ГРУЗИНО-ОСЕТИНСКИЙ КОНФЛИКТ

Дата публикации: 15 марта 2023
Автор: И. БОРИСОВ →
Публикатор: Научная библиотека Порталус
Рубрика: ВОЕННОЕ ДЕЛО →
Источник: (c) Азия и Африка сегодня 2001 № 4 →
Номер публикации: №1678835491 / Жалобы? Ошибка? Выделите проблемный текст и нажмите CTRL+ENTER!

Процесс урегулирования и его перспективы

И. БОРИСОВ, аспирант Дипломатической академии МИД РФ

Грузино-осетинский конфликт, переросший десять лет назад в полномасштабную войну, в последние годы практически не освещался российскими СМИ. Между тем России далеко не безразлично, что происходит в этом регионе. Ведь именно Россия сыграла решающую роль в прекращении кровопролития в Южной Осетии, там до сих пор находятся российские миротворческие войска, значительная часть местного населения во Время вынужденного пребывания на территории РФ в качестве беженцев получила российское гражданство.

Современная Южная Осетия (бывшая Юго-Осетинская автономная область) многие века входила в ареал формирования и развития грузинского этноса, здесь находился один из древнейших очагов его культуры. В дошедших до нас источниках эта территория известна под грузинским названием Шида Картли (Внутренняя Картой). Коренными жителями, населявшими эту область с давних пор, были грузины. Что касается осетин, то они - аборигены центральной, горной части Северного Кавказа, где и проходил процесс формирования осетинского этноса.

ОСЕТИНЫ В ГРУЗИИ

Переселение осетин в Шида Картли началось в XVI веке. Оно носило мирный характер и иногда даже происходило по инициативе грузинских царей и феодалов, стремившихся решить экономические и демографические проблемы обезлюдевших в результате частых войн районов. С вхождением Грузии в состав Российского государства этот процесс только интенсифицировался, особенно после отмены в России крепостного права. В результате к 1880 году численность осетин в Грузии составила 52 тысячи человек ¹ , а горная часть Шида Картли превратилась в район компактного проживания осетин.

Впервые вопрос о самоопределении осетин в Грузии возник в 1917 году после февральских и октябрьских событий в России. Осетинские меньшевики стремились добиться его решения политическими методами, путем переговоров с правительством Грузинской Демократической Республики, существовавшей в 1918-1921 годах. Осетинские же большевики сделали ставку на вооруженные выступления. Подавление одного из таких выступлений в мае-июне 1920 года привело к гибели около пяти тысяч человек и бегству из Шида Картли на Северный Кавказ, по разным оценкам, от 20 до 50 тысяч осетин. Эти трагические события оставили глубокий след в этнической памяти осетин Грузии и до сих пор оказывают негативное воздействие на грузино-осетинские отношения.

После установления в Грузии советской власти на части территории Шида Картли была образована Юго-Осетинская автономная область, причем в ее состав против воли местного населения включили многие грузинские населенные пункты. В 1924 году на Северном Кавказе - исторической родине осетин - им также была предоставлена автономия, и все чаще стал подниматься вопрос о необходимости объединения двух осетинских автономных образований. Если изначально речь шла о том, что новая административная единица войдет в состав Грузии, то в дальнейшем наибольшей популярностью у осетин стала пользоваться идея создания единой осетинской автономной республики в составе РСФСР. С годами она превратилась в серьезный раздражающий фактор в грузино- осетинских отношениях и стала одной из главных причин вооруженного конфликта 1989-1992 годов.

НАЧАЛО ПРОТИВОСТОЯНИЯ

Обострение ситуации в Южной Осетии наметилось в 1989 году и было вызвано активизацией деятельности и ростом популярности грузинских неформальных объединений, стоявших на откровенно националистических позициях и призывавших к ликвидации всех автономных образований в Грузии. В ответ на решение областного совета Южной Осетии о преобразовании этой автономной области в автономную республику лидеры грузинских националистов назначили на 23 ноября 1989 года проведение многотысячного митинга в административном центре Южной Осетии - Цхинвали. Однако на въезде в город колонна автобусов с участниками митинга была остановлена местными жителями. Противостояние длилось более суток. Массового кровопролития удалось избежать лишь благодаря действиям сил МВД СССР. Митинг в Цхинвали так и не состоялся, но мелкие провокационные стычки на межнациональной почве стали с тех пор в Южной Осетии повседневным явлением.

Выход противостояния на новый уровень начался в августе- сентябре 1990 года, когда областной совет Южной Осетии принял декларацию о суверенитете Юго-Осетинской Советской Демократической Республики, то есть провозгласил эту автономную область союзной республикой в составе СССР. В декабре Верховный Совет Грузии, рассмотрев ситуацию в Южной Осетии, упразднил Юго-Осетинскую автономную область и ввел в Цхинвали и Джавском районе чрезвычайное положение. В ночь с 5-го на 6-е января 1991 года без предварительного уведомления осетинской стороны все посты войск МВД СССР в Цхинвали были сняты, и в город вошел трехтысячный контингент внутренних войск Грузии. Весь январь в Цхинвали продолжались уличные бои. В результате местным силам самообороны удалось вытеснить грузинскую милицию из города, который после этого оказался в многомесячной блокаде.

стр. 2

Война в Южной Осетии продлилась еще полтора года и была остановлена во многом благодаря миротворческим усилиям России.

МИРОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

После обострения ситуации в Южной Осетии и перехода грузино-осетинского конфликта в военную стадию, что стало возможным вследствие бездействия и самоустранения находившихся в Цхинвали сил МВД СССР, советское руководство не принимало никаких практических мер, чтобы остановить кровопролитие. В январе 1991 года, когда не реагировать на происходившее в Южной Осетии уже было невозможно, президент СССР подписал указ "О некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской ССР". Этот указ признавал недействительными и отменял как не соответствующие Конституции СССР документы, одобренные депутатами Верховных советов Грузии и Южной Осетии в упомянутый период. Указ также предписывал вывести из Южной Осетии все находящиеся там незаконные вооруженные формирования.

1 апреля 1991 года Верховный Совет СССР принял постановление "О положении в Юго-Осетинской автономной области", в котором потребовал от обеих сторон конфликта принять все необходимые меры для исполнения указа президента СССР. Оба эти документа носили декларативный характер и не могли стабилизировать ситуацию в зоне противостояния. Конфликтующие стороны их полностью игнорировали, а ввести в Южной Осетии чрезвычайное положение или режим особого управления, как это было сделано в Нагорно-Карабахской автономной области в 1988 году, союзные власти не посчитали нужным. Дислоцированные близ Цхинвали инженерно-саперный и вертолетный полки советских войск, не получив соответствующего приказа, в конфликт не вмешивались, хотя само их присутствие оказывало определенное сдерживающее влияние на ход боевых действий.

Все усиливавшийся паралич союзной власти привел к тому, что главная роль в стабилизации ситуации в горячих точках на территории СССР стала переходить к руководству России. Еще в феврале 1991 года председатель Совета Министров Северо-Осетинской АССР С. Хетагуров встретился с премьер- министром России И. Силаевым и председателем Верховного Совета России Б. Ельциным. Ему удалось донести до российских властей тяжесть гуманитарной ситуации как в Южной, так и в Северной Осетии, которая, несмотря на сложность своего экономического положения, была вынуждена принимать все больше беженцев из Грузии. С этого момента и власти России, и отдельные российские регионы оказывали финансовую помощь обеим осетинским автономиям, направляли в Южную Осетию автомобильные колонны с продовольствием, одеждой, строительными материалами, медикаментами и т.д.

ПЕРВАЯ ПОПЫТКА

Первая попытка урегулировать грузино-осетинский конфликт была предпринята российским руководством в марте 1991 года во время встречи председателей Верховных Советов России и Грузии Б. Ельцина и З. Гамсахурдиа в поселке Казбеги (Грузия). В совместном заявлении по итогам переговоров затрагивалась, в частности, и ситуация в Южной Осетии. Стороны обязались содействовать нормализации обстановки в "бывшей Юго-Осетинской автономной области", декларировали необходимость восстановления законных органов власти, разоружения незаконных вооруженных формирований, возвращения беженцев. Однако эти договоренности не оказали влияния на развитие грузино- осетинского конфликта. Их срыв можно объяснить тем, что, во-первых, были недостаточно проработаны реальные механизмы миротворческого процесса, во-вторых, они не были согласованы с осетинской стороной, которая крайне негативно восприняла сам факт переговоров без ее участия и охарактеризовала подписанный по их итогам документ как "мюнхенский" ² . В результате эскалация конфликта продолжалась, и новых попыток его урегулирования в период правления З. Гамсахурдиа более не предпринималось.

Возвращение в марте 1992 года в Грузию Э. Шеварднадзе, решившего возглавить государственный совет страны, вселяло определенные надежды на скорое прекращение вооруженного противостояния в Южной Осетии. Однако вместо этого боевые действия там приняли еще более ожесточенный характер. К середине июня 1992 года грузинские войска вплотную подошли к Цхинвали, и возникла реальная угроза падения города, что могло привести к тяжелейшим гуманитарным последствиям. В этих условиях власти России оказали на грузинское руководство политическое давление, что позволило организовать в Сочи встречу с участием всех заинтересованных сторон. 24 июня 1992 года по итогам состоявшихся переговоров было подписано соглашение "О принципах урегулирования грузино- осетинского конфликта". Свои подписи под документом поставили президент России Б. Ельцин, председатель Госсовета Грузии Э. Шеварднадзе, лидеры Северной и Южной Осетии А. Галазов и Т. Кулумбеков.

Вот основные положения достигнутого соглашения:

- противоборствующие стороны обязались прекратить огонь и распустить свои вооруженные формирования или вывести их из зоны соприкосновения;

- Россия обязалась вывести из Южной Осетии дислоцированные там инженерно-саперный и вертолетный полки, ставшие после распада СССР частью российской армии;

- объявлялось о создании смешанной контрольной комиссии с участием "сторон, вовлеченных в конфликт". В ее задачи входил контроль за прекращением огня, выводом вооруженных формирований, роспуском сил самообороны и обеспечением режима безопасности на всей территории Южной Осетии;

- комиссии придавались группы военных наблюдателей и трехсторонние смешанные силы по поддержанию мира;

- стороны обязывались немедленно приступить к переговорам по восстановлению экономики Южной Осетии и созданию условий, благоприятствующих возвращению беженцев;

- применение экономических блокад или санкций объявлялось неприемлемым.

Таким образом, в этом документе, как и в соглашении по Приднестровью, Россия юридически признавалась стороной вовлеченной в конфликт, а не только участвующей в его урегулировании. С учетом того, что конфликт развивался на территории сопредельного государства, этот факт поставил Россию как инициатора миротворческого процесса в сложное политическое положение, дал повод обвинять ее во вмешательстве во внутренние дела соседней страны. -

стр. 3

РОЛЬ МИРОТВОРЦЕВ

Смешанные силы по поддержанию мира были введены в зону конфликта 9-15 июля 1992 года. Они состояли из трех батальонов: российского, грузинского и осетинского. Наибольшие сложности вызвало формирование последнего. Если материальные проблемы были решены путем финансирования осетинского формирования министерством по чрезвычайным ситуациям России, то договоренность не включать в батальон участников боевых действий оказалась на практике невыполнимой. В Южной Осетии почти все мужское население либо покинуло край, либо входило в состав сил самообороны. Несмотря на это, а также на то, что в международной практике крайне редко допускается участие в коллективных силах по поддержанию мира вооруженных формирований сторон конфликта, действия трехстороннего миротворческого контингента следует признать успешными. Им выполнены все поставленные перед ним задачи: боевые действия прекращены, грузинские вооруженные силы покинули Южную Осетию, осетинские силы самообороны расформированы, созданы условия для возвращения беженцев в места их прежнего проживания.

На первых порах, когда деятельность смешанной контрольной комиссии не была отлажена, командование миротворческих сил взяло на себя функции комиссии по обеспечению правопорядка, активно сотрудничая с правоохранительными органами Грузии и Южной Осетии, встречаясь с представителями грузинской и осетинской общин края. Долгое время миротворцы оставались единственным гарантом невозобновления боевых действий, что признавали обе стороны конфликта. Лишь в 1997 году ситуация в Южной Осетии стабилизировалась настолько, что по предложению командующего силами по поддержанию мира смешанная контрольная комиссия приняла решение сократить количество застав и постов миротворцев.

Хотя ввод и успешное выполнение своей миссии силами по поддержанию мира создали условия для начала политического урегулирования конфликта, несколько лет этот процесс находился в состоянии стагнации. Внимание грузинских властей отвлекала война в Абхазии, начавшаяся сразу после установления перемирия в зоне грузино- осетинского конфликта. О снижении в Грузии интереса к развитию событий в Южной Осетии говорит хотя бы тот факт, что ввод грузинских формирований в составе миротворческих сил был произведен не в полном объеме ³ . В Южной Осетии в 1992-1996 годах продолжилось формирование собственных властных структур (в частности, МВД и военного ведомства) и юридическое оформление фактической самостоятельности. 2 ноября 1993 года была принята Конституция не признанной ни одним государством Республики Южная Осетия.

В тот же период в Южной Осетии наблюдается процесс смены политической элиты. Те, кто создавал Республику Южная Осетия, были постепенно оттеснены от власти. Бывший председатель ее Верховного Совета, ставший символом борьбы за самоопределение, Т. Колумбеков покинул Цхинвали и переехал жить в Москву, лидер Народного Фронта "Адамон Ныхас" А. Чочиев ушел из политики и вернулся к научной деятельности. В 1993 году главой самопровозглашенной республики стал Л. Чиби-ров, кандидатуру которого поддержали коммунисты. Позиции коммунистов еще более укрепились после выборов в республиканский парламент в марте 1994 года. 13 сентября 1996 года, "стремясь к усовершенствованию структуры власти". Верховный Совет Южной Осетии принял решение о введении поста президента. 10 ноября 1996 года на этот пост был избран председатель Верховного Совета Л. Чибиров, получивший 60 процентов голосов при наличии пяти конкурентов ⁴ . Переход власти в Южной Осетии от националистического к левому крылу политического спектра объективно содействовал началу диалога между Цхинвали и Тбилиси.

С УЧАСТИЕМ ОБСЕ

Первый шаг в урегулировании конфликта после Сочинских соглашений был сделан летом 1995 года, когда состоялся визит в Грузию президента Республики Северная Осетия - Алания А. Галазова и министра по делам национальностей России Н. Егорова. В ходе этого визита была достигнута договоренность о создании постоянно действующих рабочих групп по подготовке полномасштабного урегулирования конфликта. В том же 1995 году к переговорному процессу активно подключилась Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), открывшая свою миссию в Тбилиси еще в декабре 1992 года. 10 октября 1995 года состоялась встреча представителей ОБСЕ, Грузии, России и Северной Осетии, на которой обсуждалась возможность аннулирования решения грузинского парламента о лишении Южной Осетии статуса автономной области при одновременном отказе Южной Осетии от решения о выходе из состава Грузии.

Новый импульс миротворческому процессу придала состоявшаяся в Кремле в мае 1996 года встреча президентов России и Грузии Б. Ельцина и Э. Шеварднадзе, главы Северной Осетии А. Галазова, а также председателя Верховного Совета Южной Осетии Л. Чибирова при участии представителей ОБСЕ. По итогам переговоров все их участники подписали Меморандум "О мерах по обеспечению безопасности и укреплению взаимного доверия между сторонами в грузино-осетинском конфликте". В данном документе стороны декларировали следующие намерения:

- решать конфликт мирными средствами, не применять силу и не угрожать ее применением;

- принять меры по предотвращению и пресечению противоправных действий и ущемлению прав лиц по этническому признаку;

- принять реальные меры по "обеспечению достойного решения проблемы беженцев и перемещенных лиц", пострадавших в результате конфликта;

- не подвергать уголовному преследованию лиц, участвовавших в военных действиях, но не совершивших преступлений против гражданского населения;

- продолжить работу в рамках смешанной контрольной комиссии.

Гарантом выполнения договоренностей в документе называлась Россия. Хотя меморандум носил декларативный характер, он бесспорно придал определенную системность миротворческому процессу, стал базой для его дальнейшего развития.

В начале июня 1996 года в российском городе Кисловодске состоялась встреча глав государств Закавказья, России, руководителей краев и республик Северного Кавказа, входящих в состав Российской Федерации. На ней впервые состоялось обсуждение узловых проблем Кавказского региона с участием

стр. 4

всех заинтересованных сторон. Наряду с главами государств право выступить с докладом было предоставлено президенту Северной Осетии А. Галазову как одному из инициаторов саммита. Основной темой этого доклада стали перспективы урегулирования грузино-осетинского конфликта. Особенно подробно А. Галазов остановился на модели урегулирования, которая, по его мнению, в наибольшей степени соответствовала интересам всех вовлеченных в конфликт сторон. По сути, она сводилась к политическому и юридическому закреплению сложившегося после подписания Сочинских соглашений положения, когда формально, с точки зрения международного права, Южная Осетия остается частью Грузии при фактическом административно- политическом и экономическом разрыве с ней. При этом, признавая территориальную целостность Грузии, политико- экономический патронаж над самопровозглашенной республикой осуществляет Россия. План, предложенный А. Галазовым, предусматривал установление над территорией Южной Осетии российско-грузинского кондоминиума.

Вот основные положения такой модели:

- стороны признают территориальную целостность Грузии и рассматривают Южную Осетию как республику, входящую в ее состав;

- Южная Осетия делегирует часть своих полномочий Грузии, а другую часть (обеспечение безопасности, восстановление и развитие экономики) - России;

- установление на границе между Северной и Южной Осетией режима, не препятствующего уже начавшемуся в советский период преодолению "искусственного этнокультурного разрыва", разделившего осетинский народ.

По мнению А. Галазова, преимуществами этой модели урегулирования является то, что она позволяет "устранить поле конфликта", удовлетворить интересы всех заинтересованных сторон, не нарушать этнокультурное единство осетинского народа. Грузинская сторона сразу после подписания в Москве Меморандума "О мерах по обеспечению безопасности и укреплению взаимного доверия между сторонами в грузино-осетинском конфликте" выразила принципиальную готовность предоставить Южной Осетии "специальный статус в составе единого грузинского государства" ⁵ . Однако предложения А. Галазова она не поддержала, что в первую очередь объясняется нежеланием грузинского руководства закреплять влияние России на части своей территории. Тем не менее стороны договорились интенсифицировать переговорный процесс.

Следующий шаг в направлении урегулирования конфликта был сделан 28 августа 1996 года, когда во Владикавказе прошли прямые переговоры между президентом Грузии Э. Шеварднадзе и председателем Верховного Совета Южной Осетии Л. Чибировым. В них также приняли участие президент Северной Осетии А. Галазов, заместитель министра иностранных дел России Б. Пастухов и представитель миссии ОБСЕ в Грузии Д. Болен. Встреча не только содействовала укреплению взаимного доверия сторон, но и положила начало решению ряда гуманитарных проблем. Еще в сентябре 1993 года Россия и Грузия заключили межправительственное соглашение, согласно которому стороны взяли на себя обязательства по экономической реабилитации зоны грузино- осетинского конфликта (Грузия - две трети затрат, Россия - одну треть). Однако на практике долгое время восстановлением разрушенного хозяйства Южной Осетии занималась лишь Россия. После переговоров лидеров Грузии и Южной Осетии к этому процессу реально подключилась и Грузия, которая ранее практически не выполняла взятых на себя обязательств по финансированию восстановительных работ. Не менее важным было то, что встреча во Владикавказе позволила сдвинуть с мертвой точки решение проблемы беженцев, сделав возможным принятие в феврале 1997 года смешанной контрольной комиссией совместного документа - "Порядка добровольного возвращения беженцев и вынужденно перемещенных лиц", который конкретизировал сроки и механизм осуществления этого важного процесса.

САМАЯ СЛОЖНАЯ ПРОБЛЕМА

Проблема беженцев - одна из наиболее тяжелых среди тех, что возникли в результате грузино-осетинского конфликта. В период боевых действий в Южной Осетии были вынуждены покинуть места своего постоянного проживания и искать временного приюта в других районах Грузии, прежде всего Горийском, более семи тысяч грузин. Возвращение этих людей, а также беженцев из Абхазии к родным очагам - одна из основных задач грузинского руководства. Не менее остро проблема беженцев стоит в Северной Осетии, куда они хлынули едва ли не из всех горячих точек бывшего СССР. В 1990-1992 годах только из Южной Осетии и других районов Грузии в республику прибыло более 27 тысяч человек ⁶ . Их временно разместили на турбазах, в санаториях, домах отдыха, рабочих общежитиях. Однако большинство этих объектов не приспособлены для постоянного проживания. К тому же большинство беженцев не смогли найти работу и оказались в полной зависимости от той помощи, которую им оказывали власти России и Северной Осетии, а также международные благотворительные организации. В результате часть из них пополнила число деклассированных элементов, став одной из движущих сил осетино-ингушского конфликта ⁷ .

После договоренностей, достигнутых в августе 1996-го и феврале 1997 года, у всех беженцев из Грузии появилась реальная возможность самим решать свою судьбу. Руководство Северной Осетии предложило им три варианта обустройства. Первый предусматривал возвращение в те районы Грузии, где местные власти и международные организации в состоянии оказать репатриантам необходимую помощь. Другой вариант подразумевал возвращение или переселение беженцев в Южную Осетию, власти которой выразили желание принять не только тех, кто до начала конфликта жил в границах бывшей автономной области, но и тех, кто переехал в Северную Осетию из других районов Грузии. Построить тысячу домов для мигрантов проявило готовность Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев на Северном Кавказе. Наконец, тем, кто по каким- либо причинам не желал возвращаться в Закавказье, несмотря на предоставляемые гарантии безопасности и помощь в обустройстве, руководство Северной Осетии выделило 580 земельных участков в сельских районах республики.

Все это позволило уже весной 1997 года начать процесс возвращения беженцев в Цхинвали и села Цхинвальского района, население которых во время войны сократилось как минимум вдвое ⁸ . 6 апреля 1997 года в селе Фриси

стр. 5

Цхинвальского района, и грузинское, и осетинское население которого было вынуждено покинуть его в период эскалации конфликта, прошла церемония вселения в дома, построенные на средства грузинского правительства, 12 осетинских и 12 грузинских семей, вернувшихся в родное село. В дальнейшем подобного рода мероприятия стали регулярными. Интенсификации процесса возвращения беженцев в немалой степени содействовало и открытие 22 апреля 1997 года в Цхинва-ли регионального отделения миссии ОБСЕ в Грузии. В результате совместных усилий властей Грузии, Северной и Южной Осетии, а также международных миротворческих организаций в 1997 году в Южную Осетию только из Владикавказа вернулись 57 семей (226 человек) ⁹ .

16 ноября 1997 года состоялась вторая встреча Э. Шеварднадзе и Л. Чибирова, прибывшего на встречу уже в качестве президента самопровозглашенной республики. Местом встречи стал курортный поселок Джава в 30 километрах к северу от Цхинвали - обстоятельство, придававшее ей определенный символизм, так как это было первое посещение Южной Осетии главой грузинского государства после начала грузино-осетинского конфликта. Как и во Владикавказе, основной темой переговоров стали гуманитарные проблемы. Было решено объявить 1998 год - годом возвращения беженцев в места их постоянного проживания с тем, чтобы сделать этот процесс массовым и необратимым. Следует отметить, что это решение не стало лишь декларацией о намерениях. В 1998 году в Грузию из Северной Осетии вернулась 231 семья (781 человек) ¹⁰ .

20 июня 1998 года в Боржоми состоялась третья встреча Л. Чибирова и Э. Шеварднадзе при участии нового президента Северной Осетии А. Дзасохова, заместителя министра иностранных дел Б. Пастухова и представителей ОБСЕ. По ее итогам было подписано совместное заявление. Обращает на себя внимание то, что в этом документе речь шла уже о постконфликтном урегулировании, то есть констатировалось, что сам конфликт прекращен и теперь стороны стремятся к ликвидации его последствий. Участники встречи приняли решение начать работу над подготовкой нового соглашения между правительствами России и Грузии об экономическом восстановлении и развитии районов, пострадавших в ходе боевых действий в 1991-1992 годах. В августе 1999 года проект такого соглашения был рассмотрен на заседании российско-грузинской комиссии по вопросам экономического сотрудничества, а в июне сего года одобрен правительством России. В настоящее время документ досогласовывается с грузинской стороной.

Встреча в Боржоми дала также важный импульс началу работы над новым промежуточным документом - "Соглашением об основах политико-правовых отношений между сторонами в грузино-осетинском конфликте", с инициативой заключения которого МИД России выступил еще в мае 1997 года. К настоящему времени удалось согласовать все положения документа, кроме тех, которые носят статусный характер.

БУДУЩЕЕ ВСЕ ЕЩЕ В ТУМАНЕ...

Проблема будущего статуса Южной Осетии - самое главное препятствие на пути окончательного урегулирования грузино- осетинского конфликта. Если Южная Осетия соглашается лишь на формальное вхождение в состав Грузии при фактической независимости или тесной интеграции с Россией, то грузинское руководство готово предоставить "Цхинвальскому региону" только некую автономию "в составе единого грузинского государства". При этом Россия выступает за такое решение проблемы, которое позволило бы сохранить территориальную целостность Грузии и гарантировало защиту интересов населения Южной Осетии. России, которая сама страдает от сепаратизма, невыгодно, чтобы Грузия предоставила Южной Осетии фактическую или тем более полную независимость, так как тем самым создавался бы опасный прецедент. В то же время полный отказ от поддержки Южной Осетии может вызвать резко негативную реакцию в Северной Осетии и еще больше дестабилизировать ситуацию на Северном Кавказе.

В последнее время можно услышать мнение о том, что России следует содействовать сохранению конфликта в его нынешнем не до конца урегулированном состоянии и тем самым не только гарантировать лояльность Северной Осетии, но и получить возможность оказывать давление на грузинские власти с тем, чтобы они шли на удовлетворение российских интересов в других областях. При всей кажущейся привлекательности такой подход имеет большие минусы. В частности, он чреват поддержанием и усилением антироссийских настроений в Грузии, интенсификацией сотрудничества этой страны с государствами и военно- политическими блоками, желающими и способными нейтрализовать или, по крайней мере, минимизировать российское влияние в Закавказье. С учетом того, что в условиях непрекращающегося армяно-азербайджанского противостояния возможность влиять на Грузию позволяет доминировать во всем Закавказском регионе, данный подход может привести к резкому ослаблению российского влияния на Южном Кавказе.

Гораздо более разумным представляется курс на скорейшее политическое урегулирование грузино-осетинского конфликта, которое предусматривало бы предоставление Южной Осетии ограниченной автономии в составе Грузии при международных гарантиях безопасности населению автономной территории. Эти гарантии должны исключить возможность повторения событий 1920-го и 1991-1992 годов. Также представляется очень важным разработать предельно простой режим пересечения российско-грузинской границы жителями Северной и Южной Осетий. В этой связи становится понятным и совершенно оправданным решение российского руководства сделать исключение для жителей Южной Осетии при введении визового режима с Грузией. Ведь именно опасение оказаться отделенной от Северной Осетии настоящей государственной границей является главной причиной стремления Южной Осетии обрести статус вне рамок грузинского государства.

¹ Тотадзе А. Осетины в Грузии. Тбилиси, 1994, с. 46.

² Южная Осетия: и кровь и пепел... Владикавказ, 1991, с. 31

³ Васильева О. Грузия как модель посткоммунистической трансформации. М., 1993, с. 38.

⁴ ИТАР-ТАСС, 27 ноября 1996.

⁵ ИТАР-ТАСС, 20 мая 1996.

⁶ "Независимая газета", 2000, 8 июля, с. 15.

⁷ Миротворческие операции в СНГ. М., 1998, с. 106.

⁸ "Известия", 1999, 31 марта, с. 3.

⁹ "Независимая газета", 2000, 8 июля, с. 15.

¹⁰ Там же.

Опубликовано 15 марта 2023 года