Национальная касса социального страхования (НКСС) и Национальное бюро статистики (НБС) заявили о переходе с 1 января 2012 года на электронный метод представления отчетов. Финансирование этих работ осуществлял проект USAID/BIZTAR. До конца года новый продукт будет проходить тестирование.

"За год мы принимаем декларации примерно 1 млн. застрахованных лиц, из них в 2010 году 88% сдавали отчеты на электронном носителе, - сказала для "ЛП" начальник главного управления индивидуального учета взносов НКСС Клара Сорочан. - При таком объеме информации традиционные методы обмена данными между НКСС и хозяйствующими субъектами перестали удовлетворять требования сегодняшнего дня. Предложения USAID/BIZTAR по электронному декларированию отвечали всем нашим ожиданиям, и, начиная с 2008 года, вместе со специалистами проекта мы разработали не только электронную форму представления отчетов, но и доступ в режиме онлайн к лицевым счетам налогоплательщиков с интернет-страницы НКСС www.cnas.md".

Бесплатная услуга "Электронная декларация" (разработана ГГНИ совместно с UNDP) обязательна с начала следующего года для всех крупных налогоплательщиков и плательщиков НДС из муниципиев Кишинев, Бэлць и Комрат В отличие от этого бесплатное предложение НКСС и НБС не является обязательным для исполнения. Это главное, но не единственное различие на первый взгляд похожих проектов.

Путь НКСС к автоматизации процесса отчетности начался в 2005 году, когда годовой отчет REV5 о взносах в соцфонд отдельно по каждому работнику бухгалтеры представляли, если можно так сказать, в полуэлектронном варианте: привозили в территориальный офис на электронном носителе. Очереди в офисах НКСС не исчезли, потому что каждый отчет проверяется в присутствии бухгалтера на наличие ошибок. Если ошибки есть, отчет возвращается бухгалтеру. Он снова едет в свой офис, исправляет ошибку и еще раз привозит его в НКСС.

С началом функционирования новой услуги произойдет следующее. Простейшая регистрация пользователя услуги (бухгалтера или индивидуального предпринимателя) на портале www.raportare.md предусматривает заполнение им формы, в которой он укажет, какие отчеты будет сдавать через этот портал: только для НКСС или только статистические или и те, и другие. Затем он сам выбирает для себя логин и пароль для входа в систему. Процедура подключения возможна из дома или офиса. Никаких электронных ключей и никаких контрактов. Но в назначенное ему время пользователь придет в офис с документами для удостоверения его личности и идентификации предприятия. Перечень этих документов пока не определен, но специалисты предполагают, что это могут быть свидетельство о регистрации предприятия и доверенность на лиц, уполномоченных подписывать контракт. Практически как при подключении к налоговой электронной услуге.

Если бухгалтер будет сдавать только отчеты по бюджету социального страхования, выбранный им код доступа "пропустит" его на сайт НКСС, на котором он откроет необходимую форму, заполнит ее и передаст на промежуточный сервер. Если он выбирает обе услуги, то получает доступ и на сайт www.statistica.md для заполнения и сдачи статистических отчетов, которые также сначала поступают на промежуточный сервер.

"Промежуточный сервер нужен для проверки отчетов", - объяснил менеджер проекта USAID/BIZTAR по стратегии и применению ИТ Серджиу Рабий. Доступ к данным на промежуточном сервере получают все территориальные офисы. С промежуточного сервера проверенная информация попадает в базу данных ведомства. Так что в системе онлайн сохранена традиционная процедура офлайн. Новизна в том, что для исправления электронного отчета не будет необходимости несколько раз ездить в НКСС и НБС.

В заполняемом при регистрации формуляре пользователь услуги указывает также электронный адрес, через который будет происходить его дальнейшее общение с принимающей отчеты стороной. В первую очередь, для программирования посещений бухгалтерами офиса НКСС. Так, передавший электронный отчет пользователь услуги, у которого нет цифровой подписи, получит уведомление о времени, в которое он должен прийти и представить отчет на бумажном носителе - с мокрой печатью и подписью ответственных лиц. Так что новая электронная услуга не избавляет бухгалтера от посещения ведомств. "Отчеты на бумаге необходимы, потому что каждый отчет используется при расчете пенсии застрахованного лица, и все это время мы храним его, - говорит Клара Сорочан. - В случае споров в судебных инстанциях берутся за основу документы на бумажном носителе с мокрой печатью и подписью. Кроме того, бухгалтеры, у которых есть юридически значимая цифровая подпись, не будут приглашаться в офис для подтверждения сданных отчетов". Программируя время посещений, в НКСС попытаются избегнуть создания традиционных очередей.

Со статистическими отчетами все будет происходить так же, но их не надо будет дублировать на бумажном носителе. Соответственно, и цифровая подпись для этой категории электронных отчетов не нужна. Вызывать декларантов будут только в случае обнаружения в отчете разного рода ошибок - от арифметических до механических, логических и др. Почти идеально, но тут возникают проблемы другого порядка.

"С начала года пользователи смогут сдавать только один статистический отчет в электронном виде - часть единой формы по промышленности, - говорит начальник управления инфраструктуры статистики НБС Юрие Мокану. - В течение следующего года планируется запустить все формы единого статотчета - 4 месячные и 2 квартальные". Вообще, в НБС сложная ситуация с программным обеспечением - большинство продуктов внедрено еще в 1990-ых годах, поэтому переход на электронную статистическую отчетность не будет кратким и простым. Одновременно с разработкой новых программ будет осуществляться и техническое переоснащение НБС.

Здесь следует сказать о годовом финансовом отчете. Вопрос о том, какой будет процедура подачи этого отчета, в НБС еще не решен окончательно. Согласно закону о бухгалтерском учете, финансовый отчет должен быть подписан руководителем предприятия. Так как он несет ответственность за представленные данные, то, соответственно, финансовый отчет требует дополнительной защиты. Либо его следует подтверждать цифровой подписью, и тогда электронная услуга по его представлению не будет бесплатной. Либо бесплатной электронной подписью, как налоговые отчеты, и тогда логично было бы использовать систему налоговиков. Его можно отправлять и как отчеты для НКСС, просто используя логин и пароль, но это значит, что отчет надо будет представить в офис ведомства и на бумажном носителе, заверенный мокрой печатью и подписанный уполномоченными лицами. Нашим налогоплательщикам не по нраву ни один из вариантов.

BIZTAR предложил свое видение "единого электронного окна", через которое можно сдавать любые отчеты - и налоговые, и неналоговые. Но пока создавалось это окно, работало другое, через которое представляются все налоговые отчеты и отчеты Национальной компании по медицинскому страхованию. Вполне логичное предложение объединиться воспринимается обеими сторонами весьма прохладно.

Услуга, разработанная проектом BIZTAR, не идеальна. В системе налоговиков тоже не все гладко. Во-первых, она отпугивала пользователей своей стоимостью - примерно 3,5 тыс. леев ежегодно из-за необходимости использования цифровой подписи. Во-вторых, из-за психологического барьера, возникающего у пользователя при отправлении своего отчета "в никуда". В-третьих, из-за процедуры регистрации пользователя и подписания контракта с налоговой службой. С нового года услуга "Электронная декларация" станет бесплатной для указанной выше категории налогоплательщиков. Но теперь их раздражает ее обязательность.

Какую услугу мы хотим в идеале? Чтобы было всего одно окно и 2-3 отчета, чтобы ходить никуда было не надо, чтобы денег ни за что не платить, чтобы ошибки программа сама исправляла, чтобы работала надежно, чтобы защищена была гарантированно, и чтобы нас вообще никто не трогал - мы и так платим налоги. Сегодня уже очевидно, что ни в одном, ни во втором "электронном окне" мы такую услугу не получим. Почему? Потому что оба варианта - это бесплатная альтернатива платной услуге с применением цифровой подписи.

По мнению директора ГП "Fiscservinform" Виталия Кочебана, "создание отдельных систем электронной сдачи отчетов в различные ведомства является ошибочным решением. Об этом мы говорили еще в 2009 году, когда проект BIZTAR по электронному декларированию был в зачаточном виде, а ГНИ уже принимала электронные отчеты" (его оппоненты отмечают, что в то время у налоговой услуги Е-декларация было примерно 100 пользователей). Основными принципами создания электронных сервисов должны быть централизация и унификация процессов, считает он. Это приведет к упрощению системы приема отчетов через замену лишних функций "умными программами", и самое главное - к уменьшению количества отчетов по всем ведомствам через реинжениринг структур первичных данных и дополнительных регистровых аббревиатур, которые повторяются или рассчитываются в отчетах различных служб".

И еще об одном очень важном моменте надо не забыть, а именно, о пользователе, который, переходя на электронный метод сдачи отчетности, уже не должен куда-то относить документы в конце года, не должен звонить по различным телефонам при появлении вопросов, не должен иметь несколько электронных подписей для различных ведомств. Налоговая услуга "Электронная декларация" расширяема и универсальна, считает Виталий Кочебан. Ее использование всеми ведомствами могло бы сэкономить деньги и усилия, а самое главное, уже сегодня обеспечить большое количество пользователей.