Термин "семейная политика" стал употребляться в отечественной научной литературе сравнительно недавно. Научная база для последовавшей разработки такого рода политики формировалась в СССР еще в 70-е гг. XX в. Новый этап в развитии научных взглядов в этой области относится к началу 1990-х гг. и связан с исторической трансформацией российского общества. Анализ отечественной литературы, посвященной вопросам семьи, показывает многообразие подходов к их решению. На наш взгляд, разработка и реализация государственной семейной политики может осуществляться лишь на основе единой системы нормативно-правовых документов: через законодательные акты Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства, министерств и ведомств; решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отметим, что законы, принятые Государственной Думой РФ в период 1994 - 1996 гг. в отношении семьи, были направлены на сохранение основных социальных и культурных приобретений, прав и свобод, законодательно закрепленных в предшествующий период развития страны. Депутаты поставили перед собой задачу разработки правового механизма адаптации семей к современным условиям, гуманизации и повышения культуры внутрисемейных отношений. Через нормы права как функционального инструмента государства закреплены демократические отношения между супругами, родителями, детьми (Семейный Кодекс РФ) и определена ведущая идеологическая тенденция в развитии семьи - ее гуманизации. Созданы гарантии для преобразования семьи в один из основных общественных институтов формирования но-

стр. 120


--------------------------------------------------------------------------------

вых демократических ценностей, норм поведения и культуры.

На положение современной российской семьи влияет широкий комплекс факторов - от экономического состояния, стратегии и тактики государственной социально-экономической политики до системы сложившихся семейных ценностных ориентации, определяющих выбор семьей той или иной модели самовыражения и развития, взаимодействия с обществом. Решающую роль играет идеология государственной собственно семейной политики, но не будет преувеличением сказать, что вся законодательная деятельность - в сфере экономической, политической и социальной жизни страны - оказывает то или иное воздействие на семью. Поэтому интересы семьи должны учитываться в любом законе. Иными словами, необходимо, чтобы социальная деятельность, направленная на защиту и развитие семьи, включала в себя:

* учет интересов семьи при разработке хотя бы основных, "рамочных" социальных законов;

* создание блока законов по семье;

* обеспечение интересов семьи при построении правовой основы долгосрочных и среднесрочных программ.

Эффективность законотворчества по этим направлениям определяется рядом разных по своему характеру и значению условий:

* социально-экономической ситуацией, складывающейся в обществе;

* выбором модели дальнейших общественных преобразований;

* уровнем политической культуры властных элит и всего общества;

* согласованностью различных интересов и подходов к проблемам семьи.

Современная государственная семейная политика становится комплексной, межотраслевой, затрагивает широкий круг фамилистических проблем, регулирующих отношения не только между членами семьи, но и между семьей и государством. Это сложный социальный феномен общества, определяющий характер развития сферы жизнеобеспечения человека, общественного производства, духовно-нравственного возрождения России.

Наше государство федеративное, и поэтому огромное значение имеет региональный аспект. Под "региональной политикой" в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти в сфере управления политическим, экономическим и социальным развитием регионов, а также механизмы их реализации. Соответственно семейная региональная политика базируется, с одной стороны, на конституционных положениях о разграничении компетенции федеральных, региональных властей, органов местного самоуправления и, с другой, на поиске баланса прав и ответственности каждого уровня власти.

В последнее десятилетие вопрос разработки развернутых региональных программ семейной политики становится приоритетным. Предпосылкой к этому стали позитивные сдвиги в отношении государства и общества к семье:

* все более осознается опасность демографической катастрофы, возрастает осознание необходимости глобальных и радикальных изменений условий жизнедеятельности российской семьи;

вычленяется область семейной политики внутри общесоциальной, конкретизируется сфера ее компетенции, определяются оптимальные типы и модели семьи, формы семейного поведения;

* совершенствуется законодательство, в основу которого положено единство прав и обязанностей семьи;

происходит становление территориальных органов власти, занимающихся непосредственно проблемами семьи.

В числе региональных программ решения проблем семейной политики можно назвать региональные концепции семейной политики в Калужской (утверждена областной администрацией), Перм-

стр. 121


--------------------------------------------------------------------------------

ской (Комитет по социальной политике Законодательного собрания области), Кировской (областная Дума), Смоленской (областная администрация), Новосибирской (областная администрация), Свердловской (областная Дума) областях, а также в г. Екатеринбурге (Екатеринбургская концепция семейной политики). Следом концепции семейной политики приняты в Саратовской области, в Кабардино-Балкарской Республике, Иркутской, Московской и Тамбовской областях и некоторых других регионах.

Однако в то время, как администрации многих субъектов РФ признают необходимость проведения семейной политики, в подавляющем большинстве регионов меры в отношении улучшения положения семьи предпринимаются без научного обоснования, на интуитивном уровне их понимания. Проблемы семейной политики не прорабатываются методологически. Недостаточно используются технологии анализа положения семьи, состояния семейной политики и проектирования целевых программ в интересах семьи. Нередко программы лишены концептуальности, не снабжены понятийным аппаратом, в них не предусмотрены механизмы реализации намеченных мер, не дается прогноз ожидаемых результатов. Научная неразработанность значительно снижает адресность социальных проектов, эффективность, приводит к смешению объектов политики, неопределенности приоритетов, дублированию деятельности разных ведомств.

Как правило, семейная политика понимается региональными органами власти расширительно, в ее предмет включаются вопросы, относящиеся к общесоциальным проблемам населения (здравоохранение, образование, культура, занятость и др.), без выделения специфического "семейного аспекта". В результате семейная политика теряет свой предмет и растворяется в других направлениях социальной деятельности. Практически во всех регионах понятия "семейная политика" и "политика в отношении семьи, детей и женщин" неправомерно отождествляются. Анализ содержания региональных программ, посвященных проблемам семьи, женщин и детей, показал, что они нацелены на поддержку социально уязвимых, остронуждающихся категорий семей (многодетных и неполных, с детьми-инвалидами, находящимися под опекой, семей, в которых один или оба родителя - инвалиды, семей безработных, мигрантов и вынужденных переселенцев). В то же время меры поддержки "благополучных" семей чаще всего не рассматриваются. А ведь именно они и есть здоровые ячейки общества.

Социально-педагогическое наполнение региональной семейной политики предполагает обращение к таким компонентам, как семейный образ жизни, историческое прошлое, экономические и природно-географические условия, регионально-отраслевой, регионально-профессиональный, регионально-образовательный, этнокультурный, педагогический факторы функционирования семейной общности. Однако педагоги все еще достаточно редко привлекаются в качестве экспертов при разработке соответствующих программ.

Региональная среда окружает семью со всех сторон, она многоаспектна, обладает социальными и психолого-педагогическими смыслами; она дает много информации, которая одновременно избыточна, недостаточна, противоречива. Понятие "регион" становится ключевым в региональных социально-педагогических исследованиях. Региональные философские, экономические, исторические, религиозные, культурологические, этические и образовательно-воспитательные, а также жизнеукладные доктрины предопределяют менталитет социума как результат человеческих отношений и поведения. Поэтому региональная семейная политика должна отвечать глобальным и местным, общим и частным, уникальным и

стр. 122


--------------------------------------------------------------------------------

универсальным особенностям, учитывать своеобразие насущных потребностей региона. В качестве субъектов семейной политики выступают и отдельные личности как представители конкретных семей, и семьи как малые группы, и ближнее окружение семьи (родные, друзья, социум), а также органы местного самоуправления, администрация районов и городов.

В социокультурном плане важен учет местных культурно-исторических особенностей и традиций, специфики общественных образовательных запросов, связи семьи с другими сферами общественной жизни и т.д. Изучение результатов междисциплинарных исследований (педагогических философских, социологических, социально-политических, социально-педагогических, социально-экономических и т.д.), выполненных на рубеже XX-XXI вв. на материале указанных выше регионов, а также Оренбургской области, позволяет говорить о том, что современная российская семья достаточно болезненно реагирует на стремительные изменения в социальной структуре, углубление имущественной и социальной дифференциации.

Безусловно, общими для многих регионов РФ тенденциями, отражающимися на семейном благополучии, являются: ухудшение экологии; уменьшение числа детей; углубление деформации в ценностных ориентациях, проявляющееся в общей социальной, политической апатии, кризисе нравственных устоев; падение престижа честного труда; рост потребительских настроений в ущерб духовности; стремительное омоложение преступности. Следует полагать, что одна из наиболее важных задач проектирования и реализации региональной семейной политики - это социально-педагогическое воздействие на выявленные негативные процессы с целью их постепенной переориентации в социально-позитивном направлении.

г. Оренбург

стр. 123