В ТУРКМЕНИИ АУКНЕТСЯ, ГДЕ ОТКЛИКНЕТСЯ?

Дата публикации: 25 мая 2023
Автор: Д. ФАЙЗУЛЛАЕВ →
Публикатор: Научная библиотека Порталус
Рубрика: ЭКОНОМИКА →
Источник: (c) Азия и Африка сегодня 2006 № 12 →
Номер публикации: №1685008868 / Жалобы? Ошибка? Выделите проблемный текст и нажмите CTRL+ENTER!

Д. ФАЙЗУЛЛАЕВ

Кандидат экономических наук

Туркмения уже во второй раз в текущем году повысила цену на экспортируемый в Россию газ - теперь до 100 долл. за 1000 куб. м¹. Новая цена вступила в действие в четвертом квартале 2006 г. Практически не было сомнений, что президент Туркмении С. Ниязов добьется поставленной цели, несмотря на сопротивление менеджеров "Газпрома".

Первоначально цена туркменского газа на 2006 г. была установлена на уровне 66 долл. за 1000 куб. м². Причем, президенту Туркмении удалось договориться о продаже одного и того же объема газа дважды. Сначала была достигнута договоренность с НАК "Нафтогаз Украины" о продаже в 40 млрд. куб. м газа по цене 44 долл. на первое полугодие 2006 г. и 60 долл. на второе³. Параллельно с "Нафтогазом Украины" президент Туркменистана вел переговоры с российским "Газпромом". В итоге, Туркмения остановила свой выбор на продаже 30 млрд. куб. м газа "Газпрому" по цене 66 долл.⁴ При этом С. Ниязов подчеркнул, что оставшийся объем (11 млрд. куб. м) может быть продан Украине во втором полугодии 2006 г., но уже по цене 100 долл.⁵ Таким образом, предыдущая договоренность с "Нафтогазом Украины" была аннулирована.

Предложенная Украине новая цена на газ стала "первым звонком" и для "Газпрома". И вот теперь президент Туркмении реализовал свое намерение.

В принципе, цена в 100 долл. за 1000 куб. м соответствует ценовым трендам на европейском рынке газа. Цены на энергоносители неуклонно растут, и поэтому поставщики нефти и газа из Центральной Азии добиваются приближения цен на свое сырье к рыночному уровню.

Впрочем, методы, используемые Туркменистаном для повышения отпускных цен на газ, не всегда носят корректный характер. Основным из них является прекращение поставок в случае несогласия партнеров с предлагаемой ценой. Туркменистан уже не раз прибегал к этой мере по отношению к "Газпрому". Последний случай имел место в начале 2005 г., когда Туркмения добивалась повышения цены для "Газпрома" с 44 до 60 долл. за 1000 куб. м⁶. Это требование явилось нарушением условий российско-туркменского соглашения о сотрудничестве в газовой отрасли от 10 апреля 2003 г., предусматривающим, что Туркмения будет продавать газ российской компании по цене 44 долл. вплоть до 2006 г.⁷ Не оправдывая действия президента Ниязова, представляется, что такое развитие событий было достаточно прогнозируемо. Сохранение одной и той же цены на экспортируемый газ в течение трех лет при ее постоянном повышении на мировом рынке крайне нерентабельно, а, следовательно, является практически невыполнимым условием. И менеджмент "Газпрома" не мог этого не понимать. Тем более, что сама российская компания придерживается практики заключения краткосрочных соглашений (сроком не более года) на поставку газа именно для возможности корректировки цен.

Ситуация 2006 г. с повышением цены до 100 долл. и возможным прекращением поставок носит совершенно иной характер и не является нарушением подписанных договоренностей. До сентября 2006 г. весь объем газа, который "Газпром" должен закупить в Туркмении в этом году, согласно подписанному соглашению, выбран, поэтому речь шла о заключении нового контракта с "Газпромом" или "Нафтогазом Украины", что предоставило Туркмении право обсуждать новую цену на газ.

Согласно новому российско-туркменскому контракту на поставку газа, заключенному до конца 2009 г., в 2006 г. "Газпром" дополнительно закупит в Ашхабаде 12 млрд. куб. м газа. В последующие годы (2007 - 2009 гг.) объем поставок будет составлять 50 млрд. куб. м ежегодно при сохранении установленной цены. "Газпром" опять упорно пытается добиться от Туркмении невыполнимого - сохранения цены в течение длительного срока.

"ГАЗПРОМ" МЕЖ ДВУХ ОГНЕЙ

Следует заметить, что Россию в данный момент не слишком беспокоят цены на туркменский газ, так как весь объем топлива, закупаемый в Туркмении, предназначен для последующего реэкспорта на Украину. "Газпром" продает весь объем газа посреднической компании "РосУкрЭнерго", осуществляющей его транспортировку по российской территории, а затем продажу "Нафтогазу Украины" на российско-украинской границе. В первом полугодии 2006 г. туркменский газ обходился украинской стороне в 95 долл.⁸

Таким образом, повышение цены на туркменский газ никак не сказалось на российских потребителях. Однако это влечет за собой подорожание газа для Украины. Эксперты полагают, что приблизительная цена 1000 куб. м туркменского газа на Украине может составить теперь 130 - 160 долл.⁹ В свое время (осенью 2005 г.) Украина отказалась от предлагаемой "Газпромом" льготной цены на российский газ в 160 долл., вынудив Россию поднять цены до 230 долл., что соответствует ценам для других европейских потребителей¹⁰. В итоге, подписав соглашение от 4 января 2006 г., Украина согласилась на максимальную цену российского газа, рассчитывая при этом на гораздо более дешевое центральноазиатское сырье, составившее основу импортного газового баланса Украины.

В 2006 г. на Украину должно было быть поставлено:

- 41 млрд. куб. м туркменского газа, подлежащего закупке у ООО "Газэкспорт" СП "Рос-

стр. 16

УкрЭнерго" (из них 30 млрд. куб. м - по 95 долл. в период с января по сентябрь 2006 г. и И млрд. куб. м в четвертом квартале 2006 г.);

- 9 млрд. куб. м узбекского газа, подлежащего закупке у ООО "Газэкспорт" по цене 60 долл. за 1000 куб. м;

- 7 млрд. куб. м казахского газа, подлежащего закупке у ООО "Газэкспорт" по цене 85 долл. за 1000 куб. м¹¹.

Если Украине потребуются дополнительные объемы газа, то "Газпром" готов продать Киеву до 17 млрд. куб. м российского газа по цене 230 долл.¹²

Обращает на себя внимание существенная разница между указанными выше ценами. В частности, цена казахского газа несколько превышает цену узбекского голубого топлива. Это объясняется тем, что ранее СП "Казросгаз" продавало добытый в Казахстане газ "Газэкспорту" с учетом цен на европейском рынке, поэтому "РосУкрЭнерго" вынуждено компенсировать разницу этих цен. Сегодня цены на газ, поставляемый в Украину и в Европу, еще являются несопоставимыми. Причина здесь в более низкой себестоимости центральноазиатского газа, в то время как Европа закупает газ, добываемый в России.

При всей ценовой привлекательности центральноазиатского сырья оно пока недоступно для европейских государств, не имеющих транспортного выхода на рынки Туркмении, Узбекистана и Казахстана. Ведь для импорта газа Центральной Азии в Европу существует только один маршрут - российская газотранспортная система, управляемая "Газпромом". Россия не заинтересована в создании конкуренции собственным поставкам газа на европейский рынок, поэтому "Газпром" предпочитает закупать максимально возможный объем газа в центральноазиатских государствах с его последующим реэкспортом в государства бывшего Союза, поставляя в Европу собственный газ по более высоким ценам. Безусловно, государства Центральной Азии и европейские страны хотели бы сотрудничать в сфере поставок углеводородов, но пока ни один проект сооружения газопровода в Европу в обход России не реализован. Поэтому государства как Центральной Азии, так и Европы вынуждены соглашаться на условия сотрудничества, предлагаемые "Газпромом".

Наибольшие дивиденды от российско-украинского газового конфликта получил Туркменистан, почувствовавший, что Украина, фактически отказавшись от российского газа, оказалась в прямой зависимости от туркменских поставок. Не приходится сомневаться, что президент Туркмении не преминет воспользоваться сложившейся ситуацией и извлечь из нее максимальную финансовую выгоду.

Согласие Киева покупать туркменский газ по более высокой цене, скорее всего, приведет к повышению цен на газ, поставляемый на Украину и из других центральноазиатских республик - Узбекистана и Казахстана.

Несмотря на то, что повышение цен на туркменский газ затронуло прежде всего интересы не российских, а украинских потребителей, менеджеры "Газпрома" упорно сопротивлялись повышению. Дело в том, что это повышение резко усилило в Украине кризис неплатежей и повысило для России риски, связанные с транзитом газа через Украину. Так, зимой 2006 г. дефицит газа на Украине инициировал несанкционированный отбор его украинской стороной из экспортного потока и вызвал перебои поставок газа в Европу. "Газпрому", вынужденному компенсировать отобранный газ, и европейским потребителям был нанесен большой финансовый, репутационный и моральный ущерб.

ЗАЧЕМ "ГАЗПРОМУ" ТУРКМЕНСКИЙ ГАЗ?

Хорошо известно, что отношения "Газпрома" с туркменскими нефтегазовыми компаниями, а точнее, с президентом С. Ниязовым, лично курирующим все сделки в газовой отрасли республики, характеризуются как достаточно сложные. Об этом свидетельствуют регулярные визиты менеджеров "Газпрома" в Ашхабад, многораундовые и зачастую малоэффективные переговоры с лидером Туркмении, постоянное нарушение туркменской стороной условий контрактов и даже прекращение поставок. Тем не менее, "Газпром" продолжает настойчиво и терпеливо выстраивать партнерские отношения с Туркменией. Возникает мысль о том, что российско-туркменское газовое сотрудничество имеет под собой нечто большее, чем просто куплю-продажу газа. И это действительно так. Интересы "Газпрома" в Туркмении носят в большей степени геополитический характер, хотя экономический интерес здесь, безусловно, тоже присутствует.

Более того, с 2007 г. "Газпром" планирует наращивать закупки газа в Туркмении. Это предусмотрено российско-туркменским газовым соглашением о сотрудничестве в газовой отрасли, заключенным 10 апреля 2003 г. Согласно этому соглашению, поставки туркменского газа должны вырасти в 2008 г. - до 63 - 73 млрд, а в период 2009 - 2028 гг. должны составлять 70 - 80 млрд. куб. м ежегодно¹³.

Российская компания стремится к дальнейшему росту объемов закупок и готова уже сейчас покупать весь газ, который Туркмения планирует экспортировать. Это объясняется тем, что цена туркменского газа, даже с учетом повышения до 100 долл., меньше цены газа, добываемого в России. Поэтому газ из Центральной Азии может поставляться не только на экспорт, но и на внутренний российский рынок, что высвободит объемы российского газа для поставок на экспорт на более выгодных условиях.

В свою очередь, президент С. Ниязов хотел бы не ориентировать газовые потоки на единственного экспортера, так как конкурентная борьба на рынке предоставляет Туркменистану возможность для маневрирования, а следовательно, для повышения цены. В 2006 г. Ашхабад предпочел сотрудничать с российской компанией, но не с "Нафтогазом Украины", сославшись на сложную финансовую ситуацию на Украине и регулярную задержку украинской компанией платежей.

Тем не менее, Туркменистан пытается обострить конкурентную борьбу между потребителями туркменского газа. В марте 2006 г. было объявлено, что с 2007 г. Ашхабад вдвое увеличивает поставки газа в Иран - до 14 млрд. куб. м¹⁴. Пока это не способно поколебать зависимость Туркменистана от России в вопросах экспорта газа; ведь у Ашхабада фактически нет другого маршрута экспорта больших объемов газа, кроме газопроводной системы "Газпрома".

стр. 17

Российский монополист, осознавая эту зависимость, всячески пытается ее сохранить, но делает это осторожно и обдуманно. Представляется, что именно эта задача и является стратегической для "Газпрома" в Туркмении. Для реализации этой задачи "Газпром" стремится сохранить лидерство на газовом рынке Туркмении, а также осуществляет мониторинг реализации существующих проектов строительства альтернативных газопроводов из Туркменистана.

Так, России удалось предотвратить реализацию Транскаспийского проекта (Туркменистан - Азербайджан - Грузия - Турция), на который Ашхабад возлагал большие надежды. Этот проект должен был составить конкуренцию российскому газопроводу "Голубой поток", ориентированному на поставку газа в Турцию, а также существенно ослабить позиции "Газпрома" на экспортном рынке Туркмении. России совместно с Ираном удалось воспрепятствовать сооружению Транскаспийского газопровода, опираясь на неурегулированность юридического статуса Каспийского моря, что осложняло прокладку морского участка трубопровода.

"Газпром" имеет возможность контролировать также разработку другого маршрута из Туркмении - трубопровода Туркменистан - Китай - Япония. В апреле 2006 г. Туркменистан заключил рамочное соглашение с Китаем о поставках 30 млрд. куб. м газа ежегодно, начиная с 2009 г. Для этой цели предусматривается сооружение трубопровода от амударьинских газовых месторождений Туркмении до Шанхая. Финансирование этого проекта, а также ведение переговоров со странами-транзитерами лежит на китайской стороне¹⁵. Кратчайший путь из Туркмении в Китай пролегает по территории Узбекистана и Казахстана, что позволяет предположить некоторые затруднения в реализации проекта. Причины различны: это и не слишком дружественные отношения между Узбекистаном и Туркменией, и незаинтересованность Казахстана в увеличении числа экспортеров газа в Китай, а также возможности "Газпрома" по блокированию этого проекта через свое влияние в Узбекистане и Казахстане.

Другие проекты газопроводов из Туркменистана выглядят еще более труднореализуемыми, чем вышеназванные. Самые привлекательные перспективы имеет иранский проект (Туркмения - Иран - Турция - Болгария). Отдельные звенья этого трубопровода уже функционируют: Туркмения поставляет газ в Иран по газопроводу Корпедже - Курт Куй, а Иран экспортирует газ в Турцию по газопроводу Тебриз -Эрзерум. Необходимо лишь соединить эти звенья и влиться в общеевропейскую газотранспортную сеть через Болгарию. Но, учитывая сильное американское влияние в Турции, а также напряженную ситуацию вокруг Ирана, реализация этого проекта в настоящее время будет крайне затруднительна.

Возможности сооружения газопровода по маршруту Туркменистан - Афганистан - Пакистан - Индия также пока довольно призрачны. Но причины здесь лежат в другой плоскости и обусловлены проблемами обеспечения безопасности экспорта газа по территории Афганистана. Это же обстоятельство объясняет и сложности привлечения в данный проект инвестиций.

Так или иначе, "Газпрому" пока удается сохранять свою монополию в Туркменистане, что отвечает геополитическим интересам России в Центральной Азии в целом. Но это не означает, что Туркменистан с этим смирился и оставил попытки обрести газоэкспортную независимость.

ТУРКМЕНИСТАН ПОШЕЛ ДРУГИМ ПУТЕМ

Считая Россию своим стратегическим партнером в газовой отрасли, Туркмения, тем не менее, стремится найти и других покупателей своего "голубого топлива". До сих пор Ашхабаду это не удавалось, что было обусловлено рядом причин. Во-первых, иностранные инвесторы, проявляющие интерес к разработке газовых месторождений республики, сталкивались с отсутствием возможностей (юридических и технологических) для самостоятельного коммерческого сбыта газа. Во-вторых, перспективы открытия новых туркменских газовых месторождений на суше невелики¹⁶, а углеводородный потенциал туркменского сектора Каспийского моря изучен достаточно мало.

Однако в последние годы ситуация начала меняться. В 1996 - 2005 гг. по заказу правительства Туркмении компания Western Geco (США) выполнила сейсморазведочные работы, охватывающие всю территорию туркменского сектора Каспия¹⁷. Согласно результатам исследований, углеводородный потенциал туркменской части Каспия оценивается в 11 млрд. т нефти и 5,5 трлн куб. м газа, сосредоточенных в интервале глубин 2000 - 7000 м¹⁸. Причем эта оценка не учитывает данные уже законтрактованных блоков.

В настоящее время на туркменском шельфе Каспия открыто 10 месторождений природного газа¹⁹. Геологи предсказывают высокую вероятность обнаружения новых крупных месторождений нефти и газа, учитывая то, что основные зоны нефтегазонакопления в туркменском секторе еще слабо изучены, а значительные глубины залегания усложняют их обнаружение.

Ашхабад активно приглашает иностранные компании принять участие в разработке месторождений шельфа и обещает решить проблему самостоятельного экспорта ими газа. Есть серьезная вероятность, что Туркменистан действительно на это пойдет. Об этом свидетельствует практика работы в Туркмении компании Petronas (Малайзия), владеющей лицензией на разработку части шельфа, именуемой "Блок 1". Petronas провела исследования, пробурив 7 разведочных скважин, и заявила об обнаруженных запасах газа на "Блоке 1" в объеме 1 трлн куб. м²⁰. Компания планирует начать промышленную разработку блока с 2007 г. и довести добычу до 10 млрд. куб. м газа в год²¹.

В 2005 г. компания провела переговоры в Ашхабаде о возможностях самостоятельного экспорта своего газа. Итоги переговоров оказались обнадеживающими - Ашхабад готов предоставить государственную газотранспортную сеть для экспорта газа компании притом, что покупателей Petronas будет искать самостоятельно²². Такое решение свидетельствует о смене курса в инвестиционной политике Туркменистана, так как ранее Ашхабад отвергал возможность экспорта газа зарубежными инвесторами.

стр. 18

Эти новости заметно активизировали деятельность иностранных инвесторов. Так, компания Dragon Oil (ОАЭ/Великобритания), добывающая нефть на морском блоке "Челекен", планирует начать там же добычу газа и к 2010 г. довести ее до 1,5 млрд. куб. м в год²³.

В настоящее время Ашхабад обсуждает условия освоения ресурсов на новых блоках с рядом зарубежных компаний. Среди них Wintershall (Германия), Berlanga Holding B.V. (Нидерланды), Buried Hill Energy (Канада), CNPC (Китай), НАК "Нафтогаз Украины", "Газпром" (Россия), ЛУКойл (Россия) и консорциум "Зарит" (Россия/Туркменистан)²⁴.

Наиболее близки к подписанию контрактов немецкий Wintershall и российско-туркменский "Зарит". Wintershall заключил с Министерством нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов Туркменистана соглашение о проведении в 2006 г. сейсмических исследований 6 блоков в северной части туркменского сектора Каспия. В дальнейшем компания планирует подписать соглашение о разделе продукции (СРП) по одному из блоков²⁵.

Консорциум "Зарит" в составе российских компаний "Итера", "Роснефть", "Зарубежнефть" и концерна "Туркменнефть" планирует в 2006 - 2007 гг. заключить соглашение с Туркменией на разработку объединенного блока 29 - 31 в южной части туркменского шельфа²⁶. Проект СРП по этому блоку уже разработан и передан на утверждение правительства Туркменистана. Согласно проекту, разведочный период составит 5 лет с возможным продлением. При обнаружении промышленных запасов сырья срок их разработки составит 25 лет.

Очевидно, что разработка новых газовых месторождений республики достаточно скоро поставит перед иностранными компаниями-инвесторами вопрос об экспорте добываемого ими газа. Газотранспортная система "Средняя Азия - Центр" (САЦ) для этого непригодна - ее пропускная способность в настоящее время ограничивается 45 млрд. куб. м газа в год²⁷. Планируемая реконструкция позволит увеличить ее мощность до 80 - 90 млрд. куб. м²⁸. Причем, 30 млрд. куб. м будет зарезервировано для экспорта по САЦ узбекского и казахского газа, а Туркмения сможет использовать оставшийся объем (50 - 60 млрд. куб. м). Оператором САЦ на территории Узбекистана и Казахстана является "Газпром", и окончательное решение, кто и сколько газа будет транспортировать по САЦ, остается за российской компанией, не заинтересованной в предоставлении своих газотранспортных мощностей для экспорта газа иностранных инвесторов Туркмении.

Это логичным образом подводит зарубежные компании к проработке вариантов сооружения новых газопроводов из Туркмении. При гарантии туркменской стороной возможности экспорта добываемого иностранными инвесторами газа вероятность сооружения газопроводов велика. Но здесь возникает вопрос о надежности этих гарантий, так как уже существуют прецеденты одностороннего пересмотра туркменской стороной условий подписанных договоренностей.

Пока "Газпром" успешно контролирует ситуацию с экспортом туркменского газа. Но уже сейчас его лидерство не кажется столь незыблемым как несколько лет назад. "Газпрому" необходимо менять тактику удержания "транспортного газового вакуума" вокруг Туркмении и приступать к более активному участию в разработке туркменских газовых месторождений. Вероятно, в ближайшие годы именно это будет гарантировать иностранным компаниям, работающим в газовом секторе Туркмении, возможность экспортировать добытый газ.

Существует и другое решение проблемы экспорта туркменского газа, принадлежащего иностранным инвесторам. Для сохранения монополии на транзит туркменского газа "Газпром" мог бы предложить свои услуги по транспортировке газа иностранных инвесторов в Европу с использованием САЦ и российской газотранспортной системы.

Более того, "Газпром" мог бы, действуя на опережение, предложить проект прокладки нового экспортного газопровода из Туркменистана по территории России или, если Туркменистан будет возражать против российского маршрута трубопровода, принять активное участие в борьбе за тендер по сооружению газопровода по любому другому маршруту. Иными словами, если сооружение экспортного газопровода из Туркмении станет неизбежным, "Газпром", не оставаясь в стороне, должен постараться получить максимально возможный контроль за новым маршрутом экспорта туркменского газа.

¹ Пресс-релиз ОАО "Газпром" от 06.09.06. - www.gazexport.ru

² Туркмения давит на газ // Ведомости, 22.06.06.

³ Рубанов И., Сиваков Д. Тонко устроенная западня // Эксперт, 2006, N 3 (497), с. 12.

⁴ Там же.

⁵ Осенью Туркмения повысит цены на экспортируемый газ с $65 до $100 за 1000 куб. м // Ведомости, 13.02.06.

⁶ Файзуллаев Д. Российско-туркменское сотрудничество в газовой отрасли // Общество и экономика, 2005, N 3, с. 163.

⁷ Соглашение между Россией и Туркменистаном о сотрудничестве в газовой отрасли от 10 апреля 2003 г.

⁸ Рубанов И., Сиваков Д. Тонко устроенная западня...

⁹ Туркмения давит на газ...

¹⁰ Украина: взгляд через газовую трубу (редакционная статья) // Эксперт, 2006, N 3 (497), с. 4.

¹¹ Рубанов И., Сиваков Д. Тонко устроенная западня...

¹² Там же.

¹³ Соглашение между Россией и Туркменистаном о сотрудничестве в газовой отрасли от 10 апреля 2003 г.

¹⁴ Туркменистан обещает Ирану удвоить поставки газа с 2007 года // Ведомости, 07.03.06.

¹⁵ Фокина Е. Все трубопроводы идут в Китай // Профиль, N 14 (476), апрель 2006, с. 16.

¹⁶ Лукин О. Противогаз Туркмении // Нефтегазовая Вертикаль, 2006 N 1, с. 37.

¹⁷ Там же.

¹⁸ Там же.

¹⁹ Там же.

²⁰ Там же.

²¹ Там же.

²² Там же.

²³ На туркменском шельфе не хватает буровых (обзор аналитической службы журнала "Нефтегазовая Вертикаль") // Нефтегазовая Вертикаль, 2006, N 4, с. 46.

²⁴ Там же.

²⁵ Там же.

²⁶ Там же.

²⁷ Прощание славянки? (обзор аналитической службы журнала "Нефтегазовая Вертикаль") // Нефтегазовая Вертикаль, 2005, N 8 - 9, с. 51.

²⁸ Там же.

Опубликовано 25 мая 2023 года