Впервые идея формирования государственного нефтяного резерва была предложена еще в советское время. Тогда его рассматривали как стратегический запас нефти в хранилищах на случай войны или стихийного бедствия. Была проведена работа по оценке возможности размещения хранилищ по всей территории СССР. Однако в тот период создание государственного нефтяного резерва было признано нецелесообразным.

В наше время старые доводы продолжают действовать и ведущие нефтяники обычно сходу отвергают необходимость создания нефтяного резерва в России. Вот аргументы против создания нефтяного резерва:

1. Россия добывает нефти больше, чем потребляет, поэтому резервом на случай чрезвычайных ситуаций является избыток нефти, который в обычное время экспортируется.

2. В России есть оперативный резерв нефти, принадлежащий нефтяным компаниям, который размещен в хранилищах АК "Транснефть", общей емкостью более 11 млн кубометров. Никакой другой резерв, стране не нужен.

3. На случай чрезвычайных ситуаций существует государственный резерв нефтепродуктов, который размещен в системе Росрезерва.

Эти доводы справедливы для условий социалистической экономики, когда чрезвычайными ситуациями являются войны и стихийные бедствия. Но в условиях рыночной экономики в число чрезвычайных ситуаций входят еще и экономические кризисы.

Как показал опыт последних лет, Россия не защищена от экономических кризисов связанных с падением цен на мировом рынке нефти. Нет также эффективных механизмов защиты государственных интересов в условиях дефицита или избытка нефти на внутреннем рынке.

Во время падения цен на нефть на мировом рынке Россия вынуждена участвовать в снижении поставок нефти на мировой рынок с целью повышения цен. Для России это означает сокращение графика экспорта нефти по системе магистральных нефтепроводов АК "Транснефть".

В российских условиях нефтяные компании не могут быстро уменьшать или увеличивать добычу нефти, не нарушая технологию разработки месторождений. Поэтому в случае сокращения экспорта растет предложение нефти на внутреннем рынке, и падают цены. В первом квартале 2002 года, например, цены на нефть на внутреннем рынке упали до 1000 рублей за тонну, то есть в 3,5 раза. Падение цен на нефть на внутреннем рынке снижает налогооблагаемую базу и ведет к сокращению поступлений в бюджет, что противоречит интересам государства.

В то же время падение цен почти не отражается на общих доходах вертикально- интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), так как они перерабатывают большую часть нефти на своих заводах и продают нефтепродукты через свою сеть заправочных станций, а розничные цены на бензин и дизтопливо на внутреннем рынке России почти не зависят от цен на нефть. Падение цен на нефть на внутреннем рынке бъет по небольшим независимым нефтедобывающим компаниям, что позволяет ВИНК во время кризисов скупать эти компании. То есть российские ВИНК не только несут потери от ограничения экспорта нефти, но и получают от этого выгоды.

Итак, в случае избытка нефти на внутреннем рынке России интересы государства и крупных нефтяных компаний не совпадают. Компании заинтересованы в падении цен на нефть на внутреннем рынке, а государство заинтересовано в сохранении достаточно высоких цен. Государство также заинтересовано в сохранении малых нефтедобывающих компаний, так как они составляют независимый сегмент нефтяного рынка, где устанавливаются рыночные цены. ВИНК стремятся же к монополизации рынка, им не нужны конкуренты и они постепенно поглощают малые компании.

Как и в других странах мира, только государственное регулирование рынка рыночными методами может стабилизировать рынок и противодействовать процессу его монополизации. Поэтому государству нужен собственный нефтяной резерв, который будет скупать нефть на внутреннем рынке, когда цены падают и продавать нефть на внешнем рынке, когда цены там будут высоки и ограничения будут отменены.

Согласно прогнозам специалистов в 2010 году добыча нефти стабилизируется, а в 2015 году начнет сокращаться. Конечно, этого не произойдет, если вложить значительные средства в поиск, разведку и освоение новых месторождений, однако пока это маловероятно. Таким образом, через 10 лет Россия может испытывать недостаток нефти и к этому времени необходимо создать механизм обеспечения государственных потребностей в нефти, как это в свое время было сделано в США. Таким механизмом должны стать месторождения государственного нефтяного резерва. В этом деле нельзя рассчитывать на частные нефтяные компании, так как они всегда будут ориентироваться не на государственные интересы, а на наибольшую выгоду.

Мировой опыт

Нефть обеспечивает 38,5% всех первичных энергоресурсов в мире и является главным энергоносителем, поэтому мировой рынок нефти имеет огромное экономическое и политическое значение. В его стабильности заинтересованы и страны-импортеры, и страны-экспортеры нефти. На мировом рынке нефти давно существуют механизмы, позволяющие стабилизировать этот рынок. Одним из них являются стратегические или государственные нефтяные резервы.

Как показывает мировая практика, в крупнейших странах - экспортерах и импортерах нефти имеются государственные нефтяные резервы. Самые большие в мире нефтяные резервы

стр. 38

созданы в США и в Саудовской Аравии. Кроме того, государственные нефтяные резервы имеют Великобритания, Германия, Франция, Япония, Китай и другие страны.

Организацией Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) разработана Международная Энергетическая Программа по стабилизации и обеспечению безопасности энергообеспечения этой группы стран. В рамках программы организована единая система управления нефтяными резервами стран-участниц ОЭСР. Руководство системой управления осуществляется через Международное энергетическое агентство (МЭА), являющееся подразделением ОЭСР.

Большинство стран ОЭСР обязалось поддерживать нефтяной резерв, эквивалентный 90 дням чистого импорта, с перспективой увеличения этого срока до 120 дней. По заявлению исполнительного директора МЭА Роберта Придоула, государственные резервы нефти стран-членов МЭА в ноябре 2002 года составляли 178 млн тонн.

Государственный нефтяной резерв США начал создаваться в 1912 году, когда страна была крупнейшим экспортером нефти, а завершился в 1980 году, когда США стали крупнейшим импортером. Поэтому нефтяной резерв США имеет двойную структуру: в виде месторождений военно-морского резерва и в виде резервуарных парков стратегического нефтяного резерва (СНР) общей емкостью 92 млн тонн нефти (при плотности 0,86 т/куб.м), расположенных на побережье Мексиканского залива. После террористического акта 11 сентября 2001 года запасы нефти в СНР постоянно растут и к ноябрю 2002 года достигли 82 млн тонн.

Нефть из СНР продается нефтеперерабатывающим заводам США в период высоких цен на мировом рынке и приобретается у стран-экспортеров для пополнения резерва, когда цены относительно низкие. В результате бюджет США получает прибыль, которая позволяет оплатить расходы по содержанию СНР (около $170 млн в год) и пополнить другие статьи бюджета.

В Саудовской Аравии и в других странах ОПЕК нефтяной резерв существует в виде резервных мощностей по добыче. По оценке МЭА, сегодня их объем составляет около 150 млн тонн в год или 4,2% уровня текущей добычи нефти в мире.

Две трети этих мощностей приходится на Саудовскую Аравию, что обеспечивает ей роль главного ценового регулятора на мировом рынке нефти. По заявлениям руководителей нефтяной промышленности Саудовской Аравии, страна имеет значительные запасы нефти в резервуарах за пределами своей территории, например в Роттердаме. Таким образом, как и в США, в Саудовской Аравии государственный нефтяной резерв имеет двойную структуру.

Структура и работа государственного нефтяного резерва России

В 2002 году Россия вышла на первое место в мире по добыче нефти. Из страны было экспортировано 273 млн тонн нефти и нефтепродуктов. Россия пока только возвращает себе позицию лидера мирового нефтяного рынка, которую она занимала в советское время. Как и все остальные страны - участники этого рынка, Россия будет вынуждена создать государственный нефтяной резерв (ГНР) как механизм стабилизации рынка нефти.

Организационная структура и юридическая основа создания ГНР России, источники финансирования, необходимый объем резервуаров и геологических запасов нефтяных месторождений, источники поступления нефти, отбор объектов ГНР России и многие другие вопросы требуют серьезной профессиональной проработки. Первым шагом в создании ГНР России должна стать подготовка технико-экономического и юридического обоснования проекта, заказчиком которого должно было бы быть Министерство энергетики Российской Федерации.

Наличие достаточного резервуарного парка ГНР позволит России без ущерба для нефтедобывающего комплекса участвовать в международных соглашениях по регулированию мирового рынка нефти, что значительно укрепит положение страны в мировом сообществе. Как показывает опыт других стран, ГНР позволяет получать значительные доходы в государственный бюджет. По простейшей предварительной оценке бюджет России сможет получать от ГНР по $500 млн в год.

Резервуарный парк ГНР России нет никакого смысла размещать в соляных куполах Прикаспия или в заброшенных шахтах Полярного Урала. Это дорого, экологически опасно и приведет к большим потерям нефти. Надо воспользоваться опытом Саудовской Аравии и разместить ГНР ближе к рынкам сбыта. Лучше всего подошли бы имеющиеся резервуарные парки стран бывшего СССР, Восточной и Западной Европы.

Наличие нефтяных месторождений государственного резерва позволит обеспечить энергетическую безопасность страны в случае падения добычи без возникновения кризиса, связанного с национализацией месторождений, принадлежащих частным компаниям. Месторождения ГНР могут быть подготовлены к разработке силами государственной нефтяной компании и законсервированы. По решению президента Российской Федерации, когда потребуется, месторождения ГНР могут быть расконсервированы и введены в разработку.