Сидоренко Анатолий Савельевич. Родился 9 июля 1940г. Окончил Камышинское командно-техническое училище. Проходил службу на различных должностях в войсках. С 1986 года - начальник Рижского высшего военно-политического училища, с 1992 года - Серпуховского высшего военного командно-инженерного училища Ракетных войск. В декабре 1998 года указом президента России назначен начальником Управления военного образования Министерства обороны РФ. Кандидат философских наук, профессор, академик Международной академии педагогики.

Не за горами день, когда российское военное образование будет отмечать свое 300-летие. Школа "математических и навигационных наук", созданная 14 января 1701 года указом Петра Великого, явилась не только первым в России светским учебным заведением, но и положила начало системе профессиональной подготовки офицеров. Эта историческая веха заставляет нас еще раз переосмыслить бесценный опыт обучения и воспитания защитников Отечества.

В девяностые годы система подготовки военных кадров подверглась преобразованиям, продиктованным тремя основными причинами. Прежде всего, необходимо было восстановить ее целостность после больших потерь в результате распада СССР.

За предками России остались 47 военных вузов, готовивших офицеров по многим уникальным специальностям. В их числе 2 академии, 14 училищ Сухопутных войск, 6 - ПВО, 8 - ВВС, 2 - ВМФ, 4 (из 5) - по подготовке иностранных военнослужащих.

Ряд вузов был перепрофилирован и передислоцирован. Подготовка офицеров по всем недостающим специальностям перераспределена по другим вузам. Продолжалось сокращение их числа.

Требовалось привести подготовку офицеров в соответствие с новым военным законодательством, принятым в 1993 г. Законом "О воинской обязанности и военной службе". Установлен "контрактный" порядок прохождения службы, в том числе для слушателей и курсантов. Студенты гражданских вузов также могут обучаться на военных кафедрах и факультетах только после заключения контракта с Минобороны. Сделано многое другое.

Необходимо было учесть коренные изменения в высшей школе страны. В 1992 г. принят Закон "Об образовании" и введена новая многоуровневая структура профессионального образования. Правительством РФ утвержден первый в истории России обязательный для всех вузов, в том числе и военных, Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, которым уточнены его ступени (бакалавр - срок обучения не менее 4 лет, дипломированный специалист - не менее 5, магистр - не менее 6), введены новый перечень специальностей, государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по каждой из них, другие нормы.

В 1993 г. разработана и утверждена министром обороны Концепция развития системы военного образования, в ходе реализации которой его уровни и перечень военных специальностей приведены в соответствие с общегосударственными. Решено готовить основную массу офицеров как дипломированных специалистов с высшим профессиональным образованием. Уточнены сроки обучения. Для курсантов по всем специальностям - 5 лет (ранее 4-6) и обязательное их обучение по двум специальностям - военной и гражданской. В академиях срок обучения слушателей сокращен с 3 до 2 лет. С учетом Госстандарта и новых квалификационных требований к офицерским кадрам разработаны новые учебные планы и программы. Осуществлен ряд других преобразований. Основные цели, намеченные Концепцией, были достигнуты. Однако мероприятия 1993 - 1998 гг. оказались недостаточными, система военного образования не отвечает предъявляемым к ней новым требованиям.

Сокращение численности Вооруженных Сил было неадекватно уменьшению количества военно-учебных заведений. С 7 мая 1992 г. по 1 января 1999 г. численность ВС уменьшилась с 3,8 млн. человек до 1,2 млн., (в 3,2 раза), а число вузов - со 115 до 101 (в 1,1). Количество обучаемых - с 209,6 тыс. до порядка 120 тыс. в 1998 г. (в 1,8). Количество вузов с численностью обучаемых менее 1000 увеличилось и превысило 50 %. Их содержание сегодня экономически неэффективно. В таких вузах нет возможности создать мощные научно-педагогические коллективы.

Существующий механизм формирования кадрового заказа на подготовку офицеров нерационален и неэффективен. Межведомственная раздробленность и отсутствие целевого финансирования системы военного образования не позволяют точно определить общую сумму федеральных расходов на ее содержание.

Дублирование в вузах Федеральной по граничной службы составляет 88 %, МЧС - 60 %, МВД - 50 %, Федеральной службы железнодорожных войск - 43 % военных специальностей, по которым готовят офицеров вузы Минобороны.

По данным проверки, проведенной в 1997 г. Счетной палатой РФ, стоимость обучения и содержания одного обучающегося в пограничных вузах в 1,9 раза выше, чем в родственных Минобороны. В масштабе страны это приводит к многократному увеличению финансовых и ресурсных расходов.

Долгосрочные прогнозы потребности в военных специалистах проводились без учета реорганизации Вооруженных Сил. Это привело к перепроизводству и недопроизводству кадров по ряду специальностей.

260 выпускников 1998 г. были размещены не по специальности. 1210 молодых лейтенантов уволены в запас сразу по выпуску. Свыше 3,5 тыс. выпускников 1999 г. зачислены в распоряжение и направлены на переподготовку. При этом сохраняется острый дефицит офицеров общевойсковых, танковых, связи и других специальностей.

Следует признать, что единая государственная политика в области военного образования отсутствует. Государство сегодня не только не управляет им, процессом его реформирования, оно в буквальном смысле этого образования не видит. Только этим можно объяснить тот факт, что существование системы военного образования и ее особенности не нашли необходимого отражения в государственных нормативных правовых актах, в том числе в Федеральных законах: "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", в постановлении Правительства "Об утверждении Типового положения о высшем учебном заведении Российской Федерации" и других.

Наибольший вред качеству профобразования офицерских кадров принесло закрепленное в Федеральных законах "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе" требование об одновременном обучении курсантов по двум специальностям - военной и гражданской. Выполнение данного требования не решает проблемы социальной защищенности военнослужащих. Особенно тех, кто отслужил установленные Законом сроки. Пытаясь же реализовать в рамках единого образовательного процесса несовместимые требования к подготовке гражданского и военного специалиста, одновременно выполнить жесткие нормативы государственных образовательных стандартов и квалификационные требования к военно-профессиональной деятельности выпускников, военная школа сегодня готовит специалистов по принципу "ни богу свечка, ни черту кочерга". Более того, двойная ориентация образовательного процесса наряду с отсутствием реальной ответственности курсантов в случае одностороннего расторжения контракта создает удобные условия для недобросовестной части молодежи, желающей уклониться от службы по призыву и одновременно получить основы высшего образования, находясь на полном гособеспечении и получая ежемесячное денежное содержание: 60 руб. до заключения контракта, а после - 608 руб. Этому способствует также изменение условий учебы в гражданских вузах. Резкое сокращение возможности поступить в них для учебы на бюджетной основе (бесплатно) побуждает молодежь пытаться получить образование за счет Минобороны.

В общей сложности из военных вузов отчисляются около 1/3 курсантов. Ежегодно -7-8 тыс. Суммарный ущерб - более 1 млрд. руб. в год. За цикл обучения из выпуска 1997 г. отчислено 10.1 тыс. чел. (в том числе 5,3 тыс. с 1-го и 2-го курсов); 1998 г. 10.2 тыс. (6 тыс.); 1999 г. 10,2 тыс. (6,3 тыс.). Суммарный ущерб (в ценах 1998 г.) - порядка 1,6 млрд. руб.

В то же время финансирование системы военного образования по- прежнему оставляет желать лучшего. В последние годы военно- учебные заведения, кроме денежного довольствия, практически не получают никаких средств. В результате в них почти не поступают новые образцы вооружения и техники, оборудование. Нет средств на поддержание в эксплуатационном состоянии объектов учебно- материальной базы, казарменно-жилого фонда, на оплату коммунальных услуг, издание учебной литературы, пошив обмундирования выпускников. До непозволительно низкого уровня сокращены связанные с эксплуатацией вооружения, техники и перевозками практические занятия, полеты, вождение, стрельбы, практики и стажировки, обеспечивающие полевую (морскую, воздушную) выучку.

В условиях крайне недостаточного финансирования расходов на содержание летных вузов в S летных училищах в 1998 г. произведен досрочный выпуск 963 офицеров, не получивших практики самостоятельных полетов. В 1999 г. средний налет выпускников летных вузов составил 30 - 35 % от нормы.

Нарушена преемственность в подготовке преподавателей. Разрушаются педагогические и научные школы. В такой ситуации трудно говорить о высоком качестве образования военных кадров.

Численность ученых в вузах составляет 11 427 чел. (докторов наук - 1493, кандидатов наук - 9934). За год она сократилась почти на 5 %. Укомплектованы учеными на 60 % и выше только 17 вузов, 20 - на 19 - 20 %.

Система обучения студентов по программе подготовки офицеров запаса ориентирована не на качественные, а на количественные показатели. Качество их подготовки не соответствует потребностям войск, количество многократно превышает мобилизационные потребности государства, а по законодательству их нельзя призвать в качестве рядового и сержантского состава.

Ежегодно 250 военных кафедр гражданских вузов выпускают более 60 тыс. офицеров запаса, из них призывается на 2 года около 15 тыс. Прибывает в ВС втрое меньше -5-6 тыс. Остальные всевозможными способами уклоняются от службы.

Стало очевидным, что без коренного преобразования военной школы - системы военного образования с участием всех ветвей власти, всех заинтересованных министерств и ведомств, будет поставлен под сомнение успех проводимой военной реформы.

В августе 1998 г. рассмотрена и одобрена Государственной комиссией РФ по военному строительству Программа совершенствования системы военного образования. Основные ее направления рекомендованы силовым министерствам и ведомствам для использования при реформировании своих образовательных систем. Эта Программа, утвержденная приказом министра обороны 1998 г. N 338, определяет стратегию и тактику действий органов военного управления и вузов на несколько лет вперед.

Цель Программы: обеспечить гарантированное и устойчивое комплектование Вооруженных Сил квалифицированными кадрами. Система военного образования должна стать гибкой и эффективной, отвечать потребностям и задачам преобразованной военной организации и экономическим возможностям государства.

Основные направления реформы военного образования: оптимизация сети, емкости и оргштатной структуры военно- учебных заведений, реорганизация сети военных кафедр гражданских вузов, совершенствование законодательства в области подготовки военных кадров, организационного и экономического механизмов управления военным образованием, структуры и механизма формирования кадрового заказа на подготовку офицеров, содержания и обеспечения образовательного процесса, сохранение и укрепление научно-педагогического потенциала вузов, повышение эффективности послевузовского и дополнительного военно- профессионального образования, развитие системы довузовской подготовки молодежи, улучшение комплектования вузов курсантами. Эта реформа будет проведена в два этапа: 1998 - 2000 и 2001 - 2005 гг.

Одна из задач, в решении которой достигнуты наиболее весомые результаты, - оптимизация сети и емкости вузов. Предложения Минобороны были поддержаны Правительством РФ.

Его постановлением от 29 августа 1998 г. N 1009 "О военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации объявленным приказом министра обороны N 417, предусматривалось кардинально, на 46 %, сократить количество военно-учебных заведений.

В 1998 г. объединены в Общевойсковую академии имени Фрунзе и бронетанковых войск. 8 академий реорганизованы в военные университеты. Расформированы 2 училища. 30 вузов объединены с родственными или преобразованы в филиалы. До 1 апреля 1999 г. расформировано еще 14 училищ и один филиал. Остальные высшие училища преобразованы в военные институты. В итоге число вузов Минобороны сократилось со 101 до 55 - 8 академий, 11 военных университетов, 36 военных институтов.

Вторая стержневая задача реформы - совершенствование формирования Государственного кадрового заказа на подготовку офицеров. Госзаказ должен определять: по каким специальностям, в каких количествах, для каких министерств и ведомств, в какие сроки и в каких вузах должны быть подготовлены офицеры, а также источники финансирования и всестороннего обеспечения их подготовки. Чтобы стать эффективным инструментом управления, он должен иметь статус федерального нормативного акта. К функциям Правительства РФ целесообразно отнести утверждение единого перечня специальностей и квалификаций; обобщение ведомственных заказов, их корректировку и распределение по исполнителям; регулирование отношений между участниками, кадрового заказа, а также финансирование его федерального компонента.

Переход к системе Госзаказа имеет принципиально важное общегосударственное значение, создаст основу для новых отношений в системе военного образования, в которых государство будет выступать одновременно генеральным заказчиком, организатором и гарантом выполнения кадрового заказа на военных специалистов. Это позволит полностью устранить дублирование специальностей при подготовке военных кадров в вузах различных силовых структур, снизить затраты, создать условия для эффективного контроля за расходованием выделяемых на это средств.

Госзаказ позволит использовать для восполнения некомплекта офицеров гражданские вузы. Здесь есть два пути.

Прежде всего, речь идет о специальностях гуманитарного и социально-экономического профилей, некоторых инженерно- технических. Подготовку по ним, составляющую 20 -25 % кадрового заказа, можно организовать по схеме: 3 года в общем потоке гражданского вуза и 2 года на военном факультете или в военном вузе, По такой схеме почти 60 лет готовят офицеров-медиков, и она себя оправдывает.

В год обучение курсанта в военном вузе по специальностям гуманитарного, социально-экономического, инженерного профилей обходится в 25 - 55 тыс. руб., а студента в - 5 - 7 тыс. Гражданской высшей школе может быть передан заказ на подготовку ежегодно 3 - 3.5 тыс. офицеров. Экономический эффект очевиден.

Второе направление связано с несокращающимся некомплектом офицеров в войсках. Емкость военно-учебных заведений устанавливается исходя из расчетной убыли офицеров - 5 - 7 % в год. Увеличение их емкости недопустимо, так как в рамках установленной численности ВС это приведет к сокращению численности боевых частей. Но в связи с переходом на контрактную систему и неблагоприятными социально-экономическими факторами реальная убыль не менее чем вдвое превышает расчетную. Если не принять дополнительных мер, хронический некомплект офицеров будет нарастать до тех пор, пока не будут коренным образом улучшены социально-экономические условия их жизни и быта. Одна из таких мер - подготовка военных кадров в гражданских вузах по всем специальностям, по которым не сокращается некомплект.

Предложения Министерства обороны по формированию механизма кадрового заказа рассмотрены и в целом одобрены Государственной комиссией РФ по военному строительству. Признано целесообразным устанавливать задания силовым министерствам и ведомствам на подготовку военных специалистов отдельным разделом в составе Государственного оборонного заказа, предусмотреть в федеральном бюджете выделение ассигнований на подготовку военных кадров отдельной строкой. Единый кадровый заказ приобретает статус Государственного оборонного заказа на подготовку военных специалистов.

Во исполнение поручений Госкомиссии его нормативную правовую базу разрабатывает наше Управление вместе с министерствами экономики, общего и профессионального образования, другими заинтересованными министерствами и ведомствами. Важнейшим документом явилось утвержденное постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 650 Типовое положение о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования.

Формирование нормативно-правовой базы должно быть завершено к 2000 г., чтобы перейти к подготовке офицерских кадров в системе Государственного оборонного заказа.

Вузы Минобороны имеют большой опыт подготовки кадров для всех силовых структур. Учебно-материальная база и научно- педагогический потенциал позволяют им без значительных материальных затрат наращивать объемы подготовки офицеров, с высоким качеством выполнять задания Государственного заказа.

Следующая неотложная задача - пересмотр содержания и сроков подготовки командиров. За последние 30 лет они дважды увеличивались. В 60-х - чтобы оправдать диплом о высшем инженерном образовании, в 1995 г. - чтобы выполнить требования Государственных образовательных стандартов по соответствующим инженерным специальностям. Несомненно, командир должен иметь техническую подготовку. Однако основными видами его деятельности являются военное управление - организация и ведение боевых действий, управление сложными техническими системами, руководство повседневной деятельностью подразделений, обучение и воспитание подчиненных. Анализ содержания обучения и опыт службы молодых офицеров-командиров в войсках, особенно в ходе боевых действий в Чечне и Дагестане, свидетельствует, что в этой области они подготовлены слабо. Необходимо пересмотреть квалификационные требования и содержание их обучения. Немаловажен и экономический эффект за счет сокращения срока учебы и уменьшения емкости вузов командного профиля.

Важный резерв повышения качества подготовки офицеров - развитие системы довузовской подготовки.

В Минобороны 7 суворовских военных, нахимовское военно- морское и военно-музыкальное училища, 6 кадетских корпусов. В них обучаются 7500 воспитанников. Ежегодный выпуск - 2300 чел., из них около 70 % поступают в вузы Минобороны. Принято решение об открытии Северо-Кавказского СВУ.

В условиях финансово-экономического кризиса мы лишены возможности расширять эту сеть. Поэтому основные усилия направляются на расширение сети подготовительных курсов и специализированных классов общеобразовательных школ, создание во взаимодействии с региональными властями общеобразовательных учреждений по типу кадетских корпусов.

Требует решения еще одна проблема. Финансирование Вооруженных Сил осуществляется исходя из штатной численности в 1,2 млн. чел. 7,5 тыс. суворовцев, нахимовцев и кадетов в это число не входят, но расходы на их содержание оплачиваются из этих средств. Затраты на одного воспитанника (в ценах 1998 г.) - около 25 тыс. руб. в год. Необходимо обеспечить их дополнительное финансирование.

Многое надо сделать по совершенствованию организационного и экономического механизмов управления. Для реализации этой задачи в Минобороны впервые разработано Положение о системе управления военным образованием в Вооруженных Силах РФ.

Предстоит большая работа по совершенствованию федерального законодательства в области подготовки военных кадров. Эти вопросы не получили должного отражения в документах федерального законодательства ни в области обороны, ни в области образования. Кроме того, необходимо внести в действующее законодательство ряд изменений и дополнений, регулирующих порядок и сроки заключения контрактов, устанавливающих ответственность за их невыполнение, и другие. Стоимость обучения курсантов в течение одного года - от 25 тыс. рублей в общевойсковом училище до 660 тыс. в летном. При 5-летнем контракте затраты на подготовку офицера никак не окупаются его службой, это ведет к хроническому некомплекту младших офицеров, в том числе на первичных должностях. Министерство обороны считает, что минимальный срок первого контракта выпускника военного вуза с учетом времени учебы нужно увеличить до 15 лет. Для получающих военное образование в гражданских вузах он может быть 5 лет. Госкомиссия по военному строительству поддержала предложения Минобороны по этому вопросу.

Убежден, что реализация Программы совершенствования системы военного образования приведет ее в соответствие современным и перспективным задачам военной организации, обороны и безопасности страны, радикально повысит эффективность и качество подготовки военных кадров. Считаю, что предпринимаемые меры совершенствования военной школы в сложившейся ситуации являются единственно верными. Им нет альтернативы.