PORTALUS.RU → ТЕОРИЯ ПРАВА → Становление и развитие законодательства Таджикистана в сфере туристской деятельности → Версия для печати
Постоянный адрес публикации (для научного и интернет-цитирования)
По общепринятым международным научным стандартам и по ГОСТу РФ 2003 г. (ГОСТ 7.1-2003, "Библиографическая запись")
По ГОСТу РФ 2008 г. (ГОСТ 7.0.5—2008, "Библиографическая ссылка")
Сангинов Д.Ш., Становление и развитие законодательства Таджикистана в сфере туристской деятельности // Москва: Научная цифровая библиотека PORTALUS.RU. Дата обновления: 15 февраля 2011. URL: https://portalus.ru/modules/theoryoflaw/rus_readme.php?subaction=showfull&id=1297764540&archive=&start_from=&ucat=& (дата обращения: 15.10.2026).
Найденный поисковой машиной PORTALUS.RU оригинал публикации (предполагаемый источник):
Сангинов Д.Ш., Становление и развитие законодательства Таджикистана в сфере туристской деятельности / http://portalus.ru.
По общепринятым международным научным стандартам и по ГОСТу РФ 2003 г. (ГОСТ 7.1-2003, "Библиографическая запись")Сангинов Д.Ш., Становление и развитие законодательства Таджикистана в сфере туристской деятельности [Электронный ресурс]: электрон. данные. - Москва: Научная цифровая библиотека PORTALUS.RU, 15 февраля 2011. - Режим доступа: https://portalus.ru/modules/theoryoflaw/rus_readme.php?subaction=showfull&id=1297764540&archive=&start_from=&ucat=& (свободный доступ). – Дата доступа: 15.10.2026.
По ГОСТу РФ 2008 г. (ГОСТ 7.0.5—2008, "Библиографическая ссылка")Сангинов Д.Ш., Становление и развитие законодательства Таджикистана в сфере туристской деятельности // Москва: Научная цифровая библиотека PORTALUS.RU. Дата обновления: 15 февраля 2011. URL: https://portalus.ru/modules/theoryoflaw/rus_readme.php?subaction=showfull&id=1297764540&archive=&start_from=&ucat=& (дата обращения: 15.10.2026).
Найденный поисковой машиной PORTALUS.RU оригинал публикации (предполагаемый источник):
Сангинов Д.Ш., Становление и развитие законодательства Таджикистана в сфере туристской деятельности / http://portalus.ru.
публикация №1297764540, версия для печати
Становление и развитие законодательства Таджикистана в сфере туристской деятельности
Дата публикации: 15 февраля 2011 |
|
Становление и развитие законодательства в сфере туристской деятельности - в отличие от общей законодательной деятельности Таджикистана - с историко-правовой точки зрения, в зависимости от принятия отдельных нормативных актов в сфере туризма, на наш взгляд, включало в себя два этапа. Первый этап - становление туристского законодательства в Таджикистане - охватывает период с 1917 по 1990 гг. Начало правового регулирования туризма в Таджикистане и в целом по СССР связывают с Ленинским Декретом «О снятии памятников, воздвигнутых в честь царей и их слуг, и выработке проектов памятников Российской социалистической революции» от 12 апреля 1918 г. Фактически, с этого момента произошло разделение туризма на внешний и внутренний. Руководство внешним туризмом передается Госкоминтуризму. В 1936 г. руководство внутренним туризмом поручается профсоюзам в лице ВЦСПС, в котором было образовано Центральное туристско-экскурсионное управление с отделениями в республиках и городах страны. В 1969 г. это управление преобразовано в Центральный Совет по туризму и экскурсиям . На данном этапе туризм получил своё конституционное признание (ст. 41 Конституции СССР). Дальнейшего законодательного развития, в частности, в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и в Гражданских кодексах союзных республик, регулирование данной отрасли на должном уровне не получило. Это в значительной степени детерминировало рост ведомственного нормотворчества. В правовом регулировании туризма доминирующее место занимали нормативные акты, утверждённые Центральным советом по туризму и экскурсиям или, в лучшем случае, Секретариатом ВЦСПС . В течение первого этапа правового регулирования туристской деятельности особый вклад в становление и развития туризма внесли многие ученые – юристы . На этом этапе в Республике Таджикистан организациями, занимающимся туристско-экскурсионным делом, в зависимости от видов туризма были: профсоюзный туризм (ЦСТИЭ при ВЦСПС); "Интурист" (Управление с 1964 г. с 1983 - Госкомитет по иностранному туризму при Совмине СССР); молодежный туризм (БММТ "Спутник" при ЦК ВЛКСМ); военный туризм (Управление по туризму и экскурсиям Минобороны СССР) и детский туризм (ЦДЭТС Минпросвещения СССР с разветвленной системой внешкольных учреждений). В Республике Таджикистан до начала 90-х годов, несмотря на постоянный количественный рост основных показателей сферы туризма, перехода к новому качеству не происходило. Экстенсивное развитие требовало стандартизации в предоставлении услуг, что не позволяло перейти от массового конвейерного к дифференцированному туризму. Это дает основание говорить о том, что первый этап развития туризма в Таджикистане закончился в конце 80-х годов. С этого времени в связи со сменой политического курса страны, а затем – с переходом к новым экономическим условиям начинается новый этап в развитии туризма, который имеет свои специфические черты. Таким образом, можно сказать, что в этот период правовому регулированию туризма была присуща некоторая латентность. Не было специального закона о туризме, и отсутствовала также пригодная для туризма типовая форма путевки. Туризм в этот период был связан с деятельностью профсоюзов и имел ярко выраженную идеологическую направленность. По объему реализации туристских услуг бывший СССР и Таджикистан, как один из его составляющих, занимал 20-е место среди двадцати четырех европейских государств - членов Всемирной туристской организации. Туризм рассматривался как составная часть культуры, а не отдельная отрасль, что и обусловило регулирование туристской деятельности в рамках законодательства о культуре и образовании. Для этого этапа развития туристского законодательства Таджикистана были характерны следующие тенденции: - формирование основ теоретических воззрений на проблему правового регулирования отношений обслуживания, которые теперь имеют доктринальное значение в цивилистике Таджикистана; - обширная ведомственная нормативно-правовая база, то есть отсутствие законодательного (в узком смысле этого слова) регулирования, выполняющего регулятивную и охранительную функции в сфере туризма; - публично-правовые предписания в правовом регулировании туризма по своему объему доминировали над диспозитивным (частно-правовым) началом; - концентрация хозяйственной деятельности в сфере туризма в руках государственных предприятий и профсоюзов; - правовое регулирование в основном было направлено на упорядочивание общественных отношений внутреннего туризма. Второй этап развития законодательства Республики Таджикистан в данной сфере охватывает период с 1990 по 2010 гг. Данный этап разделяется на два периода. Первый период развития туристского законодательства охватывает 1990-1998 годы. В этот период началась замена ведомственного правового регулирования туризма нормативными актами более высокой юридической силы. В Республике Таджикистан с 1990 года одновременно резко обозначились негативные моменты этого периода. Это выражается в том, что в новых условиях цены на отдых значительно выросли, поскольку возможности дотаций были практически исчерпаны. Многие предприятия народного хозяйства остановились или перестали приносить прибыль, спрос упал, население не имело необходимых средств на отдых, но потребности оставались. Но имеются и положительные моменты. Так, в 1990-1998 гг. были приняты следующие нормативные акты, регулирующие общественные отношения, связанные с защитой прав потребителей, направленные на развитие туристских отношений, качества туристских услуг: Постановление Совета Министров Таджикской ССР, Государственного комитета СССР по иностранному туризму от 1 марта 1990 г. № 38 "Об организационно-экономической перестройке иностранного туризма в Таджикской ССР" . В соответствии с положениями данного постановления в целях максимального использования туристского потенциала Таджикской ССР, улучшения организации работы по ознакомлению иностранных туристов с достижениями республики, ее национальной культурой и искусством, обеспечения принципа хозяйственного расчета и самофинансирования предприятий и организаций иностранного туризма, увеличения валютных поступлений Совет Министров Таджикской ССР и Государственный комитет СССР по иностранному туризму постановили преобразовать отделение Государственного комитета СССР по иностранному туризму в г. Душанбе в Таджикское объединение по иностранному туризму "Таджикинтур". В целях координации деятельности организаций в области туризма и проведения единой правовой и экономической политики развития туризма в республике в соответствии с Постановлением Совета Министров Таджикской ССР от 20 ноября 1990 г. № 255 "Об образовании ассоциации туризма Таджикистана" Советом Министров Таджикской ССР была создана Ассоциации туризма Таджикистана, являющаяся юридическим лицом и действующая на основе своего устава в пределах полномочий, переданных добровольно предприятиями, учреждениями, организациями и кооперативами, вошедшими в Ассоциацию. В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Таджикистан от 4 февраля 1994 г. № 70 "О порядке предоставления права хозяйственным субъектам заниматься иностранным туризмом и оформления выездных - въездных документов" было утверждено Положение о порядке предоставления права хозяйственным субъектам заниматься иностранным туризмом и оформления выездных - въездных документов, а также было установлено, что хозяйственные субъекты, независимо от их формы собственности, осуществляют деятельность в сфере иностранного туризма в соответствии с указанным Положением. Начиная с 1996 года был принят ряд законов, которые регулировали некоторые отношения в сфере туристской деятельности. Например, Закон РТ «О стандартизации» , Закон РТ «О защите прав потребителей» , Закон РТ «О сертификации продукции и услуг» . В данный период рычагом для развития туристской деятельности как вида предпринимательской деятельности наряду с законами были и подзаконные акты. Указом Президента РТ была образована Национальная компания Республики Таджикистан по туризму . С принятием внутригосударственных нормативно-правовых актов в данный период были заключены межгосударственные соглашения в области туризма. Например, Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Чувашской Республики в области образования, науки и техники, здравоохранения, культуры, информации, социальной защиты, спорта и туризма . Все эти нормативно-правовые акты формировали новую нормативно-правовую базу правового регулирования туризма, но и имели такие недостатки: - в законодательстве о туризме не учитывались положения таких актов как Манильская Декларация о мировом туризме (1980 г.), Хартия туризма, одобренная резолюцией I VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации (22.09.1985г) и др.; - не существовал отдельный закон, регулирующий туристскую деятельность в зависимости от её существенных признаков. Таким образом, в 1990-1998 годах присущая общая тенденция упования на некую «саморегуляцию рынка» не имела положительных результатов. В течение второго периода, который охватывает 1999-2010 годы, активно развивается нормативно-правовая база регулирования туристской деятельности. Она становится комплексной, поскольку правовому регулированию предпринимательской деятельности вообще присущ частно-публичный характер. Это обусловлено достаточно глубоким проникновением начал публичности в правовое регулирование предпринимательства. Именно единство частного и публичного интереса - специфика правового регулирования туристской деятельности, определяющая его характер сегодня . Однако в этот же период усиливается роль именно частноправового начала в правовом регулировании туристской деятельности. На данном этапе Таджикистан, принимая специальное законодательство по туризму, идет по пути многих зарубежных стран, имеющих внутреннее (национальное) законодательство о туризме. Однако характерными признаки данного периода являются: - оперативное формирование комплексного массива новой нормативно-правовой базы, что было обусловлено принятием первой (30.06.1999г.) , второй (11.12.1999г.) и третьей частей (01.03.2005г.) Гражданского кодекса Республики Таджикистан, а также Закона РТ «О туризме», содержащего элементы как частноправового регулирования (ст. 1,11,13 и др.), так и публично-правового (ст. 3,4,5,7 и др.). В этом же Законе законодателем впервые дается определение туризма, туриста, туристского продукта и.т.д. В этот же период интенсивно развивается законодательство по сертификации услуг в сфере туризма, отменяются старые и принимаются новые нормативные акты о защите прав потребителей (09.12.2004 г). Правительство Республики Таджикистан утверждает государственную программу развития туризма в Таджикистане на 2004-2009 годы" (29.12.2003 г.), принимает постановление «О вопросах государственной поддержки развития экотуризма, горно-спортивного туризма и альпинизма в Республике Таджикистан» (4.03.2005 г.) и т.д.; - безусловный приоритет Закона по отношению к другим правовым актам, а также признание необходимости соответствия норм гражданского права, содержащихся в других законах, нормам ГК РТ (п.1ст.2 ГК РТ); - появление тенденций к унификации гражданского законодательства Таджикистана с целью его соответствия требованиям международных нормативно-правовых актов, регулирующих туристскую деятельность. Для этого этапа развития туристского законодательства в Республике Таджикистан Правительством РТ принята Концепция развития туризма в Республике Таджикистан на 2009-2019 года и Государственная программа развития туризма в Республике Таджикистан на период 2010-2014 годов . Правовая база в сфере туристской деятельности в Республике Таджикистан на национальном уровне основывается на соответствующих положениях Конституции Республики Таджикистан. Республика Таджикистан – суверенное, демократическое, правовое, светское, унитарное государство. Таджикистан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.1 Конституции РТ). Согласно Конституции РТ каждому гарантируется право на отдых путем установления продолжительности рабочего дня и недели, предоставления оплачиваемого ежегодного отпуска, еженедельных дней отдыха и иными условиями, предусмотренными Законом (ст.37). Правовая гарантия осуществления туристской деятельности закреплена в статье 12 Конституции РТ, в соответствие с которой «Основу экономики Таджикистана составляют различные формы собственности. Государство гарантирует свободу экономической и предпринимательской деятельности, равноправие и правовую защиту всех форм собственности, в том числе частной». Таким образом, каждому лицу гарантируется право на свободное использование своих возможностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Данные конституционные положения создают исходную правовую базу для осуществления туристской деятельности как вида предпринимательской деятельности. Другим источником законодательства в сфере туристской деятельности является Гражданский кодекс РТ. В нем, в частности, даны определения предпринимательской деятельности (ч.3 ст.1), индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (ст.24), юридического лица (ст.48), коммерческих и некоммерческих организаций и их организационно-правовых форм (ст.50). Услуги рассматриваются в ГК РТ как один из объектов гражданских прав (ст. 140). В ГК РТ сформулированы общие положения о договоре (ст.452-487), дана система норм общих положений об обязательствах (ст.328-451). Важное место в туристской предпринимательской деятельности отводится договорным отношениям, основа которых закрепляется также в гражданском законодательстве (ст.452-487 КГ РТ). В целом Гражданский кодекс РТ дал толчок для обновления и развития законодательства Таджикистана, прежде всего в сфере предпринимательства как сердцевины рыночных отношений, в том числе в предпринимательской деятельности туристских субъектов. Применительно к сфере туристской деятельности важное место отводится договору возмездного оказания услуг. В ГК РТ, в частности, указывается, что «Предметом договора являются услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги, услуги по обучению, культурному обслуживанию и др.» (ст. 798). Анализ данной статьи ГК РТ показывает, что туристское обслуживание не входит в предмет договора возмездного оказания услуг. Поэтому мы предлагаем в данной статье Гражданского кодекса РТ после слов «культурному обслуживанию» дополнить словами «туристское обслуживание». Это предложение обосновано тем, что в Республике Таджикистан субъекты туристской деятельности из-за того, что договор на туристское обслуживание не указан в конкретной статье Гражданского кодекса Республики Таджикистан, заключают с туристами договор на продажу туристского продукта, руководствуясь положениями о договоре купли-продажи Гражданского кодекса, или же договор на туристское обслуживание, руководствуясь положениями о договоре возмездного оказания услуг Гражданского кодекса. Эти противоречия возникли из-за положения Закона РТ «О туризме», предусматривающего понятие туристского продукта. В Законе Республики Таджикистан «О туризме» определяется термин «туристский продукт». В ст.2 указанного Закона «туристский продукт» определен как «право на тур, предназначенное для реализации туристу, в соответствии с правилами, установленными государством». Здесь же дается и определение применяемого в данном случае понятия «тур» - туристское путешествие (поездка) по определенному маршруту в конкретные сроки, обеспеченное комплексом туристских услуг по размещению, перевозке, питанию, экскурсионных услуг, а также услугами гидов - переводчиков и другими услугами, предоставляемыми в зависимости от целей путешествия, при обеспечении гарантий безопасности, защиты и сохранения здоровья туристов. Толковый словарь туристских терминов следующим образом определяет данное понятие: туристский продукт – это совокупность вещественных (предметов потребления), невещественных (в форме услуги) потребительных стоимостей для удовлетворения потребностей туриста, возникших в период его путешествия . В Директиве Совета Европейского экономического сообщества от 13 июня 1990 г. №90/314/EEC "О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все" под турпродуктом (туром, услугами, включающими все) понимается предварительно намеченное сочетание не менее двух нижеперечисленных элементов, предлагаемых для продажи по глобальной цене, если период оказания услуг превышает 24 часа или включает ночь: - транспортные услуги; - услуги проживания; - другие услуги в секторе туризма, не относящиеся к транспорту или к проживанию, составляющие значительную часть "услуг, включающих все". Данное определение одновременно учитывает специфику понятий "туризм", "турист", закрепленных в международных актах. Отсюда можно было сделать вывод, что турпродукт - это право на туристские услуги. Это определение не поддавалось никакой логике и не соответствовало ни одному из известных ранее. Конечно же, турпродукт не может быть лишь правом на тур, это малая часть отношений из сложного пакета составляющих. Под туристским продуктом следует понимать упорядоченную целенаправленную совокупность туристских услуг, работ и товаров, состоящую как минимум из двух или более единичных или множественных туристских услуг . Турпродукт имеет время действия услуг свыше 24 часов и включает ночевку (размещение) и услуги перемещения (перевозки). Туристский продукт (турпакет) предлагается по общей цене, включающей все оказанные услуги и все расходы, а потребительские свойства его соответствуют условиям договора. Туристская услуга - совокупность целенаправленных действий в сфере обслуживания, которые ориентированы на обеспечение и удовлетворение потребностей туриста или экскурсанта, отвечающих целям туризма. В состав туристских услуг входят: бронирование услуг, включая перевозку и размещение, оформление разрешительных документов, перевозки, встречи, трансфер, размещение, питание, экскурсии, аттракции, медицинское сопровождение, страховка услуг гидов-переводчиков и др. К категории работ относятся любые виды работ предприятий туристской индустрии и смежных отраслей: банковской, финансовой сферы, системы связи, проката автомашин, система охраны и др. Туристские товары - материальные предметы потребления, сувенирная и иная товарная продукция, прямо или опосредованно необходимая туристу в процессе потребления туристских услуг. Таким образом, взаимосвязь этих трех составляющих турпродукта - туристских услуг, работ и товаров - зависит от цели туризма и уровня подготовленности и состоятельности организаторов. Туристский продукт является основой тура. Туристский продукт отличается от туристской услуги тем, что если туристская услуга может быть куплена и потреблена только в месте ее производства, то туристский продукт может быть приобретен и по месту жительства, но потреблен только в месте производства туристских услуг . Скорее всего, авторы концепции определения турпродукта исходили из положений, что ни туроператор, ни турагент не производят непосредственно туристских услуг, а являются некими посредниками между туристами и фактическими исполнителями услуг. Но тогда из участников туристской деятельности автоматически исключаются представители перевозчиков, индустрии гостеприимства, питания и т.д. Кроме того, из законоположения продажи "права на тур" не истекает обязанности и ответственности продавца за его исполнение. Некоторые ученые, в частности, М.Б. Биржаков, предлагают разграничивать два смысла такого понятия, как "турпродукт", - экономический и юридический. Так, данная концепция нашла отражение в Модельном законе для государств - участников СНГ "О туристской деятельности". Под экономической природой туристского продукта понимается упорядоченный и взаимоувязанный комплекс туристских услуг, работ, товаров. Тогда туристский продукт можно классифицировать на региональный, национальный и местный. Под юридической природой туристского продукта понимается право туриста на получение в будущем отдельных или комплексных туристских услуг. Иногда туристский продукт ассоциируют с понятием «ту¬ристский пакет» – основным (обязательным) комплексом услуг, предоставляемых в путешествии по индивидуальному или груп¬повому плану, который имеет серийный характер, предлагается в широкую продажу. Туристский пакет включает четыре обязательных элемента: туристский центр, транспорт, услуги раз¬мещения, трансфер . Изучение некоторых договоров между туристами и туроператорами (турагентами) города Душанбе Республики Таджикистан на практике показывает, что 50% туристских фирм заключают договор на продажу туристского продукта, а 50% оставшихся фирм - договор на туристское обслуживание. Для устранения данного противоречия Закона РТ «О туризме» с ГК РТ по предмету договора на туристское обслуживание, на наш взгляд, в Законе РТ «О туризме» надо заменить понятие туристского продукта на понятие туристской услуги. Правовое регулирование сферы туристской деятельности осуществляется нормами достаточно большого количества законов. Среди важнейших законов РТ, регулирующих предпринимательскую деятельность, в том числе и в сфере туристской деятельности, следует назвать Законы РТ «О Государственной защите и поддержке предпринимательства в Республике Таджикистан» , «О защите прав потребителей» , «О лицензировании отдельных видов деятельности» , «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» , «Об акционерных обществах» и др. Учитывая то обстоятельство, что названные выше Законы РТ не учитывали специфику международных стандартов в сфере туризма, законодательством Республики Таджикистан было принято решение о разработке и принятии специального Закона РТ «О туризме». Данным нормативно-правовым актом определены принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого рынка туристских услуг в РТ, регулируются отношения, возникающие при реализации права граждан РТ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определен порядок рационального использования туристских ресурсов РТ. Этот акт впервые регулирует туристскую деятельность на законодательном уровне. Указанный закон РТ содержит большое количество недостатков по сути определения основных понятий, используемых в нем. Например, понятий «турист», «туроператорская деятельность», «турагентская деятельность», «туристский продукт» и т.д . Анализ Закона РТ «О туризме» позволяет сделать вывод о целесообразности его корректировки путем внесения в него изменений и дополнений. В развитие отмеченных выше законодательных актов РТ принимаются Указы Президента РТ, постановления Правительства РТ, а также ведомственные акты. Таких документов достаточно много, они регулируют отдельные вопросы сферы туризма. Что касается собственно туристской деятельности как вида предпринимательской деятельности, то норм, которые ее регулируют, в этих документах сравнительно немного. Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 4 мая 2000 г. было утверждено «Положение о государственном кадастре туристских ресурсов Республики Таджикистан» . Положение установило перечень объектов, имеющих культурную, историческую и научную направленность, туристского и санаторно-курортного назначения, а также природно-рекреационных территорий, составляющих основу национального туристского продукта Республики Таджикистан. Постановление Правительства РТ от 4 марта 2005 г., "О вопросах государственной поддержки развития экотуризма, горно-спортивного туризма и альпинизма в Республике Таджикистан" от 6 июня 2005 г., № 209 «Об утверждении правил оказания услуг общественного питания», «Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг», «Об утверждении правил бытового обслуживания», от 27 февраля 2009 г., №122 «Об утверждении правил о порядке оформления и выдачи виз Республики Таджикистан иностранным гражданам и лицам без гражданства» . Для реализации выше перечисленных законов и подзаконных актов по Указу Президента Республики Таджикистан от 30 ноября 2006 года №9 "О совершенствования структур центральных органов исполнительной власти Республики Таджикистан" и на него основе - Постановлению Правительства Республики Таджикистан от 28 декабря 2006 года №609 "О Комитете по делам молодежи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан" был создан Комитет по делам молодежи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан. Надо отметить, что туристская деятельность регулируется не только внутригосударственными нормативными актами, но и международными правовыми актами. В соответствии с частями 3 и 4 статьи 10 Конституции Республики Таджикистан «Международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики». В числе важнейших международных правовых актов, которые можно считать истоком и гарантией правового регулирования туристской деятельности на международном уровне, следует назвать Общую резолюцию Конференции ООН по международному туризму и путешествиям, которая состоялась в Риме 21 августа - 5 сентября 1963 г . В резолюции подчеркивается, что «туризм является одной из основных и желательных сторон деятельности человека, заслуживающей одобрения и поощрения со стороны всех народов и правительств … туризм является важным фактором, вносящим вклад в укрепление экономики развивающихся стран путем расширения форм экономической деятельности, создания новых источников занятости и путем предоставления мощного стимула для содействия развитию местных отраслей промышленности» (Раздел А Общей резолюции). Специальный раздел «Развитие туризма» имеется в Заключительном Акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, который был подписан в Хельсинки 1 августа 1975 г . Здесь речь идет также о необходимости поддержки туризма, учитывая «вклад, вносимый международным туризмом в развитие взаимопонимания между народами и ознакомление с достижениями других стран в различных областях, а также в экономический, социальный и культурный прогресс». Первым наиболее масштабным специальным международно-правовым актом, посвященным туризму, является Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной конференцией по туризму, которая состоялась в Маниле 27 сентября - 10 октября 1980 г . при участии 107 делегаций государств, что свидетельствует об огромной роли туризма, которой уже тогда придавало значение мировое сообщество. В этом документе достаточно четко выделяются две стороны: 1) туризм как потребление соответствующих туристских услуг и 2) туризм как экономическая деятельность. Соответственно приводятся рекомендации и предложения. Спустя два года после Манильской конференции было созвано Всемирное совещание по туризму в Акапулько (Мексика), которое состоялось 21 - 27 августа 1982 г. Столь короткий промежуток времени между крупнейшими форумами по туризму свидетельствует о важности туризма для мирового сообщества. На совещании был принят так называемый Документ Акапулько . Помимо традиционного повторения значения туризма для развития международных отношений, укрепления мира, констатации достигнутых рубежей в этой области и т.д., в нем содержатся и некоторые новые аспекты. Так, в п. 9 документа указывается, что «необходимый доступ все более широких слоев населения к проведению отпусков и к путешествиям является новой чертой современного туризма, которая должна найти свое завершение в системе административного, законодательного и финансового порядка, направленных на обеспечение лучшего социального, культурного, образовательного, политического и экономического руководства сферой передвижения людей». Другая новелла касается предпринимательства в сфере туризма. Конкретно речь идет о том, чтобы правительства поддерживали тесные контакты с ассоциациями предпринимателей, поскольку такие контакты помогут «принять во внимание потребности всех слоев населения в плане туризма» (п. 13 Документа). В контексте нашей проблематики это очень важный момент, показывающий необходимость развития туризма как вида предпринимательской деятельности. Результатом логического развития туризма стало принятие Хартии туризма и Кодекса туриста, одобренных резолюцией 1 VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации, которая состоялась в Софии 22 сентября 1985 г . В Хартии туризма в концентрированном виде закреплены положения предшествующих международных форумов по вопросам туризма. Вместе с тем обращает на себя внимание, что отдельная статья (IХ) посвящена предпринимателям в сфере туризма. Кодекс туриста является непосредственным продолжением Хартии туризма и включает в себя несколько статей в основном о тех услугах, которые должны предоставляться туристам в местах их пребывания, а также обязанностях туристов, в частности, уважать культуру страны пребывания. На Межпарламентской конференции по туризму, состоявшейся в Гааге 10-14 апреля 1989 г., была принята Гаагская декларация по туризму . Это весьма обширный документ. В нем развитие туризма в мире оценивается необычайно весомо и образно для такого рода документов, а именно как «туристская революция». В п.6 Приложения к Декларации указывается, что «экономический потенциал для развития туризма практически неограничен, однако здесь потребуются значительные капиталовложения и затраты». Далее (п.7) подчеркивается, что «помимо того, что они приносят прямые доходы, расходы на туризм пронизывают многие уровни экономики, создавая не только прямую, но также и косвенную занятость, обеспечивая поступления в иностранной валюте, государственный доход, помощь ремесленникам и кустарям, а также развитие регионов, не располагающих никакой другой торговой или промышленной базой». Помимо общемировых документов, проблемы развития туризма обсуждаются региональными международными организациями. В этом смысле нас больше всего интересует, естественно, деятельность соответ-ствующих органов Содружества Независимых Государств. Следует заметить, что в рамках СНГ вопросы туризма занимают далеко не последнее место . Межпарламентской ассамблеей СНГ 29 мая 1997 г. была принята Межгосударственная целевая программа «Развитие туристских связей между государствами-участниками СНГ» (концепция) . Одной из основных задач этой программы, рассчитанной на период до 2003 г., являлось формирование современной нормативно-правовой базы и основ системы межгосударственного, в рамках СНГ, регулирования туристской деятельности . В частности, подготовить и принять модельные для стран СНГ правовые акты, регулирующие вопросы страхования туристов, стандартизацию и сертификацию туристских маршрутов и услуг, принятие Правил оказания туристско-экскурсионных услуг в странах СНГ. Еще раньше (29 октября 1994 г.) Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ был принят рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма» . Значение этого документа достаточно велико - он стал базой для принятия в Республике Таджикистан основополагающего Закона РТ «О туризме». На наш взгляд, в рамках СНГ необходимо дальнейшее совершенствование правовой базы, в частности, необходимо определиться с единой терминологией, классификациями в туристской деятельности. Таким образом, рассмотренные международно-правовые акты в сфере туризма стали основой для соответствующего законодательства РТ о туризме и гарантией осуществления туристской деятельности на международном уровне. Важную роль в координации деятельности национальных туристских систем играет Всемирная туристская организация (ВТО), в том числе это касается направлений дальнейшего совершенствования правового регулирования туризма как разновидности предпринимательской деятельности. 27 ноября 2008 года на Семнадцатой сессии Всемирной организации по туризму ООН (UNWTO), состоявшейся в колумбийском городе Картахена-де-Индиас, Таджикистан был избран полноправным членом этой влиятельной структуры. Это обязывает Республику Таджикистан привести своё законодательство в области туризма в соответствие с международными актами в данной сфере. Но в данное время при наличии большого количества выше перечисленных международных актов действующий Закон РТ «О туризме» противоречит им. Например, в соответствии со ст.2 Закона РТ «О туризме» туризм определяется как вид занятия, представляющий собой систему организации проведения отдыха с оздоровительной, познавательной, религиозной (кроме паломничества), коммерческой, спортивной, профессионально-деловой и иной целью посредством путешествий и связанное с этим временное пребывание за пределами постоянного места жительства. В Гаагской декларации Межпарламентской конференции по туризму (10 - 14 апреля 1989 г.) говорится: "Туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей: а) он включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений; б) он представляет собой вид деятельности, имеющий важнейшее значение для жизни людей и современных обществ, превратившейся в важную форму использования свободного времени отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций; в) он должен быть заботой каждого. Он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе" . Туризм согласно Манильской декларации по мировому туризму 1980 г. определяется как "деятельность, имеющая в жизни народов важное значение в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую область жизни государств и их международных отношений" . В настоящее время наиболее распространенным, получившим легализацию в правовых системах различных стран мира, является определение туризма, сформулированное в 1993 г. Статистической комиссией ООН для целей статистики туризма (концепции, определения и классификации для статистики туризма), а также Рекомендациями по статистике туризма Всемирной туристской организации. Согласно данным документам туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и пребывают в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего 1 года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями. Среди важнейших признаков, по которым деятельность в сфере путешествий можно причислить к туризму или туристской деятельности, выделяют следующие: 1) временность выезда (отъезда); 2) постоянное место жительства; 3) цели туризма; 4) ограничение туриста в занятии оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания. В общем случае рассматриваются признаки выезда или отъезда с постоянного места жительства. Постоянно проживающий в местности или стране человек именуется резидентом, а иностранный временный посетитель - нерезидентом. Цели путешествия являются одними из главных и определяющих признаков туризма. В любом путешествии или туристской поездке есть главная цель, по которой определяют принадлежность этого путешествия к тому или иному виду туризма. Закон РТ «О туризме» выделил шесть основных целей туризма - оздоровительная, познавательная, религиозная (кроме паломничества), коммерческая, спортивная, профессионально-деловая. Следует отметить позицию законодателя по вопросу отношений религии и туризма. В редакции Закона РТ «О туризме» 2009 года паломничество не является туризмом. Поэтому из религиозных целей, указанных в Законе РТ «О туризме», исключено паломничество. В приведенных понятиях, содержавшихся в международных актах в сфере туризма, такого ограничения нет. В законодательстве ряда стран (Например, Беларуси, Молдовы, Туркменистана, Киргизстана, Российской Федерации и др.) не указывается, что паломничество не является туризмом. В юридической литературе паломничество считается видом религиозного туризма (П.Н. Бирюков, К.Г. Борисов, Н.И. Волошин, Ю.А. Хамова и др.). Надо отметить, что одной из пяти заповедей Ислама является паломничество - "хадж". Поэтому мусульманин по мере возможности один раз в жизни должен отправиться в паломничество в Мекку, к Каабе. И на основании этого паломничество считается обязанностью мусульманина. При этом паломничество является обязанностью мусульманина перед Аллахом, и для его осуществления он использует туристские услуги и становится туристом. Это обосновано тем что, паломничество - "хадж" с арабского языка переводится, как путешествие с определенной целью: во-первых, совершение религиозного обряда (молитва, причастие, исповедание); во-вторых, духовное совершенствование; в-третьих, получение благодати, духовного и физического совета; в-четвертых, религиозное просвещение; в-пятых, поклонение святому месту, храму, мощам. Для туризма характерны также такие признаки, как временность перемещения, выезд с постоянного места жительства, запрет путешествующему лицу в стране (месте) временного пребывания заниматься деятельностью, оплачиваемой из местного источника и т.д. Наконец, важно отметить, что турист находится в поездке с различными целями, но без права занятия в стране временного пребывания оплачиваемой деятельностью именно из местного финансового источника. Данное положение не предусмотрено понятием туризма, закрепленным Законом РТ «О туризме». Напротив, по Закону РТ «О туризме» одной из целей туризма является «коммерческая», которая не предусматривается никаким международным актом в данной сфере. Интересно, что в правовых системах стран СНГ при сравнении с нашим Законом мы также находим различные определения туризма. Украинское право рассматривает туризм, с одной стороны, как отрасль экономики, с другой - как "временный выезд человека из места постоянного проживания в оздоровительных, познавательных или профессионально-деловых целях без занятия оплачиваемой деятельностью" (преамбула из ст. 1 Закона Украины "О туризме") . Статья 2 Закона Республики Молдова "О туризме" устанавливает, что туризм является отраслью национальной экономики с комплексными функциями, включающей имущество и услуги, предоставляемые для потребления лицам, путешествующим за пределами своей обычной среды в течение менее 1 года с иной целью, нежели осуществление оплачиваемой деятельности в посещаемом месте . Из этого можно сделать вывод, что для туризма в соответствии с международными нормами характерны следующие отличительные черты. Во-первых, наличие особого субъекта, совершающего путешествие, именуемого туристом. Во-вторых, турист непременно должен посетить другую местность, отличную от его обычной среды. В-третьих, туризм совершается в свободное время в целях отдыха, лечения, деловых поездок и других целях, не связанных с оплачиваемой деятельностью из местного источника финансирования. Такие противоречия Закона РТ «О туризме» с международными актами можно видеть и в понятиях «турист», «туристский продукт», «тур» и т.д. Для устранения данных противоречий нужно заменить эти понятия понятиями, вытекающих из международных актов в сфере туризма. Например, существующие понятие «Туризм» в абзаце 1 ст. 2 Закона РТ «О туризме» изменить на данное понятие: «Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Республики Таджикистан, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания». Опубликовано 15 февраля 2011 года Изображение к публикации:КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА (нажмите для поиска): законодательства, туристская деятельность → Полная версия публикации №1297764540 → © Portalus.ru Главная → ТЕОРИЯ ПРАВА → Становление и развитие законодательства Таджикистана в сфере туристской деятельности При перепечатке индексируемая активная ссылка на PORTALUS.RU обязательна!
|
|