Вместо пролога

...Время не обманешь. Оно диктует свои, порой жесткие условия. Его не повернешь вспять и не обгонишь. Хороший экзаменатор и навигатор в нашей беспокойной жизни. Время - оно же еще и судья, определяет что хорошо, что плохо, четко расставляет все на свои места, охватывает все сферы жизнедеятельности человека. Но это скорее философская оценка хода событий и вещей. В повседневной жизни главным арбитром в поисках истины становятся не законы матушки-природы, коим подчиняется время, а законы цивилизованного общества, где одним из строгих стражей правового обеспечения деятельности армейских структур является юридическая служба.

"Прерогатива закона превыше приказов и указаний" - вот главный стержень в работе юридической службы Сибирского военного округа, которой сегодня руководит полковник юстиции Сергей Петрович Кочешев. Только за последнее время благодаря целенаправленной деятельности органов военного управления СибВО по выполнению требований действующего законодательства РФ, приказов Минобороны РФ по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины в подчиненных войсках количество происшествий и преступлений сократилось на 1,3 процента.

За разумную инициативу, усердие и отличие в службе, активную работу по правовому обеспечению реформирования Вооруженных Сил РФ приказом министра обороны полковник юстиции Сергей Кочешев награжден ценным подарком. Его подчиненному старшему юрисконсульту полковнику юстиции Александру Городничеву объявлена благодарность, а помощник командира части по правовой работе майор юстиции Андрей Перминов поощрен грамотой.

О деятельности юридической службы округа рассказывает полковник юстиции Сергей Петрович КОЧЕШЕВ, начальник юридической службы СибВО, член Криминологической ассоциации России, доцент кафедры ГПН Сибирского университета потребительной кооперации.

О букве закона

На сегодняшний день правовые знания, труд помощников командиров по правовой работе становятся все более востребованы военнослужащими и лицами гражданского персонала в округе. Командиры всех рангов начинают осознавать, что закон - это сила, с которой надо считаться. Вместе с тем анализ структуры и динамики происшествий и преступлений указывает на необходимость крайне сдержанной оценки этих положительных тенденций, выработки дополнительных мер, направленных на утверждение законности и правопорядка в округе.

К сожалению, некоторые должностные лица командного состава, финансовых и других довольствующих органов забывают, что Федеральные законы "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе" могут быть изменены или отменены только законодательным органом государства. Ни один подзаконный акт не имеет права регулировать законодательство и тем более противоречить закону. Подобное проявление правового нигилизма, заключенное в рамках приказов, директив, указаний, ущемляет права и интересы людей в погонах. Так, в юридическую службу округа за правовой помощью с письмами и жалобами на неправомерные действия должностных лиц обратились 2261 человек. Военнослужащие - в основном по вопросам прохождения военной службы и увольнения, установленных льгот, привлечения к материальной ответственности, о распределении и приватизации жилья, выплаты денежного довольствия, обучения в высших учебных заведениях. Члены семей консультировались о льготах, предусмотренных действующим законодательством в случае потери кормильца, по предоставлению жилья, назначению пенсии,

стр. 45

оплате жилья и коммунальных услуг.

Анализ юридической практики прежде всего свидетельствует о недостаточном уровне правовой подготовки командного состава. В результате допускаются многочисленные нарушения законных прав и интересов подчиненных военнослужащих. И противопоставить подобному правовому беспределу можно лишь одно - строгое соблюдение буквы закона.

В прошлом году в управлении СибВО издано более шестисот приказов, половина из которых - правового характера. Юрисконсультами юридической службы завизированы все приказы. При их создании в управлении СибВО выявлено 12 нарушений. Несмотря на разработанную нами инструкцию "О порядке подготовки и представления на подпись проектов приказов и директив командующему войсками округа, его заместителям и начальнику штаба округа", каждый одиннадцатый проект приказа и директивы обоснованно возвращались на доработку. Кроме того, исполнителями было представлено на подпись 20 документов, не прошедших юридический контроль.

О правовом всеобуче

Командиры и начальники всех степеней в округе стали больше использовать правовые средства для укрепления законности и правопорядка в подчиненных им частях, учреждениях и на предприятиях. Активизировалась правовая пропаганда среди военных.

Для обеспечения военнослужащих, рабочих и служащих реальной возможностью получения квалифицированной юридической помощи на местах созданы и действуют нештатные юридические консультации - в Читинском и Иркутском Домах офицеров, в других гарнизонах.

Совместно с финансово-экономическим управлением СибВО, управлением воспитательной работы округа, военной прокуратурой, военными судами осуществляются различные мероприятия по укреплению законности, воинской, трудовой, финансовой и договорной дисциплины. А разработанные нашей службой методические рекомендации по правовому обслуживанию военнослужащих, членов их семей и служащих РА, о мерах по социальной защите военнослужащих и гражданского персонала в период проведения организационно-штатных мероприятий при реформировании РФ, о порядке проведения проверки и оценки состояния правовой работы в войсках СибВО и другие во многом способствуют улучшению жизнедеятельности воинских коллективов.

Кроме того, большое подспорье в работе юридической службы округа оказывает сотрудничество с редакцией окружной газеты "На боевом посту", с региональными средствами массовой информации. Регулярные публикации на юридическую тематику, консультации, разъяснения по новым законодательным актам, выступления с правовыми беседами по телевидению позволяют более оперативно и наглядно информировать военнослужащих, их семьи по правовым вопросам. Не считая, конечно, использования средств вычислительной техники, правовых информационно-справочных систем по российскому законодательству, таких, как "Кодекс", "Гарант", "Консультант-плюс", организации подписки на периодические издания официальных текстов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ и т.д.

О перспективах работы

Бесспорно, основной груз работы по обеспечению выполнения законов в войсках лежит на плечах помощников командиров по правовой работе. На наш взгляд, превращение правовых знаний в убеждения и практические действия по строгому и четкому исполнению законов, воинских уставов, приказов и директив каждым военнослужащим, гражданским персоналом может способствовать повышению боеготовности воинских коллективов. Поэтому нам необходимы квалифицированные юридические кадры. В округе они есть: старший юрисконсульт объединения полковник юстиции А. Городничий, юрисконсульты служащие РА В. Купцов, Л. Саранина, Л. Бондаренко, помощники командира по правовой работе майоры юстиции О. Костенко, А. Перминов и другие. Но все же дефицит кадров до полкового звена включительно ощущается. В округе укомплектовано около двух третей должностей помощников командиров по правовой работе. К сожалению, в прошлом году из направленных к нам выпускников военно- юридических заведений "доехали" до нашего округа лишь 12 офицеров. И уже 7 человек уволились из рядов ВС РФ. Это только одна из наболевших проблем.

Считаю, для повышения эффективности правовой работы и сохранения юридических кадров в войсках округа прежде всего следует повысить правовой и материальный статус юридической службы. Чтобы избежать оттока кадров в военную прокуратуру и другие правовые органы, в перспективе необходимо поднять тарифную сетку оплаты денежного содержания для должностных лиц юридической службы. А в штаты юридической службы ввести должность военнослужащего - заместителя юридической службы и юрисконсульта - служащего РА. Сегодня эти должности приходится компенсировать за счет численности войск. Кроме того, издать основополагающие нормативные акты по правовой работе в новой редакции, соответствующие действующему законодательству и требованиям проводимой в армии реформы.

Вместо эпилога

"Человек должен погрузиться в шипящие пучины общественного бытия, а этого можно добиться, лишь поставив себя на службу обществу". Эти слова французского писателя Р. Ролана в полной мере можно отнести к работе юридической службы СибВО.

В 1999 г. юридической службой округа было взыскано в судах в пользу Минобороны РФ более 26 млн. рублей и отказано судами в исках, предъявленных к СибВО, на сумму 22,1 млн. рублей.

Вмешательство военных юристов в противозаконное решение Читинской городской думы позволило военнослужащим согласно закону бесплатно пользоваться общественным транспортом. И таких примеров много.

Думается, к тургеневскому изречению "...у нас есть у всех один якорь, с которого, если сам не захочешь, никогда не сорвешься, - чувство долга" можно добавить: а еще - чувство уважения к закону.