С. ИЛЬИН, кандидат экономических наук, заместитель директора Центра квотирования рабочих мест города Москвы

На протяжении последних лет количество вакансий на предприятиях и в организациях Москвы не опускалось ниже 160 тыс. единиц. Удовлетворить спрос московских организаций на рабочую силу за счет трудовой миграции проблематично и по социальным, и по экономическим причинам. Приток трудовых мигрантов в Москву из других регионов России приводит к разбалансированию городского рынка труда. В городе существенно возрастает нагрузка на инфраструктуру. Рассмотрим имеющиеся резервы увеличения объемов предложения рабочей силы за счет трудовой адаптации лиц с ограниченными физическими и ментальными возможностями.

Сразу же отметим, что квотирование рабочих мест - давно апробированный экономически развитыми странами инструмент трудовой адаптации инвалидов. Причем на Западе значительно выше удельный вес предприятий, которым в обязанность вменяется содержание в штате определенной доли инвалидов. Например, в Германии, во Франции и в Венгрии под законы о квотировании подпадают организации с численностью более 20 работников, в Австрии и в Польше - 25, в Испании - 50. Квота для лиц с ограниченными физическими и ментальными возможностями в Японии составляет 1,6 - 2,0%, в Испании и в Ирландии - 3, в Люксембурге в зависимости от формы собственности варьирует в пределах 2 - 5, в Германии - 5, во Франции - 6%.

Москва входит в число четырех российских регионов (помимо Санкт-Петербурга, Республики Тыва и Республики Горный Алтай), которые характеризуются наиболее высоким уровнем инвалидности. В настоящее время на территории города проживает более 1 млн. инвалидов, из которых 190,8 тыс. человек, или 18,8%, составляют люди молодого и среднего возраста (до 44 лет - женщины, до 49 лет - мужчины). Трудовой стаж более 10 лет имеют почти 82% инвалидов; примерно 2/3 из них работали по специальности. Согласно результатам очного анкетирования инвалидов Москвы, почти 40% из них имеют высшее или среднее профессиональное образование, 4,6% - начальную профессиональную подготовку (закончили ПТУ). Число лиц, впервые признаваемых инвалидами, в Москве ежегодно превышает 100 тыс. человек.

В Москве разработан и апробирован новый для России региональный инструмент регулирования занятости инвалидов - московская система квотирования рабочих мест, включающая ряд положений. Остановимся на некоторых из них.

Работодатели, организации которых имеют среднесписочную численность работающих свыше 100 человек, должны создавать квотируемые рабочие места для трудоустройства за счет собственных средств. Количество квот устанавливается в размере 4% среднесписочной численности работников и рассчитывается самими работодателями. В счет квоты можно резервировать часть рабочих мест для отдельных категорий молодежи, но при этом доля инвалидов должна составлять не менее 2% среднесписочной численности работников.

стр. 152

Организации, по каким-либо причинам не выполнившие условия квотирования, должны ежемесячно перечислять за каждого нетрудоустроенного компенсационные выплаты в Фонд квотирования Москвы в размере прожиточного минимума. Аккумулируемые в этом фонде финансовые ресурсы в виде субвенций направляются на создание дополнительных рабочих мест для инвалидов и определенных категорий молодежи.

Конкурсный отбор проектов работодателей, на реализацию которых целесообразно выделять средства из Фонда квотирования, проводит Городская комиссия по квотированию рабочих мест. Размер финансовой помощи из него в расчете на одно рабочее место (для инвалидов или определенных категорий молодежи) не может превышать двадцатикратного размера среднего уровня заработной платы по Москве, установленного Московским городским комитетом по статистике на дату поступления проекта на конкурс. При создании специальных рабочих мест для инвалидов размер выделяемых средств может увеличиваться до 30 средних зарплат в расчете на одного работника, а при создании специальных компьютерных рабочих мест для инвалидов по зрению организациями Всероссийского общества слепых - до 50 зарплат.

На основе обобщения опыта квотирования рабочих мест в Москве за последние три года вполне можно оценить эффективность новой формы регулирования городского рынка труда инвалидов. По данным статистической отчетности, общее количество вакансий, выделенных в рамках выполнения квот на конец 2005 года, достигло 60 тыс. единиц, в том числе специально для инвалидов - более 29 тыс. единиц. Численность инвалидов и молодежи, занятых на таких рабочих местах, составила 35,5 тыс. человек.

Вынужденная корректировка условий квотирования в Москве связана с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122 - ФЗ. В соответствии с ним нижний предел среднесписочной численности работающих в организациях, которым вменяется иметь в штате определенное количество инвалидов и молодежи, был увеличен с 31 до 101 человека. Подобного рода "либерализация" условий квотирования не замедлила сказаться на масштабах занятости инвалидов. Так, только за один год количество квотируемых рабочих мест сократилось на 22%, численность занятых - на 17%. Заявленная потребность на замещение рабочих мест, выделенных в рамках исполнения квот, уменьшилась почти на 25%, в том числе инвалидов - на 55%. Объясняется это тем, что на крупных предприятиях, как правило, не создаются условия для работы лиц с ограниченными физическими и ментальными возможностями. Отсутствие производственной, транспортной и социальной инфраструктуры для такой категории лиц существенно снижает их конкурентоспособность на рынке труда.

Среди общего количества рабочих мест, выделенных в счет исполнения квот, примерно 2/5 не были замещены. На первый взгляд может показаться, что часть таких рабочих мест не востребована из-за отсутствия спроса со стороны рассматриваемой категории населения. Однако кажущаяся "ненужность" части этих рабочих мест объясняется целым рядом причин, среди которых прежде всего следует отметить предусмотренную региональным законодательством альтернативу: либо принятие в штат организации определенного количества инвалидов и молодежи, либо ежемесячное перечисление в Фонд квотирования компенсационных выплат за каждого нетрудоустроенного в рамках установленных квот.

Наличие значительного количества незамещенных рабочих мест, выделяемых в счет исполнения квот, можно объяснить как невысокой заинтересованностью работодателей в использовании труда лиц с ограниченными физическими и ментальными возможностями (около половины работодателей

стр. 153

не считают применение труда инвалидов перспективным), так и меньшей в сравнении с остальными категориями работников их производительностью. К тому же использование труда инвалидов требует дополнительных средств для специального оборудования рабочего места. Среди прочего надо отметить и невысокую активность общественных организаций инвалидов в решении проблемы создания специализированных рабочих мест для трудовой адаптации своих членов. Достаточно сказать, что из общего числа проектов, профинансированных из Фонда квотирования в последние три года, только около 3% приходится на общественные организации инвалидов.

Кардинальное решение проблем трудовой адаптации инвалидов сдерживает и государственная политика. Сложившаяся нормативно-правовая база в своей основе ориентирована не на стимулирование к активной самостоятельной жизни людей с ограниченными физическими и ментальными возможностями, а на создание условий для иждивенческих настроений и изоляции данной категории населения от общества. Вместо формирования благоприятного социально-экономического климата для инвалидов, которые могли бы реализовывать свой трудовой потенциал, создаются условия, когда им приходится искать способы получения соответствующей группы инвалидности ради установления более высокой пенсии.

С введением в действие федерального Закона N 122-ФЗ ежемесячные денежные выплаты за отменяемые льготы теперь привязаны именно к степени потери трудоспособности, а не к группам инвалидности. Это привело к увеличению разрыва между размерами денежных выплат инвалидам, признанным государственными органами нетрудоспособными, и тем, кто практически имеет возможность трудиться. В итоге все это негативно сказалось и еще скажется в дальнейшем на мотивации инвалидов к труду.

Анализ структуры затрат на реализацию проектов по созданию дополнительных рабочих мест позволил установить, что более 2/3 приходилось на долю субвенций из Фонда квотирования. Эта доля сократилась с 70% в 2003 г. до 52% в 2005 г., что при прочих равных условиях могло бы свидетельствовать не только о росте финансовых возможностей работодателей, но и о повышении их экономической и социальной заинтересованности в расширении занятости лиц с ограниченными физическими и ментальными возможностями.

Отраслевая структура дополнительных рабочих мест для инвалидов и определенных категорий молодежи последние два года имела следующий вид: более 80% в промышленности, 7,5 - 9,5 в торговле и общественном питании, 0,2 - 3,2 в образовании, культуре и искусстве, 2,4 - 2,9 в общей коммерческой деятельности, до 1,8 в бытовом обслуживании населения, 1,3 - 1,4 % в науке и научном обслуживании.

Усилия городских властей по расширению масштабов занятости инвалидов дали определенные результаты, но проблема их трудовой адаптации в целом остается нерешенной. Согласно нашим расчетам, проведенным на основе отчетных данных Управления федеральной государственной службы занятости населения по Москве, было установлено следующее. Численность официально зарегистрированных безработных инвалидов в 2000 - 2004 гг. возросла почти в 1,8 раза, их доля в общей численности безработных, испытывающих трудности в поиске работы, - на 8,3 процентных пункта и на конец периода составила 15,3%. Между тем, как показали исследования, если хотя бы половина субвенций из Фонда квотирования в предшествующие три года выделялась целевым способом на создание дополнительных рабочих мест только для инвалидов, то среди безработных не осталось бы лиц с ограниченными физическими и ментальными возможностями.

стр. 154

Одним из наиболее "узких" мест Закона N 122 - ФЗ является неоднозначное толкование категорий населения, учитываемых в счет исполнения квот. Так, в нем не определена территориальная принадлежность перечисленных категорий населения. Следовательно, лица этих категорий, проживающие за пределами города, могут остаться неучтенными. Жители Подмосковья имеют право трудиться на московских предприятиях без каких-либо ограничений. Однако в Законе N 122 нет ответа на вопрос: могут ли учитываться в счет исполнения квоты работающие в московских организациях лица из числа инвалидов и молодежи, проживающие в Московской области либо в других регионах страны? Здесь важно отметить, что недостаточно только принять тот или иной закон о квотировании рабочих мест. В большинстве российских регионов такие законы приняты, но не разработаны механизмы их реализации.

По этой же причине проблема трудовой адаптации лиц с ограниченными физическими и ментальными возможностями в Московской области стоит не менее остро, чем в Москве. Надо отметить, что в области проживают около 500 тыс. инвалидов, значительную долю среди которых составляют лица трудоспособного возраста. Согласно данным опросов, 2/3 инвалидов трудоспособного возраста готовы работать, но только 10% из них трудоустроены. Поэтому интерес проживающих в области к квотируемым рабочим местам и дополнительным рабочим местам, создаваемым на субвенции из Фонда квотирования, будет расти.

Одной из нерешенных проблем, осложняющих ситуацию, остается невысокая проработанность критерия оценки социальной значимости проектов получателей субвенций из Фонда квотирования. Анализ структуры проектов, рекомендованных к финансированию из этого Фонда, в разрезе административных округов Москвы показал, что наибольшее количество дополнительных рабочих мест уже введено или находится в процессе создания в организациях Центрального, Южного, Северо-Западного и Восточного административных округов. Между тем наибольшее число инвалидов, получивших официальный статус безработных, проживают в Северо-Восточном, Юго-Западном, Юго-Восточном и Западном округах. Таким образом, нет четкой зависимости между численностью официально зарегистрированных безработных инвалидов в том или ином административном округе и количеством создаваемых для них на средства Фонда рабочих мест.

На наш взгляд, при проведении процедуры оценки социальной значимости проектов по созданию дополнительных рабочих мест для социально не защищенных категорий населения следует учитывать как отраслевой, так и территориальный аспекты проблемы. При этом надо иметь в виду, что отраслевая структура управления сохранилась лишь в отдельных секторах экономики. Для Москвы, в частности, в качестве превалирующего должен применяться принцип территориального подхода к ранжированию проектов по их социальной значимости. Тем более что в этом случае появляется возможность в наиболее общей форме и вместе с тем довольно объективно ранжировать социальные приоритеты при выделении субвенций из Фонда квотирования на создание дополнительных рабочих мест.

Средняя удельная стоимость дополнительного рабочего места по административным округам в 2003 - 2005 гг. колебалась в пределах 200 тыс. - 260 тыс. руб. Определенные различия в стоимости рабочих мест наблюдаются и по отраслям. Если регулировать и территориальную, и отраслевую структуры субвенций на создание дополнительных рабочих мест для лиц с ограниченными физическими и ментальными возможностями, то вполне

стр. 155

реально корректировать как стратегические, так и тактические направления при решении проблемы трудовой адаптации инвалидов.

Следует также отметить не всегда высокое качество рабочих мест, создаваемых на средства Фонда квотирования. Это подтверждается, в частности, анализом уровня оплаты труда в почти трех десятках проектов по созданию дополнительных рабочих мест, по которым Городская комиссия приняла решение о финансировании в 2005 г. Более чем в половине из них заработная плата проектировалась от 4200 до 5500 руб., в 41% - от 8 тыс. до 10 тыс. руб. и только в одном проекте - 12 тыс. руб. Надо сказать, что часть зарплаты работающим инвалидам платит работодатель с учетом всех налогов, а часть (1440 руб.) в виде материальной поддержки не облагается налогом и поступает из Управления федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве. При этом, по последним данным Мосгорстата, средний уровень заработной платы в крупных и средних организациях Москвы в середине текущего года составил 21800 руб.

Существенное значение для целевого выделения субвенций из Фонда квотирования имеет кардинальное изменение подхода к разработке проектов по созданию дополнительных рабочих мест для инвалидов. Сегодня под готовый проект подбираются соответствующие контингенты работников. Для этого заключаются договоры о намерениях с общественными организациями инвалидов, окружными центрами занятости, персонально с потенциальными работниками. По нашему мнению, разработка проектов по созданию дополнительных рабочих мест для инвалидов должна быть ориентирована на конкретные персоналии. Речь идет о том, что рабочие места создаются для инвалидов, в первую очередь для официально зарегистрированных в качестве безработных.

В Москве, экономика которой на протяжении нескольких десятилетий испытывает дефицит рабочей силы, появилась реальная возможность улучшить обеспеченность предприятий города кадрами за счет повышения эффективности использования местного трудового потенциала. Важно иметь в виду и то, что, по расчетам зарубежных специалистов, экономически выгоднее обеспечить лиц с ограниченными физическими и ментальными возможностями высококачественным профессиональным образованием по специальностям, востребованным на рынке труда, чем платить им в течение всей жизни мизерные пенсии. Однако до сих пор возможность вовлечения в оборот части трудового потенциала города для расширения занятости инвалидов реализуется далеко не в полной мере.

Согласно исследованиям, в Москве в профессиональной ориентации нуждаются 20,1% инвалидов, в профессиональном обучении - 9,6, в трудовом устройстве - 59,4, в трудовой адаптации - 25% от общего числа инвалидов. Из числа инвалидов первой группы работает каждый одиннадцатый, второй группы - каждый восьмой, третьей группы - каждый второй. При этом подавляющее большинство инвалидов первой и второй групп работают в обычных условиях производства.

По нашим расчетам, наличный потенциал местных трудовых ресурсов, связанный с первым этапом развития занятости только инвалидов, составляет 150 тыс. -200 тыс. человек. Разработка мер по реализации последующих этапов вовлечения рассматриваемой категории работников в экономику города на основе совершенствования практики квотирования рабочих мест, более рационального использования Фонда квотирования в рамках общегородской стратегии развития занятости и рынка труда позволит кардинально снизить потребность в трудовых мигрантах. Это, в свою очередь, повысит уровень обеспеченности населения города объектами социальной и инженерной инфраструктуры.