Закон о местном самоуправлении [1] рассматривает муниципальное образование не как структуру, представляющую и реализующую интересы населения входящих в него поселений, а как административную структуру, обеспечивающую их управляемость в условиях ограниченности источников финансовых ресурсов муниципального района. Ограниченность источников самофинансирования воспроизводит модель вертикальной подчиненности органов самоуправления даже не местным советам, а администрации муниципальных районов. Вводимый налог на имущество не может являться достаточным источником формирования основной массы финансовых ресурсов поселений из-за неравномерности развития отдельных территорий, падающей ценности имущества и социальных ограничений увеличения ставок налога. Единственное что поддерживало в прошлом на плаву идею названного налога – это рост цен на недвижимость в России. Второй источник средств муниципальных образований – НДФЛ позволяет наращивать налоговую базу за счет создания новых рабочих мест в малом бизнесе, но для активизации этого процесса на местах необходимо привлекать серьезные финансовые ресурсы. Любые решения, позволяющие разрешить проблему самоуправления с «протянутой рукой», будут инновационными. Какое развитие муниципального образования можно считать инновационным. Ответ на этот вопрос можно найти, если опереться на принципы инновационного развития бизнес-единиц, предполагающие: - Восприимчивость к идеям. Задача может формулироваться как приоритет интересов резидентного населения в плане работы советов и администрации любого уровня.- Децентрализм и автономию в управлении. Для самоуправляемых территорий – это право их населения формировать бюджет развития муниципального района снизу, как набор конкурирующих проектов развития территорий. Бюджет муниципального района, в этом случае, оставляет за собой резервы и субвенции под неучтенные риски и средства для трансграничных проектов. - Развитие групповых форм работы, т.е. поддержание неформальных коммуникаций и создание общественных советов и инициативных групп по продвижению проектов территорий при администрации муниципального района. В области управления в качестве инновационных задач муниципального района можно выделить: - наращивание или предотвращение разрушения нематериальной ценности территорий с использованием соответствующих бизнес-проектов; - разработка дизайна и стандартов развития поселений; - определение индикаторов уровня развития муниципального образования; - разработка концепции, рекомендаций по стратегии и сценариев возможного поведения предприятий малого бизнеса в пределах «горизонта видения»; - анализ причин роста экономики района, колебаний конъюктуры на региональном рынке; - регулирование структуры продаж и рынка труда в районе. В целом инновационная деятельность муниципальных органов управления должна быть направлена на разрешение имеющих место дилемм развития: - централизация управления коммунальными службами и целесообразность децентрализация источников энергообеспечения жилого фонда; - уплотнение инфраструктуры поселений (гаражи, магазины шаговой доступности и т.п.) и сохранение благоприятной среды обитания; - совершенствование структуры собственности на землю и ее использование в интересах поселений; - развитие малого бизнеса и отсутствие муниципального рынка аренды жилых и нежилых помещений в условиях коммерческого строительства, а также рост числа рантье в эксплуатации жилого фонда. Инновации в управлении невозможны без серьезного мониторинга процессов развития муниципального района. Информация, собираемая местными органами статистики, не позволяет получить необходимую картину. Сведения об инвестициях в основной капитал самые общие. Сведения о производстве товаров и услуг позволяют вести мониторинг товарных остатков, но этого мало, что бы судить, например, о наступлении рецессии. Сведения об услугах населению – форма развития ремесел эпохи средневековья. Для создания системы мониторинга на уровне муниципального района можно предложить ряд показателей, которые могут служить индикаторами развития территорий и малого бизнеса. 1. Бизнес-индикаторы: количество предприятий малого бизнеса по видам деятельности (создаваемые и реструктурируемые), объем инвестиций, количество строительных контрактов. 2. Социальные индикаторы: рост цен по основным товарным группам, заработная плата бюджетной сферы, покупка-продажа жилья резидентами, количество договоров аренды жилья, стоимость услуг ЖКХ по видам услуг, вакансии, отвечающие квалификации ищущих работу. 3. Индикаторы процесса: инвестиционная привлекательность района, время регистрации сделок, уровень предпринимательской активности, потребительского спроса, спроса на заемные ресурсы, заявки на рекламу, товарные запасы. Список литературы: 1.Закон РФ от 6 июля 1991г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации»// www.roskodeks.ru/