"Налог", который везде уплачивают добровольно и с удовольствием, у нас течет мимо казны.

Лотереи - это крупная, динамично развивающаяся отрасль мировой экономики, удовлетворяющая потребность населения в законных азартных играх. Дающая стабильные отчисления доходов в бюджеты государств и во всевозможные благотворительные организации, а также большие прибыли их организаторам.

Многие страны рассматривают лотереи как одну из форм общей системы налогообложения. Преуспевают и организаторы этого бизнеса. Годовой уровень продаж лотерей в мире в 1995 году превысил 100 миллиардов американских долларов и продолжает стабильно расти примерно на 10 процентов в год.

Когда знакомишься с положением дел в лотерейной сфере развитых стран мира, то невольно возникает вопрос: что же лежит в основе такого благополучия? Ответ таков: порядок в лотерейном бизнесе и высокие стабильные отчисления в бюджеты государств базируются на хорошо продуманных законах, а также на отлаженных механизмах их реализации, позволяющих сочетать интересы всех субъектов лотерейной деятельности и общества в целом.

А что в России? Миновали времена, когда нам предлагалось считанное количество лотерей: денежно-вещевые, всероссийская книжная, лотереи ДОСААФ и "Спортлото". Сегодня российский рынок наполнен многими сотнями лотерей. Доверчивого обывателя эксплуатируют вовсю, спеша удовлетворить его спрос на обеспеченную жизнь и чисто психологическую потребность в риске. Каких только лотерей не проводится - и международные, и иностранные, и всероссийские, и региональные.

Но никто не позаботился сообщить многочисленным игрокам, что государство теперь не несет никакой ответственности по обязательствам организаторов лотерей. Практически вся лотерейная деятельность скрыта от глаз непосвященных. Никаких официальных данных нет. Закона о лотереях - ни федерального, ни региональных - нет. Научных и учебных заведений нет... А бизнес есть. Наш доморощенный, крикливый и суетливый, обильный на посулы, живущий и предлагающий жить всем нам в каком-то ином сказочном мире чудес. Одним словом, вода мутная, сети раскинуты, рыбы много...

Сколько лотерей в России, каковы их обороты, можно судить по Москве. В 1997 году около ста лотерей предлагались на ее улицах, вокзалах, станциях метро. Диапазон цен на билет: от 250 ("Спринт-ДЖД") до 50 000 рублей ("850 лет Москве"). Объемы предложений каждой лотереи колебались от нескольких сот тысяч до нескольких десятков миллионов штук билетов (вариантов). По нашим подсчетам выходит, что в Москве ежегодно реализуется лотерейных билетов на сумму от 130 до 160 миллионов долларов, а по всей России - более 400.

Но сможете ли вы назвать хоть одно доброе дело за последние годы, на которое пошли деньги от лотерей? Вряд ли. А ведь каждая лотерея (за исключением небольшого числа чисто коммерческих) имеет свое целевое назначение. Ту общественную цель, под которую государством было выдано свидетельство на право ее проведения, которая так гордо красуется на лотерейном билете, - помогите детям, инвалидам, животным, лесам... Часто именно эти благородные призывы и толкают на покупку лотерейного билета.

Не встречали мы и официальных отчетов: сколько билетов и на какую сумму было продано, как распределилась та часть денег, что осталась после выплаты призов, какие потребовались затраты. Российское законодательство в принципе предписывает, но робко и не очень внятно, по окончании лотереи показать справку из бухгалтерии о факте перечисления целевых средств в нужном направлении. А уж как и кто их там "принимает", что с ними делают и куда еще перенаправляют - дело организатора и его партнеров. Не менее интересно было бы узнать и от государственных структур - на сколько пополнилась казна от лотерей. Ведь существуют на сегодняшний день требование об оплате регистрационного сбора заявителем при регистрации лотереи, лицензионный сбор за право проведения местных лотерей, вносимый устроителями; лицензионные платежи за вид деятельности - проведение местной лотереи, взимаемые с заявителя.

Особым "расположением" в России пользуются международные и всероссийские лотереи - их достаточно только зарегистрировать в уполномоченном Правительством РФ государственном учреждении. Не требуются ни лицензии на вид деятельности, ни уплата лицензионного сбора. А ведь именно всероссийские составляют основную массу лотерей в стране.

Лотерея по международной юридической практике относится к азартным играм, хотя и к "мягким" в противовес "жестким" - проводимым в казино. В Указе Президента РФ от 19 сентября 1995 г. N 955 "Об упорядочении лотерейной деятельности в Российской Федерации" дано временное положение о лотереях и приводятся основные понятия. Это фактически единственный на сегодняшний день документ, которым должны руководствоваться при выдаче свидетельств на право проведения лотереи.

Однако так же, как и в ГК РФ, в нем не упоминается и не учитывается, что лотерея является азартной игрой. А ведь признание такого их характера накладывает более жесткие требования к организаторам, в том числе возможность введения количественных ограничений, обязательное проведение конкурсов, лицензирование лотерейного вида деятельности, сертификация необходимого оборудования и самих билетов. Все это говорит о безответственности исполнителей, и в первую очередь Министерства финансов РФ.

Названный нами ориентировочный годовой оборот от реализации лотереи в 400 миллионов долларов - это нижний предел "вилки" возможного реального оборота, верхний же может приближаться к 600, а то и к 700. Из официальных данных имеется лишь одна цифра - с астрономическим количеством нулей, намного превышающая реальный платежеспособный спрос на лотереи - это общая сумма средств, на которую Минфином выданы разрешения всевозможным организациям на проведение лотерей.

Суммарные поступления в бюджеты всех уровней от этой деятельности вряд ли превысят даже 2 процента от общего объема выручки с продаж лотерейных билетов. Эффект же использования целевых средств неосязаем и, вполне возможно, существует только на бумаге. Зато материальные убытки для общества от криминальной составляющей сегодняшнего лотерейного бизнеса (например, за счет "экономии" выигрышного фонда) в несколько раз превысят эти показатели.

Государство от бурной деятельности в лотерейной сфере по большому счету не имеет ничего: целевые средства не контролируются, поступления в бюджеты разного уровня аморфны и в высшей степени неопределенны; государственный контроль и учет практически отсутствуют; отрасль криминализирована; нравственный аспект - плачевен.

Как быть дальше? Ответ однозначный - разработать и принять закон о лотереях, который обязательно должен поддерживать баланс между интересами субъектов лотерейного бизнеса и общества в целом. Причем этот закон нужно сопроводить четким механизмом его реализации, включая систему санкций за нарушения. Пока же известные нам законопроекты, "блуждающие" по коридорам власти, грешат непрофессионализмом. Интересы игрока в них, которые собственно и призван в первую очередь защищать закон, стоят на последнем месте, наказания как за нарушение самого закона, так и за вызванные этим негативные последствия для общества незначительны.

Если учесть опыт других стран и принять во внимание экспертные оценки, то годовой оборот от лотерей после принятия закона и соответствующих подзаконных актов через несколько лет увеличится в два-три раза. Это составит ориентировочно более 1,5 миллиарда долларов. Из них около 20-25 процентов гарантированно и контролируемо пойдет на благо общества, а это почти столько, сколько составляет весь нынешний лотерейный оборот России. Общество получит также несколько тысяч полноценных, нормальных рабочих мест и избавится от этой обширной криминогенной и теневой "зоны" в экономике. Согласитесь, цена вполне достаточная, чтобы вопрос не снимать с повестки дня, а отнестись к нему со всей серьезностью.

Закон желательно принять как можно скорей, так как объем предложений лотерей скоро возрастет. В самом ближайшем будущем ожидается рождение Всероссийской государственной и Московской компьютеризированной лотереи...

А. Кохташвили, А. Жилко,

эксперты Международной конфедерации обществ потребителей