Александр Васильевич Попов родился 9 мая 1947 г. в хуторе Грачев Вешенского района Ростовской области в крестьянской семье.

Окончил Таганрогский радиотехнический институт и ростовскую высшую партийную школу.

Трудовую деятельность начал в 1965 г. рабочим на таганрогском заводе "Красный гидропрогресс", затем работал мастером на Красносулинском заводе металлоконструкций. Был ответственным работником обкома, первым секретарем Новошахтинского горкома партии, работал в системе "Ростовэнерго".

Пройдя альтернативные выборы в 1990 г., стал народным депутатом областного Совета народных депутатов, а в декабре 1991 г. избран его председателем.

В марте 1994 г. избран депутатом, а в апреле - председателем Законодательного Собрания Ростовской области первого созыва.

С декабря 1995 г. - член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

7 апреля 1998 г. на первом организационном заседании Законодательного Собрания второго созыва вновь избран председателем Законодательного Собрания Ростовской области.

- Александр Васильевич, на территории Ростова и Ростовской области служат и проживают многие десятки тысяч солдат и офицеров, отставных военнослужащих и членов их семей. Как это обстоятельство отражается на работе Законодательного Собрания области? Кто и как в нем занимается "армейскими" вопросами?

- Думаю, не погрешу против истины, если скажу, что пришла пора лозунгу былых лет "Народ и армия едины" придать новый, более практичный, современный смысл. Одно время - и это полностью соответствовало духу той эпохи - единство народа и Вооруженных Сил рассматривалось прежде всего как идеологическая, сверхполитизированная доктрина, достаточно слабо увязанная с экономическими и хозяйственными реалиями. Яркое тому доказательство - состояние нашей армии и экономики накануне гитлеровского вторжения. Уроки истории необходимо помнить и делать из них должные выводы.

Поясню свою мысль. Военнослужащие как люди, посвятившие себя особому виду государственной службы, достойны всяческого уважения сограждан, с одной стороны, и заботы, внимания государственных властных структур всех уровней - с другой. И уважение и забота должны проявляться не только изобилием агитационных плакатов и кинороликов, хотя и это нужно, но и конкретными делами.

Обрисую ситуацию у нас, в Ростовской области. Вот несколько примеров. С первых дней работы Законодательного Собрания второго созыва была сформирована подкомиссия по правопорядку, защите прав граждан и делам военнослужащих. Возглавил ее человек, которого никак не упрекнуть в некомпетентности, - начальник Новочеркасского военного института связи генерал-майор Анатолий Волков. Надо сказать, что эта подкомиссия активно взялась за работу. Она уже провела 19 заседаний, рассмотрев на них немало важных вопросов, касающихся решения социальных, бытовых и медицинских проблем военнослужащих и членов их семей. Одних только заявлений, обращений и жалоб в течение шести месяцев этого года было рассмотрено более 20.

- А какие, на ваш взгляд, формы может принимать дальнейшее сотрудничество между военными и жителями Дона?

- Их множество. Сотрудничество армии с нашей областью можно и нужно поставить на разумную деловую основу. Скажем, такая ситуация. До недавнего времени большая часть необходимых расквартированным у нас воинским частям продуктов питания, табачных изделий, обмундирования зачастую доставлялась из дальних регионов - за сотни, а то и за тысячи километров. Естественно, обходилось это военным недешево. В то же время в Ростовской области имелся и продолжает наращивать свои мощности довольно крупный агропромышленный комплекс, вполне заинтересованный в таком солидном потребителе, как армия. Более того, несколько текстильных, обувных производств у нас вынуждено простаивали или работали в половину возможностей.

Мы неоднократно этот вопрос поднимали, встречая, кстати говоря, понимание со стороны командования Северо-Кавказского военного округа. И вот недавно Виктор Германович Казанцев, уже в качестве представителя Президента РФ по Южному федеральному округу, провел в Ростове весьма представительное совещание с довольно широким

стр. 8

кругом приглашенных. Было решено активно привлекать ростовские промышленные и сельскохозяйственные предприятия к участию в конкурсах на долговременную поставку для армии предметов обмундирования и амуниции, продуктов питания. Нетрудно понять, насколько важным может быть для наших хозяйственников такой федеральный заказ. Это сотни новых рабочих мест для ростовчан и жителей области, увеличение поступлений налоговых сборов, а значит, расширение возможностей местных бюджетов для реализации целого ряда социальных программ.

В безусловном выигрыше окажутся и воины дислоцированных у нас гарнизонов. Поставляемая им с территории Ростовской области продукция будет дешевле за счет сокращения транспортных расходов, исключения из торгово-производственной цепочки большого числа посредников. И за качество, убежден, нам перед солдатами и офицерами краснеть не придется. Ростовские мастера всегда славились своим умением, а уж о донском хлебе, масле и мясе и напоминать не стану.

- Вы заговорили о внедрении комплекса социальных программ. Тем не менее известно, что некоторые положения таких социально значимых законов, как "О ветеранах", "О статусе военнослужащих", не всегда и не везде выполняются полностью. В чем причина этих явлений?

- Как член Совета Федерации отмечу, что в свое время ряд подобных законов принимали без учета реального положения дел в экономике страны, преследовали откровенно популистские цели. Безусловно, о таких категориях граждан государство обязано проявлять повышенную заботу, но она должна все же основываться на истинных возможностях народного хозяйства. А у нас получилось так (в Совете Федерации об этом не раз заявляли), что формирование и исполнение бюджетов по расходам происходило в условиях сохранения недостатков ресурсов для удовлетворения всех потребностей бюджетов.

Объективной причиной такой ситуации является реально существующая в стране несбалансированность между законодательно установленными расходными полномочиями и доходными источниками консолидированного бюджета Российской Федерации. Эта несбалансированность в последние годы все в большей степени перекладывалась на плечи региональных бюджетов.

Законом РФ о федеральном бюджете на 2000 год впервые предусмотрена норма, дающая право исполнения субъектами Федерации переданных бюджетных полномочий только в объеме выделенных доходных источников. В расчете трансфера области на 2000 год частично учтено финансирование расходов по льготам определенных категорий населения: по Закону "О ветеранах" - в сумме 435,4 млн. рублей, "О социальной защите инвалидов в РФ" - 128,0 млн. рублей.

Помимо этого, за счет средств бюджета области, без компенсации со стороны Федерации, предусмотрено выделить 22,3 млн. рублей на исполнение Федерального закона "О статусе военнослужащих".

По состоянию на 1 июля 2000 года на реализацию этих федеральных законов направлено: "О ветеранах" - 103,9 млн. рублей, "О социальной защите инвалидов в РФ" - 30,2 млн. и "О статусе военнослужащих" - 4,0 млн. рублей.

Добавлю, что большинство субъектов Федерации объективно заинтересованы, чтобы поступления на эти нужды были максимальными. Это сопряжено с социальной обстановкой, перспективами развития краев, республик и областей. Однако не следует забывать о старой русской пословице: по одежке протягивай ножки. У нас в области в этом году ситуация с формированием доходной и расходной частей бюджета в целом благоприятная, поэтому и денег на указанные нужды мы смогли выделить больше. Дай Бог, и в будущем так будет.

- А насколько серьезным подспорьем

стр. 9

в этом смысле оказались предприятия военно-промышленного комплекса, расположенные в регионе?

- На нашей территории действительно работает немало предприятий ВПК. От состояния дел на них, естественно, в какой-то мере зависит и наращивание возможностей областного бюджета. Большинство из них в последние год-два вновь становятся на ноги. Основных направлений возрождения - два.

Первое - модернизация и приведение к оптимальному графику выпуска основной, профильной продукции исходя из реальных потребностей и финансовых возможностей заказчика - Министерства обороны.

Второе направление - конверсия производства, переход к выпуску продукции как двойного, так и чисто гражданского назначения.

В качестве примеров могу назвать таганрогское кораблестроительное предприятие "Прибой", таганрогское же производственное объединение им. Бериева, ростовские ОАО "Роствертол" и "Горизонт". Их продукция исправно служит Вооруженным Силам. И в то же время все большую известность приобретают выпускаемые ими гражданские суда, летательные аппараты, радиолокационные станции и прочее оборудование. Вот это, считаю, по-настоящему государственный подход к делу. Мы же в свою очередь стремимся всячески поддерживать такие предприятия - в рекламировании и продвижении на рынки их продукции, формировании взаимовыгодной налоговой политики.

- Ростовская область по праву занимает ключевое положение на юге России. Насколько эффективно используется ее экономический, культурный, образовательный потенциал для стабилизации положения на Северном Кавказе? Какова в этом процессе роль Законодательного Собрания области?

- Ростовская область на протяжении многих десятилетий была и остается производственно-экономическим, культурным и научным центром юга страны.

Так было и в дореволюционные времена. Думается, не случайно именно Ростов-на-Дону выбран военно-политическим руководством России как место дислокации штаба СКВО и Северо-Кавказского округа внутренних войск. Это подчеркивает стратегическое положение области на всей геополитической карте региона.

Отсюда и наши давние добрые связи с военнослужащими, которые в силу объективных обстоятельств играют важную роль в стабилизации обстановки во всем регионе.

Немаловажным является и то, что около 80 процентов интеллигенции Северного Кавказа получило образование или прошло период становления в Ростове и других городах Дона. Иными словами, Ростовская область дает главный импульс развитию всей науки и культуры Северного Кавказа, что подчеркивают и признают многие. Вот только с началом так называемого "парада суверенитетов" это стало как- то забываться, хотя никто и не отрицал, что Ростов не был не только воротами, но и столицей Северного Кавказа.

Таким наш областной центр продолжает оставаться и теперь в

стр. 10

связи с географическим положением и динамикой жизни Дона. Признанием авторитета области является и тот факт, что руководители тринадцати северокавказских субъектов Федерации оказали высокое доверие и избрали председателем Ассоциации социально- экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа губернатора Ростовской области, а председатель Законодательного Собрания Ростовской области избран заместителем председателя ассоциации.

Деятельность этой организации уже несколько лет позволяет проводить согласованную политику во всем северокавказском регионе, который в ходе своего исторического развития сложился как единый социально- экономический организм. И если до недавних пор это единство было как бы неформальным, то с образованием Южного федерального округа оно стало обретать вполне реальные черты. Ассоциация "Северный Кавказ" была предтечей вышеупомянутых процессов, и вряд ли ее роль уменьшится в будущем. Ведь решения, принимаемые на заседаниях ассоциации, помогали руководителям регионов использовать у себя позитивный опыт, опробованный у соседей.

Проблема единения всегда была актуальной для России, а для такого многонационального региона, как Северный Кавказ, особенно. Одна из приоритетных задач нашей области, административный центр которой совсем не случайно стал центром Южного федерального округа, - объединение всех конструктивных сил, направленных на укрепление дружбы и мира, общественной стабильности на юге России. И как результат - реальное повышение уровня благосостояния его жителей. На уровне нормотворчества Законодательное Собрание Ростовской области ратифицировало целый ряд договоров и соглашений о сотрудничестве в сфере экономики, социальной политики, культуры и науки с республиками, краями и областями Северного Кавказа.

- Ныне не вызывает сомнений, что укрепление обороноспособности страны - важнейшее государственное дело. Слагаемыми этой работы являются военно-патриотическое воспитание молодежи, использование знаний и опыта ветеранов. Какие меры принимают ростовские законодатели для активизации деятельности патриотических молодежных, ветеранских, казачьих организаций?

- Говорить только о военно-патриотическом воспитании молодежи было бы неправильно. Необходимо в комплексе решать вопросы социально- экономического, политического, культурного и духовного развития молодежи. Именно с этой целью в сентябре 1996 года Законодательное Собрание Ростовской области приняло областной закон "О молодежной политике в Ростовской области". В соответствии с данным документом Законодательное Собрание утверждает целевые областные молодежные программы, областной бюджет в части расходов на молодежную политику.

В текущем году на эти нужды в областном бюджете были выделены средства в сумме 1 млн. рублей. Другое важное направление - работа с ветеранами. Областная организация ветеранов уже давно закрепила за собой репутацию одной из самых деятельных и активных общественных структур. Ветераны не ждут решений сверху, а выступают инициаторами и совместно с органами власти на местах организуют воспитательную работу среди молодежи, принимают меры по увековечению памяти защитников Отечества, восстановлению музеев боевой и трудовой славы.

То же самое можно сказать и о казачьих организациях. У молодых людей, обучающихся в казачьих учебных заведениях, формируются гражданское самосознание будущих защитников Отечества, беззаветная любовь к Родине. Это дело столь же сложное, сколь и благородное.

Ростовская область - казачий край. Поэтому Законодательное Собрание и администрация области уделяют большое внимание активизации деятельности казачьих организаций. В текущем году разработана и готовится к принятию региональная программа поддержки казачьих обществ. В областном бюджете под ее реализацию заложено 26 млн. 400 тыс. рублей.

На уровне области принят целый ряд соответствующих нормативных актов. Один из них - закон о муниципальных казачьих дружинах, благодаря которому органы внутренних дел городов и районов области получают существенную помощь от казаков в деле охраны общественного порядка.