О. НЕТЕРЕБСКИЙ, руководитель Департамента труда и занятости населения г. Москвы

В октябре 2010 г. исполняется 20 лет с момента создания Московской службы занятости в связи с необходимостью предупредить рост безработицы в результате рыночных реформ. За этот период неоднократно менялась организационная форма службы (сначала был Центр занятости - биржа труда, затем - Комитет по труду и занятости, в 2001 г. соответствующие функции были переданы на федеральный уровень, а в 2006 г. эти полномочия возвратили субъектам Федерации), но неизменными остаются основные задачи: содействие в трудоустройстве населения и обеспечение социальных гарантий и компенсаций при безработице.

За 20 лет в Москве накоплен огромный опыт в этой области, принят городской закон о занятости, действуют городские программы профилактики безработицы, проводится активная политика содействия занятости. К важнейшим направлениям деятельности Департамента относятся: содействие трудоустройству граждан, материальная поддержка безработных, профориентация и профобучение; организация общественных работ и временной занятости, в том числе молодежи; содействие самозанятости; регулирование трудовой миграции; координация работы по обеспечению безопасных условий труда; реализация механизма квотирования рабочих мест; организация межрегионального трудового обмена и альтернативной гражданской службы.

Ситуация на рынке труда в Москве существенно лучше, чем в стране в целом. Так, в среднем за 2009 г. уровень занятости населения (отношение численности занятых к общей численности населения в возрасте 15 - 72 года) составил 69,7% (по России в целом - 62,1%), а уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения - занятые+безработные) - 4,1% (8,4%). В I квартале 2010 г. последний показатель в столице снизился до 2,8%, а по стране в целом вырос до 8,8%. (На 1 августа 2010 г. прожиточный минимум трудоспособного населения в Москве составил 9414 руб., а размер пособия по безработице варьировал от 850 руб. до 4900 руб., не считая доплаты и компенсации из городского бюджета в сумме 1920 руб.) При этом Москва активно принимает на работу граждан из других регионов России - они составляют 12% численности занятого населения в 2009 г.¹

¹ Лайкам К. Э. Российский рынок труда в 2009 - 2010 годах // Вопросы статистики. 2010. N 8.

Одна из самых серьезных проблем на рынке труда в Москве - диспропорции в спросе и предложении рабочей силы. Число вакансий и обращений по определенным профессиям не совпадает. Одни профессии востребованы москвичами, другие считаются не престижными. По данным на 6 сентября 2010 г. безработных зарегистрировано 50,9 тыс. человек, а банк вакансий службы занятости насчитывает 150,1 тыс. предложений московских работодателей, в том числе 30% - строительные специальности, свыше 30% - вакансии в сфере торговли и услуг. Наблюдается устойчивый спрос на водителей автотранспорта, слесарей, станочников, строительных рабочих. Требуются инженеры, менеджеры, руководители, много предложений для врачей и педагогов. В 2010 г. заработная плата в бюджетной сфере впервые превысила среднюю по Москве. Но из общего числа предложений работы лишь 90 тыс. предназначены для москвичей, а остальные - для иностранных работников и характеризуются низкой оплатой и плохими условиями труда. Работодатели стремятся использовать дешевую рабочую силу, подвергая ее нещадной эксплуатации.

В рамках активных программ содействия занятости организовано обучение безработных на основе современных стандартов примерно по 100 профессиям и специальностям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда. С начала года этой услугой воспользовались 7,2 тыс. безработных москвичей, а услугами по профориентации и психологической поддержке - 102 тыс. человек. В 2009 г. первоначальный план профобучения безработных был увеличен с 4,7 тыс. до 8 тыс. человек, а реально прошли обучение 8,4 тыс. человек. Лица 30 - 40 лет заинтересованы в переобучении и стабильной работе.

В общественных работах и программах временной занятости (по данным на август 2010 г.) приняли участие более 50 тыс. человек, или в 1,5 раза больше, чем в прошлом году.

Реализуются специальные программы содействия самозанятости населения, объем финансирования по данному направлению в этом году увеличили в шесть раз, а в 2011 г. планируется рост еще в три раза. В 2010 г. служба помогла свыше 700 безработным открыть свое дело, а на будущий год намечено оказать такую поддержку 2 тыс. человек.

Департамент реализует программы содействия в регистрации бизнеса, аренде помещений, приобретении материалов и оборудования; в рамках антикризисных мер безработным выделяется 58,8 тыс. руб. на открытие своего дела, а за каждого дополнительно трудоустроенного безработного - еще столько же. Кроме того, в этом году в сфере малого бизнеса осуществляется 80 проектов с объемом инвестиций 300 тыс. руб. каждый, а на будущий год намечено 250. Проводится независимая экспертиза проектов с точки зрения их эффективности и возможностей сбыта произведенной продукции. Затем служба контролирует ход развития бизнеса. Не более 1,5% бывших безработных вновь обращаются в службу занятости. В этой области налажено тесное сотрудничество с Департаментом поддержки малого и среднего бизнеса г. Москвы.

Бурный экономический рост в столице вызвал определенный дефицит рабочей силы, который компании стали удовлетворять за счет привлечения трудовых мигрантов, прежде всего из стран ближнего зарубежья. Нередко предприниматели задействуют иностранных работников с низкой квалификацией как своего рода альтернативу внедрению новых технологий. Если у бизнеса есть возможность использовать дешевую рабочую силу, он не будет заниматься модернизацией производства. Возникает дилемма: привлекать мигрантов или повышать производительность труда? В Москве достаточно

собственных трудовых резервов для решения задач модернизации. В связи с этим возрастает значение профессионального образования, повышения квалификации и переобучения работников. Именно этим вопросам было посвящено совместное заседание Государственного совета РФ и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России при Президенте РФ 31 августа 2010 г.

В Москве реализуется последовательная политика по ограничению привлечения трудовых мигрантов. Соответствующая квота стабильно уменьшается: в 2009 г. она составила 392 тыс. человек (разрешений выдано 327 тыс.); в 2010 г. - 250 тыс. (по итогам года квота полностью не будет выбрана); на 2011 г. запланировано 200 тыс. человек. Служба занятости Москвы будет проводить ярмарки вакансий в других регионах страны, чтобы привлекать рабочую силу, замещая иностранных трудовых мигрантов.

Еще одна серьезная проблема на рынке труда - поддержка уязвимых категорий населения - молодежи, пенсионеров, желающих работать, лиц с ограниченными возможностями здоровья (последние составляют ¹/₁₀ населения Москвы, или около 1,2 млн. человек). В рамках мероприятий по квотированию рабочих мест общее количество квот равно 60 тыс., на предприятиях города работают около 30 тыс. инвалидов и более 9 тыс. молодых людей. В столице функционирует (в Огородном проезде) Московский общественно-деловой центр инвалидов (колл-центр), где заняты 825 инвалидов по зрению на рабочих местах, оснащенных современным оборудованием и с достойным уровнем оплаты труда. Осенью 2010 г. аналогичный центр откроется в Донском проезде - там будет создано 1650 рабочих мест для лиц с ограничениями по зрению, а служба получила более 8 тыс. заявлений от желающих работать в нем. Решению проблемы трудоустройства инвалидов будет способствовать внедрение методов дистанционного обучения.

По мнению руководства московского правительства, в городе надо открыть 7 - 8 таких колл-центров. Нужно организовывать крупные кластеры предприятий для работающих инвалидов, создавая для них соответствующую среду. К сожалению, условия и уровень оплаты труда на традиционных предприятиях ВОС и ВОГ не соответствуют современным требованиям. По данным ВОС, на их предприятиях всего около 900 рабочих мест (по нашим оценкам - 726), а в советское время там работало 5 тыс. человек.

Кризис 2008 - 2009 гг., безусловно, негативно сказался на московском рынке труда, но благодаря своевременно принятым мерам ситуацию удалось взять под контроль. Начиная со II квартала 2010 г. численность зарегистрированных безработных стала снижаться. Более половины безработных находят работу в течение четырех месяцев, более % - в течение десяти дней. В первом полугодии 2010 г. численность работников, намеченных к высвобождению в связи с сокращением штатов или ликвидацией организации, уменьшилась почти в два раза по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

В ходе выполнения постановления Правительства Москвы N 507 "О реализации антикризисных мер на рынке труда города Москвы" был организован мониторинг рынка труда. Работают отраслевые центры содействия занятости, осуществляющие оперативный анализ ситуации на предприятиях, наметивших массовое высвобождение, организующие внутриотраслевое перераспределение трудовых ресурсов. Для облегчения поиска работы в территориальных отделах центров занятости установлено 60 терминалов с доступом к городскому банку вакансий для самостоятельного поиска работы гражданами.

В рамках программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда с софинансированием из федерального бюджета (на-

чала действовать в 2009 г.), впервые за длительное время служба занятости получила возможность использовать средства федерального бюджета для профилактики безработицы, сохранения рабочих мест, работы с гражданами, находящимися под угрозой высвобождения. В 2010 г. по данной программе пройдут профессиональное переобучение 1,1 тыс. человек, более 10 тыс. получат возможность участвовать в общественных работах, 500 выпускников образовательных учреждений будут стажироваться на московских предприятиях, 200 безработных смогут открыть свое дело с предоставлением дополнительно 100 рабочих мест для других безработных.

Кризис показал, что в экстремальных ситуациях государство должно вмешиваться в рыночные процессы. Кроме того, выяснилось, что некоторые профессии востребованы в любых условиях, а другие связаны с высокими рисками, особенно в сфере финансовых услуг.

Как известно, в Москве осуществляется программа выборочной ликвидации и передислокации промышленных зон, сложившихся еще в прошлом веке, а теперь нередко занимающих очень дорогие участки земли почти в центре города. Эти вопросы московское правительство решает индивидуально с учетом мнения собственников и интересов города. Очевидно, вредные производства надо выводить из города, но на общем количестве рабочих мест это практически не скажется. Городу нужны высокоинтеллектуальные рабочие места, отвечающие современным требованиям. Столица должна стать центром инновационных предприятий, не загрязняющих окружающую среду не требующих огромных дорогостоящих земельных участков и создающих высокую добавленную стоимость.

В подготовленной программе содействия занятости населения г. Москвы на 2011 г. сформулированы следующие задачи: обеспечить эффективную занятость жителей столицы; сохранять и создавать новые рабочие места; реализовывать активные меры по содействию занятости, профобучению безработных в соответствии с потребностями хозяйства столичного региона. Предполагается создать 58,7 тыс. рабочих мест, что на 3,7 тыс. больше, чем в этом году. Число безработных, которым будет оказано содействие в организации собственного дела, возрастет в пять раз (самозанятость). Намечено открыть учебно-методический центр "Равные возможности" по профобучению инвалидов и безработных с использованием технологий дистанционного обучения. Запланированы городские конкурсы "Растим смену" и "Лучший работодатель Москвы". Согласно нашему прогнозу, в 2011 г. среднегодовая численность зарегистрированных безработных в Москве составит 56 тыс. человек, или 0,8% экономически активного населения.

К 20-летию Службы занятости приурочена Городская научно-практическая конференция "Проблемы и перспективы обеспечения занятости населения и развития социально-трудовых отношений в Москве в условиях перехода к инновационной экономике" (Москва, 11 - 12 ноября 2010 г.). Предполагается обсудить следующие вопросы: принципы инновационной экономики и особенности стратегии создания и сохранения эффективных рабочих мест; государственная политика занятости населения; заработная плата в системе социально-трудовых отношений; трудовая миграция; образование и занятость населения; соблюдение трудовых прав работников и др. На конференции должен состояться серьезный разговор о реальных проблемах московского рынка труда и направлениях его дальнейшего развития.