А. МОЛОДЦОВ, директор Центра исследований и перспективных разработок (ЦИПР) Финансовой академии при Правительстве РФ,

В. ПОПОВ, Е. СКОРИКОВ, А. ТУРКОВ, заместители директора ЦИПР Финансовой академии при Правительстве РФ

Для любого сложного экономического пространства характерна неоднородность. Однако при высоком уровне неоднородности развитие всей системы затруднено. За последние 20 лет возросла дифференциация регионов, имеющих значительные запасы природных ресурсов и/или развитую промышленность, и регионов, не обладающих конкурентоспособными факторами производства. Так, по показателю валового регионального продукта (ВРП) на душу населения разрыв между регионами в 2000 г. составлял 26,5 раза, а на начало 2008 г. - 27,7 раза.

В экономике России, имеющей сырьевую направленность, есть соответствующие полюса роста, которые обеспечивают необходимый объем финансовых ресурсов для себя и других регионов, то есть регионы-доноры.

На 1 июля 2009 г. только в девяти субъектах РФ доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета не превышала 15%. К их числу относятся Москва и Московская область, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, Тюменская область, Самарская область, Республика Башкортостан, Пермский край, а также Сахалинская область.

В депрессивных регионах уровень социально-экономического развития ниже среднего по России. Их растущее отставание от конкурентоспособных субъектов РФ по объему ВРП на душу населения и, следовательно, по уровню жизни вряд ли можно преодолеть с помощью поддержания бюджетного баланса за счет трансфертов, которые лишь обеспечивают минимальные социальные стандарты.

В период посткризисного восстановления экономики следует искать новые способы решения экономических, демографических (старение населения и трудовая миграция), социальных (низкий уровень жизни, низкие стандарты медицинского и социального обслуживания) и кадровых проблем, иначе отставание депрессивных регионов не преодолеть.

Кластерные проекты

В настоящее время государство проводит консервативную политику по поддержанию и росту социальных расходов. Однако, чтобы избежать ловушки стагнации, необходимо пойти на обоснованный риск и решить проблему депрессивных регионов. Экономическая система развивается циклично, и если рассчитывать на оживление и последующий рост, то его основа должна быть заложена в регионах в период депрессии.

Положительный опыт таких решений имеется в Калужской области, на территории которой сформирован высокотехнологичный автопромышленный кластер. Значительный рост объема промышленного производства в области обеспечен благодаря эффективному вложению взятых в кредит средств во Внешэкономбанке. Ставка была сделана на такие конкурентные преимущества региона, как высокие налоговые льготы, свободный доступ к инфраструктуре (расходы по ее подведению к промышленному участку брала на себя администрация) и лояльность администрации к инвестору. Пример Калужской области показывает, что основная проблема состоит в привлечении якорных инвесторов, для обслуживания которых в кластер будут стягиваться сопутствующие производства.

Примером формирующегося промышленного кластера служит проект "Комплексное развитие Нижнего Приангарья", который нацелен на освоение природно-ресурсного потенциала региона, ликвидацию дефицита электроэнергии и решение транспортных проблем. Основные расходы финансируются за счет средств федерального и регионального бюджетов, а также ОАО "ГидроОГК", Внешэкономбанка и ООО "Базовый элемент". Одновременно со строительством Богучанской ГЭС и сети дорог за счет частных инвестиций планируется создать газо- и нефтеперерабатывающие производства, предприятия по углубленной переработке леса, а также добыче и переработке других природных ресурсов. Такой масштабный проект, основанный на механизме государственно-частного партнерства, позволит диверсифицировать экономику всей Восточной Сибири (Дальневосточного федерального округа) и станет новой точкой роста.

Для создания кластера надо выявить конкурентные преимущества территории по всем отраслям экономики, которые составят основу промышленного (высокотехнологичного) кластера, и выбрать конкурентоспособные отрасли или отрасли, не развитые на близлежащих территориях. Созданию кластера должен предшествовать ряд согласовательных процедур с потенциальными якорными инвесторами вплоть до соглашений о сотрудничестве. После принятия решения о создании кластера на территории региона организуется корпорация регионального экономического развития, которая станет посредником между частными инвесторами и властью. Это значительно упростит функционирование механизма ГЧП во всех его формах.

Положительный опыт развития депрессивных регионов показывает, что инвестор готов вложить значительные средства только при определенном уровне развития инфраструктуры, то есть когда все инженерные сети расположены близко к участку застройки. Кроме того, администрация должна предоставить инвесторам налоговые льготы и частично компенсировать налоговые платежи.

При реализации кластерных проектов регионам-реципиентам понадобится дополнительное финансирование. Результат напрямую зависит от того, сможет ли региональная администрация найти и эффективно использовать финансовые ресурсы. Регионы могут рассчитывать на следующие источники:

- средства федерального бюджета. Проект должен быть одобрен федеральным центром, иметь большое социальное и экономическое значение на региональном, межрегиональном и федеральном уровнях, соответствовать

инновационным приоритетам или быть направленным на создание высокой добавленной стоимости;

- средства Инвестиционного фонда, полученные на конкурсной основе при софинансировании строительства объектов инфраструктуры;

- средства, вырученные от региональных и муниципальных облигационных займов, обеспеченных активами;

- средства от выпуска и продажи инфраструктурных облигаций под государственные гарантии. Облигации можно выпускать для финансирования строительства инженерных сетей, автомобильных и железных дорог, восстановления и строительства аэропортов и подготовки промышленных площадок.

Кластерные проекты связаны с определенным риском для региональной администрации, но они призваны стимулировать развитие регионов в период кризиса. Региональным властям предоставляется больший объем расходных обязательств и источников их покрытия. В противном случае все полномочия и финансовые ресурсы концентрируются в центре. В России используется именно этот вариант, и у него есть существенный недостаток: нет четкой системы выявления проблемных зон в регионах.

Современный агрогород

Одним из наиболее перспективных кластерных проектов в настоящее время выступает создание агрогородов нового типа. Это позволит решить проблемы первичной переработки, хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции, поддержать малый бизнес и уменьшить перенаселение мегаполисов.

Сельское хозяйство относительно слабо зависит от колебаний экономических циклов из-за низкой эластичности спроса на производимую продукцию. Вместе с тем это наименее развитая отрасль российской экономики. Одна из проблем данного сектора - возрастающий отток населения из деревень в города. Продолжается экономическая и социальная деградация сельскохозяйственных территорий.

Сегодня в АПК России занято около 30% работающих в сфере материального производства, здесь сосредоточено 20% производственных фондов и создается около ¹/₃ ВВП. Развитие агропромышленного комплекса во многом определяет состояние всего потенциала народного хозяйства, уровень социально-экономической и продовольственной безопасности государства. В сельской местности проживает около 38 млн. человек, то есть 27% населения страны. Почти 75% сельских населенных пунктов составляют мелкие поселки (численность жителей до 200 человек). Начиная с 1992 г. численность трудоспособного населения в деревне возросла с 17,8 млн. до 23,7 млн. человек, но количество занятых в производстве и в частном секторе выросло всего на 4,2%. Безработные составляют ¹/₃ сельского населения (по официальным данным 10,8%), более 40% малоимущих проживают именно в сельской местности.

Как стимулировать развитие сельского хозяйства? Одним из способов может стать программа строительства малоэтажного жилья. Однако она не предусматривает строительство новых городов - создаются только жилые объекты в более экологически чистой зоне, которые фактически становятся спальными районами крупных городских агломераций. Наряду с развитием социальной инфраструктуры следует формировать возможности для занятости населения в сфере сельского хозяйства непосредственно на территории нового города. Необходим не просто экстенсивный путь - физическое увеличение объемов возводимого жилья, а принципиальное изменение подхода

к развитию города и деревни, точнее, - создание нового типа города за счет постепенного стирания границ между ними.

Впервые идея создания агрогородов была сформулирована в СССР, когда Н. С. Хрущев предложил создать города, где в центре будут многоэтажные типовые дома, а вокруг будут сосредоточены пашни, сенокосы, пастбища и т.д. Тогда столь масштабный проект не был реализован из-за нехватки бюджетных средств. Представленный в данной работе вариант обладает схожими чертами, однако создание современного агрогорода, во-первых, преследует другие цели, а во-вторых, опирается на иные принципы построения, позволяющие получить синергетический эффект от объединения множества индивидуальных предприятий.

При создании агрогородов индивидуальным жильем застраиваются значительные территории. При этом собственник получает не только жилье, но и бизнес-проект, поэтому агрогород может функционировать как самодостаточный организм. Агрогород представляет собой крупную территориальную единицу, в которую входят:

- индивидуальные участки земли, соответствующие средней площади фермерского хозяйства в России (порядка 100 га) либо меньшие по площади. Житель агрогорода может объединить несколько индивидуальных участков в единое хозяйство исходя из потребностей бизнеса;

- инфраструктура (характерная для современных спальных районов крупных городов) для обеспечения комфортной жизнедеятельности и социальной среды на территории города: поликлиники и больницы, школы и детские сады, отделения милиции и пожарной охраны, магазины, кафе и рестораны и иные инфраструктурные объекты;

- инфраструктура для хранения, первичной обработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Поскольку производственная инфраструктура будет находиться на доступном расстоянии от всех пользователей, удельные издержки каждого агропроизводителя на ее содержание будут невысокими. Этим агрогорода нового типа принципиально отличаются от современной российской деревни, где создание единой инфраструктуры сбыта и хранения невозможно в силу дисперсного характера ее размещения по территории страны.

Финансирование проекта

Государство берет на себя ответственность за оснащение выбранной территории необходимой инфраструктурой (подведение газопровода, дорог, обеспечение электроэнергией, мощностями для хранения и первичной переработки производимой сельхозпродукции) и разработку типовых проектов создания малых или средних предприятий. При этом строительство домов не финансируется за счет государства, что экономит значительные бюджетные средства.

Человек, решивший участвовать в проекте, получает во временное пользование (срок зависит от региона) земельный участок с подведенными коммуникациями, типовой проект (предусматривается несколько проектов на выбор, например мясное или молочное хозяйство, либо объект в области экотуризма) и кредит в Россельхозбанке на его реализацию (обеспечением по кредиту служит комплекс сооружений, построенных по типовому проекту). В случае успешного функционирования предприятия и полного погашения обязательств по окончании срока аренды участок переходит в собственность нового жителя города.

Заселение агрогородов станет одним из решений проблемы предоставления работы и жилья военнослужащим, уволенным в запас, а обеспечением по кредиту может стать жилищный сертификат.

Люди с высоким потенциалом развития и стремлением к самореализации, вероятно, окажутся первыми переселенцами, так как их не будет отталкивать отсутствие городской инфраструктуры. Проблему занятости в условиях кризиса будет частично решена благодаря увеличению количества рабочих мест непосредственно в сельском хозяйстве и сопутствующих отраслях, развивающихся в новых городах.

Одно из достоинств агрогорода - решение проблемы сбыта сельхозпродукции по справедливым ценам, которые в настоящий момент нельзя установить из-за отсутствия соответствующих институтов (добросовестность покупателей, информационная прозрачность рынка). Справедливая цена продукции в данном случае определяется на агробирже, которая создается одновременно с агрогородом. Механизм ее функционирования следующий: в городе формируется ряд центров, аккумулирующих данные о товарных остатках и приобретающих продукцию, отвечающую требованиям биржи. Сама биржа осуществляет прием заявок от трейдеров и заключает сделки. Развитие биржевого рынка впоследствии может стимулировать рынок товарных деривативов (развитие рынка производных финансовых инструментов началось именно с зерновых фьючерсов).

Можно выделить несколько типов агрогородов, различающихся по территориальному принципу, по целям создания и характеру обеспеченности инфраструктурой. Во-первых, агрогорода, расположенные в непосредственной близости от рынков сбыта крупных городских агломераций и их производственной инфраструктуры. Во-вторых, агрогорода в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока. В этом случае будет решена проблема заселения обширных территорий на востоке страны и брошенных деревень в средней полосе. При этом стимулом для переселения станет субсидирование процентных ставок по кредитам на реализацию типовых проектов. Размер субсидий будет зависеть от географического расположения города (может быть выше для регионов Сибири, Дальнего Востока, а также северных территорий РФ) и социального статуса (например, повышенные субсидии для военнослужащих в отставке). В-третьих, необходимо развивать существующие районные центры и создавать недостающую инфраструктуру, превращая их в агрогорода.