Автор: Клаус Клайбер - помощник Генерального секретаря НАТО по политическим вопросам.

В период вступления Европы в XXI век Беларусь находится на перекрестии между государством блока НАТО - на Западе, республикой бывшего СССР - на юге, государствами Балтии, стремящиеся стать полноправными членами НАТО, - на севере. И, конечно, к Востоку от Беларуси находится Россия.

Ничто не может более наглядно проиллюстрировать сложность новых условий в области Евроатлантической безопасности. Тем не менее, несмотря на многие различные подходы и традиции в области безопасности, Европа становится все более целостной. Конечно, основные проблемы безопасности еще предстоит решить, однако общие тенденции в течение последнего десятилетия были очень позитивными: к усилению мира, безопасности, стабильности.

Учитывая, насколько изменчивым мог стать мир в период после окончания "холодной войны", это действительно отрадное событие, произошедшее не просто в результате везения или случайного стечения обстоятельств. Все более прочная стабильность на континенте является прямым результатом верных решений, принимавшихся практически всеми странами Европы в ходе прошедшего десятилетия.

В частности, три решения помогли улучшить ситуацию в области Евроатлантической безопасности. Самое главное достижение - почти все страны Европы стали на демократический путь развития. После окончания "холодной войны" страны Центральной, Южной и Восточной Европы избрали новую систему правления, при которой 311 человек имеют право (и это приветствуется) говорить свободно, создавать политические партии и вступать в них, а также голосовать за руководство по своему выбору.

Это, более чем что-либо другое, укрепило стабильность во всей Европе. Почему? Поскольку, как правило, по-настоящему демократические государства не вступают в войну друг с другом. Зачастую войны развязывают далекие от своих народов лидеры, проводящие политику агрессии, основанную на личных амбициях или концепциях. Народу известно, что в случае войны именно ему всегда придется платить по счетам.

Так было с Югославией. И в конечном итоге, когда С. Милошевич начал четыре войны и проиграл их, постепенно приводя свою страну к международной изоляции и финансовой разрухе, югославский народ демократическим путем избрал нового лидера - человека, пообещавшего выполнять волю народа и жить в мире с соседними государствами. В ответ на это международное сообщество уже начало процесс по обратному приему Югославии в европейскую семью государств и немедленному оказанию финансовой помощи. Ничто не смогло бы явиться более ярким свидетельством значения демократии в достижении мира и процветания.

Второй момент: практически все государства Европы стали на путь развития сотрудничества. Ушли в прошлое времена, когда страны думали, что можно укрепить собственную безопасность за счет соседних государств. В XXI веке наиболее оптимальным способом упрочения безопасности является практическое сотрудничество в этой области со всеми странами Евроатлантического региона.

Именно этим принципом руководствуется созданный в НАТО Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), а также программа "Партнерство ради мира" (ПРМ), благодаря которым на сегодняшний день альянс является движущей силой комплекса совершенно нового типа отношений в области обороны на континенте. Сейчас 46 стран - члены НАТО, государства бывшей Организации Варшавского договора, все республики бывшего СССР и нейтральные страны, включая Швейцарию, которая даже не является членом ООН, - вместе проходят обучение, обсуждают вопросы безопасности, а также совместно проводят учения и миротворческие операции. К направлениям эффективного сотрудничества относится планирование мероприятий гражданской обороны, вопросы региональной безопасности, контроль над вооружениями и даже сотрудничество в области науки. Конечно, Беларусь также является членом ПРМ и СЕАП, и т. к. реализация программы партнерства уже дает результаты, всегда есть возможность дальнейшего развития.

стр. 20

--------------------------------------------------------------------------------

Значение этой системообразующей деятельности совершенно очевидно. В каждом государстве Европы имеется структура для расширения и развития интересов в области безопасности. Нет необходимости в небольших незыблемых региональных союзах, в одностороннем принятии решений. Посредством ПРМ и СЕАП безопасность в Европе создавалась в направлении системообразования и сотрудничества. Страны, избравшие новый путь, включены в евроатлантические институты. Один этот факт является большим достижением по сравнению с прошлым и еще одним шагом на пути укрепления стабильности на континенте.

Этот принцип сотрудничества лежит в основе ключевого партнерства НАТО - отношения с Россией. Попросту говоря, перед Россией и НАТО стоят общие угрозы безопасности - от миротворческой деятельности и урегулирования кризисных ситуаций до вопросов, связанных с контролем над вооружениями и распространением оружия массового уничтожения. И НАТО и Россия признают, что в их общих интересах совместная работа по преодолению этих проблем. Поэтому отношения Россия-НАТО были восстановлены после того, как с насилием в Косово было покончено. И по этой причине нашему партнерству суждено развиваться в будущем - если мы нацелены на эффективное построение Евроатлантической безопасности, мы должны вместе решать проблемы условий безопасности XXI века.

НАТО также создала особые отношения с Украиной, поскольку независимая, стабильная и демократическая Украина является стратегически важной для Европы в целом. Сотрудничество между НАТО и Украиной охватывает широкий спектр вопросов в области безопасности, включая такую важнейшую проблему, как военная реформа. Здесь Украина может воспользоваться опытом стран НАТО для определения своего собственного пути в будущее. В итоге, особые отношения с НАТО помогут Украине занять достойное место - уверенного партнера и надежного, готового к сотрудничеству соседа.

Другой важный компонент концепции НАТО - принятие новых членов - также основан на принципе сотрудничества. На сегодняшний день девять демократических государств приняли решение о максимальной интеграции в НАТО, т. е. о вступлении в альянс в качестве полноправных членов. Они осознают, что членство в НАТО укрепляет их стабильность, и, соответственно, стабильность соседних государств. По этой причине альянс рассмотрит вопрос приглашения других государств к членству в блоке в 2002 году, поскольку процесс расширения НАТО оказался благоприятным для государств-членов НАТО, для соседних с НАТО государств и для стабильности в Евроатлантическом регионе.

Третье: почти все страны Европы работают над развитием основополагающих прав человека. История Европы в XX веке является мрачным свидетельством того, насколько это важно. Слишком часто основополагающие права человека игнорировались, и гражданское население становилось жертвой жесточайших актов насилия. Эти инциденты необратимо вели к ужесточению насилия, нередко приводя к международному конфликту.

Нарушения со стороны сербских сил в Косово в конце 1990-х гг. Ясно продемонстрировали, что массовые нарушения прав человека не канули в прошлое. Новым моментом является тот факт, что на сей раз почти все Евроатлантическое сообщество объединило усилия с целью противостоять насилию. Вместе члены международного сообщества - включая Россию - осудили нарушения прав человека. Вместе страны Северной Америки и Европы - включая Россию - оказали давление на Белград для того, чтобы положить этому конец и дать возможность народу Косово жить в мире. И когда бывший президент С. Милошевич проигнорировал волю международного сообщества и отверг решение проблемы дипломатическими средствами, почти все европейские государства поддержали военные операции НАТО, направленные на вытеснение сербских сил из Косово. Почему? Потому что они осознали, что в Европе никогда полностью не воцарится мир, если мы не будем защищать ценности, на которых он зиждется: мир, толерантность и взаимное уважение.

Означает ли это, что НАТО превратится в "жандарма Европы", вмешивающегося во все дела на континенте для защиты прав человека. Ответ прост и ясен: нет. Косовский кризис уникален тем, что он представлял непосредственную угрозу более широкой безопасности на юго-востоке Европы, а также вызов нашим ценностям. Действительно, у НАТО не оставалось выбора, кроме как принять меры для поддержки воли международного сообщества - увидеть торжество мира и справедливости в Косово. Но для альянса этот случай не стал прецедентом.

Напротив, он стал прецедентом для международного сообщества. Возможно, впервые почти все страны Европы и Северной Америки избрали совместные действия для защиты принципа. И если этот прецедент сохранится, если все страны Европы выберут демократию, партнерство и основополагающие права человека в качестве своих руководящих принципов, - это очень хорошо отразится на состоянии мира и безопасности в XXI веке.