История создания и современные задачи

Генерал-полковник юстиции Анатолий МУРАНОВ, заместитель министра - начальник Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации, заслуженный юрист РФ, профессор РАЕН

В декабре 1918 года приступил к работе Реввоентрибунал Республики, осуществлявший руководство всеми военными трибуналами. Дата одного из его первых распорядительных заседаний, которое состоялось 8 декабря 1918 года, вошла в историю как день образования военных судов Российской Федерации.

80 лет - дата, позволяющая подвести итоги и оценить роль и значение современных военно-судебных органов в жизни реформируемых Вооруженных Сил России.

Формирование военных судов и их утверждение как неотъемлемого звена единой судебной системы прошло через ряд этапов. Коренным образом менялись задачи военных судов, подсудность и процессуальные формы их деятельности. Случались в истории и попытки вообще ликвидировать военно-судебные органы, но жизнь их отметала, поскольку они были необходимы для проведения эффективной борьбы с преступностью в специфических армейских условиях. Тем удивительнее, что в последние годы не раз возникал тот же вопрос: нужны ли военные суды? Попутно предлагались такие варианты "реформирования" военно-судебной системы, которые фактически привели бы к ее разрушению.

В чем тут причины? Не касаясь конъюнктурных или псевдодемократических соображений, которыми руководствуются те, кто вносит подобные предложения, выскажу уверенность, что во многом здесь сказываются старые представления о военных судах как репрессивных органах.

Историю военных судов многие знают лишь в общих чертах, больше - о действительно имевших место "темных сторонах" и в гораздо меньшей степени о других красках исторической палитры. Думаю, ее не следует ни приукрашивать, ни очернять. Уместно сказать и о том, что сами мы только теперь, когда стали доступными прежде закрытые архивы, можем более полно восстановить действительную историю военных трибуналов.

С первых дней существования в деятельности реввоентрибуналов просматриваются две противоположные тенденции. Умолчать о любой из них - значит исказить правду. Суды, с одной стороны, являлись "карающим мечом" революционного правосудия, органами чрезвычайной репрессии, а с другой - фактически принимавшиеся ими решения, практика назначения наказаний заставляют подвергнуть сомнению тезис о военных трибуналах как жестоких и беспощадных карательных органах.

В воззвании реввоентрибунала Восточного фронта подчеркивалось: "Исключительные обстоятельства требуют исключительных мер, и революционный военный трибунал заявляет, что он примет все меры к беспощадному уничтожению преступных элементов, проникших в ряды Красной Армии". Когда же изучаешь по сохранившимся статистическим сводкам характер и динамику мер наказания, то оказывается, что трибунал, к примеру Заволжского военного округа, осудил в 1920 году к расстрелу - 10 процентов (в основном членов банды Сапожкова), к лишению свободы - 10 процентов, к условному наказанию - 75 процентов, оправдал - 5 процентов от общего количества проходивших по разным делам. Аналогичная статистика прослеживается в том же году и в деятельности других трибуналов. Всего реввоентрибуналами было приговорено к расстрелу 5757 человек, что составило 5,4 процента от общего числа осужденных. В то же время оправдано было 16,4 процента, осуждено условно - 22,8 процента лиц.

Другой пример. Первый председатель Реввоентрибу-нала Республики К. X. Данишевский заявил в интервью корреспонденту газеты "Известия ВЦИК": "Военные трибуналы не руководствуются и не должны руководствоваться никакими юридическими нормами. Это карающие органы, созданные в процессе напряженнейшей революционной борьбы". Фактически же именно работники военных трибуналов разработали первые детальные инструкции и положения, определявшие перечни преступных деяний и мер наказания, регламентировавшие порядок судопроизводства. Многие из этих документов были затем использованы в процессе разработки и легли в основу первых советских кодексов 1922 года.

В тридцатых годах жизнь страны была омрачена развертывавшимися репрессиями. Главная роль в их осуществлении принадлежала внесудебным органам (особым совещаниям, "двойкам", "тройкам"), но немалое участие в этом принимали и военные трибуналы. На долю военных судей выпали тяжелые испытания.

К началу тридцатых годов в военной юстиции работало немало честных и совестливых людей, прошедших школу революционной борьбы и веривших в идеалы революции. Их трагедия состояла в том, что в условиях культа личности Сталина и под влиянием его теории обострения классовой борьбы внутри страны в ходе социалистического строительства они воспринимали как неизбежность меры подавления "врагов народа". Но когда это стало принимать характер массовых репрессий, ряд военных судей выступили с открытым протестом против беззакония и произвола. Многие же просто старались честно исполнять закон. И те и другие почти все были репрессированы и погибли. Такова печальная судьба большинства председателей военных трибуналов округов, армий и гарнизонов в те годы.

Только после смерти Сталина, особенно широко - с начала шестидесятых годов, стала восстанавливаться справедливость, и были возвращены добрые имена военным судам и гражданам, погибшим в годы репрессий. Основная нагрузка по пересмотру дел и реабилитации необоснованно осужденных легла на военно-судебные органы. Эта кропотливая работа продолжается и в настоящее время.

Особый период в деятельности военных трибуналов связан с Великой Отечественной войной. В условиях военного времени они сурово карали вражеских лазутчиков, трусов и паникеров, защищали нерушимость командирского приказа, военной присяги, укрепляя тем самым дисциплину и порядок как на фронте, так и в тылу. Когда требовала обстановка, военные судьи, не щадя своей жизни, храбро сражались с врагом с оружием в руках, поднимали бойцов в атаку, с боем выходили из окружения, руководили партизанскими группами, внося свой вклад в общее дело победы над врагом.

Большинство офицеров и служащих трибуналов за мужество и героизм в годы войны были награждены орденами и медалями. К сожалению, многие из них погибли, не дожив до победных дней.

После войны работа военных трибуналов была перестроена применительно к условиям мирного времени. Они стали органом, осуществляющим правосудие в отношении военнослужащих, совершивших преступления. При этом надо подчеркнуть, что в своей судебной деятельности военные трибуналы всегда руководствовались общими для всех судов уголовными и утоловно-процессуальными нормами на основе единых и общих принципов.

В настоящее время в военно-судебной системе действует 151 военный суд (из них 13 судов окружного звена и 138 судов гарнизонов и ракетных армий). Пять военных судов функционируют за пределами Российской Федерации (Грузия, Казахстан, Таджикистан, Приднестровье). Военными судами рассматривается ежегодно более 20 тысяч уголовных дел.

Ярким показателем демократизации общества, в том числе Вооруженных Сил, служит факт рассмотрения военными судами жалоб военнослужащих на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие их права и свободы. Количество таких жалоб из года в год растет: если, например, в 1997 году военными судами рассмотрено 21386 жалоб, то только в первом полугодии 1998 года - уже 22686.

Более 85 процентов поданных жалоб военные суды признали обоснованными и удовлетворили законные требования военнослужащих. Эти результаты свидетельствуют, что в войсках допускается значительное количество нарушений законодательства, ущемляющих законные права и интересы военнослужащих. За восстановлением нарушенных прав в суды обращаются все категории военнослужащих, и на сегодняшний день обращение за помощью в этот правовой институт является единственным реальным способом защиты их прав.

Да, условия последних лет были очень сложными для военных судов. Кроме общих для всей страны трудностей - экономической нестабильности, недофинансирования, ухудшения криминогенной обстановки, слабости правоохранительных органов - до сих пор не решены в законодательном порядке важные для военных судов вопросы. Законопроект "О военных судах", например, застрял в коридорах Федерального Собрания. Тем не менее никакой кризисной ситуации в военных судах нет. Напротив, сохраняется стабильность кадрового состава, и, следовательно, имеются условия для поддержания достаточно высокого уровня судебной работы.

Этого удалось добиться потому, что много было сделано для улучшения материального положения военных судей, реально обеспечивающего их независимость. Военные судьи имеют достойное денежное содержание и пожизненное содержание после увольнения, страховые гарантии, сравнительно неплохо обеспечены жильем.

Сегодня в системе военных судов трудятся высококвалифицированные офицеры с хорошими теоретическими знаниями и жизненным опытом, знающие жизнь армии и флота. Верный признак профессионализма сказывается, в частности, в неукоснительном следовании духу и букве процессуального закона при рассмотрении судебных дел. Эту характерную для судопроизводства в военных судах черту всегда отмечают участвующие в процессах адвокаты. Несомненная заслуга в этом прежде всего председателей военных судов. Хотелось бы особо отметить руководителей военных судов окружного звена А. Васягина, В. Горобца, А. Хомякова. Добрых слов заслуживают за свою работу председатели военных судов гарнизонов и объединений: А. Бескостных, С. Денисенко, А. Дяченко, А. Ефанов, М. Коротков, Н. Кортавенков, В. Манылов, П. Палеев, Г. Снарский, Г. Сологуб, А. Харченко.

Но было бы неправильным не указать и на имеющиеся недостатки в работе военных судов, над устранением которых всем нам предстоит еще много работать. Самая, пожалуй, серьезная проблема - нарушение предусмотренных законом сроков рассмотрения судебных дел по причинам субъективного характера. Проще говоря, из- за недостаточно ответственного отношения к своим обязанностям некоторых судей и председателей. Вследствие плохой организации работы в некоторых судах ряд дел месяцами не назначался к рассмотрению. Иногда даже в тех случаях, когда обвиняемые содержались под стражей. Есть отдельные случаи прямой волокиты.

Напрашивается вывод о том, что высокие гарантии независимости, ограждающие судью от возможного влияния на него, не сочетаются у некоторых судей со столь же высокой ответственностью за каждое свое действие и решение. Инструментом воздействия на судью должны являться квалификационные судейские коллегии, наделенные достаточными полномочиями. Приходится, однако, констатировать, что квалификационные коллегии в военных судах пока не слишком активны и решительны. Повышать их роль и значение - также одна из наших задач.

В ближайшем будущем нам придется решать оргштатные и кадровые вопросы в связи с изменениями структуры военных судов, которые последуют за изменениями в военно- административном делении Российской Федерации и в соответствующих структурах Министерства обороны. Управление военных судов со своей стороны сделает все зависящее от него, чтобы при этом были максимально учтены законные интересы каждого военного судьи, которого это коснется.

Анализируя восьмидесятилетнюю историю военных судов, надо понимать, что их будущее во многом зависит от высокого уровня осуществления правосудия, от дальнейшего повышения квалификации военных судей, от эффективности результатов нашей общей работы. Возможности для ее улучшения у нас большие, и задача заключается в том, чтобы каждый на своем месте старался их реализовать.