1999-й год. Похоже, время излечило болезнь изоляционизма в экономических отношениях Украины с Россией. И нет смысла теперь разбираться, кто в этом больше повинен. Назрела пора возвращать разорванные хозяйственные связи, налаживать новые деловые контакты с учетом изменившейся обстановки. Другого пути, как считают в Торговом представительстве Российской Федерации в Украине, сегодня у наших стран нет*.

Разрыв в отношениях, прежде всего в сфере внешней торговли, принял с экономической точки зрения угрожающий характер. 1999 год оказался в этом отношении самым "кризисным" с начала 1990-х. По предварительным данным, объем товарооборота между странами в этот период по сравнению с предшествующим годом снизился на 19,6 процента, в денежном выражении -- на 9,5 -- 10 млрд долл. США. Произошло также падение объемов услуг, связанных с обслуживанием внешнего товарооборота. Причем образовалась диспропорция: объемы услуг (в основном транспортных) растут меньшими темпами, чем товаропоставки.

Однако "поворот" в украино-российских торговых отношениях наметился и, по словам Торгового представителя РФ в Украине Александра Ковалева, обещает быть позитивным. Владимир Путин на последнем московском саммите не случайно заявил, что увеличение внешнеторгового оборота с Украиной -- одна из важнейших задач ближайшего времени.

Одна из главных причин падения объемов ВТО по мнению А.Ковалева, в замещении внешней торговли внутренней, которая возникла по ходу распада бывшего союзного государства. Связанные с этим жесткие меры защиты национальных товаропроизводителей (с обеих сторон) методами тарифного, нетарифного и налогового регулирования внешнего товарооборота (это особенно характерно для 1999 года) создали дополнительно как прямые, так и косвенные барьеры в торговле, а также -- нестабильность валют обеих стран. Плюс несоизмеримость цен украинских товаров с российскими (прежде всего в сельскохозяйственной сфере), продолжающееся снижение платежеспособности покупателей, отсуствие достаточных оборотных средств как у государственных предприятий, так и у коммерческих структур. В Торгпредстве РФ подсчитали: на данный момент административно-территориальными единицами Украины заключено около 250 соглашений с субъектами Российской Федерации. Большинство из них носит бессрочный характер, часть -- долгосрочный. Однако значительная часть этих соглашений не наполнена конкретным содержанием.

И теперь торгпредствам приходится помимо наработки новых контрактов заниматься разблокировкой ранее принятых соглашений. Акцент сделан на расширение внешних межрегиональных контрактов, и налаживание взаимодействия хозяйственных субъектов стран. Будучи директором завода, мэром города, а затем и главой администрации Воронежской области, граничащей с Луганщиной, А. Ковалеву во многих вопросах украино-российского торгового сотрудничества помогает его опыт. Торгпредство работает с полной нагрузкой. Усилия сконцентрированы на трех направлениях: государственном (правительственном), межрегиональном и производственно-кооперационном хозяйствующих субъектов.

Наиболее широкое сотрудничество ведется на межрегиональном уровне путем установления прямых торгово-экономических отношений. Поскольку заключенный в июне прошлого года между Украиной и Россией и ратифицированный Верховной Радой договор об экономическом сотрудничестве определяет лишь общие его принципы. Для координации приграничного сотрудничества образован Совет руководителей приграничных областей. Однако статус Совета пока не определен. Хотя задачи перед ним стоят вполне конкретные -- упрощение таможенных процедур, вопросы миграции граждан, создания финансово-промышленных групп, транснациональных корпораций, сотрудничества предприятий, прохождения товаров и т.д.

Различия в законодательно -- нормативной базе не позволяют решать их быстро и без ущерба. На государственном уровне единственный орган сегодня -- межправительственные комиссии, возглавляемые руководителями правительств, работающие над устранением образовавшихся барьеров. Но опять же, комиссии охватывают только глобальные межгосударственные вопросы. Поэтому на данном этапе, считает Александр Ковалев, важно создать межведомственный орган при правительстве РФ, который был бы отвествен за проработку предложений как регионов, так и конкретных предприятий, направленных на расширение такого сотрудничества. А главное, доведение их до решения на правительственном и ведомственом уровнях, оказание практической помощи регионам и предприятиям в реализации их предложений. Таким органом, по обоюдному мнению, могут быть Торговые дома в России и Украине.

Сегодня сложилась парадоксальная обстановка. С одной строны, существующие связи и контакты могут оказать реальную помощь в стабилизации и возможном увеличении взаимного товарооборота, с другой, -- они не могут быть в достаточной степени отслежены и учтены на государственном уровне, т.к. интересы отдельных регионов и предприятий не всегда совпадают с интересами государства в целом. Именно регионы заинтересованы в поставках необходимых украинских товаров на российский рынок, и достаточно активно продвигают российские товары высокой степени переработки. Однако общая неопределенность внешнеэкономической стратегии Украины (либо движение на Запад, либо всесторонняя интеграция с Россией) практически и психологически сдерживают темпы взаимного товарооборота.

Но "лед" в российско-украинских экономических отношениях тронулся. Сегодня, наконец, обратили внимание, что несмотря на единую направленность нормативно-законодательной базы наших государств в области внешнеэкономической деятельности, до сих пор остаются существенные различия в вопросах тарифного, нетарифного и налогового регулирования товаропотоков. Если Украина, к примеру, сохраняет тенденцию к увеличению уровня ставок ввозных (импортных) таможенных пошлин на ряд товаров, то Россия хотя и незначительными темпами, снижает средневзвешенную величину ставок таможенного тарифа. Украина, в отличие от России, применяет практику установления минимальной таможенной стоимости, а это ставит торгующие субъекты в неравное положение. С другой стороны, Россия, несмотря на действие двустороннего соглашения о свободной торговле, стала (после введения вывозных (экспортных) таможенных пошлин на ряд сырьевых товаров) практиковать распространение их действия и на страны СНГ (за исключением государств -- участников Таможенного союза), в том числе и в отношении Украины.

Такое же несоответствие наблюдается и в области нетарифного регулирования. К мерам, создающим барьеры, можно отнести лицензирование (заявительного, а не разрешительного характера) экспорта-импорта, квотирование (вплоть до запрета ввоза-вывоза) некоторых видов товаров, обязательная в Украине регистрация внешнеторговых контрактов, вопросы признания росссийских сертификатов, соотвествия стандартов и т.д. Преодолеть эти барьеры тоже непросто. Комплекс мер, осуществлемых сегодня сторонами по наполнению внешнего товарооборота, не всегда бывает популярным. Это особенно касается нефти, газа. "Торговой войны" России против Украины на самом деле нет и быть не может. Просто идет нормальный процесс хозяйственного взаимодействия сторон, теперь уже в рамках независимых государств. Ведь ни у кого, ни в России, ни в Украине не возникает вопросов, что мы обязаны платить свои внешние долги западным странам, -- это аксиома. Почему же возникает вопрос о долгах между нами -- он скорее психологического, нежели практического свойства. Расширяя сотрудничество, наши страны вынуждены заботиться о защите внутренних рынков. И работу ведут, согласно принятым решениям, в рамках "антидемпингового" законодательства, позволяющего применять в целях защиты собственных рынков специальные и компенсационные пошлины. Следует, правда, отметить, что Украина этими мерами начала пользоваться гораздо активнее, нежели Россия. И в измененном виде после проведения антидемпингового расследования, касающегося импорта электроламп, искусственного меха и ворсового полотна, ввела количественные ограничения (квоты) на ввоз этих товаров. Со своей стороны, Россия начала расследование по импорту из Украины сахара, сахара-сырца и патоки-крахмальной, и ввела до его окончания временные специальные пошлины, что, конечно, с украинской стороны вызвало вопросы. Но все это осуществлено в соответствии с законодательством. Так что взаимных претензий здесь быть не может. Речь должна вестись о путях сближения законодательств, в том числе в области внешнеторгового сотрудничества в рамках уже имеющихся двусторонних и многосторонних соглашений с целью ликвидации прямых и косвенных барьеров во взаимной торговле. В интересах развития зоны свободной торговли в рамках СНГ российская сторона уже наметила такую программу исключительно на принципах согласованного налогообложения. тем более не стоит забывать, что многие товары сегодня производятся под марками известных брендов именно в России. Так, в каталоге http://m.ua/kata/83/ в разделе "Крупная бытовая техника" массово представлены холодильники (и не только они!) "Стинол", "Индесит, "Самсунг" производва Российской Федерации. Как быть с этим?

Надо сказать, что сегодня совместно наработан ряд интересных проектов. В том числе с известной холдинговой компанией "АвтоКРАЗ". По прогнозам на ближайшие годы, объем поставок таких автомобилей может составить в деньгах приблизительно 24 млн долл. США. Холдинг "АвтоКРАЗ", который использует для производства автомобиля материалы и комплектующие из России на 24 млн долл., просто уже "кричит" об увеличении таких поставок. Добавим к этому, в таких поставках остро нуждаются и Ярославский моторный завод (моторы), Волжский и Ярославский (шины), Московский и Самарский (подшипники), Липецкий металлургический (электрооборудование) и многие другие. И этот список можно было бы добавить, включив предложения украинских потребителей, а это уже начало новых наших взаимоотношений.

_______________

* - все данные в статье приведены на начало 2000-го года.