Константин Васильевич Тоцкий родился 23 февраля 1950 г. в городе Каган Узбекской ССР. В 1971 г. окончил Московское высшее пограничное командное училище, в 1977 г. - Военную академию имени М. В. Фрунзе, в 1994 г. - Академию Генерального штаба ВС РФ.

Служил заместителем начальника и начальником погранзаставы в Заполярье, комендантом участка погранотряда, офицером штаба округа, заместителем начальника и начальником штаба погранотряда на Дальнем Востоке. С 1985 г. - на советско-афганской границе, начальник Хорогского погранотряда, активно участвовал в боевых действиях в Афганистане. С 1989 г. - начальник Ленкоранского погранотряда, с 1991 г. - заместитель начальника штаба Закавказского пограничного округа. В 1994 - 1996 гг. - первый заместитель командующего - начальник штаба Северо-Западного пограничного округа. С 1996 г. - начальник Академии ФПС.

В сентябре 1998 г. Указом Президента России назначен директором федеральной пограничной службы РФ.

Награжден орденами Красного Знамени, "За заслуги перед Отечеством" IV степени, медалями.

Женат, отец двух дочерей.

- Константин Васильевич, какие угрозы национальной безопасности России в пограничном пространстве наиболее остры?

- Среди них - международный терроризм, контрабанда наркотиков, оружия, боеприпасов и различных товаров, нелегальная миграция, а также браконьерство - незаконная добыча и вывоз морских биологических ресурсов.

Национальным интересам и безопасности России в пограничном пространстве угрожают территориальные притязания, национализм, сепаратизм, противоречия регионального характера, экономическая и демографическая экспансия, расхищение наших национальных богатств, массовый вывоз капитала, стратегически важных сырьевых ресурсов и товаров; нестабильная обстановка из-за снижения жизненного уровня населения, этнических конфликтов и вынужденных миграционных процессов.

На границе концентрируется российская и международная преступность, криминальные группировки орудуют все более активно, изощренно, дерзко, расширяются масштабы и география их деятельности. Все больше ощущается также влияние внешних сил, преследующих свои интересы в России и в сопредельных с ней государствах.

Следует подчеркнуть, что каждому участку границы присуща своя динамичная, разноплановая обстановка. На нее проецируются основные проблемы Запада и Востока, Юга и Севера, Европы и Азии. От боестолкновений на Кавказе и в Таджикистане до проблем миграции, контрабанды, расхищения наших ресурсов.

В силу этих и других факторов в настоящее время обозначился соответствующий комплекс угроз в пограничной сфере. К наиболее серьезным, имеющим выход на границу я бы отнес международный терроризм и незаконный оборот наркотических средств.

К реальным угрозам пограничной безопасности России относятся очаги вооруженных и иных конфликтов вблизи российской границы и возможность их эскалации. Если на таджикско-афганской границе угроза талибов снята, то в Кавказском регионе обстановка остается сложной. Не случайно Президент России в апреле с.г. принял решение о проведении учений силовых ведомств в северной части Каспия с участием органов и войск Пограничной службы РФ.

- Какой вклад вносят стражи границы в борьбу с международным терроризмом на Северном Кавказе?

стр. 4

- Погранслужба России активно борется с "импортом" наемников, контрабандой оружия и боеприпасов, взрывчатых, отравляющих и радиоактивных веществ, наркотиков.

Яркий пример участия пограничников в борьбе с терроризмом - уникальная спецоперация "Аргун-99" и два с лишним года охраны чеченского участка российско-грузинской границы протяженностью более 80 км. С тех пор, как наши десантно-штурмовые маневренные группы совместно с десантниками Минобороны оседлали горные перевалы, перекрыв каналы снабжения бандформирований в Чечне, прорвать границу на участках застав Итум- Калинского погранотряда бандитам не удалось ни разу.

С созданием Итум-Калинского погранотряда практически завершилось прикрытие участка Государственной границы с Грузией на этом направлении. Под контроль были взяты наиболее вероятные маршруты движения боевиков.

В результате активных разведывательно-боевых действий подразделений созданной там группировки "Граница" с декабря 1999 г. и в первые три месяца 2002 г. уничтожено 2 базовых лагеря, 5 опорных пунктов, более 130 различных укрытий и схронов боевиков, более 40 единиц автомобильной и другой техники, изъято более 150 единиц огнестрельного оружия, свыше 97 тысяч различных боеприпасов, мин, гранат, 118 кг взрывчатых веществ.

Российские пограничники в Северо-Кавказском регионе решают важную задачу - изолируют зону конфликта по рубежу Государственной границы, а также вскрывают и пресекают каналы финансовой и материально-технической помощи бандформированиям из-за рубежа. Именно по этой причине пограничники нередко становятся объектами террористических актов. С начала контртеррористической операции по апрель 2002 г. боевики совершили более 120 противоправных действий в отношении военнослужащих группировки "Граница", из них 8 боестолкновений и 93 обстрела пограничных подразделений. 14 пограничников при выполнении служебно-боевых задач погибли.

Во время блокирования в последних числах июня прошлого года в Шаро- Аргунском ущелье бандформирования мы еще раз убедились, что против нас воюет интернационал наемников. В состав этой разгромленной группы входили в основном иностранные граждане. Кроме 21 боевика, убитого во время боестолкновения, пограничники обнаружили на месте боя лазерный дальномер, приборы ночного видения, спутниковые приборы навигации, оружие с разрывными пулями, обмундирование, походные хирургические комплекты, альпинистское снаряжение. И все - иностранного производства.

После ряда сокрушительных ударов федеральных сил главари бандформирований не оставляют надежд на активизацию диверсионно- террористических актов на территории Чеченской Республики. Попытки проникновения из-за границы на российскую территорию тоже не исключаются.

В этой связи охрана участка российско-грузинской границы предполагает выставление дополнительных пограничных постов, ряд других мер, в том числе совместно с Государственным департаментом охраны границы Грузии. Тем более с грузинскими коллегами у нас существует хорошее и непрерывное взаимодействие.

Говоря о том, что большие отряды боевиков не в силах проникнуть на российскую территорию со стороны потенциально опасных направлений (в частности, из Панкисского ущелья), мы не забываем о вероятности просачивания наемников международного терроризма и легальным путем. У нас в стране более 400 международных пунктов пропуска. Отследить весь пассажиропоток (в прошлом году через границу России проследовало свыше 80 млн. человек), выявить в нем потенциального боевика сложно: большинство из них следует в РФ, как правило, по безупречным документам. Это к тому, что международный терроризм очень организован. Тем не менее в 2001 г. российские пограничники на различных законных основаниях отказали в пересечении границы более чем 57 тысячам только иностранных граждан. Не все они преступники. Вместе с тем по подозрению в причастности к незаконным вооруженным формированиям только на участке Северо- Кавказского регионального управления ФПС России было задержано более 100 человек. Из них выявлено 16 боевиков.

Мы и в дальнейшем прогнозируем возможные попытки проникновения наемников и боевиков через границу в пунктах пропуска, особенно с территории Грузии и Азербайджана в районы Северного Кавказа.

И еще один аспект: кроме мер военно-политического характера должны предприниматься усилия, способствующие становлению мирной жизни людей, уставших от террора. Мы, пограничники, в традициях которых всегда были

стр. 5

хорошие отношения с местным населением, надеемся на дальнейшие доверительные контакты с жителями Итум-Калинского и Шаройского районов Чеченской Республики, на территории которых дислоцируются наши подразделения. Жители этих районов видят в пограничниках гарантию своей безопасности. Примером этому может служить обращение старейшин к руководству Итум-Калинского пограничного отряда с просьбой не покидать горных районов Чечни.

- В связи с военной операцией США против талибов появились публичные суждения о перспективах российской пограничной группировки в Таджикистане. Какова ваша точка зрения?

- Несмотря на решение американцев предоставить помощь таджикским пограничникам, в настоящее время, насколько мне известно, вопрос об отказе от нашей помощи в охране таджикско-афганской границы руководством Таджикистана не рассматривается. Тем более опасность распространения наркотиков с территории Афганистана по-прежнему остается более чем реальной. Не снимается и угроза выхода к таджикско-афганской границе отдельных групп движения Талибан, которые могли сохраниться после военной фазы контртеррористической операции.

Острота противостояния прорывам наркокурьеров через границу сохраняется, и это понятно: наркобизнес лишен политических пристрастий. В ходе контртеррористической операции центры наркопроизводства (лаборатории, склады) и огромные запасы наркотиков в них в основном почему-то не были уничтожены. Вместе с тем по прогнозам бюро ООН по контролю за распространением наркотиков в 2002 г. количество произведенного опия может составить около 3 тысяч тонн. Это означает только одно - в ближайшем будущем уменьшения наркопотока из Афганистана ожидать не приходится. Это является прямым следствием наркоагрессии талибов в отношении государств Европы и Америки, развязанной в последние годы и не получившей адекватной реакции со стороны мирового сообщества.

О тенденции наркотрафика через таджикско-афганскую границу говорят и цифры нашей статистики. В 1996 г. российские пограничники там изъяли всего лишь 2 кг героина, а в 2000 г. из 3130 кг задержанных наркотиков только героина было 801 кг, в прошлом году из 5452 кг героин составил свыше 2450 кг.

Увы, практически ни одна попытка перехода через границу наркокурьеров не обходится без вооруженных столкновений, порой весьма ожесточенных. В 2001 г. российские пограничники предотвратили 97 вооруженных попыток прорыва наркокурьеров, в ходе 57 боестолкновений и 92 обстрелов на таджикско- афганской границе 1 пограничник погиб и 4 получили ранения.

- Насколько эффективен ответ Погранслужбы России на угрозы безопасности России?

- Результаты служебно-боевой деятельности войск и органов Пограничной службы за прошлый год и по настоящее время свидетельствуют о сохранении тенденции роста практически всех видов противоправной деятельности на Государственной границе.

Нас тревожит контрабанда оружия (в 2001 г. изъято более 200 единиц), взрывчатых веществ (в 2001 г. изъято 19,5 тонны), иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения преступлений террористического характера.

Существенно возросло количество задержанных в 2001 г. нарушителей границы - 9233 (в 2000 г. - 6891, в 1999-м - 4300). При этом большая часть попыток связана с проникновением нарушителей в Россию.

Еще одной угрозой, которой противостоят российские пограничники, является нелегальная миграция, превратившаяся в последнее время в высокоприбыльный бизнес международных преступных группировок. Нелегальных мигрантов пытаются все чаще направлять через российско-казахстанскую границу и нередко большими группами. Сравнительно недавно в Омской области на границе с Казахстаном было задержано 46 граждан Шри-Ланки, которых незаконно пытались переправить на двух автомобилях в Россию члены одной трансграничной группировки. Основные потоки незаконной миграции в Россию идут из Афганистана, Анголы, Эфиопии, Сомали, Турции, Китая, Пакистана и Шри-Ланки. За 5 лет число задержанных нарушителей и незаконных мигрантов возросло почти в 10 раз. Среди них граждане более 30 государств, с которыми Россия не граничит. Причем маршруты нарушителей границы и контрабанды оружия, боеприпасов, наркотиков совпадают, что свидетельствует о координации действий криминальных группировок.

По оценкам экспертов, ежегодный доход преступных структур, специализирующихся на переправке незаконных мигрантов, составляет: в мире - до 7 млрд. долларов, в Европе - более 1 млрд. долларов. По прибыльности этот вид преступной деятельности

стр. 6

приближается к незаконному обороту наркотиков.

Отмечается и дальнейший рост контрабандной деятельности. Стоимость задержанной контрабанды за 2001 г. почти в 4 раза превышает аналогичные показатели 2000 г.

Довольно напряженной остается ситуация в области охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере. В 2001 г. было осмотрено свыше 21 тысячи судов (в 2000 г. - 17 979). Увеличилось число задержанных судов (в 2000 г. - 429, 2001 г. - 797).

Сумма наложенных за нарушение природоохранного законодательства штрафов составила около 26 млн. рублей, а сумма исков за ущерб, причиненный незаконным промыслом ресурсов, - более 150 млн. рублей. Помимо этого у браконьеров изъято 2871,4 тонны незаконно добытой море-продукции. Зачастую противоправные действия со стороны судов-браконьеров требуют жестких мер при их задержании, вплоть до применения оружия.

Примечательно, что задача защиты экономических интересов и обеспечения экономической безопасности Российской Федерации сегодня становится одной из важных составляющих деятельности ПС России. В последние годы граница и российское приграничье стали эпицентрами расхищения материальных ценностей и природных ресурсов страны. В результате реализации нашей информации о внешнеторговых операциях в 2001 г. предотвращен ущерб государству на сумму более 270 млн. рублей, а начислено денежных средств в бюджет на сумму около 217 млн. рублей.

Как видите, рост наших достижений по всем показателям, причем по некоторым многократный, свидетельствует, с одной стороны, об интенсивности и результатах ратного труда пограничников, а с другой - о том, что обстановка на границе осложняется. Мы прогнозируем, что уровень угроз пограничной безопасности России будет нарастать.

Все более усиливается борьба за сферы влияния в Центральной Азии, в Арктике и Тихоокеанском регионе. Активизируют разведку иностранные спецслужбы.

- Существуют ли территориальные притязания к России, и создает ли это проблемы в деятельности пограничников?

- По большому счету у соседей к России территориальных притязаний нет. Сегодня государственная граница оформлена в международно-правовом отношении с 6 из 16 сопредельных государств: с Норвегией, Финляндией, Польшей, Монголией, КНДР, Китаем. Хотя существуют и нерешенные вопросы. В частности, на российско-китайской границе имеются два участка в районе островов Большой Уссурийский и Тарабаров на реке Амур и острова Большой на реке Аргунь, которые выведены за рамки Соглашения о границе 1991 г.

Остается до конца неоформленной в международно-правовом отношении Государственная граница протяженностью более 13 тысяч км с 10 государствами, большинство из которых образовались в постсоветское время. С государствами Балтии завершены работы по делимитации границы. С Литвой договоры о границе и разграничении морских пространств в Балтийском море подписаны, подготовлены договоры о границе с Латвией и Эстонией. Завершена работа по делимитации сухопутной границы с Украиной, но идет обсуждение правового статуса Азовского моря и Керченского пролива. Больше чем на половину участков ее протяженности согласовано прохождение российской границы с Казахстаном, Грузией, Азербайджаном. Это, разумеется, создает определенные затруднения по охране границы, но в целом нормальный процесс согласований продолжается, и в нем активное участие принимает ПС России.

В 2001 г. международно-договорная деятельность продолжала оставаться одним из приоритетных видов обеспечения решаемых Пограничной службой задач. В марте 2001 г. утверждена Концепция международно-договорной деятельности Пограничной службы Российской Федерации до 2010 г. Уже организовано сотрудничество по пограничным вопросам более чем с 35 странами, в том числе с 28 оно оформлено в договорном отношении.

Проведено более 130 представительских мероприятий на региональном уровне с представителями погранведомств Норвегии, Финляндии, Украины, Грузии, Азербайджана, Эстонии, Латвии, Литвы, Китая, Монголии, Кореи, Японии, США. В этом году во взаимодействии с Управлением безопасности на море Японии достигнут значительный успех в борьбе с браконьерством на Дальнем Востоке. С апреля японская сторона строго следит за законностью доставки в свои порты и реализации российскими рыбаками море продуктов, принимает решительные меры в отношении браконьеров, информирует об этом представителей ПС России.

- Каковы перспективы реформирования Пограничной службы?

- Понимая, что недостаточный уровень финансирования пограничной сферы в целом и ПС России может привести к постепенному ослаблению защитных функций государства на границе и в пограничном пространстве, в ФПС России принимают соответствующие меры.

стр. 7

Прежде всего стремимся к максимально эффективному и рациональному использованию сил и средств. На это будет направлена и дальнейшая реорганизация войск и органов Пограничной службы, штатная численность которой должна составить немногим более 180 тысяч военнослужащих и гражданского персонала.

Приданию нового облика российской границы способствует разработка ряда нормативных документов по строительству и развитию Пограничной службы России.

Основные из них по прошлому году: "Концепция охраны государственной границы Российской Федерации, внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и их природных ресурсов на 2001 - 2005 годы" (от 01.09.01 г.), "План строительства и развития Пограничной службы Российской Федерации на 2001 - 2005 гг." (утвержден Президентом Российской Федерации 4 августа 2001 г., N 6248 ).

Таким образом, реформирование ПС России как федерального органа исполнительной власти осуществляется динамично в рамках военной реформы и военного строительства в Российской Федерации.

В рамках дальнейшего реформирования будет продолжен курс на поэтапное формирование пограничного ведомства как специальной многофункциональной государственной военной организации, составляющей основу системы обеспечения пограничной безопасности и являющейся составной частью общей системы обеспечения безопасности России.

При уменьшении численности центрального аппарата более чем на 10% и наших группировок в Арктике, Калининградской области, на Северо-Западе, Дальнем Востоке, Тихом океане в среднем на 15 - 30%, в Северо-Кавказском регионе силы пограничников, наоборот, наращиваются. Например, Итум- Калинского погранотряда - на 15% численности военнослужащих. Сокращения касаются преимущественно органов управления, а подразделения, непосредственно охраняющие границу, напротив, усиливаются. При этом ряд полномочий будет передан из Москвы региональным управлениям и ниже - до заставы.

Оптимизируются органы морской охраны в Арктическом, Северо-Западном, Дальневосточном, Тихоокеанском регионах, Калининградской области, в частности усиливаются государственные морские инспекции. Сокращается количество кораблей и катеров, применение которых в охране границы малоэффективно и затратно. К 1 января 2006 г. в органах морской охраны будет до 100 кораблей, 240 катеров и чуть больше 20 патрульных судов. Вполне очевидно, что один боеспособный корабль "лучше, чем три неисправных. Количество пунктов пропуска через Государственную границу тоже будет приведено в соответствие с экономической эффективностью и целесообразностью.

Кроме того, значительно сокращаем количество военной и специальной техники, применение которой в охране границы неэффективно и затратно. Высвобождающиеся при этом средства направляем на техническое переоснащение войск и органов Пограничной службы, на социальные нужды.

- Как в ФПС проявляется общая беда всех силовых структур - отток кадров, в том числе молодых? Насколько остры в погранвойсках социальные проблемы?

- В 1997 - 1999 гг. мы теряли в среднем до 12% выпускников военных институтов, а в 2000 - 2001 гг. - уже 14%. По сути один из наших вузов работал вхолостую - "на увольнение".

Трудности, связанные с материальным, бытовым обеспечением, естественно, негативно влияют на настроение и социальное самочувствие военнослужащих. Однако уже на протяжении нескольких лет конкурс абитуриентов в пограничные институты не снижается. Все вузы имеют лицензию о государственной аккредитации. В 2001 г. 26 их выпускников окончили обучение с золотой медалью, 153 получили дипломы с отличием.

Так что кадровый потенциал в Пограничной службе остается достаточно высоким. Укомплектованность офицерским составом на конец 2001 г. составила 89%, немного меньше - прапорщиками и мичманами. За мужество, самоотверженность, конкретный вклад в дело охраны и защиты Государственной границы Российской Федерации в 2001 г. государственными наградами награждено более 900 сотрудников войск и органов Пограничной службы, правами директора ФПС России поощрено свыше 30 200 человек.

Большой некомплект офицеров - в низовом звене, что создает проблемы рационального служебного роста. Если офицер служит в должности в среднем 1,5 - 2 года, он не успевает накопить служебный опыт. Бывает, освобождается должность, а назначать некого.

Главные причины оттока кадров - неустроенность быта, отсутствие жилья, низкое денежное довольствие.

В жилье нуждаются более 11 000 пограничников и членов их семей, свыше 3000 человек - в улучшении жилищных условий. Чтобы понять, насколько значительны эти цифры, надо учесть, что по штату в ФПС около 28 тысяч офицеров.

Надежды пограничников, как и всех российских военных, связаны с повышением их окладов до уровня госслужащих. По нашим подсчетам это даст прирост доходов от службы на 40 - 90% в зависимости от должностного положения, выслуги лет, звания. Хочется надеяться, что эта мера поможет стабилизировать ситуацию с кадрами, а за ней последуют другие шаги по пути социального обеспечения военной реформы, адекватные остроте социальных проблем военнослужащих.

Ваши коллеги-журналисты любят акцентировать внимание на уникальности наших границ. Да, им нет равных по протяженности в полтора экватора, другим параметрам. Но, на мой взгляд, граница России уникальна прежде всего людьми, профессионалами в зеленых фуражках. По существу во многом благодаря профессионализму наших военнослужащих, их уникальному опыту и приверженности пограничной профессии Пограничная служба России, несмотря на огромные нагрузки, успешно справляется с задачами по охране Государственной границы.

Именно с них, их насущных нужд и надо начинать укрепление границы. Обеспечение пограничной безопасности страны в решающей степени будет зависеть от того, насколько удастся сохранить и упрочить человеческий потенциал охраны ее рубежей.

Интервью взял полковник Сергей МАНЮКОВ, парламентский обозреватель журнала "Ориентир"