Рейтинг
Порталус

Турист как потребитель туристской услуги

Дата публикации: 15 июня 2011
Автор(ы): Сангинов Дониёр Шомахмадович
Публикатор: Daniel
Рубрика: ТЕОРИЯ ПРАВА
Источник: (c) http://portalus.ru
Номер публикации: №1308130920


Сангинов Дониёр Шомахмадович, (c)

Сайт автора: doniyor_sanginov@mail.ru

В отличие от товарных и финансовых рынков, на которых товар идет к покупателю, в туризме, наоборот, покупатель идет к туристским услугам. В этом заключается отличительная особенность туриста как потребителя. Потребитель туристской услуги не имеет возможности предварительно ознакомиться с качеством предлагаемых ему туров. Туристская услуга находит свою оценку лишь в процессе потребления её туристом . А эффективное развитие международного туризма осуществляется на основе договорных отношений между государствами . Оно невозможно без четкого определения самого предмета договора. В договорах и соглашениях между государствами закрепляются не только принципы, цели и задачи международного туристского обмена, но и объем таможенных льгот, предоставленных туристам, условия передвижения их по стране посещения, условия страхования туристов, порядок и условия их пропуска через государственную границу и на территории транзитного проезда. Поэтому для правильного понимания туризма вообще (и международного - в частности), для эффективного правового регулирования международного сотрудничества государств в данной сфере отношений необходимо четко определить само понятие «турист».
Термин «турист» прошел довольно длительную эволюцию, которая к настоящему времени еще не закончена . Первые определения туриста были сформированы в 1937 году специальным комитетом Лиги Наций, а в 1963 году на конференции ООН по международному туризму в Риме, на которой были рассмотрены вопросы туристских дефиниций, было принято определение туриста - «это временный посетитель, находящийся в посещаемой стране, по меньшей мере, 24 часа. Цели путешествия туриста могут быть сгруппированы следующим образом;
а) ради удовольствия; отдых, отпуск, здоровье, образование, религия, спорт;
б) с деловыми целями; по семейным обстоятельствам; командировки и участие в конференциях .
Кроме того, на выше указанной конференции было достигнуто соглашение, что термин «посетитель» должен охарактеризовать любого человека, посещающего страну. Турист всегда нерезидент - житель какого-либо другого места, посетитель. При этом человек может находиться в стране с любой целью, включая работу, а доход, который он получает, не должен исключаться из ресурсов страны. Это определение охватывает две категории путешествующих:
1. Туристы - люди, которые посещают страну временно и остаются в ней более чем на 24 часа не только с целью развлечения, но и получения вакантных рабочих мест, ведения профессиональной деятельности, улучшения здоровья, обучения, принятия участия в конференциях, встреч с друзьями и родственниками, с религиозными и спортивными целями. Туристами считаются также экипажи самолетов или судов, которые прибывают в страну более чем на 24 часа.
2. Экскурсанты - люди, которые посещают страну с любыми целями и остаются в ней менее 24 часов. Это пассажиры круизных судов, однодневные посетители, экипажи, пребывающие в стране менее одного дня, но не останавливающиеся на ночь.
Но вышеуказанное определение понятия «турист», на наш взгляд, ограничено, так как не включает туристов, путешествующих внутри страны.
В законах стран СНГ в сфере туризма дается разное определение туриста. В соответствие со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О туризме» турист - гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания на срок от 24 часов до 6 месяцев или осуществляющий не менее одной ночевки в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью . Турист по Закону Республики Узбекистан «О туризме» - это физическое лицо, осуществляющее путешествие (туризм) по территории Республики Узбекистан или в другую страну . По Закону Республики Украина турист (путешественник) - лицо, которое осуществляет путешествие по Украине или в другую страну с различной, не запрещенной законом страны, целью на срок пребывания от 24 часов до шести месяцев без осуществления любой оплачиваемой деятельности и с обязательством оставить страну или место пребывания в отмеченный срок .
По вопросу понятия туриста в юридической науке не имеется единых мнений. По мнению одних ученых, турист - это потребитель тура, туристского продукта или туристских услуг - временный посетитель местности, населенного пункта, территории или страны независимо от его гражданства, национальности, пола, языка и религии, находящийся в данной местности не менее чем 24 часа, но не более 6 месяцев в течение календарного года или находящийся вне места своего проживания в пределах своей страны и осуществляющий по меньшей мере одну ночевку в коллективном или индивидуальном средстве размещения, путешествующий ради удовольствия или с познавательными, лечебными, деловыми целями и не занимающийся при этом деятельностью в месте временного пребывания, оплачиваемой из местного источника» . Другие считают, что турист - это потребитель тура, туристского продукта или туристских услуг; временный посетитель местности, населенного пункта, территории или страны независимо от его гражданства, национальности, пола, языка и религии; находящийся в данной местности не менее чем 24 часа, но не более 12 месяцев в течение календарного года, или находящийся вне места своего проживания в пределах своей страны и осуществляющий по меньшей мере одну ночевку; путешествующий ради удовольствия или с познавательными, лечебными, деловыми целями и не занимающийся при этом деятельностью в месте временного пребывания, оплачиваемой из местного источника . При определении понятия «турист», как правильно отмечает М.А. Ананьев, важным элементом является временный элемент, поскольку не всякий приезжий является туристом. Видно, что в литературе все авторы, дающие определения «туристу», обращают внимание на временный элемент.
В Законе Республики Таджикистан "О туризме" туристом признается гражданин, потребитель туристских услуг, пребывающий за пределами своего постоянного места жительства, прибывающий в страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, религиозных (кроме паломничества), коммерческих, спортивных, профессионально-деловых и иных целях, связанных с туром».
В Законе РТ «О туризме» в понятии туриста одной из целей указывается «коммерческой», и это противоречит понятию потребителя, о котором сказано: «не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности». В законах стран СНГ в сфере туризма , кроме Республики Таджикистан, не указана коммерческая цель в понятии туриста.
А также из понятия туриста, данного Законом РТ «О туризме», входит, что паломник не является туристом. Данное положение Закона говорит о том, что в Республике Таджикистан паломничество (паломники) не входит в понятие туризма (туриста) и тем самим не урегулируется законодательством о туризме.
В законодательстве других стран в сфере туризма, например, Республики Беларусь , Республики Молдова , Республики Узбекистан , Республики Туркменистан , Республики Киргизстан и Российской Федерации нет ограничения о том, что паломничество не является составной частью туризма.
В ч.1. ст. 2 Глобального этического кодекса туризма предусмотрено, что «когда туризм практикуется с духовным раскрепощением, он становится уникальным фактором самообразования, терпимости и познания законных различий между народами и культурами и их разнообразия». В резолюции Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям (1963 г.), Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), Манильской декларация по мировому туризму Всемирной туристской организации (1980 г.), Документе Акапулько Всемирного совещания по туризму (1982 г.), Кодексе туриста (1985 г.), Хартии туризма (1985 г.) и других международных актах, регулирующих туристскую деятельность, нет ни слова о том, что паломничество не входит в понятие туризма.
С научной точки зрения, по мнению ученых, изучающих сферу туризма, паломничество является одной из целей туризма как вид религиозного туризма .
Существуют три основополагающих критерия, которые представляются достаточными для того, чтобы отличать посетителей от прочих путешественников:
1. По международным нормам поездка должна осуществляться в место, находящееся за пределами обычной среды, что исключает регулярные поездки между местом работы или учебы и местом, в котором турист постоянно проживает. В законодательстве Республики Таджикистан, к сожалению, данный критерий не учтен в определении туриста и лишь опосредованно упоминается в определении туризма.
Понятие "обычное место жительства" - один из ключевых критериев для установления, является ли прибывающее в какую-либо страну (место) лицо посетителем (туристом) или "прочим путешественником"; и если это лицо - посетитель, то является ли оно жителем данной или другой страны.
Основополагающим принципом при классификации международных посетителей в зависимости от места происхождения является страна места жительства, а не их гражданство.
С точки зрения международного туризма лицо считается жителем какой-либо страны, если оно прожило в данной стране: 12 месяцев и более; менее продолжительный срок и намерено возвратиться в эту страну в ближайшие 12 месяцев для проживания. Исключение составляют дипломаты, консульские военнослужащие, а также их иждивенцы и домашняя прислуга, которая служит за границей, проживая при этом в соответствующей стране в отдельном районе для иностранцев. Лицо не считается посетителем, если путешествует из своей страны постоянного места жительства к месту службы и наоборот. Такой подход также согласуется с рекомендациями ООН по международной миграции.
Гражданство путешественника определяется по стране, выдавшей паспорт (или иной документ, удостоверяющий его личность), даже если он обычно проживает в другой стране. Гражданство указывается в паспорте соответствующего лица (или в ином документе, удостоверяющем личность), в то время как страну обычного места жительства необходимо определять путем опроса. Тем не менее путешественник считается международным посетителем в соответствии с его местом жительства, а не с его гражданством.
2. В соответствии с международным законодательством пребывание в посещаемом месте должно длиться менее 12 месяцев подряд, так как в противном случае посетитель становится (условно) местным жителем, включается в жизнь данного общества, становится гражданином, получает вид на жительство, тем самым выбывая из категории туристов. С другой стороны, период посещения дестинации не должен быть меньше 24 часов. Турист, естественно, пребывает в месте временного посещения более 24 часов в связи с физиологией человека, требующей время для сна. Поэтому турист должен купить размещение (ночевку).
3. Главной целью поездки не должно быть занятие деятельностью, оплачиваемой из источников в посещаемом месте, что исключает миграционные передвижения с целью работы. Это очень важный фактор, согласно которому к категории туристов причисляются все командировочные и деловые люди. Им платят деньги из источника в другой местности, а тратят они их в месте посещения .
Из анализа международных и внутригосударственных нормативно-правовых актов, а также научных точек зрения можно сделать вывод, что ст. 2 Закона РТ «О туризме» противоречит международным актам. И, по-нашему мнению, из понятия турист надо исключить словосочетание «кроме паломничества». Данная норма закона на практике не реализуется потому, что многие паломники для хаджа и умры в Саудовскую Аравию (Мекку и Медину) из Республики Таджикистан покупают турпутевки от туроператоров (турагентов) независимо от того, отечественные они, или зарубежные туроператоры (турагенты). Турфирма «Расул» в текущем году с помощью средств массовой информации объявила рекламу (оферту) для продажи туристской путевки гражданам для умры в Мекку и Медину. Порядок поездки граждан в хадж и умру в Республике Таджикистан определяется постановлением Правительства РТ «Об упорядочении проведения хаджа и умры» и Инструкции о порядке поездки граждан в хадж и умру . В соответствие со ст. 7 данной Инструкции «Услуги Комитета по организации и проведению коллективных форм хаджа, расходы по руководству группами паломников, оказание им первичный медицинской помощи, оплачивается гражданами, совершающими хадж, на договорной основе». В 2008 году - 3600, а в 2009 году - 5200 граждан Таджикистана совершили Хадж. Паломников из Таджикистана 15 авиарейсами благополучно доставили в Саудовскую Аравию .
Основываясь на анализе законодательств различных стран и изученной литературе, на наш взгляд, для признания гражданина туристом необходимы следующие элементы:
1. Турист - потребитель туристских услуг. Основное в понимании туриста - это то, что турист является потребителем услуг и, следовательно, находится под защитой законодательства «О защите прав потребителей». Согласно данному Закону потребитель - это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий, либо приобретающий или использующий, товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
2. Турист - временный посетитель. Поэтому не всякого приезжего можно назвать туристом. Он временно прибывает в эту местность или страну, отличную от места его обычного обитания или проживания. Прибывает он туда в целях туризма на определенный срок - не более 12 месяцев одновременно или суммарно в течение календарного года.
3. Турист - ночующий посетитель. В значительной части нормативно-правовых актов страны, регулирующих туристскую деятельность, тур - это пакет как минимум из двух (или трех) туристских услуг, одна из которых - размещение. В мировой практике продолжительность туров считается по ночевкам.
4. Турист приобретает тур для определенных целей. Важнейшим определением является принадлежность целей прибытия посетителя данной местности или страны к целям туризма. Если основные цели приезда не отвечают установленным, то принадлежность посетителя к категории туриста не возникает, и таким образом утрачивается возможность воспользоваться установленными преференциями и льготами для туристов. В зависимости от целей к категории «турист» относятся:
- люди, путешествующие с целью развлечения, по семейным причинам, по состоянию здоровья и другим подобным причинам;
- люди, путешествующие с профессиональными целями;
- люди, прибывающие в порты страны на круизном судне, даже если период их пребывания меньше 24 часов.
5. Турист - не может зарабатывать деньги В посещаемом месте из местного источника. Ключевым положением является запрет туристу зарабатывать деньги в месте пребывания из местного источника. Это положение не ограничивает возможности туристов получать деньги из других, не относящихся по экономическим и иным административным показателям, мест. Закон РТ «О туризме» не содержит никаких ограничений относительно места оплачиваемой деятельности. В международном законодательстве и законодательстве ряда стран СНГ туристом считается лицо, которое не занимается оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания . Следовательно, по формальным признакам под определение туриста не попадают лица, прибывшие из другой местности для участия в конференции или конгрессе или с другими служебными целями и получающие заработок в месте постоянного жительства.
Разнообразие деятельности туристов и целей их путешествия определяет и разнообразие задач туристских фирм, технологию и содержание туристского обслуживания. Исходя из этого, строится все многообразие программ туристского обслуживания.
Представляется, что для единообразною понимания и применения законодательства следует часть 9 статьи 2 Закона РТ «О туризме» изложить в новой редакции, и определение туриста, с учетом всех вышеуказанных характеристик, сформулировать следующим образом:
«Турист - потребитель туристских услуг, реализующий свое право на отдых посредством заключаемого им или третьим лицом в его пользу договора на туристское обслуживание, и характеризующийся как временный посетитель местности, населенного пункта, территории или страны независимо от его гражданства, национальности, пола, языка и религии, находящийся в посещаемой местности от 24 часов до 12 месяцев подряд, или находящийся вне места своего проживания в пределах своей страны и осуществляющий не менее одной ночевки в коллективном или индивидуальном средстве размещения, путешествующий в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия деятельностью в месте временного пребывания, оплачиваемой из местного источника».
На основе данного понятия туриста необходимо выделить следующие его виды:
- Внутренний турист - лицо, находящееся, по меньшей мере, одну ночь в месте, отличном от его обычного окружения, но в стране своего происхождения, на срок, не превышающий 12 месяцев, и чья основная цель визита может классифицироваться по следующим признакам: развлечение, отдых, культура, активный спорт, посещение друзей и родственников, другие развлекательные цели; профессиональные; встреча, миссия; прочие туристские цели: учеба, здоровье, паломничество.
- Международный (иностранный) турист. Комитетом статистических экспертов при Лиге наций в 1937 г. было дано следующее определение международного туриста: лицо, путешествующее в целях туризма в другую страну, не являющуюся страной его обычного местожительства, и находящееся на пределами его обычной среды, на срок не менее 24 часов, без занятия оплачиваемой деятельностью. На наш взгляд, данное определение не является достаточно полным, так как не раскрывает понятие международного туриста в соответствии с его целями. Наиболее широкое понятие данной категории туриста дал в своей работе М.Б. Биржаков: международный иностранный турист - лицо приобретшее тур, временный посетитель, который совершает путешествие в другую страну для отдыха, лечения, решения деловых вопросов, посещения родственников, то есть практически с любой целью, за исключением оплачиваемой деятельности или работы в стране, либо перемены постоянного места жительства, при условии пребывания в другой стране не менее 24 часов, но не более шести месяцев в течение одного календарного года . Такие ограничения адекватно соответствуют принципам, опубликованным в документе ООН - Временном руководстве по международному туризму (1978г.).
В литературе существует определение "типы" туристов. Немецкий исследователь Г. Ган выделяет следующие типы туристов: S-, F-, W-, А- и В- типы .
Субъектом договорного обязательства по оказанию туристских услуг, возникшего на основании данного договора (кроме самого туриста), может быть и другое лицо . Поскольку сфера туристских услуг рассчитана на разные возрастные категории, то актуальным становится вопрос о правовом положении малолетних детей (до 14 лет) и несовершеннолетних (от 14 до 18 лет). В данном случае за малолетних сделки в соответствии с ГК РТ совершают от их имени родители, усыновители или опекуны. Несовершеннолетние совершают сделки с согласия родителей, усыновителей, попечителей. Несовершеннолетний, достигший пятнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, либо, при отсутствии такого, с согласия и по решению суда (ст. 28 ГК РТ).
Право на отдых имеют также и инвалиды, признанные ограниченно дееспособными. Полагаем, что договор на оказание туристских услуг в пользу этих лиц заключают опекуны и попечители с согласия органов опеки и попечительства (статья 38 ГК РТ).
Заключить договор в пользу третьего лица могут также и работодатели в пользу своих сотрудников, граждане в пользу своих знакомых и родственников. Здесь применима конструкция договора в пользу третьего лица, в соответствии с которой (статья 462 ГК РТ) должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства.
Правовой статус туриста в туристской деятельности отражает его права и обязанности. Согласно Общей резолюции Конференции ООН по международному туризму и путешествиям, Документу Акапулько, Хартии туризма и Кодексу туриста, турист обладает следующими правами и обязанностями .
При подготовке туриста к путешествию и во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:
-необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там (право на информацию);
-об обычаях местного населения, религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной;
-состоянии окружающей природной среды;
-свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;
-обеспечение личной безопасности, потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;
-возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством;
-содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов помощи;
-беспрепятственный доступ к средствам связи.
2.Обязанности туриста.
Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:
-соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее (его) социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;
-сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;
-соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;
-соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.
Права туриста начинаются с указания стадии услуги, когда эти права начинают действовать: это стадия не только ее исполнения (во время путешествия, включая транзит), но и подготовки к ней . Под подготовкой к путешествию следует понимать намерение туриста заказать услугу, высказанное конкретному туроператору, что делает туриста потребителем согласно определению этого понятия в Законе РТ "О защите прав потребителей".
В большинстве своем договоры на туристское обслуживание относятся по своему типу к публичным договорам. Одним из основных прав туриста является право на качественную туристскую услугу. В соответствии с Законом ФРГ "О защите прав потребителей туристских услуг" сторона-организатор поездки обязана организовать поездку таким образом, чтобы она отвечала гарантированным особенностям и не была подвержена организационным недостаткам, которые снижали бы или полностью сводили на нет ценность или предусмотренную договором традиционную пользу поездки. Качество туристских услуг в Республике Таджикистан определяется ст. 6 Закона РТ "О защите прав потребителей".
Согласно ст. 8 Закона РТ "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для его жизни, здоровья, а также не причиняла вред его имуществу. Понятие безопасности предоставляемой услуги включает обеспечение сохранности имущества потребителя. На протяжении всей поездки турфирма обязана обеспечивать сохранность имущества туриста. В каждой гостинице независимо от ее категории должен быть замок с внутренним предохранителем; такие услуги, как хранение ценностей в сейфе администрации и хранение багажа.
С правом потребителя на безопасность туристской услуги неразрывно связано его право на информацию, так как во многих случаях безопасность туриста зависит от той информации, которую ему предоставляет турфирма при заключении договора. К так называемым прочим факторам риска в туризме относятся опасности, связанные с отсутствием необходимой информации об услуге и ее номинальных характеристиках.
В соответствии со ст. 9 Закона РТ "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им услугах. "Закон не раскрывает содержание понятия "необходимая информация", и при возникновении споров, очевидно, следует исходить из обычно предъявляемых требований, имея в виду прежде всего интересы потребителя. Однако в это понятие, безусловно, должна быть включена информация, которая в соответствии с законодательством является обязательной" .
Данная информация должна быть в наглядной и доступной форме доведена до сведения потребителя на таджикском языке. Информация об исполнителе включает информацию о фирменном наименовании исполнителя, месте его нахождения (юридический адрес) и режиме работы. Информация об услуге в обязательном порядке также должна содержать цены и условия приобретения услуг, место нахождения (юридический адрес) исполнителя, правила и условия эффективного и безопасного использования услуги.
Вся перечисленная информация должна содержаться в предлагаемых туристу документах: в договоре, в туристской путевке и информационном листке.
Особым видом информирования потребителя об услугах является реклама. Без ознакомления с рекламой практически не совершается ни одна более или менее значительная сделка. Исполнитель обязан своевременно информировать потребителя о том, что соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качество оказываемой услуги.
Если потребитель, несмотря на своевременное и обоснованное информирование исполнителем, в разумный срок не изменит указания о способе оказания услуги либо не устранит иных обстоятельств, которые могут снизить качество оказываемой услуги, исполнитель вправе расторгнуть договор об оказании услуги и потребовать полного возмещения убытков.
Если исполнитель не предупредил заказчика или продолжил оказание услуги, он не вправе ссылаться на указанные обстоятельства в случае возникновения между ними спора. Это не лишает их права ссылаться на другие доказательства в обоснование своих требований или возражений.
Согласно Закону ФРГ "О защите прав потребителей туристских услуг" потребитель вправе расторгнуть договор об оказании услуги в любое время, уплатив исполнителю часть цены, пропорциональную выполненной части услуги, и возместив убытки в пределах разницы между ценой всей услуги и выплаченной ценой части услуги, выполненной до получения потребителем извещения о расторжении договора. Согласно ст. 803 ГК РТ заказчик также вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, а исполнитель - при условии полного возмещения заказчику убытков.
В связи с правом потребителя на односторонний отказ от исполнения договора и условиями реализации этого права следует обратить внимание на то, что большинство туристских фирм включают в договор на туристское обслуживание условия, устанавливающие денежные суммы, удерживаемые с туриста, в процентах, определяемых в зависимости от срока отказа. Это противоречит упомянутым нормам, которые требуют доказывания размера фактически произведенных расходов.
Международные акты в сфере туризма определяют, что во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования, соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда. Выполнение этих обязанностей возможно только в случае получения от турфирмы необходимой и достоверной информации о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды. Таким образом, обязанности туриста ставятся в прямую зависимость от предоставленной ему турфирмой при заключении договора информации .
В Законе РТ «О туризме» конкретно права туристов не указаны. Только предусмотрено, что права туристов на территории Республики Таджикистан определяются настоящим Законом, другими Законами Республики Таджикистан и международными договорами, признанными Республикой Таджикистан (ст. 16). Отсылочный характер данной статьи является пробелом в законодательстве РТ. Это обосновано тем, что: а) другие Законы РТ не предусматривают права туристов; б) в них не отражены отличительные признаки туриста и его правового статуса как субъекта туристских правоотношений. Специфика туристских отношений, как правильно отмечает Н.А. Соколова, обуславливает необходимость рассмотрения такой категории, как правосубъектность граждан в туристских отношениях . Туристы как субъекты туристских правоотношений во время путешествия пользуются правом на информацию, доступа к туристским ресурсам, возмещение убытков и т.д.
На наш взгляд, часть 1 статьи 16 – «Права и обязанности туриста» - Закона нужно изложить в новой редакции, включая в неё следующее содержание:
«При подготовке к туру, во время его совершения, включая транзит, туристы имеют право:
- на необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и правилах пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, объектах культурного наследия и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды;
- на свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер, установленных нормативными правовыми актами;
- на обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранность своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;
- на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора на туристское обслуживание».
Потребитель в туризме имеет те же права, что и потребитель в других сферах деятельности. Поэтому некоторые регулирующие их и имеющие довольно широкую область применения правила и нормы можно использовать в туризме. Справедливо мнение М.З. Рахимова, что принцип «разрешено все, что не запрещено», закрепленный в законах, вступает как дозволение. Это право, а не обязанность . Согласно Закону РТ «О защите прав потребителей» турист имеет право:
- на просвещение в области защиты своих прав;
- безопасность товара (услуги);
- информацию об изготовителе товара (услуги);
- другие права.
Например, в пассажирских авиаперевозках Закон РТ «О защите прав потребителей» контролирует права туриста на перевозку, курение на борту самолета, упаковку багажа и пр. Закон РТ «О рекламе» регламентирует многие вопросы туристского маркетинга.
Число иностранных граждан, посетивших страну в 2008 году, превысило 500 000 человек, против 130 000 в 2003 году. Относительно выезда граждан республики за границу с целью туризма (посредством туристских организаций) статистический показатель 2008 года показывает 20 851 человек против 11519 человек в 2003 году. Внутренний туристский поток в 2008 году достиг 1 миллиона 53 человек, рост которого вдвое увеличился по сравнению с 2003 годом.
Анализ полученных данных по статистике указывает на расширение географии въездного туризма: 94 страны в 2008 году против 60 стран в 2003 году. Ежегодно Таджикистан посещает более 30 тысяч туристов; доход от туристической отрасли уже превышает $3 миллиона . За первый квартал 2010 года Таджикистан посетили 3 тысячи туристов, за тот же период прошлого (2009) года - 2,2 тысячи .
Большее количество иностранных граждан посещают нашу страну с частными, деловыми и профессиональными целями, остальная же часть - по туристским целям.
При условии полноценного выполнения комплекса организационных и финансовых мер Государственной программы развития туризма предполагается ежегодный въезд туристов в страну на уровне 50 тысяч человек. Если в среднем один иностранный турист в зависимости о времени своего пребывания расходует в стране около 300 долларов США в сутки, то за период осуществления программы валютные поступления в экономику республики от въездного туризма в среднем ежегодно составят 15 миллионов американских долларов.
В Таджикистане имеются ресурсы, благоприятствующие крупномасштабному развитию горного и лечебного туризма и альпинизма. Рекреационные ресурсы Таджикистана благоприятствуют тому, чтобы ежегодно до 400-600 тыс. человек вовлекались в русло горного тренинга, 70-80 тыс. человек восстанавливали свое здоровье в санаториях и лечебницах, 2,5-3,0 тыс. человек были вовлечены в альпинизм.
Статистика въездного туризма в республике свидетельствует о том, в зависимости от природно-рекреационных особенностей страны со стороны иностранных туристов предпочтение отдаётся экологическим, горно-спортивным и экстремальным видам туризма. Но, на наш взгляд, эту цель можно достигнуть только после совершенствования Закона РТ «О туризме» по вопросу правового статуса туристов. Это является гарантией привлечения туристов в Республику Таджикистан.

Опубликовано на Порталусе 15 июня 2011 года

Новинки на Порталусе:

Сегодня в трендах top-5


Ваше мнение?


КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА (нажмите для поиска): турист, потребитель



Искали что-то другое? Поиск по Порталусу:


О Порталусе Рейтинг Каталог Авторам Реклама