А. Д. БОНДАРЕНКО

Аспирант МГИМО (У) МИД России

Ключевые слова: Россия, Индия, двусторонние отношения, экономика, инновации, "Технопромэкспорт", "Силовые машины", "КАМАЗ", АФК "Система"

С момента обретения Индией независимости торгово-экономические отношения с нашей страной основывались на межправительственных договоренностях о сотрудничестве, централизованных расчетах в индийских рупиях и финансировании за счет предоставляемых Индии советских, а затем российских государственных кредитов.

Основным направлением кредитования было военно-техническое сотрудничество, а также содействие в создании базовых предприятий индийской металлургии, тяжелого машиностроения и энергетики. Погашение кредитов происходило через поставки сельскохозяйственных культур из Индии.

В 1987 г. стороны подписали Комплексную долгосрочную программу сотрудничества в области науки и техники. В 1988 г. было заключено Соглашение о сооружении атомной электростанции "Куданкулам", ее первый энергоблок должен быть запущен до конца 2013 г.¹

Российско-индийские экономические отношения некоторое время продолжали успешно развиваться и после распада СССР. Первым документом, регулирующим отношения между новым государством - Российской Федерацией и Республикой Индия, стал подписанный в январе 1993 г. Договор о дружбе и сотрудничестве². Внутренние события 90-х гг. стали причиной того, что нашей стране пришлось отказаться от роли основного партнера Индии.

Направить ситуацию в положительное русло удалось в результате государственного визита президента РФ В. В. Путина в Индию в октябре 2000 г., в ходе которого была подписана Декларация о стратегическом партнерстве между нашей страной и Республикой Индия³. Встречи на высшем уровне с того времени стали ежегодными⁴. Были проработаны и созданы механизмы регулярных контактов в политической области и взаимодействия в торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, а также в сфере военно-технического сотрудничества.

В связи с ростом российской экономики многие наши компании устремили свои взгляды за рубеж, в т.ч. на рынок с более чем миллиардом потребителей⁵. Число российских компаний, стремящихся в Индию, неуклонно растет, что отражается и на росте товарооборота⁶, - с $5,3 млрд. в 2007 г. до $11 млрд. в 2012 г.⁷ Изначально это были "преемники" советских предприятий, возводившие крупные промышленные объекты на территории Индии. Впоследствии появились и новые компании - создатели и носители современных технологий, во внедрении которых заинтересована Индия.

Если во времена Советского Союза промышленники из нашей страны могли рассчитывать на официальный или негласный режим наибольшего благоприятствования и поддержки, в XXI в. им пришлось столкнуться с новым поколением индийской бюрократии, а также с серьезными конкурентами - как национальными, так и пришедшими из-за рубежа. Многие наши предприниматели оказались не готовыми к новым правилам игры на "индийском поле".

Проанализируем несколько проблемных ситуаций, в которых оказались российские компании на индийском рынке. Наиболее типичными можно считать вопросы, возникшие у ОАО "Технопромэкспорт" и "Силовые машины" в ходе их взаимодействия с Национальной теплоэнергетической корпорацией Индии -NTPC Ltd.

"ТЕХПРОМЭКСПОРТ" И "СИЛОВЫЕ МАШИНЫ"

Контракты на проектирование, поставку оборудования, его монтаж, пусконаладочные работы и сдачу теплоэлектростанций (ТЭС) "Сипат" и "Бар", общей мощностью 3960 МВт, в эксплуатацию были заключены между NTPC и указанными выше российскими компаниями-исполнителями, соответственно, еще в мае 2004 г. и марте 2005 г. Сметная стоимость ТЭС "Сипат" была обговорена в размере $250 млн, ТЭС "Бар" - около $270 млн⁸. Однако реализация проектов, вроде бы всесторонне рассмотренных и закрепленных соответствующими договорами, недопустимо затянулась⁹.

NTPC проявила слишком жесткий (с позиции российской стороны) подход к одобрению "кандидатур" компаний-субподрядчиков, а также неоправданно завышенные технические требования к оборудованию, которое российским компаниям предстояло

поставить в Индию. Возникли расхождения в трактовке положений международных стандартов, определении сроков процедур рассмотрения и одобрения документации. За время, в течение которого решались все эти вопросы, на мировом рынке энергооборудования, материалов и услуг, естественно, возникли серьезные изменения. Которые, в свою очередь, повлекли за собой не только перенос сроков реализации проектов, но и значительное превышение расходов на исполнение контрактов. В результате сложились обстоятельства, при которых предусмотренные изначальными договоренностями с NTPC затраты не позволяют покрыть убытки российской компании по обоим контрактам.

В ходе переговоров индийская госкорпорация согласилась удовлетворить требования "Силовых машин" по проекту ТЭС "Си-пат", поскольку все работы там выполнены на 90%. Однако NTPC отказалась обсуждать ход реализации проекта ТЭС "Бар" до тех пор, пока не будут урегулированы проблемные вопросы с ОАО "Технопромэкспорт", которое осуществляет поставку котельного оборудования для этой теплоэлектростанции.

Здесь ситуация оказалась сложнее. ФГУП "ВО "Технопромэкспорт", заключивший в марте 2005 г. с NTPC контракты на сооружение на условиях "под ключ" "котельного острова" ТЭС "Бар" (3 х 660 МВт) в штате Бихар общей стоимостью $456 млн, в 2006 г. сменил форму собственности, превратившись в ОАО. Но NTPC в течение целого года отказывалась признавать изменение статуса российского предприятия, из-за чего "законтрактованная" стоимость оборудования и работ возросла на $200 млн¹⁰. Затем NTPC отказалась компенсировать дополнительные расходы, связанные с задержкой в исполнении контракта (возникшей исключительно по вине индийской стороны). Последовал также отказ на компенсацию затрат, связанных с существенным ростом цен на топливо, металлы, материалы и тарифов на перевозки грузов на мировых рынках.

Вопрос неоднократно выносился и на высокий, и даже на высший уровень. В результате переговоров между министрами энергетики двух стран и на заседании российско-индийской Межправительственной комиссии, состоявшихся в 2008 г., индийская сторона согласилась продолжить урегулирование вопроса о компенсации и о новом графике исполнения контрактов.

Согласно расчетам "Техно-промэкспорта", размер компенсации должен составлять около $35 млн¹¹. После нескольких раундов переговоров NTPC согласилась на трехгодичное продление сроков исполнения контрактов, согласившись, однако, увеличить их стоимость лишь на $165 млн. Только в 2010 г., после непосредственного вмешательства тогдашнего премьер-министра РФ В. В. Путина удалось убедить индийцев¹², наконец, урегулировать данный вопрос. В результате, представители NTPC подписали протокол о продлении сроков реализации контракта до 2014 г.

ОАО "КАМАЗ"

В апреле 2009 г. совместно с индийским партнером, группой "Вектра", было учреждено совместное предприятие по производству большегрузных автомобилей "КАМАЗ"¹³. Площадкой для производства российских автомобилей стал завод индийского партнера, расположенный в г. Хосур, штат Тамилнаду. Согласно индийскому законодательству, контрольный пакет акций, в данном случае, на 51% должен принадлежать зарубежному инвестору, т.е. ОАО "КАМАЗ", а остальные 49%, как предполагалось, будут находиться под контролем индийского партнера - группы "Вектра". Это предприятие сможет выпускать до 5 тыс. грузовиков в год¹⁴. Помимо сборки, компания должна была заняться их продажей и послепродажным техническим обслуживанием.

По данным пресс-службы завода, доля индийских комплектующих в каждом автомобиле должна составлять не менее 30%, а в дальнейшем эта доля будет доведена до 80%. В кратчайшие сроки была создана дилерская сеть, покрывающая территории не только Индии, но и соседнего Бутана. По планам руководства завода, к 2015 г. предприятие должно выйти на проектную мощность¹⁵.

Однако эти планы пришлось скорректировать уже в начале 2012 г., когда индийский завод оказался полностью парализован незаконной забастовкой¹⁶. Дело в том, что производство российских автомобилей было развернуто на площадке, ранее занимаемой чешской компанией "Татра", свернувшей к тому времени свою деятельность в Индии. Местные профсоюзы потребовали принять на работу часть рабочих, ранее уволенных чешскими нанимателями. Это требование было выполнено руководством российско-индийского СП. Вскоре еще одна группа местных жителей потребовала также зачислить их в штат нового предприятия. Получив отказ, индийцы прорвались на завод и стали препятствовать процессу сборки автомобилей.

Проблема была разрешена лишь в конце мая 2012 г. после вмешательства российских дипломатов, а также нескольких судебных решений, повлиявших на местных властей. Но до сих пор не ясно, как скоро будет полностью восстановлена деятельность предприятия, которое на протяжении почти полугода несло убытки из-за бездействия полиции и властей штата.

АФК "СИСТЕМА"

В Индии уже несколько лет действует дочернее предприятие российской АФК "Система" -компания "Sistema Shyam Teleser-vices Ltd" (SSTL), оператор мобильной связи, работающий под брендом "МТС Индия". Изначально заявленный объем инвестиций российской стороны составлял $5,5 млрд, которые предстояло вложить в течение 7 лет¹⁷. В 2011 г. в состав акционеров СП вошло правительство России в лице Росимущества, выкупившее 17,14% акций SSTL общей стоимостью $600 млн¹⁸. По результатам деятельности компании был запланирован выход на IPO (свободную продажу акций) с целью дополнительного привлечения до $300 млн¹".

Однако в феврале 2012 г. Верховный суд Индии объявил об отмене 122 лицензий для предо-

ставления услуг сотовой связи стандарта 2G на всей территории страны, выданных после 1 января 2008 г.²⁰ В числе отозванных оказалась 21 из 22 лицензий SSTL. По мнению судей, данные частотные ресурсы были выданы предыдущим министром связи и телекоммуникаций А. Раджой, арестованным и заключенным в тюрьму, с нарушением установленной процедуры. По версии следствия, ущерб, причиненный государству, в результате деятельности недобросовестного чиновника, был оценен в $101 млн²¹. В судебном заключении отмечалось, что все пострадавшие компании не являются крупными игроками рынка и от прекращения их деятельности пострадают лишь 5% пользователей услуг сотовой связи.

Если в начале судебного процесса руководители ключевых министерств поддерживали решение Верховного суда, то в дальнейшем они пересмотрели свою позицию. В марте 2012 г. правительство Индии направило в высшую судебную инстанцию "ограниченную жалобу"²², в которой оспаривался факт отзыва лицензий у игроков рынка сотовой связи. В мае 2012 г. был также направлен запрос президента Индии²³ с требованием сформулировать юридическое заключение для дальнейшего правового регулирования телекоммуникационной отрасли страны. В ответ на это Верховный суд вынес решение о проведении правительством Индии до 31 августа 2012 г. аукциона по распределению лицензий на радиочастоты²⁴.

В свою очередь, АФК "Система" приняла ряд мер в правовом поле, направленных на защиту своих интересов²⁵. В частности, были обжалованы решения Верховного суда о приостановлении действия лицензий, которые, впрочем, были отклонены.

Отдельно стоит отметить, что данный вопрос поднимался российскими официальными лицами на встречах с индийскими коллегами. В марте 2012 г. президент России Д. А. Медведев обсуждал данную проблему с премьер-министром Индии М. Сингхом. Отмечалось, в частности, что в случае, если российская компания не сможет участвовать в аукционе, возможно предъявление иска от АФК "Система" к индийскому правительству с требованием о возвращении суммы, инвестированной на территории Индии, на основании действующего двустороннего договора 1993 г. "О поощрении и взаимной защите инвестиций"²⁶.

В марте 2013 г., после решения руководства Индии снизить стартовые цены на частотные ресурсы, компания SSTL приняла участие в аукционе на их приобретение. Этому шагу предшествовал проведенный ею анализ развития индийского рынка мобильных услуг и его перспектив. В результате, компания решила остаться в 9 из 22 округов²⁷ страны для обеспечения максимального финансового результата и оптимального сценария возврата вложенных инвестиций.

Несмотря на относительно успешное разрешение спора в телекоммуникационной сфере Индии, возникшая ситуация стала серьезным сигналом для иностранных инвесторов. Многие из них пересматривают планы по выходу на этот рынок в связи с изменениями инвестиционного климата, открытым лоббированием интересов групп местных промышленных холдингов, политикой протекционизма и невнятной программой действий руководства страны в данной сфере.

* * *

Индия в последние годы стала серьезным игроком на мировой арене, продемонстрировав блестящие показатели на фоне мировой рецессии. Однако достигнутые результаты могут быть очень быстро "распылены" неверными шагами правительства.

¹ http://timesofindia.indiatimes.com/india/Kudankulam-nuclear-plant-to-attain-criticality-by-mid night-tonight/articleshow/2105 8107.cms

² Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Индия. Нью-Дели, 28 января 1993 г. // Сайт экспертной юридической системы LexPro - http://open.lexpro.ru/ document/237808#l

³ Декларация о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Республикой Индия. Нью-Дели, 3 октября 2000 г. // Сайт Президента Российской Федерации - http://archive.kremlin.ru/ text/docs/2000/10/80628.shtml

⁴ http://rusembassy.in/index.php?option-com_alphacontent&view =alphacontent&Itemid-171 ⟨=en

⁵ Российско-индийское торгово-экономическое сотрудничество // Сайт МИД России - http://www.mid.ru/bdomp/ns-rasia.nsf/ 1083Ь7937ае580ае432569е7004199c2/9b5323fe8b738008442579570033 b5d2!OpenDocument

⁶ http://www.mea.gov.in/Portal/ForeignRelation/Russia_unclassi-fied bilateral_brief_January_2013.pdf

⁷ http://www.rustrade.in/rus_downloads/Cooperation/2012 - 03-05_Trade%20goods.pdf

⁸ http://indscan.in/powertracker/ntpcs-sipat-stpp-stage-iii-project/

⁹ Ведомости. 10.11.2010 - http://www.vedomosti.ru/newspaper/ article/24921 l/indijskij_mir

¹⁰ http://www.livemint.com/Home-Page/ZbWpy2ql3o0jIEOhR rX2eI/NTPC-extracts-firm-closure-deadlines-from-Russian-firms.html

¹¹ http://www.vegaslex.ru/text/34695

¹² http://www.kommersant.ru/doc/1563944

¹³ Russia Today. 25.02.2010 - http://rt.com/business/kamaz-india-trucks-production/

¹⁴ http://articles.economictimes.indiatimes.com/2010 - 08 - 04/news/ 27611880_l_heavy-duty-trucks-assembly-unit-hosur-plant

¹⁵ http://automotivehorizon.sulekha.com/kamaz-vectra-plans-to-invest-60-million-in-india_newsitem_ 894

¹⁶ http://www.sify.com/finance/kamaz-vectra-hosur-plant-shut-down-news-default-kd3sacajfaa.html

¹⁷ http://www.medianama.com/2009/03/223-goodbye-rainbow-shyam-sistema-to-announce-mts-launc h-in-chennai-tomorrow/

¹⁸ http://www.kommersant.ru/doc/1611738

¹⁹ http://www.livemint.com/Money/Gq5SXusAOTexigZqy7A2e M/Sistema-Shyam-may-launch-IPO-this-year.html

²⁰ http://www.thehindu.com/news/national/supreme-court-scraps-upas-illegal-2g-sale/article2853159. ece

²¹ http://www.thehindu.com/news/national/cbi-intensifies-probe-into-2g-allocation-during-nda-regime /article2868941.ece? ref-relatedNews

²² http://timesofindia.indiatimes.com/topic/Government-Review-Petition-on-2G-verdict

²³ http://www.thehindu.com/news/national/sc-to-give-opinion-on-2g-presidential-reference-on-thursda y/article3939264.ece

²⁴ http://www.medianama.com/2013/01/223 - 2g-scam-revoked-li-censes-extension/

²⁵ http://articles.economictimes.indiatimes.com/2012 - 03 - 26/news/ 31240490_l_brics-summit-sstl-sistema-shyam-teleservices

²⁶ http://www.thehindu.com/news/international/medvedev-to-take-up-sistema-with-manmohan/article 3207081 .ece

²⁷ http://www.thehindu.com/business/sistema-bags-spectrum-in-eight-circles-for-rs3639-crore/article4 496571.ece