Начальник Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Свердловской области генерал-майор внутренней службы Иван ЖАРКОВ: "Пенитенциарная система реформируется"

Иван Данилович Жарков родился в 1942 году в городе Новочеркасске. Окончил Рязанскую высшую школу МВД. В органах уголовно-исполнительной системы служит с 1965 года. Начальником ГУИН по Свердловской области назначен в 1994 году. Кандидат педагогических наук. Награжден орденом "Знак почета", медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени.

- Иван Данилович, как и Вооруженные Силы России, уголовно-исполнительная система нашей страны кардинально реформируется. Насколько эти реформы затронули руководимое вами управление?

- Управление исправительно-трудовых лагерей и колоний УНКВД по Свердловской области было создано в марте 1942 года. За минувшие 60 лет в нем происходили различные структурные и организационно-штатные изменения. Но они не затрагивали сути существования системы исполнения наказаний. Изменения же, произошедшие в последние десять лет, действительно радикальны и являются настоящей реформой. Осуществляется эта реформа целенаправленно и последовательно. Еще в 1997 году охрана исправительных учреждений перешла из ведения Внутренних войск МВД РФ в ведение нашего главка, а в сентябре 1998 года и он сам вместе со всей уголовно- исполнительной системой переведен из Министерства внутренних дел в Министерство юстиции Российской Федерации. Необходимость этого назрела давно и диктовалась всей международной практикой. В 1997 году был принят и вступил в силу новый Уголовно-исполнительный кодекс РФ, юридически закрепивший переход пенитенциарной системы в ведение Министерства юстиции. После создания в январе 1999 года в составе Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ по Свердловской области управления по конвоированию, принятия под охрану в 2002 году следственных изоляторов можно сказать, что основной этап реформирования завершен. Хотя еще предстоит сделать немало.

- В Свердловской области исправительных учреждений, пожалуй, больше, чем в других регионах. Сократится ли в ходе реформы их количество?

- Действительно, ГУИН Минюста России по Свердловской области хотя и не самое крупное, но одно из крупнейших в России. В его составе 24 исправительные колонии различных режимов содержания, 6 следственных изоляторов, 2 воспитательные колонии для несовершеннолетних. Но вести речь о сокращении количества этих учреждений пока не приходится, ведь в 2001 году общая численность содержащихся в них осужденных увеличилась почти на 8 тысяч человек. Или, например, в области есть две воспитательные колонии для мальчиков, а несовершеннолетние осужденные девочки отбывают наказание в других регионах страны, в основном в Рязанской области. Это сужает возможности по их перевоспитанию. Поэтому мы намерены создать на базе переданного нам бывшего военного городка в поселке Шабры, после соответствующей реконструкции, воспитательную колонию для девочек.

Известно, что существующие следственные изоляторы в нашей стране повсеместно переполнены свыше установленных норм лимита, что само по себе ущемляет законное право на достойные условия содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений граждан. Для решения этой проблемы мы намерены переоборудовать под следственные изоляторы переданные нам бывшие военные городки в городах Артемовском и Серове. В перспективе реформа, возможно, приведет к сокращению количества осужденных к наказаниям в виде лишения свободы и к сокращению рецидивной преступности. Ведь реформируется не только уголовно-исполнитель-

стр. 33

ная, но и вся российская правоохранительная система. Если до сих пор аресты в нашей стране осуществлялись с санкции прокурора, то не так давно принято решение о предоставлении права санкционировать аресты граждан только судам, что, видимо, приведет к сокращению "постояльцев" СИЗО.

Тюрьма - не лучшее место для исправления человека и в странах развитой демократии это давно осознали. Я недавно побывал в Германии и Великобритании, где знакомился с работой ювенальной пенитенциарной системы. Узнал много полезного. В Гамбурге, например, ежегодно судят за правонарушения до 10 тысяч подростков, но приговариваются к наказанию в виде лишения свободы из них только 200 человек. У нас же детские воспитательные колонии загружены полностью, хотя часто ребята отбывают в них наказание за незначительные правонарушения.

- В последнее время много говорилось о бедственном материальном положении осужденных в местах лишения свободы. Насколько эта проблема остра в учреждениях вашего управления?

- Если до 2000 года учреждения нашего ГУИН финансировались на 60 процентов от потребности, то в 2001 году - уже на 92,4 процента. Надеюсь, что в 2002 году впервые можно будет говорить о стопроцентном финансировании. Содержащиеся в наших учреждениях осужденные питание в столовых получают по установленным нормам. Правда, вещевым имуществом они пока обеспечены не в полном объеме, но по необходимому минимуму. Тем не менее проблема остается достаточно острой из-за долгов, накопившихся за прошлые годы, и ряда других причин. Например, до 2001 года предприятия уголовно- исполнительной системы имели льготы по налогам в бюджеты муниципальных образований, что давало возможность оставлять в исправительных учреждениях области свыше 980 тысяч рублей в год. Эти деньги направлялись на обеспечение насущных потребностей колоний в условиях хронического бюджетного недофинансирования. Но в 2001 году налоговые льготы были отменены. В результате предприятия колоний не смогли обеспечить своевременные платежи по десяти видам налогов и сборов на сумму более 25 миллионов рублей, а их общая кредиторская задолженность с учетом накопившихся за прошлые годы долгов достигла астрономической суммы в 700 миллионов рублей. Это безнадежный долг, который надо списывать.

- Но ведь в нашей стране существовала система, при которой осужденные в колониях своим трудом сами себя содержали. Сейчас это уже не так? Может, дело в международных конвенциях, запрещающих привлечение осужденных к принудительному труду?

- Дело, конечно, не в международных конвенциях, запрещающих принудительный труд в местах лишения свободы. Содержатся осужденные за счет государства, но трудиться за плату им тоже никто не запрещал. Раньше отбывавшие наказание в наших учреждениях имели возможность работать и не только частично возмещать расходы по своему содержанию, но и зарабатывать деньги на свое будущее обустройство после отбытия срока наказания. К сожалению, сейчас не каждому удается заработать даже на проезд от места отбытия наказания домой, хотя при 15 наших учреждениях работают промышленные, при 5 - лесозаготовительные и деревообрабатывающие, при 2 - сельскохозяйственные предприятия. В былые годы они имели кооперированные связи со 105 отраслевыми заводами области, но при переходе к рыночным отношениям почти все заводы отказались от размещения заказов в исправительных колониях.

Сейчас начинаем выправлять положение. Например, заключено генеральное соглашение Минюста с Производственным объединением "Уралвагонзавод" по размещению в колониях заказов, по трудоустройству осужденных-поселенцев, квотированию рабочих мест для отбывших наказание с предоставлением им мест в общежитиях. Мы намерены восстанавливать связи и с другими предприятиями, но здесь есть трудности. Отсутствует необходимая материально-техническая база, поскольку станки и оборудование наших производств большей частью устарели, а износ основных фондов превышает 90 процентов. Кроме того, предприятиям нужна квалифицированная рабочая сила, а в последнее время в колонии попадают все больше молодые люди, не имеющие никакой специальности и даже общего базового образования. "Уралвагонзавод" просит выделения ему рабочих по 25 специальностям, а материальная база профессиональных школ и ПТУ при колониях позволяет готовить специалистов только по трем из них.

Сельскохозяйственные предприятия наших учреждений производят сотни тонн мяса, молока, зерна, картофеля и овощей, внося тем

стр. 34

самым свой вклад в выполнение Программы самообеспечения уголовно- исполнительной системы России. Овощами, например, наши учреждения обеспечиваются на 110 - 120 процентов от потребности. Однако, чтобы успешно выполнять поставленные планы, хозяйствам нужны оборотные средства, которых нет.

- Не могу не задать вопрос об организации здравоохранения в "зонах". Много говорят о захлестнувших их чуть ли не эпидемиях СПИДа, туберкулеза...

- В учреждениях ГУИН Свердловской области сегодня содержится более тысячи ВИЧ-инфицированных, и их количество, к сожалению, растет. Тем не менее медицинское обеспечение спецконтингента осуществляется в соответствии с установленными требованиями. Эпидемий и вспышек инфекционных заболеваний у нас в последние годы не отмечалось, а ситуация по заболеваемости туберкулезом стабилизировалась. Да и в целом за последний год среди осужденных на 15 процентов снизилось число заболеваний с временной утратой трудоспособности, на 20 процентов уменьшилось количество больных с дефицитом веса. Так что конституционное право осужденных на охрану здоровья в наших учреждениях соблюдается.

- О правах осужденных государство и руководство ГУИН заботу проявляет. А как обстоят дела с правами и социальной защищенностью самих сотрудников уголовно-исполнительной системы?

- Конечно, здесь тоже не обходится без проблем. Приведу такие цифры. В 2001 году нами принято на службу 1217 человек, но за этот же период по различным причинам уволено 957 человек. Текучесть кадров по сравнению с прошлыми годами уменьшилась, но все еще сохраняется. В некоторых подразделениях вакантны до 25 процентов должностей рядового и младшего начальствующего состава сотрудников. Неукомплектованными остаются около 9 процентов таких важнейших офицерских должностей, как начальники отрядов И К, а 35 процентов начальников отрядов служат в должности менее года. Причины кадрового голода известны: служба в наших органах нелегка, а государство пока не может обеспечивать достойное материальное вознаграждение за ее тяготы и лишения. Но с 1 июля 2002 года значительно увеличены оклады содержания сотрудникам по должностям, а с января 2003 года будут увеличены выплаты по специальным званиям.

По мере возможности решаем мы и другие социальные проблемы сотрудников и вольнонаемных. Ведется строительство индивидуальных жилых домов в поселке Большой Исток, реконструировано под 12-квартирный жилой дом для сотрудников ИК-12 здание бывшего детского сада, В Нижнем Тагиле сдан в эксплуатацию жилой дом для сотрудников ИК-13. Заканчивается строительство жилого дома на 30 квартир в Ивделе, где мы намерены заложить еще один дом. Первая (и единственная пока) в Верхотурье пятиэтажка обеспечила кровом сотрудников ИК-53, чьи дома сгорели в пламени массового пожара 1994 года. Разработана программа улучшения жилищных условий сотрудников ГУИН на 2002 - 2005 годы. Кроме того, многое делается для улучшения медицинского обслуживания сотрудников, ветеранов уголовно-исполнительной системы и членов их семей.

- Сказываются ли кадровые проблемы на уровне подготовки и качестве несения службы сотрудниками?

- Что касается уровня подготовки сотрудников, то только за последний год проведены командно-штабное учение ГУИН, две командно-штабные тренировки по розыску и задержанию вооруженных и особо опасных преступников, совершивших побег из учреждений У И С и при конвоировании; по пресечению массовых беспорядков в учреждениях. Проведено также 25 тактико-специальных учений, шесть совместных с ОВД учений и 155 совместных тренировок с органами и подразделениями внутренних дел.

Не могу не сказать о выездах наших сотрудников в командировки на Северный Кавказ для выполнения специальных задач. Об их ревностном отношении к выполнению служебного долга свидетельствует множество фактов. Приведу только один, но наиболее яркий. В 2000 году командир штурмового отделения отряда специального назначения "Россы" ГУИН Минюста по Свердловской области старший лейтенант Внутренней службы С. Багаев осуществлял в составе снайперской группы огневую поддержку боевых действий батальона 1- го мотострелкового полка Гвардейской Таманской дивизии. Спасая жизнь военнослужащих срочной службы, он совершил подвиг, за который посмертно удостоен звания Героя России. Государственными наградами за мужество, проявленное при выполнении боевых задач на Северном Кавказе, отмечены многие сотрудники ГУИН. Так что к выполнению служебного долга они подготовлены хорошо. Это является залогом успешного решения сложных и ответственных задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой.

Интервью взял полковник запаса Леонид ПОЗДЕЕВ