Указ Президента России об образовании Пограничных Войск РФ комментирует по просьбе нашего корреспондента Александр КОНЕНКОВ - начальник Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.

Объясняя причины того, почему Россия создает собственные погранвойска, А. Котенков, в частности, указал на давление со стороны ряда государств, входивших прежде в состав СССР, в первую очередь прибалтийских республик. Там образованы свои пограничные структуры, установлены пропускные пункты, - говорит А. Котенков. - Теперь и мы будем устанавливать свои пункты, вводить войсковую охрану. В конце концов требуется создать полноценную государственную границу, которая охранялась бы с двух сторон, в интересах каждого государства".

По его утверждению, к такому шагу Россию подстегивают и другие обстоятельства. В частности, позиция государств, которые не подписали с Россией соглашения о единой таможенной политике. Опыт отношений с Прибалтикой показывает, что односторонние действия других государств приносят России огромные убытки. Есть свои трудности и в СНГ. Идея единого экономического пространства не предполагала никаких ограничений на передвижение товаров, рабочей силы, капиталов и т.д. "К сожалению, реальные действия наших партнеров по Содружеству отличаются от теории. И это заставляет нас готовиться к адекватным мерам", - говорит Котенков. Однако уже сейчас, например, многие проблемы в отношениях между Россией и Украиной будут сняты в результате недавней договоренности президентов Б. Ельцина и Л. Кравчука об открытости государственных границ между двумя странами и безвизовом передвижении их граждан.

Существует, по мнению А. Котенкова, еще одна сторона вопроса. Молдова, например, практически открыла границу с Румынией. А жесткого режима границы нет ни между Украиной и Молдовой, ни между Украиной и Россией. Открытая граница с Румынией означает, что поступающее тайно с ее территории оружие, боевая техника и контрабанда (вместе с ее поставщиками) свободно перемещаются также по российской территории. Аналогичные ситуации складываются на Кавказе и на границе с Казахстаном.

А. Котенков считает: необходимо учитывать, что около 30 процентов русских проживают в других государствах СНГ. Устанавливая границу, нужно понимать, что они фактически отсекаются от России и защищать их интересы становится значительно трудней. Тем более что решение об открытии посольств России в большинстве стран СНГ пока что не реализовано.

Далее Котенков отметил: "Граница должна быть определена четко, чтобы избежать каких бы то ни было спорных ситуаций из-за клочка неподеленной территории. Так необходимо поступить со всеми сопредельными государствами. Именно это составит предмет ближайших переговоров между Россией и этими странами".

Оборудование границы и ее инженерно-техническое оснащение Котенков считает процессом длительным и очень дорогим: на один километр потребуется не менее миллиона рублей. А если учесть, что протяженность границы России составляет около 58 тысяч километров, то нетрудно подсчитать, в какую сумму все это обойдется. К тому же граница создается постепенно, не за один год.

На вопрос о том, будут ли формироваться новые пограничные войска, Котенков ответил отрицательно. "Существующие погранвойска переводятся под юрисдикцию Российской Федерации, - подчеркнул он. - В их состав не войдут только части, перешедшие под юрисдикцию Беларуси, Украины, Казахстана, а также находящиеся на территории государств, где их статус еще не определен (это относится к Средней Азии).

Если юридически задача создания российских погранвойск решена, то практическое ее воплощение требует серьезных усилий. Непросто вывести свои войска с чужой территории. Придется договариваться о временном сохранении жилья для военнослужащих и членов их семей, а также о пограничной собственности.

- Прежде всего это касается Прибалтики и Кавказа, где эти проблемы стоят наиболее остро, - говорит А. Котенков. - К примеру, прибалтийские государства признали, что все, чем здесь обладают погранвойска, принадлежит России. Сюда относится и движимое, и недвижимое имущество. Если движимое, безусловно, должно быть и будет вывезено, то недвижимое имущество - строения, казармы, специальные помещения, оборудование границы - вряд ли имеет смысл трогать. Это оборудование, естественно, будет на каких-то условиях передаваться прибалтийским государствам. Другое дело, если вывод Северо-Западной группы войск Вооруженных Сил России растянется, скорее всего, на несколько лет, то пограничные войска, я думаю, могли бы быть выведены даже до конца этого года.

Граница, - подчеркнул А. Котенков в заключение, - должна эффективно защищать интересы Российской Федерации, и прежде всего ее экономику. При этом нужно максимально ослабить режим въезда и выезда граждан, сделать его практически свободным.