http//carnegieendowment.org/2015/05/26/modi-s-first-year/i8td?mkt_tok=3RkMMYW...

31.5.2015

В журнале "Восток" (N 5, 2015 г.) была опубликована рецензия на книгу "Getting India back on Track: An Action Agenda for Reform". Editors Bibek Debroi, Ashley J. Tellis, Reese Trevor (Gurgaon, 2014, p. 333), изданную в разгар предвыборной кампании 2014 г. с участием ведущих экономистов и социологов, профессоров национальных вузов Индии, а также исследователей Фонда Карнеги. При всех различиях в позициях авторов в книге просматривалась сквозная идея - наметить пути преодоления трудностей, переживаемых страной, чтобы добиться повышения темпов

БРАГИНА Елена Ароновна - доктор экономических наук, главный научный сотрудник Центра проблем развития и модернизации; braglen@mail.ru

роста. Год спустя после ее выхода начатая авторами дискуссия получила в Интернете продолжение, в котором высказали свое мнение большинство тех же авторов. Это обширное послесловие было приурочено к первой годовщине пребывания у власти правительства Бхаратия Джаната парти (БДП) (Народная партия) во главе с премьер-министром Нарендрой Дамодардасом Моди. Участники дискуссии, посвященной сегодняшним экономическим проблемам Индии, высказывали свои мнения о конкретных шагах правительства, сделанных им (или не сделанных), начиная со второй половины 2014 г. Это продолжение дискуссии сохранило форму, принятую в книге: каждый автор излагает свою позицию, общего заключения не предусмотрено.

Публикации предпослана короткая фраза, определяющая ее суть: "Первый год Моди". Далее следует полное название книги, но с принципиальным отличием. Оно заканчивается вопросительным знаком. Тем самым предвосхищено определенное разочарование авторов книги процессами в экономике Индии после выборов 2014 г., обещавших кардинальные перемены в стране. Общественным настроениям отвечал предвыборный лозунг БДП "Экономика прежде всего" (Economy first), основа ее программы. Было дано много обещаний изменить в первую очередь состояние экономики, остановить падение темпов роста. Судя по результатам выборов, на такие перемены надеялось большинство избирателей, в том числе национальный бизнес. Но опыт тысячелетий доказал, что обещания и их выполнение редко совпадают как на государственном, так и на личностном уровне. К тому же год - очень небольшой срок для реформирования страны с населением 1.3 млрд человек и множеством накопившихся проблем. БДП получила мандат доверия от избирателей, но его реализация столкнулась с трудностями, неизбежными при попытках изменить сложившиеся социально-экономические отношения.

Авторы послесловия, отмечая разрыв между предвыборными программами и реальной политикой, стремятся быть корректными, не подчеркивая неизбежные сбои в практике правительства Н. Моди. Они признают, что трудно добиться заметных сдвигов за короткий срок, повторяя эту позицию даже слишком часто. Может быть, чтобы скрыть собственное разочарование. Но их позиции заслуживают внимания, поскольку проясняют вязкость, традиционность действующих в хозяйстве Индии правил, взаимосвязей, противоречий, за которыми стоят интересы различных групп населения.

Почти все авторы послесловия согласны, что обещанные перемены начались, но, по их мнению, они лишь частично отвечают ожиданиям, с которыми избиратели шли на выборы. При чтении послесловия возникает впечатление своего рода отторжения авторов по отношению к экономической политике правительства в целом. Сознательно или нет, никто из авторов не упомянул такой принципиальный сдвиг, как начавшийся рост ВВП Индии. Хотя в разных источниках фигурируют неодинаковые его показатели, но все они выше 4.5-5%, которые были в 2013/14 фин.г. По итогам 2015 г., рост ВВП составил 7.3% с перспективой повышения до 8% в следующем году, один из самых высоких показателей в мировом хозяйстве. Правда, показатели менялись в связи с новой исходной базой, введенной Центральной статистической организацией Индии. Международные институты также положительно оценили обозначившееся продвижение Индии. Глава МВФ Кристин Лагарт назвала Индию "светлым пятном" на темном фоне падающих темпов роста в большинстве стран.

В послесловии авторы не упомянули такую политически и экономически знаковую знаменательную меру, как прекращение с 1 января 2015 г. деятельности Плановой комиссии Индии, разработавшей 12 пятилетних планов, на основе которых во многом строилась экономика страны, в том числе ее индустриализация, после завоевания политической независимости. Планирование и тесно связанная с ним поддержка государственного сектора были ведущими принципами политики Дж. Неру, которых придерживались все правительства Индии независимо от их партийного состава. Плановую комиссию решением правительства Н. Моди заменил Национальный институт трансформации Индии (National Institute for Transforming India, NITI), своего рода мозговой центр, обязанный разрабатывать стратегические и технологические рекомендации по ключевым вопросам экономики и политики¹. Его возглавляет премьер-министр страны, в управляющий совет Института входят главные министры всех штатов и территорий. Отсутствие упоминания нового государственного института выглядит необъяснимым, особенно с учетом того, что в книге высказывались отрицательные мнения о социалистическом курсе Неру, а Плановая комиссия была его неотъемлемой и наиболее яркой особенностью.

¹ http://pib.nic..in/newsite/PrintRellase.aspx?relid=114268.

Послесловие открывает статья Милана Вайшнава, участника исследовательской программы по Южной Азии, с выразительным названием "В ожидании реализации исторического мандата". Он признает, что правительство в первый год своей работы во главе с Н. Моди добилось определенной макроэкономической стабилизации, создав тем самым предпосылки для дальнейшего продвижения. Это надо признать несомненным успехом новой правительственной команды. В трудных условиях затяжного спада, который можно считать рецессией, Индия сумела переломить тенденцию и поднять темпы роста ВВП, как ранее указывалось, выше 7%. Надо заметить, что предшественник Н. Моди на посту премьера М. Сингх, проводивший либеральные реформы в 1991 г., которые существенно изменили экономический пейзаж Индии, считал, что стране для поступательного развития необходим такой ежегодный рост экономики.

Признав активность правительства, М. Вайшнав не удержался, заметив, что оно ведет себя "даже слишком активно". Он одобрил внешнеполитическую линию Индии в регионе, сближение со своими соседями, Непалом, Шри-Ланкой, Пакистаном, а также усиление принятого ранее курса "Смотри на Восток", выразив это изменением его на "Действуй на Востоке", ориентируясь на Юго-Восточную Азию. На этом направлении Н. Моди оказался весьма дальновиден и, если удастся проводить его последовательно, Индия может расширить свои внешнеэкономические позиции в АТР. Ныне этот регион, признанный лидер роста в мировом хозяйстве, существенно повысил свою экономическую и политическую роль в связи с двумя событиями.

Первое из них имело место в октябре 2015 г. После многолетних переговоров и согласований 12 стран, в числе которых США, Канада, Австралия, Япония, а также растущие экономики Юго-Восточной Азии и Латинской Америки, подписали договор о Транстихоокеанском партнерстве. По сути, это договор о свободе торговли, что принципиально меняет расстановку сил в АТР. Буквально вслед за рождением этого нового международного объединения страны - члены АСЕАН, одной из старейших и устоявшихся ассоциаций в мировом хозяйстве, объявили о заключительном этапе переговоров с целью своей трансформации в региональную организацию с более широкими экономическими функциями. В ноябре 2015 г. было опубликовано заявление, что "АСЕАН Economic Community" (АЕС/АЭК), "Экономическое Сообщество АСЕАН", становится единым рынком на основе "четырех свобод" - свободы перемещения товаров, услуг, капиталов, квалифицированной рабочей силы. Соглашение вступает в силу 31 декабря 2015 г. Предварительно руководство АСЕАН уже выполнило 79.5% всех подготовительных процедур, необходимых для закрепления нового статуса организации. Подчеркивается, что "АЭК - экономическая организация", видимо, чтобы избежать излишней политизации и выделить ключевое направление в деятельности нового сообщества. Это не означает отсутствия споров по отдельным проблемам внутри АЭК. Как всегда, в дискуссии о "четырех свободах" участники споткнулись на пункте о перемещении рабочей силы. Наплыв беженцев в 2015 г. в Европу повысил его остроту. Видимо, этим объясняется, что MAR (mutual arrangement recognition), взаимное признание профессиональных и квалификационных сертификатов, относится только к 1.5% всей рабочей силы АЭК².

В центре внимания АЭК проблемы интеграции и регионализма. Генеральная задача обозначена как "открытый регионализм" (outward regionalism), улучшение условий для предпринимательской активности, повышающих привлекательность Юго-Восточной Азии для инвестиций и бизнеса. Эта позиция отражает смещение внимания от глобализации к "местным", региональным проблемам. Такая ориентация соответствует на данном этапе внешнеполитическим и особенно внешнеторговым интересам Индии. Страна остро нуждается в новых рынках для своей аграрной продукции и быстро растущих услуг, а также возможной диверсификации иностранных инвесторов. Н. Моди подтвердил эту заинтересованность своим участием в саммите АСЕАН по торговле и инвестициям в ноябре 2015 г., когда уже было известно о создании АЭК.

М. Вайшнав критически оценил политику Моди по обновлению государственного управления. Надо признать, что это одна из самых консервативных сфер, требующая не только современно подготовленных кадров, но и сдвигов в их сознании, чтобы снизить коррупцию. Н. Моди провел ряд мер по компьютеризации государственных учреждений, но, учитывая масштабы страны и избыточную занятость в госаппарате, эта мера требует дальнейших усилий. (К сожалению, в послесловии не принял участие Бибек Деброй, его статья в книге о проблемах государственного управления в Индии была одной из самых интересных.) По мнению Вайшнава, разрыв между предвыборными обещаниями БДП и их реализацией отрицательно скажется на

² The Economist. January 2, 2016. P. 53.

позиции БДП в ходе выборов в штатах страны. Он оказался прав. В ноябре 2015 г. партия потерпела поражение в Бихаре, самом многонаселенном штате Индии, что привело к негативным политическим и экономическим последствиям. В результате правительство не смогло провести через верхнюю палату парламента важный закон об изменении налога на товары и услуги (Goods and Services Tax) и отложило его на весеннюю сессию 2016 г. Чтобы провал не повторился, Н. Моди пригласил Соню Ганди, президента Индийского Национального Конгресса, основной оппозиционной партии с большинством в верхней палате парламента, и бывшего премьер-министра Манмохана Сингха на совместное чаепитие, надеясь заручиться их согласием на утверждение этого закона в ходе весенней сессии парламента³.

В короткой заметке Ашока Гулати (Индийский исследовательский совет по мировой экономике), посвященной аграрному вопросу, признан успех правительства Н. Моди в снижении продовольственной инфляции, что в значительной мере связано с падением мировых цен на аграрную продукцию, а не с правительственными мерами. Перспективы в аграрном секторе осложнены засухой, падением доходов фермеров, что вынудило правительство ввести для них 50-процентную компенсацию за понесенные убытки. По мнению Гулати, которое разделяют другие авторы, хронической проблемой остаются неэффективность продовольственных субсидий и субсидий на удобрения, а также управление разрушающейся системой орошения. Правительство, как пишет А. Гулати, создало очередной комитет для разработки соответствующих решений, метод известный и, как правило, безуспешный.

Определенное противоречие просматривается во мнении Баруна Митры, директора Свободного института (Дели). Он категоричен в анализе земельных отношений в Индии, считая, что правительство Моди упустило свой шанс. Митра ссылается на проведенные в сельских районах опросы, согласно которым 40% фермеров хотели бы перестать заниматься сельским хозяйством, а 60% надеются, что их дети не посвятят себя этому труду. Получается, что все, кто работает в сельском хозяйстве, готовы прекратить это занятие. Как понять тогда массовые выступления крестьян против отъема их земли под промышленное строительство? Только ли размер выплат толкает их на демонстрации протеста? Кого считает Б. Митра фермерами? Он не упоминает размер земельных наделов. Если это крупные фермерские хозяйства, то желание прекратить работу в сельском хозяйстве представляется необоснованным, учитывая, что найти оплачиваемое занятие на селе или в городе бывшему сельскому жителю чрезвычайно сложно. Б. Митра правильно пишет, что земельные проблемы касаются богатых и бедных, а становление современного земельного рынка путем кодификации прав собственности способно заметно оживить всю экономику. Но на вопрос, как преодолеть эти негативы в условиях запутанности и сложности земельных отношений, высокой цены земельных транзакций при росте спроса на землю и нехватке свободных площадей, он не отвечает.

Раджив Кумар (Центр политических исследований, Дели) в статье "Промышленность: работа идет" пытается быть оптимистом, что удается ему лишь частично. По его мнению, опыт губернаторства в Гуджарате побудил Моди стимулировать промышленность, в первую очередь как возможность создать рабочие места. Кумар положительно оценивает политику поддержки в первую очередь обрабатывающей промышленности, подчеркивая, что необходимо добиться увеличения инвестиций в отрасль - как национальных, так и иностранных. Логично, что он выступает за 100-процентное участие иностранного частного капитала в ряде отраслей. Есть положительные сдвиги - правительство приняло решение о широком допуске частного капитала в угольную отрасль. Это важный шаг, поскольку энергетический баланс Индии держится на угле. По прогнозам, такое положение сохранится до 2040 г., хотя правительство, используя падение цен на нефть, усиленно повышает ее запасы в нефтехранилищах.

Р. Кумар - один из тех, кто поддерживает политику правительства с большей ориентацией на интересы бизнеса ("pro-business manner"). По его мнению, об этом свидетельствует, хотя и очень осторожное, реформирование законов о труде, в том числе право увольнять работников без особого согласования, чего добиваются в первую очередь владельцы крупных предприятий. Как пробный шаг закон начал действовать только в штатах Раджастан и Мадхья-Прадеш. (Когда речь заходит о недостатках инвестиционного климата в Индии, одним из первых негативов упоминается жесткость трудового законодательства.) В конце 2015 г. Н. Моди предпринял активные меры стимулирования национальных стартапов, предоставив им ряд льгот, включая освобождение на три года от налогов предприятий, которые начнут работать после 1 апреля 2016 г. Но

³ The Economist. January 2, 2016. P. 39.

в целом, как считает Р. Кумар, доверие инвесторов восстанавливается медленно, они явно не торопятся финансировать индийскую промышленность. Местные коммерческие банки снизили масштабы кредитования на 40%, а Департамент правительства по налогам на доходы, как отмечает Р. Кумар, негативно относится к бизнесу. Его объяснение не совсем понятно, поскольку министр финансов Арун Джейтли принадлежит к числу сторонников политики Моди. К тому же в силу особенностей характера премьера он едва ли потерпит противодействие, особенно когда речь идет об отрасли, которая должна в первую очередь выполнять его девиз "Делай в Индии".

Проблема занятости неизменно находится в центре внимания индийских экономистов и социологов. В Индии безработица среди молодежи, которая составляет большинство ее населения, выраженная предложенной ОЭСР аббревиатурой NEETS (no employment, education, training), достигает почти 30% всей незанятости⁴. Это один из самых высоких показателей в мире.

Омкар Госвами, бывший издатель "Business India", явно стремился подчеркнуть положительные моменты в активности Моди, называя в этой связи кампании "Сделаем Индию чистой" и "Делай в Индии". Он особо выделил планы строительства 100 "умных городов", чтобы создать рабочие места. О. Госвами справедливо акцентирует трудности обеспечения занятости, когда надо трудоустраивать 10-12 млн. человек ежегодно, в то время как обрабатывающая отрасль становится все более капитало- и наукоемкой, сокращая спрос на рабочую силу, особенно неквалифицированную. Разумеется, возведение городов, пусть даже не в таких огромных масштабах, как намеченные Н. Моди 100 "умных", может существенно повысить занятость. Но в первую очередь это требует строительства крупных современных инфраструктурных объектов, соответственно массированных инвестиций. Все же начало есть - первый город был показательно заложен Н. Моди в конце 2015 г. Это будет новая столица штата Андхра-Прадеш, строящаяся по особому плану, названная Амаравати. Предполагается, что строительство не нанесет ущерба окружающей среде, будет представлять целостный архитектурный комплекс, не будет делиться на богатый квартал и нищие пригороды, заселенные мигрантами⁵. Будущий город станет частью программы урбанизации, разрабатываемой федеральным правительством Индии.

О. Госвами, единственный из авторов послесловия, подчеркнул необходимость координировать строительство инфраструктуры и развитие сектора услуг, стимулировать интерес предпринимателей к участию в этом процессе (видимо, сказался его опыт экономического советника и бывшего издателя "Business India"). Высказав эти предположения и признав, что их реализация требует времени, Госвами назвал 8%-ный рост экономики основной задачей правительства. Эту позицию разделяют практически все авторы. Выше упоминалось, что Индия добилась темпов роста ВВП в 2015 г. порядка 7%, но будет ли рост устойчивым? Это тот самый знак вопроса, который авторы послесловия вынесли в название своего обсуждения, не дав ответа.

По мнению социолога Санджоя Джоши, директора Исследовательского центра (Дели), задача Н. Моди состоит в том, чтобы преодолеть недоверие, даже подозрительное отношение части общества к рыночной либерализации, к реформам, ограничивающим государственное участие в экономике. Джоши считает, что это следствие укоренившейся патронажной системы периода "царства лицензий", когда чиновники через лицензии - выдать/не выдать разрешение на любые изменения в деятельности предприятий, могли их контролировать и получать "вознаграждения". Проще говоря, речь идет о распределительной системе и связанной с нею коррупции. С этим злом бороться трудно. Н. Моди заявил в ходе выборов: "Я взяток не беру и не дам другим это делать", однако в бюрократических системах действуют свои неписаные, но живучие законы.

Это подтверждает позиция Девеша Капура, директора Центра современных проблем Индии при Пенсильванском университете, и уже упомянутого Милана Вайшнава, анализирующих законодательную реформу, одной из задач которой была ликвидация устаревших законов, тормозящих прохождение реформ. Характерен "крик души" Моди: "Если бы я мог отменить хотя бы один закон в день, я был бы счастлив". По признанию одного из биографов Н. Моди, рабочий день премьер-министра начинается в 4 часа утра с обязательной йоги и заканчивается поздним вечером. О трудоемкости процесса пересмотра законодательства Индии свидетельствует тот факт, что прохождение через парламент двух законов потребовало 126 законодательных

⁴ The Economist. January 23, 2015. P. 6.

⁵ Индия. Перспективы. Т. 30, вып. 1. Январь-февраль 2016. С. 60.

дополнений. На очереди еще один закон, нуждающийся в сопровождении более 700 законодательных разъяснений. Как тут не вспомнить роман "Холодный дом" Чарльза Диккенса - судопроизводство дела о наследстве "Джарвис против Джарвиса" затянулось на десятки лет. Британское законодательство полезно, но требует жертв.

Традиционно бледными, что характерно не только для Индии, выглядят статьи по таким острым социальным проблемам, как образование и здравоохранение. Названы первоочередные направления, которые должны быть поддержаны в этих секторах, например всеобщая вакцинация, дальнейшее сокращение младенческой смертности, финансирование высших учебных заведений и т.д. Не менее традиционны жалобы на нехватку бюджетных ассигнований, выделяемых этим отраслям (они были урезаны в союзном бюджете 2015/2016 фин.г.), но выражена надежда, что в соответствии с предвыборными обещаниями будет разработана стратегия "Страхование здоровья для всех" (Health assurance for all).

Послесловие завершает С. Раджа Мохан, одобряющий внешнеполитическую активность Моди. Его основным успехом он считает отход от политики "стратегической автономии" и выдвижение идеи "Индия - лидирующая страна". Особенно важным он считает укрепление контактов в Юго-Восточной Азии, о чем говорилось ранее, а также интенсификацию связей с диаспорой. Это единственное упоминание диаспоры, встречи с представителями которой, особенно в США и Великобритании, принесли Моди огромный успех. Можно не сомневаться, что их результатом станет расширение научно-технических связей наряду с финансовыми поступлениями от диаспоры в страну происхождения. По этому показателю Индия заняла первое место в мире, обогнав КНР. Но С. Мохан особо подчеркивает, что для реализации своего видения внешней политики Н. Моди должен прежде всего "поправить дела на домашнем фронте", причем эту фразу он повторяет дважды слово в слово.

Послесловие в целом производит двойственное впечатление. Наверное, это закономерно. Завышенные обещания и соответственно ожидания - обязательная черта предвыборных кампаний. Но было бы ошибкой не видеть, что общественный климат в результате победы БДП, точнее Н. Д. Моди, первого премьер-министра, родившегося в независимой Индии, меняется. Он сумел перебороть общественную апатию и пробудить энергию страны. Трудности остаются, их преодоление требует дальнейшего реформирования экономики путем проведения новых мер, неизбежно затрагивающих интересы разных слоев населения. По опросам, политику правительства Н. Моди поддерживает 79%, в том числе активный городской средний класс, крупный капитал, недаром основной биржевой индекс страны устойчиво растет. Насколько устойчива будет эта поддержка, если реформы начнут буксовать или их бремя окажется слишком тяжелым, остается вопросом.