1. Тенденции развития военно-политической обстановки в мире,

2. Роль Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении военной безопасности страны.

Завершение периода "холодной войны" породило большие надежды на достижение прочного мира и стабильности. Однако стремление отдельных стран к мировому лидерству поставило под сомнение реализацию открывшихся перспектив. Более того, новая расстановка военно- политических сил в мире, особенно в Европе, нарушила прежние основы стабильности, изменила характер, масштабы и содержание опасностей и угроз для нашей страны.

Российская Федерация, представляя собой объект повышенного интереса и определенных территориальных притязаний, оказалась накануне третьего тысячелетия в центре радикальных геополитических изменений. Ее превращение в сильную в экономическом и военном отношении державу, способную самостоятельно отстаивать свои национальные интересы, не вызывает особого восторга у ряда стран, сохраняющих приверженность к разрешению политических, экономических, социальных, территориальных, религиозных, национально- этнических и иных противоречий путем применения военной силы в нарушение существующих норм международного права. Это и является одним из основных источников военной опасности для нашего государства (табл. I).

Само понятие "военная опасность" тесно связано с понятием "военная безопасность".

Под военной безопасностью понимается состояние защищенности общества, государства и его граждан от внешних и внутренних угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения. Военная безопасность является важнейшим слагаемым национальной безопасности России. Она определяется политическим положением страны и уровнем ее обороноспособности.

Важнейшие направления и принципы политики безопасности страны сформулированы в Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N1300 от 17 декабря 1997 года. Концепция отражает цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Необходимым условием для правильной оценки угроз безопасности России служит изучение и учет тенденций развития современной военно-политической обстановки (табл. 2).

Новая расстановка военно-политических сил в мире, и особенно в Европе, нарушила прежние основы стабильности, изменила характер, масштабы и содержание опасностей и угроз. Из глобальных они трансформировались в региональные и локальные, приобретая комплексный характер.

Серьезную озабоченность стали вызывать терроризм, наркобизнес, подрывная деятельность мафиозных структур, религиозный фанатизм, распространение оружия массового поражения, сепаратизм. Сейчас можно насчитать приблизительно 160 зон этнополитической напряженности, в 80 из которых имеются неурегулированные конфликты.

Четко обозначилась тенденция переноса главных акцентов в межгосударственных противоречиях в сферу геополитических и экономических интересов. Негативные тенденции развития военно-политической обстановки усугубляются стремлением транснациональных компаний к перераспределению сфер влияния. Сохраняются ресурсные, демографические и территориальные проблемы. Усиливаются угрозы, связанные с нетрадиционными, качественно новыми формами информационной, технологической и экономической экспансии, распространением ядерного и других видов оружия массового поражения, средств его доставки, с ростом международного терроризма, незаконного оборота оружия и наркотиков.

Активизируются экстремистские политические, сепаратистские, националистические, религиозные силы и движения, использующие военную силу, террористические средства и методы для реализации своих политических целей.

Наиболее серьезным дестабилизирующим фактором является стремление ряда государств использовать в своих интересах временное ослабление экономического и военного потенциала, международных позиций России, ограничить ее роль в формировании системы международной безопасности и в мировых интеграционных процессах.

Постоянным фактором дестабилизации военно-политической обстановки выступает блоковая политика. Сохранение и усиление военно-политических блоков (в первую очередь НАТО) препятствует формированию системы международной безопасности, повышает угрозу милитаризации международных отношений.

Любое осложнение военно-политической обстановки приобретает особую опасность вследствие высокого уровня экономической интеграции государств, их взаимосвязей в других сферах жизни, а также губительных последствий, вызываемых применением современного оружия.

С одной стороны, эти противоречивые тенденции развития военно-политической обстановки в мире, возможные последствия ее региональной, а тем более глобальной дестабилизации ставят мировое сообщество, международные организации, прежде всего ООН и ОБСЕ, перед необходимостью консолидации усилий на предотвращении войн и вооруженных конфликтов, их локализации и нейтрализации на самых ранних стадиях зарождения путем согласованных, скоординированных коллективных действий, активного применения прежде всего политических и других невоенных средств для снижения напряженности, урегулирования кризисов и конфликтов. С другой стороны - подтверждается известная закономерность, суть которой состоит в том, что мирные средства обеспечения военной безопасности могут

быть эффективны в том случае, если они подкреплены и опираются на достаточную для защиты страны и ее жизненно важных интересов военную мощь.

Эта закономерность становится особенно актуальной для России в связи с реализацией новой стратегии НАТО, которую столь убедительно продемонстрировал альянс на Балканах.

Россия, учитывая всевозрастающее давление Запада, не вправе забывать и об угрозах с других направлений. Занимая уникальное евразийское положение, она испытывает на себе воздействие процессов, происходящих в Азиатско-тихоокеанском регионе, на Ближнем и Среднем Востоке. Обширная территория страны, коммуникации из Европы в Азию, российские национальные богатства являются объектом пристального внимания со стороны транснациональных корпораций и государств, претендующих на роль региональных центров силы.

На юго-западе опасность представляет прежде всего усиление сепаратизма и исламского экстремизма. Ситуация на Кавказе, особенно в Чечне и Дагестане, отличается высоким уровнем нестабильности, наличием очагов вооруженных конфликтов, обострением социально- экономического кризиса, межконфессиональными противоречиями. Остро стоит вопрос контроля над Каспийским нефтеносным районом. Учитывая развитие обстановки в данном регионе, позиции руководства Грузии, Азербайджана, заявлявших о своей лояльности НАТО, и происходящие в этих странах процессы, уже в ближайшем будущем можно ожидать появления прямых военных угроз безопасности России.

На Юге военно-политическая обстановка крайне противоречива и взрывоопасна при доминировании тенденции обострения меж- и внутригосударственных противоречий этнического и религиозного характера. Отличительной ее чертой является стремление ослабить позиции Российской Федерации в регионе и установить контроль над добычей энергоносителей и их транспортировкой на мировые рынки.

Направленность развития обстановки в Узбекистане, Таджикистане, Туркмении, а также ряде других стран данного региона также является предметом серьезного беспокойства. Возникновение прямых военных угроз безопасности России здесь можно ожидать в среднесрочной перспективе.

На Востоке на фоне нерешенных территориальных проблем усиливаются позиции Японии и Китая.

Стержнем военной политики Токио остается укрепление союзнических отношений с США. Большое внимание уделяется поддержанию высокой боевой готовности национальных вооруженных сил. Серьезную опасность таит в себе состояние отношений между корейскими государствами.

Китай продолжает укреплять свои позиции в регионе и наращивать военно-экономический потенциал. Последние события в Югославии вынудили Китай более тесно координировать с Россией свои усилия по противодействию идеям однополюсного мира и попыткам США их реализации. Но тем не менее в отношениях с Россией Пекин по-прежнему стремится к получению односторонних выгод и преимуществ.

Говоря об опасностях и угрозах России в XXI веке, следует также отметить, что угроза ядерной войны уменьшилась, но не исчезла совсем. Сохраняется высокий уровень ядерного потенциала у США, Великобритании, Франции, Китая. Новыми ядерными странами в 1998 году стали Индия и Пакистан. Растет число государств, которые в XXI веке будут пытаться претендовать на роль ядерных государств. Особое опасение вызывают действия ряда стран (Израиль, Ливия, Ирак, Иран, КНДР) по овладению ракетно-ядерной технологией, созданию оружия массового поражения и средств его доставки. Учитывая нестабильность и даже взрывоопасность военно- политической обстановки на Балканах, Ближнем и Среднем Востоке, Корейском полуострове, это может способствовать дальнейшему распространению опасных технологий.

В ближайшей перспективе следует ожидать обострения соперничества между странами НАТО, Китаем, Ираном, Саудовской Аравией за влияние на Ближнем и Среднем Востоке. На фоне распространения в Южной Азии ядерного оружия и технологий его разработки, увеличения числа государств, обладающих этим оружием, нахождения их за рамками Договора о нераспространении ядерного оружия ситуация и в этом регионе становится взрывоопасной и слабо предсказуемой.

Таблица 1. ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ВОЕННОЙ ОПАСНОСТИ ДЛЯ РОССИИ

Потенциальную опасность здесь в перспективе будет представлять исламский фундаментализм и сепаратизм, являющиеся базой политики наиболее реакционных мусульманских режимов стран Ближнего и Среднего Востока, Средней и Центральной Азии, а также Африки. Фундаменталисты будут проводить курс на идеологизацию всех аспектов жизни общества, в том числе и сферы межгосударственных отношений. При этом их действия будут основываться на сознательном презрении к общепринятому международному праву, на убеждении в том, что это право далеко не во всем соответствует основополагающим исламским принципам.

Суммируя особенности современной военно-политической обстановки в мире и тенденции ее развития, следует подчеркнуть, что:

военная сила по-прежнему играет весомую роль в достижении политических целей государств и блоков;

расширяется диапазон условий применения военной силы. Прямое ее применение все чаше увязывается с миротворческой деятельностью, коллективными усилиями по принуждению к миру;

происходит определенное снижение угрозы ядерной и обычной крупномасштабной войны при одновременном возрастании количества рисков, связанных с возникновением вооруженных конфликтов низкой интенсивности;

формируются новые центры экономической и политической силы, и усиливается геополитическое соперничество между ними и США за передел сфер влияния;

происходит сохранение и расширение потенциально кризисного пространства (Балканы, Кавказ, Средняя, Центральная и Южная Азия, Ближний и Средний Восток), повышение в нем уровня региональной конфликтное? на этнической, конфессиональной, криминогенной почве;

наблюдается тенденция возобновления гонки вооружений, опасность распространения в различных регионах высокоточного обычного, ядерного и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки;

на фоне расширения НАТО просматривается стремление альянса к подмене ОБСЕ и ООН. Крайне опасными являются желание и практические шаги НАТО на применение вооруженных сил без санкции С Б ООН, тем более вне зоны ответственности альянса;

прежние международные и региональные механизмы обеспечения безопасности утрачивают прежнюю эффективность и не могут адекватно

реагировать на быстро меняющуюся стратегическую ситуацию.

Таким образом, анализ тенденций развития военно-политической и военно-стратегической обстановки в мире свидетельствует о возможности обострения ситуации в различных регионах, следствием которого может явиться возникновение реальных угроз интересам и безопасности России.

При всем этом нельзя забывать:

завышение угроз ведет к неоправданному отвлечению ресурсов от других приоритетных направлений деятельности государства, занижение - к перекосам в военном строительстве и к крупным ошибкам, которые невозможно быстро исправить в кризисной ситуации.

Вооруженные Силы Российской Федерации составляют основу обороны страны. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Роль и назначение Вооруженных Сил России законодательно закреплены в Федеральном законе ''Об обороне". Исходя из ведущей роли Вооруженных Сил в деле обеспечения обороны страны, они должны быть в состоянии решить целый комплекс разнообразных оборонных задач, требующих организации четкого руководства, взаимодействия и соответствующего экономического и финансового обеспечения. Учитывая состояние своей военной мощи, Российская Федерация на обозримый период должна сохранить средства стратегического сдерживания вероятных агрессоров и статус ядерной державы для предотвращения ядерного нападения или крупномасштабной агрессии с применением обычных вооруженных сил и вооружений. Вместе с тем Российская Федерация готова к продолжению сокращения имеющегося у нее ядерного оружия на двусторонней с США и многосторонней основе при сохранении общего баланса сил ведущих ядерных государств на уровне, отвечающем требованиям обеспечения стратегической стабильности. Вооруженные Силы выполняют свои задачи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации в области обороны и безопасности, другими государственными нормативными правовыми актами, международными обязательствами России при строгом соблюдении норм международного права.

Основными задачами Вооруженных Сил по обеспечению военной безопасности страны будут являться:

стратегическое сдерживание потенциального агрессора, главным образом ядерными средствами, от развязывания войны против России и ее союзников;

обеспечение, при необходимости, политических акций государства путем демонстрации силы, военно-морского присутствия;

надежная охрана и защита Государственной границы Российской Федерации, недопущение проникновения вооруженных группировок на ее территорию;

поддержание состава и состояния ядерных сил на уровне, обеспечивающем неотвратимость ядерного возмездия агрессору в любых условиях обстановки;

локализация и нейтрализация приграничных вооруженных конфликтов войсками (силами) постоянной готовности, а в случае эскалации - осуществление полного или частичного стратегического развертывания Вооруженных Сил, отражение агрессии и достижение поставленных военно-политических и военно-стратегических целей.

В условиях современной обстановки задачи Вооруженных Сил в системе безопасности Российской Федерации не ограничиваются только вопросами обороны страны. Необходимость применения военной силы требует более широких рамок. Приоритетным направлением деятельности Вооруженных Сил стало миротворчество, которое является мощным инструментом внешней политики России. Использование российских войск в миротворческих операциях является одним из путей защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения ее безопасности.

Рассмотрение данного вопроса целесообразно завершить изложением требований министра обороны к организации боевой подготовки, задач, стоящих перед Вооруженными Силами РФ, войсками в новом учебном году.

Таблица 2

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В МИРЕ НА РУБЕЖЕ XXI ВЕКА

ДЛЯ ЗАНЯТИЙ С ОФИЦЕРАМИ СОЕДИНЕНИЙ, ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

ПРИМЕЧАНИЕ. По этому плану занимаются также офицеры частей и подразделений обеспечения и обслуживания научно-исследовательских учреждений и вузов Министерства обороны Российской Федерации.

* Согласно этим планам "Ориентир" будет публиковать методические материалы в помощь руководителям групп.

ДЛЯ ЗАНЯТИЙ С ПРАПОРЩИКАМИ (МИЧМАНАМИ)

ДЛЯ ЗАНЯТИЙ С СЕРЖАНТАМИ (СТАРШИНАМИ)

ПРИМЕЧАНИЕ. Для учебных групп сержантов (старшин), проходящих военную службу по контракту, настоящий план корректируется решением командира части (корабля) с учетом предшествующей подготовки обучаемых.

ДЛЯ ЗАНЯТИЙ С СОЛДАТАМИ (МАТРОСАМИ)

ПРИМЕЧАНИЕ. Для учебных групп солдат (матросов), проходящих военную службу по контракту, настоящий план корректируется решением командира воинской части с учетом предшествующей подготовки обучаемых.