С начала 90-х годов XX века жизненный уровень российских военнослужащих и членов их семей стал резко падать, и данную категорию граждан стали относить к группам нуждающихся в социальной поддержке и льготах. Таким образом, военнослужащие (особенно проходящие службу по контракту, к коим относятся и офицеры) сегодня могут рассматриваться в качестве социальных инвалидов. Необходимость социальной защищенности вытекает из необходимости иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения. Следовательно, сущность социальной защищенности состоит в законодательном обеспечении экономических, политических, социальных и иных прав, свобод, интересов граждан. Такая постановка вопроса имеет конституционный оттенок. Однако, как показывает мировая практика, в Конституции права граждан только сформулированы. Их реализация - проблема которая должна еще решаться.

Защищенность и защита

Необходимо различать два понятия: социальная защищенность и социальная защита. Социальная защищенность - это конституционное и законодательное обеспечение всего комплекса прав и свобод человека. Социальная защита - более конкретное понятие, которое сводится к работе по реализации прав и свобод. Например, конституционное право на труд не может быть реализовано, если нет законов, регламентирующих трудовые отношения, а также системы государственных и общественных институтов, которые "заставляют" их работать.

С точки зрения трудового вклада в общественное производство, существует два вида социальной защиты: ограниченная и абсолютная.

Ограниченная социальная защита - это обеспечение всем членам общества гарантированного минимума уровня жизни, защиты от тяжелых физических лишений. Другими словами, ограниченная соцзащита - это определенный минимум в еде, жилье и одежде, достаточный для поддержания здоровья и работоспособности. Данный вид защищенности достижим для всех и не должен рассматриваться в качестве привилегии. Это законное требование каждого члена общества.

Абсолютная социальная защищенность представляет собой обеспечение государством гарантированного относительного благополучия какому-то лицу или категории граждан. Цель абсолютной защищенности - застраховать отдельных членов общества от того, что является нормой для рынка: от возможного уменьшения уровня их доходов.

Анализ проблемы социальной защиты предполагает получение ответов на следующие вопросы: Кто защищает? Кого защищает? От чего защищает? То есть выясняется, что является субъектом социальной защиты, кто является объектом социальной защиты, и, наконец, что из себя представляют источники социальной защищенности.

К субъектам социальной защиты следует отнести государство, церковь, профсоюзы, союзы и ассоциации предпринимателей, различные общества и объединения потребителей, средства массовой информации.

К объектам социальной защиты относится, во-первых, все население. В данном случае социальная защита предполагает обеспечение безопасности жизни всех людей, реализацию интересов потребителей, укрепление здоровья нации, создание условий для реального развития. Во-вторых, таковыми являются отдельные группы и слои населения. Например, интеллигенция, работники образования, здравоохранения и культуры... В-третьих, объектом социальной защиты являются социально уязвимые группы населения: многодетные семьи, инвалиды, неработающие пенсионеры, безработные, а также женщины. Сегодня к таковым можно отнести и военнослужащих.

Остановимся на рассмотрении роли и функций такого субъекта, как государство. Оно является главным субъектом социальной защиты, разрабатывает и принимает нормы этой защиты. Например, правовые акты, регулирующие трудовые соглашения, общественные отношения, связанные с распределением и использованием жилищного фонда; характер медицинского обслуживания и нормы пенсионного обеспечения. Особое значение имеет установление минимального уровня заработной платы. В США, например, минимальная почасовая зарплата равна 4,52 долл. (была установлена в 1991 году).

стр. 38

Вопрос наполняемости этих норм во многом зависит от механизма функционирования экономики.

Государство должно помогать гражданам, попавшим в беду в результате непредвиденных событий, от которых никто не может быть застрахован. Стихийное бедствие, болезнь, несчастный случай и другие ситуации требуют организации социального обеспечения на государственном уровне. Несчастья, которых человек не в силах ни предусмотреть, ни избежать, несомненно, требуют общественной нейтрализации. Не обходится без участия государства и решение проблемы борьбы с последствиями спадов в экономической активности и сопровождающим их ростом массовой безработицы.

Источники незащищенности можно разделить на две группы: абсолютные и относительные. К первой группе относятся те, которые при любой направленности их динамики однозначно влияют на защищенность грудящихся - снижают ее в той или иной мере. Это - безработица, инфляция, милитаризация экономики, экологические проблемы.

Вторая группа включает такие источники, которые только при ухудшении их динамики становятся источниками незащищенности. К ним следует отнести несправедливое распределение доходов, снижение уровня личного потребления, сокращение объема и снижение качества медицинских услуг, ухудшение социального обеспечения и социальной помощи, обострение жилищной проблемы.

Невозможно раз и навсегда решить проблему социальной защиты людей. В силу направленности общественного развития она возникает перед обществом снова и снова, и каждый раз .для ее решения необходимы нестандартные подходы. Мировая практика разработала достаточно эффективную систему нейтрализации источников социальной незащищенности. Она включает экономические, социальные, политические и правовые механизмы.

Экономический механизм подразумевает разработку социально-экономических программ; выплату пособий, оказание социальной помощи и предоставление льгот социально уязвимым слоям населения; индексацию заработной платы; предоставление населению льготных кредитов...

Социальный механизм предполагает активизацию деятельности общественных организаций; развитие отношений социального партнерства.

Особую роль играет правовой механизм. Он предусматривает законодательное обеспечение правовой защищенности граждан; правовое воспитание населения; обеспечение соблюдения законов.

Немаловажное значение в нейтрализации источников социальной незащищенности имеет политика. Политический механизм создает условия для формирования единого экономического пространства; согласования социально- экономической политики между регионами и странами; повышения общей социально-экономической стабильности. Что касается нашей страны, то этот фактор традиционно является, пожалуй, определяющим и диктует некую цикличность: "пламенных революционеров" либо "демократов" (что не имеет принципиального значения, ибо это сущности одной породы), ограбивших население России, сменяет патриот-самодержец, наводящий порядок в умах граждан и на всем пространстве их жизнедеятельности...

Права человека с ружьем

Невозможно обстоятельно решать военные проблемы, не учитывая проблем экономических, правовых и гуманитарных. Не случайно в Законе Российской Федерации "Об обороне" под обороной понимается "система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также собственно защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации".

В настоящее время, когда существование Вооруженных Сил России подкреплено принятием целого пакета военных законов - "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих" и других, можно отметить, что сформировано военное право России, закрепляющее реализацию прав человека в условиях Вооруженных Сил.

Права человека, совершенствование внутриармейских отношений, правовая и социальная защищенность военнослужащих - это те вопросы, которые, не сходя со страниц военной печати, обсуждаются в воинских коллективах, отражаются в проектах военно-законодательных актов. Совокупность прав и обязанностей, установленных юридическими нор-

стр. 39

мами с учетом специфики военной службы, определяет суть и содержание правового положения военнослужащих. С ним тесно связаны и такие понятия, как правовая и социальная защищенность.

Правовая защищенность - это система норм, содержащихся в законах государства, провозглашающих основные права и свободы военнослужащих. Это наличие в государстве законов, содержащих права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих.

Социальная защищенность - наличие механизма реализации и гарантий (закрепленных также в законе) правового положения военнослужащих, это гарантия осуществления прав и свобод, что должно быть закреплено в специальном законе о социальной защищенности военнослужащих.

По юридической силе, содержанию и уровню социальной защиты права и обязанности военнослужащих можно разделить на три группы. Первая группа - содержащиеся в Конституции основные, главные, неотъемлемые права и обязанности военнослужащего, которые определяют его статус как гражданина страны и защищают неприкосновенность как особого должностного лица. Это те социально-экономические, политические и личные права и свободы, которые не могут быть изменены, отменены или ограничены другими нормативно- правовыми актами меньшей юридической силы. Иными словами, никакая регламентация не может идти вразрез с конституционными правами и свободами граждан. Недопустимы факты установления различных ограничений и запретов конституционных прав и свобод со стороны военного командования и отдельных ведомств. Только реальное осуществление конституционных прав военнослужащих и будет способствовать социальной защищенности этой категории граждан.

Международные пакты о правах человека предусматривают возможность ограничения прав военнослужащих только в отдельных, строго определенных международным правом случаях. Все они должны быть оговорены в Конституции Российской Федерации. Например, с учетом особенностей военной службы и характером выполняемых обязанностей по военной службе в ряде зарубежных стран для военнослужащих предусмотрена возможность ограничения гражданских прав, но не всех, а строго определенных, указанных в законе. Так ст. 17 Основного закона Германии гласит:

"1. Законами о военной и заменяющей ее службе может быть установлено, что для лиц, принадлежащих к составу вооруженных сил или состоящих на службе, заменяющей военную, ограничиваются на время их службы: основное право выражать и распространять свои убеждения устно, письменно и путем изображений, основное право свободы собраний и право петиций, поскольку это последнее предоставляет право обращаться с просьбами или жалобами сообща с другими лицами.

2. Законами, предназначенными для целей обороны, в том числе для защиты гражданского населения, может быть установлено, что основные права свободы передвижений и неприкосновенности жилища ограничиваются".

Если этого же не сделать в Конституции России, то тогда любые ограничения, содержащиеся в законах (например в Федеральном законе "О статусе военнослужащих") будут противоречить Основному закону, что в принципе недопустимо. Ведь тогда всегда будут возникать спорные вопросы, то есть правовое положение военнослужащих будет неустойчивым.

Вторая группа - права и обязанности, содержащиеся в нормах различных отраслей права, которые распространяются на военных людей, но в отличие от первой группы в некоторых случаях имеют свои особенности в отношении применения их к военнослужащим. Такие нормы не ограничивают правовое положение военнослужащих, а лишь имеют особенности применения в связи со спецификой военной службы. Третья группа - права и обязанности военнослужащих, вытекающие из условий военной службы, которые устанавливаются законами и изданными на их основе правовыми актами. Эти нормы определяют общие, должностные и специальные права и обязанности военнослужащих.

С момента образования Вооруженных Сил Российской Федерации приняты нормативные акты, которые во многом устранили имевшиеся ранее ограничения статуса военнослужащего. В частности, разрешено поступать на военную службу добровольно (по контракту). Анализ принятых законов показывает, что все основные права граждан отражены в нормах военного права, но не всегда в законах содержится механизм реализации правовых норм, особенно тех, которые носят материальный, экономический характер.

Особенностью нынешнего этапа строительства Вооруженных Сил является то, что, во-первых, принимаются нормативно-правовые акты, имеющие более высокую юридическую силу - законы, и, во-вторых, в самих законах закрепляется механизм реализации правовых норм. Например в Федеральном законе РФ "О статусе

стр. 40

военнослужащих есть специальная статья, касающаяся гарантий правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, где сказано, что военнослужащие независимо от занимаемых воинских должностей и воинских званий равны перед законом. Нормативные акты, предоставляющие льготы военнослужащим, не могут носить закрытого (секретного) характера.

Обеспечение правовой, социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей возлагается на органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, суды, правоохранительные органы, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих и членов их семей содействуют также разрешенные законодательством общественные объединения. При этом должностные лица органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Льготы от бедности

Социальная защита военнослужащих состоит и в наличии ряда льгот, которые представляют собой не какие-то особые преимущества, а носят компенсационный характер, вытекающий из особого характера военной службы, связанный с рядом ограничений прав человека. Их можно сгруппировать по отдельным видам.

Льготы по труду. Для военнослужащих, проходящих службу по призыву, время нахождения на военной службе засчитывается в общий стаж и стаж их работы по специальности из расчета - один год военной службы - за два года работы.

Жены (мужья) военнослужащих при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные (муниципальные) предприятия, организации и на оставление на работе при сокращении численности штата работников, а также на первоочередное направление для профессиональной подготовки с отрывом от производства с выплатой в период обучения стипендии в размере среднего заработка по занимаемой ранее должности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Военнослужащие вправе совмещать военную службу с занятием научной, преподавательской и творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению служебных обязанностей военной службы.

Гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей предоставляется работа с учетом их специальности не позднее месячного срока со дня обращения в органы государственной службы занятости населения, на государственные предприятия, в учреждения или организации; этим же лицам предоставляется преимущественное право оставаться на работе, на которую они поступили впервые, при сокращении штата работников.

Жилищные льготы. Командирам воинских частей, офицерам в воинском звании полковника (капитана 1 ранга) и выше предоставляется сверх нормы жилой площади дополнительная комната размером не менее 10 квадратных метров. Такое же право предоставляется военнослужащим -преподавателям военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных учреждениях высшего профессионального образования, научным работникам, имеющим ученые степени или звания. Право на дополнительную площадь (дополнительную комнату) сохраняется за указанными военнослужащими и после увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Льготы по охране жизни, здоровья и получению медицинской помощи. Члены семей (жены, мужья, дети до 18 лет) офицеров, а также лица, находящиеся на их иждиве-

стр. 41

нии, имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях. Военнослужащие и члены их семей имеют право на обеспечение во время отпуска санаторными путевками. При этом военнослужащим ежегодно, независимо от приобретения путевки, выплачивается денежная компенсация в размере шести установленных на момент убытия в отпуск минимальных размеров оплаты труда на самого военнослужащего и трех минимальных размеров оплаты труда на жену (мужа) и каждого несовершеннолетнего ребенка. Этими же льготами пользуются офицеры, уволенные с военной службы, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более.

Льготы по собственности. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, бесплатно по месту военной службы предоставляются по их желанию в собственность или в пожизненное наследуемое владение земельные участки.

Предусмотрены также льготы в области образования, транспортные льготы. Можно перечислить и другие виды льгот и их содержание, но, видимо, достаточно приведенных в качестве примера, дабы показать, что создание Вооруженных Сил РФ связано с принятием большого количества законов, определяющих правовое положение военнослужащих и содержащих гарантии их правовой и социальной защищенности, что соответствует требованиям международных документов о правах человека.

Особенностью современного военного законодательства России о социальной защите военнослужащих является то, что в нем нашел отражение опыт зарубежных государств, а также практика внутреннего законодательства, связанная с изменением характера собственности, переходом к рынку, департизацией армии и разделением властей.

В настоящее время в России действуют законы, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, а также целый ряд документов министерств и ведомств, по сути, создавших правовую базу для решения социальных проблем военнослужащих, офицеров запаса и членов их семей. Но до сих пор нет механизма реализации ряда льгот, предусмотренных Федеральным законом РФ "О статусе военнослужащих", в том числе по вопросам права на хранение, ношение, применение и использование оружия; выбора постоянного места жительства; приобретения через сеть военной торговли промышленных и продовольственных товаров по льготным ценам; предоставления земельных участков; бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта и другим. Особый вопрос - предоставление уволенному в запас офицеру в трехмесячный срок жилья от "добрых" местных властей...

Гладко было на бумаге

Основными причинами нефункционирования всех положений закона являются трудности финансирования, различие позиций заинтересованных министерств и ведомств, некачественная проработка ими проектов нормативных документов, неоднократное возвращение их на доработку.

Законодательство по социальным проблемам действующих военнослужащих, офицеров, прапорщиков, мичманов запаса и членов их семей в среднем по России выполняется на 60 - 70 процентов. По результатам аналитического исследования группу наиболее острых проблем составляют следующие. Выделяемые на строительство жилья средства составляют от 30 до 60 процентов от предусмотренных. Не выделяются земельные участки для строительства жилья и для садово-огороднической деятельности. В большинстве вузов бесплатное обучение (переподготовка) военнослужащих запаса на производится. Не предоставляются кредиты и ссуды на строительство кооперативного и индивидуального жилья. Задерживаются расчеты с фермерами за произведенную продукцию. Не выделяются кредиты производителям сельскохозяйственной продукции, с огромными трудностями им реализуется высвобождаемая военная техника...

По мнению аналитиков, реализации мер по обеспечению социальных гарантий мешают следующие причины. Не до конца выстроена система решения социальных проблем на федеральном и на региональном уровнях. А между тем целый ряд министерств получал немалые средства для осуществления строительства жилья, переподготовки офицеров запаса, создания для них новых рабочих мест, развития предпринимательства и на другие цели, связанные с сокращением Вооруженных Сил и решением социальных проблем военнослужащих.

стр. 42

Вторая причина - неэффективное использование выделяемых средств, бесконтрольное их расходование местными администрациями. Третья - медленное реагирование министерств и ведомств на положительный опыт, накопленный в регионах. Медленно меняются не оправдавшие себя подходы к решению социальных проблем. Так, остается невостребованным немалый опыт, накопленный в Нижнем Новгороде, Москве, Калининграде, Саратове, в Чувашии.

Еще одна причина - невнимание со стороны государственных органов к отдельным обращениям военнослужащих (в частности, запаса). На письменные обращения и многочисленные публикации по жалобам в центральной и окружной (флотской) военной печати в лучшем случае следуют отписки, а в худшем - молчаливое игнорирование.

Не может не беспокоить самоизоляция некоторых военных комиссариатов от решения проблем офицеров запаса. При этом призывники видят бедственное положение офицеров, завершивших службу в Вооруженных Силах. А ведь без должной их поддержки у Вооруженных Сил - сомнительное будущее. Свидетельство тому - отток молодых офицеров из армии.

Часто наблюдается игнорирование нужд регионов при решении социальных проблем военнослужащих в данных регионах. Действующие военнослужащие, офицеры, прапорщики и мичманы запаса невольно становятся раздражителем местного населения и в вопросах обеспечения жильем, и в вопросах пособий, льгот. Администрациям регионов при этом хочется за счет военных решить и свои, местные проблемы.

Незначительна государственная поддержка предпринимательства среди бывших офицеров. Создав стартовые условия для офицеров запаса, работающих в сфере малого и среднего бизнеса, государство тем самым создает дополнительные источники финансирования для решения социальных проблем. Предприятия офицеров запаса могли бы направлять значительную часть получаемой прибыли на приобретение жилья для своих сотрудников, для дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения, медицинского страхования. При этом офицеры запаса сами решали бы свои проблемы.

Серьезная проблема - письма и жалобы военнослужащих в СМИ по поводу нарушения их конституционных прав со стороны командиров и начальников. Военные средства массовой информации сдерживает ведомственность, в результате чего они серьезно проигрывают информационное соревнование гражданским изданиям и телерадиокомпаниям. В итоге - потеря доверия со стороны аудитории в погонах и ограничение возможности влиять на нее с конечной целью укрепления обороноспособности России.

И три корочки хлеба

Говорят, если отнять у человека все, а затем постепенно возвращать (можно не полностью), то данный ограбленный субъект, вновь обретая, будет чувствовать себя обогащенным. Видимо, это - о социальной защите в нашей стране.

Сегодня много говорится по поводу заботы государства о Вооруженных Силах. Так, широковещательно заявлялось о повышении денежного содержания военнослужащим. Правда, при этом скромно умалчивалось о лишении их ряда льгот (например, по уплате подоходного налога, оплате жилья). К тому же, если говорить серьезно, то "увеличение денежного содержания" - это предусмотренная законодательством индексация, то есть компенсация потерь от инфляции (не будем упоминать различные "черные вторники", дефолты и прочие мероприятия грабительского характера). И эта индексация не только сильно запоздала, но и компенсирует лишь небольшую часть потерь.

Армия во всех странах мира относится к числу важнейших государственных институтов, ибо она в значительной мере определяет пути их исторического развития и сам факт независимого существования. Поэтому одним из основных законодательно закрепленных принципов государственного строительства является обеспечение высокого социального престижа ратного труда. Приоритетность военной службы, а соответственно и социальный статус военнослужащих определяют уровень их труда, пенсионное обеспечение и степень социальной защищенности.

Документов, закрепляющих эти идеи на бумаге, принято немало. К примеру, еще в Указе Президента РФ от 14 декабря 1993 года говорилось: "Военная служба - особый вид государственной службы. Исходя из особого характера военной службы определяется ее приоритет перед другими видами государственной службы и иной деятельности граждан Российской Федерации". Это правильно, поэтому не следует видеть пределом мечтаний лишь своевременную выдачу денег. Уровень оплаты воинского труда сейчас в нашей стране таков, что он не отвечает ни законам государственного строительства, ни элементарной социальной справедливости.

* * *

Да, сегодня в России идет процесс становления новых социально- экономических отношений. И далеко не праздным является вопрос, какое место займут военные и, в частности, офицеры в этой новой иерархии. Офицер должен иметь возможность полностью отдаваться службе, зная, что это получит адекватную материальную оценку. Не самую высокую, но и не самую низкую. Как бы ни проводилась военная реформа, какими бы приоритетными ни были решаемые в ходе ее задачи по повышению обороноспособности страны, нельзя не учитывать при этом социальное самочувствие военнослужащих. Именно они обеспечивают обороноспособность. Вытеснение же людей в погонах из среднего класса в люмпен-пролетариат грозит деградацией и армии, и общества.

Капитан 2 ранга Михаил СЕВАСТЬЯНОВ