ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНОЙ ТЕРАПИИ
В ОТНОШЕНИИ
ДЕЗАДАПТИРОВАННЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
И ИХ СЕМЕЙ

«ТЕРРИТОРИЯ ДЕТСТВА»

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

















МОСКВА
1999

"Пусть ваши дети живут в пору перемен…"
"Из пожеланий врагу" Конфуций

"Слово "кризис", написанное по-китайски, состоит из двух иероглифов: один означает "опасность", другой - "благоприятная возможность"."
Дж.Ф.Кеннеди

1. ВВЕДЕНИЕ

Проблема социальной дезадаптации несовершеннолетних на сегодняшний день признается всеми. За последнее десятилетие появилось множество проектов и программ, направленных на работу с детьми этой категории. Несмотря на заметное изменение общественного мнения к данной проблематике, на демонстрируемую государством поддержку усилий, направленных на «профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», можно с прискорбием и уверенностью сказать: « А воз и ныне там…».
Причин тому множество - фрагментарный, периферийный характер отечественных исследований явления детской дезадаптации, отсутствие координации и информационного обмена среди учреждений и ведомств, занимающихся этим явлением, вечный дефицит бюджета и многие другие.
Причина номер один – отсутствие комплексной программы, обращающейся к корневым проблемам детской дезадаптации, реализующей целостный подход к реабилитации, включающей непрерывный социальный патронаж клиента и его ближайшего социального окружения, в первую очередь – семьи.
Отсутствует целостный подход к методологии социальной работы. Как отмечает Шапиро Б.Ю., «эффективность социальной работы снижается из-за того, что различные ее направления курируются чуть ли не десятком различных министерств и ведомств, имеющих свое собственное финансирование». Это приводит к распределению ответственности за различные аспекты существования одних и тех же категорий населения, в результате чего, в зависимости от ситуации, ведомства в основном перекладывают друг на друга ответственность при появлении комплексных проблемных, трудноразрешимых ситуаций. Так проблема школьной дезадаптации ложиться на плечи министерства образования, правонарушений – на МВД, наркомании - здравоохранение, а проблемы в семейных отношениях принимаются во внимание лишь в случае их крайнего обострения, необходимости применения экстремальных мер, и ложатся на плечи территориальных органов опеки. Комиссии по делам несовершеннолетних, призванные заниматься данной проблемой во всех ее проявлениях и наделенные на бумаге достаточными полномочиями для этого, на деле не в состоянии оказать сколь либо значимого влияния на ситуацию, не имея для этого необходимого инструментария. По сути КДН присвоены функции социальной службы, но при этом не продуманы механизмы для их выполнения.
В настоящее время появляется тенденция вводить должности социальных работников от различных ведомств. Так в школах появляются социальные педагоги, о социальных работниках говорят и в медицине. В милиции инспектора по делам несовершеннолетних в меру своего понимания пытаются выполнять функции социального работника. Но координация усилий с целью комплексной реабилитации ребенка невозможна и по сей день.
Со стороны различных общественных структур реализуются проекты по организации социальной работы. Следует отметить, что эти проекты зачастую оказываются значительно более эффективны, чем действия государственных структур.
Однако, специфика финансирования негосударственных проектов через соискание грантов диктует необходимость направления усилий на те сферы, которые считаются грантодателями в настоящий момент наиболее актуальными, животрепещущими: безнадзорность в своих крайних проявлениях, наркомания, насилие. Ограниченный бюджет грантов затрудняет понимание единого корня этих проблем, необходимости комплексного подхода к их решению. Кроме того, многие общественные организации ставят себя в оппозицию к государству, не предпринимая усилий для организации сотрудничества.
Государство принимает существование общественной помощи как должное и перекладывает на нее ответственность за социальные проблемы. Это превращает общественные организации в пожарные команды, не обращающие внимания, и, главное, не способные координально повлиять на соблюдение правил пожарной безопасности.
В настоящий момент Государственная система ориентирована скорее на защиту интересов общества и государства от антисоциального воздействия дезадаптированных несовершеннолетних. Система руководствуется симптоматически-директивным, часто - репрессивным подходом к решению проблем социальной дезадаптации несовершеннолетних, при котором побудительным мотивом к действию являются их антисоциальные проявления, а не его состояние дезадаптированности и ситуация, ее порождающая.
Ребенок, выросший в дисфункциональной семье, успешно адаптируется к патологическим свойствам среды проживания. Общество негативно реагирует на антисоциальные проявление дисфункциональности семьи и дезадаптированности ребенка, побуждая государственную систему принимать меры по устранению таковых проявлений, как фактора, раздражающего общественное мнение. В этом случае меры воздействия на несовершеннолетнего и его семью становятся дополнительным, часто – решающим дезадаптирующим фактором.
Необходимо реорганизовать Систему, от симптоматически-директивного подхода, направленного на устранение отдельных проявлений (симптомов) явления, в данном случае – дезадаптации несовершеннолетних, к гуманистическому, основанному на принципах социальной терапии.
Социальная терапия – содействие реадаптации клиента посредством ненасильственного регулирования социума, общественных процессов с целью установления приоритетов полноценного развития и самореализации личности как части социума. В данном случае – воздействие, направленное на установления приоритетов полноценного развития и самореализации несовершеннолетнего как части социума.
Логика социально-терапевтического подхода: от личности ребенка – к семье, ближнему окружению; далее – к функционально-территориальному сообществу, системе территориально-общественных отношений; далее – к ее взаимодействию с системой социально ориентированных учреждений, органов территориального управления.

Социальная дезадаптация несовершеннолетних - состояние, вызванное совокупностью факторов социального, психологического, психосоматического характера, приводящее их к изоляции либо противопоставлению системе общественных отношений, препятствующее их полноценному развитию, личностной самореализации.
В ходе реализации Программы реабилитации дезадаптированных несовершеннолетних «Дорога к дому» на территории ЮЗАО г. Москвы выявлены следующие причины социальной дезадаптации несовершеннолетних (в порядке приоритетности):
1. Дисфункциональность семей;
2. Зависимость от психоактивных веществ;
3. Социопатии, традиционные для семьи, социального окружения;
4. Причины социально-демографического характера;
5. Дисфункциональность отношений с социальным окружением (школьная депривация, агрессивность неформального окружения и т.д.);
6. Насилие любого характера (физическое, сексуальное, психологическое);
7. Воздействие асоциально ориентированной неформальной среды.
8. Психо- и невропатологии, заметные отличия, отклонения от нормы физиологического характера;
Как правило, причины дезадаптации имеют комплексный характер.
Главенствующим фактором адаптации несовершеннолетнего в обществе, является его семья.
Гуманистическая модель семьи выполняет основную функцию по обеспечению полноценной самореализации каждого из его членов, руководствуясь следующими критериями:
 способность к взаимообогащающему неконфликтному общению;
 интеграция в системе общественных отношений;
 репродуктивные способности.
В восприятии несовершеннолетнего генеральные функции семьи - защита, материальное обеспечение, любовь, научение. Для крайних случаев детской дезадаптации характерен частичный перенос ожидания удовлетворения этих функций с семьи на ближнее окружение – неформальную подростковую группу, защищающего, кормящего взрослого, любимую и преданную собаку…
Конвения ООН о правах ребенка (1989) признает “…важность семьи как первичной социальной группы и естественной обстановки для роста и благополучия детей”. В ней приоритеты общества, государства и его социозащитных институтов обращены к ребенку и его семье, ближнему окружению, как среде, формирующей его социальные ориентиры. При этом Конвенция определяет приоритетность ответственности родителей и государственных институтов перед ребенком за его полноценное развитие, соблюдение прав и свобод, защиту жизни и интересов, вопреки праву распоряжаться его судьбой.
Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993г. №1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» открыл период высокой активности государства в сфере защиты прав дезадаптированных категорий несовершеннолетних. За этот период сформирована нормативно-правовая база социальной защиты и помощи, реабилитации дезадаптированных несовершеннолетних. Принят новый Семейный Кодекс, Правительством Российской Федерации разработана и утверждена целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 1997-1998 годы». Новый Уголовный кодекс включает в себя ряд статей, которых ранее просто не было. Это и ст.120 гл.16 - “ Принуждение к изъятию органов и тканей человека для трансплантации”, ст.126 гл.17 - “Похищение человека”, ст.152 гл.20 - “Торговля несовершеннолетними”, ст.206 гл.24 - “Захват заложника”. На государственном уровне признано, что дети - беглецы из семей, беспризорники - это не психически больные дети и не патологические преступники, а люди, нуждающиеся в помощи. В Москве принята и успешно реализуется городская программа «Дети улиц». Готовятся к принятию Федеральные законы «Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».


2. ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНОЙ ТЕРАПИИ
в отношении дезадаптированных несовершеннолетних
«ТЕРРИТОРИЯ ДЕТСТВА»

Цель Программы – содействие созданию на базе существующей территориальной общественно-государственной системы социальной защиты (далее – Система) дезадаптированных несовершеннолетних, единого социально-терапевтического пространства, ориентированного на их реабилитацию, полноценное развитие и самореализацию в обществе, соблюдение их прав и внимание к их интересам.
Целевую группу составляют социально дезадаптированные несовершеннолетние в возрасте до восемнадцати лет. Количество клиентов, обслуживаемых социально-терапевтическим пространством, регламентируется следующими факторами:
 эффективностью взаимодействия территориальных ведомств, причастных к работе с целевой группой;
 потенциалом ее служб (Социальной, медицинской, психологической, педагогической);
 ресурсной базой социально-терапевтического пространства.
Цели Программы реализуются в процессе решения следующих задач:
1. Исследование и всесторонний анализ явления дезадаптированности несовершеннолетних, выявление специфики, характерной для ЮВАО.
2. Реализация интегративного (объединяющего усилия всех участников Программы) подхода к реабилитационному процессу, разработка и внедрение социально-терапевтических технологий реабилитации дезадаптированных несовершеннолетних как основы для формирования единой логики, методологии реабилитационного процесса.
3. Изменение позиции населения, участие в формировании общественных инициатив в сфере реализации прав несовершеннолетних, содействие формированию гуманистических механизмов социокультурного саморегулирования.
4. Разработка и внедрение комплекса программ по профилактике дезадаптации несовершеннолетних.
5. Содействие формированию гуманистической идеологии подростково-молодежной субкультуры.
6. Содействие законотворческим инициативам в сфере защиты прав несовершеннолетних.
7. Содействие формированию основы единого социозащитного, административно-правового и информационного, а в соответствии с тезаурусом Программы - социально-терапевтического пространства.
Социально-терапевтическое пространство - пространство, в границах которого осуществляется деятельность, организованная в соответствии с принципами социальной терапии. Границы пространства определяются сферой функционирования субъектов административно-территориальной системы - участников процесса реадаптации клиента. Социально-терапевтическое пространство формируется, исходя из представлений о трех уровнях реабилитационного процесса (см. Схему).
Первый уровень – мониторинг, первичный контакт, мотивирование на ресоциализацию.
Второй уровень – первичная реабилитация, направленная на переориентацию к новому образу жизни, новой системе отношений с социумом, на ресоциализацию несовершеннолетнего, преодоление кризиса перемены среды и образа жизни. В зависимости от характера проблемы реабилитация может проходить как в стационарном режиме, так и без изменения места проживания несовершеннолетнего. КДН совместно с социальным работником, другими специалистами, учреждениями и службами, курирующими несовершеннолетнего, составляют индивидуальную программу реабилитации для каждого несовершеннолетнего, давшего согласие на сотрудничество с Социальной службой.
По возможности ведется работа с ближайшим социальным окружением несовершеннолетнего (родители либо лица их заменяющие, родственники в случае их заинтересованности в решении судьбы ребенка и т.д.)
Третий уровень – длительная реабилитация включает программы реадаптации и мониторинга несовершеннолетних, ориентированные на многолетнюю работу с клиентом и его социальным окружением. Третий уровень социально-терапевтического пространства направлен на восстановление позитивного образа семьи, освоение высокофункциональных просоциальных стратегий поведения.

В ходе формирования социальной дезадаптированности жизнь несовершеннолетнего и его ближнего окружения критически изменяется во всей полноте ее проявлений. Обратный, восстановительный процесс требует применения комплекса специализированных программ, составляющих в совокупности, во взаимодействии, единое социально-терапевтическое пространство.
Данный проект включает в себя следующие программы:
 Программа социальной работы с дезадаптированными несовершеннолетними и их ближним окружением;
 Программа содействия семейному воспитанию "Семья для ребенка";
 Социокультурная программа;
 Программа восстановительного образования;
 Программа по борьбе с наркоманией.
Координация и ресурсообеспечение программ осуществляется силами единого Ресурсного отдела Программы.
(Содержание программ - в приложениях к Программе.)

Представляя собой функциональное единство, социально-терапевтическое пространство целесообразно рассматривать в следующих аспектах:
 Административно-территориальный аспект рассматривает порядок и форму взаимодействия вышеперечисленных социальных институтов и их функцию в социально-терапевтическом пространстве, в системе территориального и ведомственного управления ЮВАО, Москвы.
 Информационный аспект рассматривает характер информационного взаимодействия и координации участников реабилитационного процесса, накопления и анализа информации, организацию прямой и обратной связи с населением Округа. Одна из важнейших прерогатив информационного аспекта - участие в формировании общественного мнения и новых моделей общественного участия в судьбе дезадаптированных несовершеннолетних.
 Правозащитный аспект рассматривает порядок и форму правовой защиты и помощи, предоставляемой клиенту в ходе его реабилитации.
 Реабилитационный аспект рассматривает характер и последовательность действий, направленных на реабилитацию клиента, всех субъектов социально-терапевтического пространства.
 Аспект общественного участия рассматривает внедрение новых форм общественной активности в отношении целевой группы во взаимодействии с профессиональными и административно-территориальными институтами социально-терапевтического пространства. Это направление программной деятельности включает, в том числе, повышение правовой грамотности населения в аспекте защиты детства, содействие регулированию гражданской позиции в отношении несовершеннолетних.
В деятельности каждого элемента, каждого функционального звена Проекта, в разных пропорциях учитываются все выше названные аспекты. Многоаспектный подход к решению проблемы детской дезадаптации содействует формированию гармоничного социально-терапевтического пространства, соблюдению принципа непрерывности, целостности реабилитационного процесса.

3. РЕСУРСЫ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы осуществляется в рамках муниципального бюджета и внебюджетных территориальных фондов.

1) Кадровое обеспечение центра осуществляется на основе договоров о сотрудничестве, заключенных с рядом профильных Вузов и колледжей Москвы, а также – с территориальными Службами занятости.
Немаловажное место в системе кадрового обеспечения занимают волонтеры и добровольные помощники.
2) Организационные ресурсы центра формируются в процессе организации социально-терапевтического пространства Округа во взаимодействии с органами территориального управления и, с их непосредственным участием, - со всей ведомственной структурой Округа.
Принципиальное значение в кадровом и организационном обеспечении Проекта имеет межведомственный подход к реализации его программы, основанный на приоритете и инициативе Префектуры Округа, Управ Муниципальных районов – всей системы органов территориальной власти и управления.
4. ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Осуществление программы приведет к следующим результатам:
 Установление контроля над развитием явления дезадаптированности несовершеннолетних, создание баз данных по клиентам и проблематике ЮВАО.
 Реализация интегративного (объединяющего усилия всех участников Проекта) подхода к реабилитационному процессу, внедрение социально-терапевтических технологий реабилитации дезадаптированных несовершеннолетних, формирование единой логики, методологии реабилитационного процесса, реформация государственных и ведомственных учреждений, ориентированных на работу с несовершеннолетними группы риска и их семьями;
 Создание единого административно-правового и информационного пространства в приложении к проблеме дезадаптации несовершеннолетних, повышение качества информационного обмена и снабжения участников реабилитационных программ, создание единой информационной сети, содействующей более эффективному сотрудничеству всех учреждений и организаций, действующих в отношении несовершеннолетних группы риска и их семей;
 Повышение качества сотрудничества со средствами массовой информации, расширение их участия в решении конкретных проблем несовершеннолетних.
 Изменение позиции населения, участие в формировании общественных инициатив в сфере реализации прав несовершеннолетних, содействие формированию гуманистических механизмов социокультурного саморегулирования.
 Формирования новых общественных движений и формаций, ориентированных на самопомощь и взаимопомощь граждан;
 Снижение криминогенности, наркотизации, антисоциальтных тенденций развития подростково-молодежной субкультуры.
 Принятие новых законодательных актов в сфере защиты прав несовершеннолетних.
 Формирование и экспериментальная апробация московской и российской программы профилактики беспризорности, социальной защиты несовершеннолетних группы риска на территории Округа;
 Организация единой системы фандрайзинга в адрес проектов, ориентированных на целевую группу Программы;