »зучение свидетельств современников полностью подтвердило выводы, сделанные на основе изучени€ других источников. ¬ последнее дес€тилетие существовани€ –оссийской империи нерациональна€ и малоэффективна€ организаци€ губернаторской власти и ее функционирование объективно способствовали революцион-

стр. 167


ному кризису 1917 г., одним из первых последствий которого была ликвидаци€ системы губернаторской власти (с. 239 - 240).

»стори€ губернаторской власти –оссийской империи начала XX в. слишком сложна и обширна, чтобы ее решить в полном объеме в одной работе. Ќо в ней даетс€ концептуальный каркас и перспективный принципиальный план ее разработки. —ледовало бы проделать подобную работу и в отношении других органов губернаторской власти. јвтору следовало бы расширить хронологические рамки и охватить весь период 1892 - 1917 годов. Ёто позволило бы оценить основные тенденции развити€ губернаторской власти на всем прот€жении ее функционировани€ по нормам "ќбщего ”чреждени€ √убернского".

ќпубликовано 02 марта 2021 года

 артинка к публикации:





ѕолна€ верси€ публикации є1614684851

© Portalus.ru

√лавна€ ѕ–ј¬ќ –ќ——»» —. ¬. ЋёЅ»„јЌ ќ¬— »…. √”Ѕ≈–Ќ— ќ≈ ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ ¬ —»—“≈ћ≈ √”Ѕ≈–Ќј“ќ–— ќ… ¬Ћј—“» ¬ ѕќ—Ћ≈ƒЌ≈≈ ƒ≈—я“»Ћ≈“»≈ —”ў≈—“¬ќ¬јЌ»я –ќ——»…— ќ… »ћѕ≈–»» (Ќј ћј“≈–»јЋј’ ”–јЋј)

ѕри перепечатке индексируема€ активна€ ссылка на PORTALUS.RU об€зательна!



ѕроект дл€ детей старше 12 лет International Library Network –еклама на Portalus.RU