Обстоятельный разговор на страницах "Ориентира" об итогах первого года законодательной работы Госдумы третьего созыва в оборонной сфере и задачах, которые ставят законодатели на 2001 год, впереди. С этой целью редакция обратилась с просьбой дать интервью к председателю Комитета по обороне генералу армии А.И. Николаеву.

Сегодня же мы рассказываем об отдельных аспектах работы над бюджетным законопроектом, о том, как в его строках отразились принципиальные положения принятой 5 декабря 2000 года Концепции законодательного обеспечения обороны страны. Публикация подготовлена при содействии сотрудников аппарата Комитета Госдумы по обороне.

"Законодательное обеспечение вопросов финансирования обороны, разработки и поставки вооружения, военной и специальной техники, тылового обеспечения войск должно быть направлено на установление финансирования обороны на уровне, обеспечивающем выполнение задач, поставленных перед Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями, а также на обеспечение полного, точного и своевременного исполнения военного бюджета и поставки в войска всего необходимого для решения указанных задач".

(Из Концепции законодательного обеспечения обороны страны)

После принятия бюджетного закона в третьем чтении Комитет Государственной Думы по обороне обнародовал ряд конкретных цифр и подробностей своей работы над его проектом.

Комитет не согласился с тем, что Правительство, внося законопроект в нижнюю палату парламента, предполагало финансирование раздела "Национальная оборона" на уровне 206,32 млрд. рублей (2,66% ВВП). Суть его позиции в том, что инициатива и поиск источников наращивания оборонных расходов должны исходить от Правительства. Комитет лишь определил приоритеты и объемы, в заключении на законопроект указал, что для обеспечения минимальных потребностей оборонные расходы требуется увеличить как минимум на 45 млрд. рублей.

Известно, что Госдума рассматривает проект главного финансового закона года четырежды. Вот как шло наращивание "военных" статей.

Министр финансов А.Л. Кудрин при первом чтении законопроекта заявил, что за счет дополнительных доходов будет направлено на оборону еще около 10 млрд. рублей. Как отметил председатель Комитета Госдумы по обороне генерал армии А.И. Николаев, Правительство, министр финансов и его заместитель, отвечающий за финансирование оборонных расходов, Л. К. Куделина свое слово сдержали. Часть дополнительных средств в объеме 6,8 млрд. рублей уже учтены в бюджете. С Правительством согласованы механизмы и объемы получения остальных средств. Если не случится ничего экстраординарного в экономике, оборонные расходы увеличатся примерно на 13 млрд. рублей.

Затем был получен суммарный прирост еще в 16,3 млрд. рублей. Причем, "живыми" деньгами. "Военные" статьи бюджетного законопроекта во втором чтении увеличились дополнительно еще на 12,6 млрд. рублей.

А в третьем чтении была принята поправка Комитета о направлении на финансирование жилищных сертификатов непогашенного остатка 2000 г. - около 3,7 млрд. рублей.

Таким образом, суммарный прирост превысил 29 млрд. рублей.

"Основной целью законодательного обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса страны должно стать... создание условий для эффективной работы организаций оборонной промышленности по созданию и производству вооружения, военной и специальной техники, другой продукции для нужд обороны".

(Из Концепции законодательного обеспечения обороны страны)

Еще одна проблема, над которой Комитету по обороне пришлось серьезно работать с Правительством, - кредиторская задолженность по государственному оборонному заказу. В октябре она составляла без малого 50 млрд. рублей. Часть долга возмещается "живыми" деньгами, а остаток - ценными бумагами с погашением в 2002 г.

Важность этой меры трудно переоценить. Министерство обороны и другие силовые структуры вступают в 2001 год без этого многолетнего груза, выходят из положения должников.

Погашение задолженности благотворно скажется и на состоянии оборонных предприятий. Значение данной меры выходит далеко за рамки сугубо внутриведомственных интересов "оборонки". Ведь гособоронзаказ - это инвестиции в реальную экономику. По мере оживления предприятий в бюджеты всех уровней за счет налогов пойдут финансовые потоки, дополнительные средства на зарплаты многострадальным бюджетникам, учителям, врачам, на другие социальные нужды. Эти средства послужат также поддержке инфраструктуры многих десятков городов, промышленность которых занята выпуском оборонной продукции. Следовательно, оборонные расходы послужат не только защите страны, но и прогрессу ее экономики.

Таковы слагаемые прироста "военных" расходов на 38% (около 80 млрд. рублей) по сравнению с показателем внесенного Правительством проекта бюджета, которые получены в результате работы Комитета по обороне.

Сравнение бюджетов 2000 и 2001 года по всем расходам Минобороны с учетом того, что часть их расписана по другим разделам бюджета (пенсии из раздела "Социальная политика", "Утилизация вооружений" и так далее) показывает, что общий прирост по Министерству обороны составляет более 80 млрд. рублей. А если учесть, что снят "прессинг" по кредиторской задолженности, - не менее 100 млрд. рублей.

Генерал армии А.И. Николаев по этому поводу отметил, что Комитет Госдумы по обороне совместно с Правительством свою задачу перед Минобороны и страной по финансовому обеспечению обороны на 2001 год выполнил в целом успешно.

"Основной целью законодательного обеспечения социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является создание достойных условий жизни этой категории граждан.

стр. 22

Для достижения этой цели прежде всего необходимо: существенно повысить размеры денежного содержания военнослужащих, законодательно установив эти размеры на уровне не ниже размеров денежного содержания федеральных государственных служащих путем приравнивания должностных окладов, а также окладов за воинские звания и соответствующих надбавок за квалификационный разряд государственных служащих..."

(Из Концепции законодательного обеспечения обороны страны)

Среди определенных Комитетом Госдумы по обороне приоритетов в распределении средств - социальная часть оборонных расходов. И важнейшее из них - приведение денежного содержания военнослужащих в соответствие с уровнем оплаты труда федеральных государственных служащих (законопроект, предусматривающий такое повышение, упрочение социальных гарантий, был внесен 20 июня 2000 г.), строительство и покупка жилья, вещевое и медицинское обеспечение.

Ожидается более 1,5 млрд. рублей на закупки нового оборудования для центральных военных госпиталей имени Бурденко и Вишневского.

Выделяются средства и для восстановления нормальной боевой подготовки, поддержания готовности сил общего назначения, на дополнительные закупки ГСМ, финансирование НИОКР, а также для закупок вооружения и техники. Это связано как с заменой того, что выработало свой ресурс, морально устарело, так и с необходимостью компенсировать неизбежные количественные потери боевых возможностей при сокращении численности войск качественными. И в стратегических ядерных силах, и в силах общего назначения.

К сожалению, средств хватит не на все. По-прежнему остры проблемы медицинского и вещевого обеспечения. Расходы средств Министерства обороны на медобеспечение одного военнослужащего или служащего в 3 раза ниже, чем в среднем по стране. А на лекарственное обеспечение военнослужащих - в 5 раз ниже, чем на душу населения по России (сравните: 4 и 20 долларов США). И это в армии, воюющей в Чечне и других "горячих точках". Из-за отсутствия ассигнований и роста цен на медицинскую продукцию Минобороны в последние годы сократило ассортимент закупаемых лекарственных средств до 65 наименований. При этом в перечень утвержденных Минздравом жизненно важных лекарств входит 633 наименования. Морально и технически устарели медицинское оборудование и инструментарий.

С 1994 года на финансирование вещевого обеспечения в бюджетах предусматривалось не более 30% минимальной потребности. А реальное финансирование было гораздо меньше. Не лучше могла быть ситуация и в бюджете на 2001 год. Она усугублялась и тем, что задолженность военнослужащим за положенное по нормам снабжения и не выданное имущество была примерно равна сумме расходов, которые предусмотрены на вещевое обеспечение в 2001 году. Но благодаря энергичным действиям Комитета по обороне и эту проблему удалось решить. Из дополнительных доходов будет выделено 2,5 млрд. рублей на вещевое обеспечение военнослужащих.

Таким образом, даже при солидной прибавке к "военным" статьям федерального бюджета удается решить не все застарелые армейские и флотские проблемы.

"Необходимо законодательно закрепить возможность гражданского контроля, включая парламентский контроль, деятельности военной организации государства, процесса реформирования военной организации и результатов ее реформирования, общего состояния обеспечения обороны страны ".

(Из Концепции законодательного обеспечения обороны страны)

Комитет по обороне стремится вывести из-под грифа "Секретно" те расходы, которые не составляют государственной тайны. Вот как сформулирована эта позиция в заключении Комитета на проект бюджета: "Четвертый год подряд без должных на то оснований засекречивается финансирование расходов по разделу "Национальная оборона" в бюджетной классификации с детализацией ниже подраздела. В открытой части проекта бюджета расходы представлены всего шестью позициями. В итоге Федеральное Собрание лишается возможности открыто (всем составом законодателей) обсуждать и решать те проблемы финансирования оборонных расходов, которые не содержат секретных сведений. В то же время по каналам ООН Россия информирует мировое сообщество об оборонных расходах значительно подробнее, чем своих граждан, в том числе и законодателей".

На необходимость снятия Правительством грифа секретности с расходов на обеспечение обороны и безопасности, которые не составляют государственной тайны, указано и в постановлении Госдумы о принятии законопроекта в первом чтении.

Кроме того, направлены в Правительство два обращения по этому поводу. По мнению Комитета по обороне, "сверхсекретность" оборонного бюджета приносит не пользу, а ущерб обороноспособности России. К рассмотрению и распределению полностью "закрытых" расходов, составляющих весомую часть бюджета, допущен лишь узкий круг лиц - только депутаты из состава специальной Комиссии Госдумы (примерно 30 человек). Из-за этого не исключены ошибки в оптимизации распределения средств. А проще говоря - лоббирование. Кроме этого, излишняя секретность позволяет определенным деструктивным силам, а также некоторым СМИ целенаправленно манипулировать общественным мнением. Излишняя секретность военных расходов является, по мнению Комитета, и одной из причин антиармейского движения в России.

ОТ РЕДАКЦИИ. Когда материал был подготовлен к печати, нам сообщили, что 14 декабря, в тот день, когда Госдума приняла бюджет-2001 в четвертом чтении, были рассекречены военные расходы. В связи с обращением ряда депутатов Минфин счел целесообразным включить в законопроект отдельное приложение, отражающее основные направления финансирования расходов Министерства обороны, связанных с текущим содержанием Вооруженных Сил.

На обеспечение личного состава войск выделен 91,2 млрд. рублей. Из этой суммы более 62,5 млрд. на денежное довольствие военнослужащих и денежное содержание гражданского персонала, 17 млрд. на продовольственное обеспечение, более 3,6 млрд. на вещевое, 2,9 млрд. на транспортное, около 1,4 млрд. на обеспечение льгот и компенсаций военнослужащим, более 3,1 млрд. на оплату отдельных льгот, установленных законодательством. Кроме этого, более 37,5 млрд. на боевую подготовку и материально-техническое обеспечение войск (сил), более 2,1 млрд. на ведомственные расходы в области образования и здравоохранения, около 1 млрд. рублей на страховые гарантии военнослужащим.

По оценке председателя Комитета Госдумы по обороне А.И. Николаева рассекречивание военных расходов - значимый шаг в установлении гражданского контроля над Вооруженными Силами. Добиться этого удалось благодаря налаженным рабочим отношениям законодателей с Министерством обороны, Минфином, Правительством в целом и Администрацией Президента.

Такова еще одна победа Комитета Госдумы по обороне и последняя точка в работе нижней палаты парламента над бюджетом-2001.